关于家庭服务业发展的调研报告

1/6关于家庭服务业发展的调研报告习近平总书记说“家政服务是社会需要，大有可为，妇联就该干这个事”。目前，我国城市正步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化阶段，在经济社会高速发展的背景下，大力发展家庭服务业，对增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有一举多得的重要作用。目前从事家庭服务行业的人员跟企业越来越多，但其中以个体、中介、零散经营为主，相关从业人员还有一部分存在专业性不强、业务能力不够的现象。近几年，由于家庭服务业发展迅速，涉及的行业和企业不断增多，尤其在提升家庭生活质量、吸纳劳动力就业和促进经济社会发展等方面发挥了重要作用，但是总体上还处于起步阶段，特别是近年来需求量大增的家政服务和养老陪护服务机构，存在经营规模小、管理不规范、从业人员少、服务项目单一等问题，严重制约了家庭服务业的又好又快发展，不能满足城乡居民日益增长的需求，主要存在以下几个问题一是市场供求矛盾凸显。随着城市化水平的不断提高，家庭教育、婴幼儿科学养育、月子护理、老人陪护、病患护理、家务服务、产品配送等需求日益增多，但目前家庭服务业还存在着产业化水平低，多为中介机构，从业人员明显不足，尤其匮乏专业型人才。二是家2/6庭服务从业人员综合素质较低。家庭服务企业从业人员中取得证书比例较低、学历较低、年龄偏大，上岗前又缺乏正规培训和专业训练，难以满足消费者需求，提供的服务质量得不到保证。三是对家庭服务业认识不到位。思想观念不解放是影响家庭服务业发展的重要因素。一方面，很多从业人员认为家庭服务业是伺候人的行业，不少下岗失业人员、农村失地农民碍于面子，不愿放下所谓的“面子”和“尊严”，“屈就”于家庭服务。另一方面，整个社会对家庭服务业不认可，消费者对家庭服务业认识不到位，也存在入户家政服务员应该伺候客户的观念，一些进城外来务工人员，面对众多城镇居民不同程度的地域歧视和冷眼排斥，挫伤了从事家庭服务业的积极性和主动性。四是家庭服务企业间存在恶性竞争。由于缺乏统一的行业规范和有效的监督制约机制，再加上从业人员紧缺，家庭服务企业间在从业人员工资和服务产品价格上存在恶性竞争，靠暗中提高从业人员工资、降低服务产品价格，拉拢从业人员和客户，这样整个行业处于恶性竞争状态，经营成本越来越高，利润越来越少，很多企业特别是建设标准高、管理规范的经营成本高的企业，因经营不善关业或处于“保本”经营状态，导致整个家庭服务业处于盲目追求低成本、忽视提高服务质量的不健康模式，家庭服务人员个人收入也得不到提高。五是家庭服务业企业、从业人员及家庭的3/6权益缺乏有效保障。家庭服务机构基本上属于中介性质，从业人员的管理属于非员工制管理模式，在规范家庭服务机构与家庭及从业人员关系上，普遍的做法是签订三方合同文本，严格意义上不是正式的劳动关系，虽然约定了各方权益责任，但在争议纠纷调处上法律依据不够，导致各种争议纠纷频发且调处难度大，家庭服务企业、服务人员、消费者三方权益均未能得到有效的法律保护。家庭服务业人员不够稳定，缺乏相匹配的组织管理、协调机制和保护措施等，在一定程度上影响了家庭服务业的市场声誉，制约了家庭服务业的发展。以上这些问题的产生主要有以下几个方面的原因第一，舆论引导不到位。家庭服务业的不规范已经造成了不良的社会影响，再加上社会对体力劳动行业从业人员明显歧视，造成家庭服务业社会地位偏低且对劳动力的价值定位偏低，固有的陈旧观念导致了家庭服务业社会认可度不高。随着家庭服务需求量的快速增加，相关部门的宣传力度不强，舆论引导缺失，没有及时为家庭服务企业营造出正确认识家政服务业的良好氛围，没有树立正确的舆论导向，增加了家庭服务业健康快速发展的难度。第二，专业技能培训不到位。家庭服务企业多为中介机构，对从业人员培训并不重视，同时企业受缺少高素质培训师资、培训资金、实习设备、培训场所等因素的限制，很难对员工进4/6行实际操作、现场示范、入户模拟等必要的专业技能培训，现有的家庭服务从业人员上岗前经过正规培训的人员不足两成，综合素质较低，不能满足消费者的实际需要。第三，政策资金扶持力度不够。由于当前家庭服务业处于“政出多门、多头管理”状态，没有统一的行政管理部门，缺乏顶层设计、理顺条理的管理体系。第四，监督管理机制缺失。由于类型多元、管理多头、行业研究滞后等问题，致使尚未建立统一的行业管理规范和有效的监督管理机制，家庭服务业从业人员、企业和消费者的基本权益无法得到有效的法律保障，进一步健全完善家庭服务业管理体系也无章可循，形不成统一的服务质量标准、统一的成本价格标准，再加上行业准入门槛低，经营者素质良莠不齐等，使家庭服务业市场成为一个无序的、低价恶性竞争的、不公平的经营环境。1、建立良好的舆论导向机制，努力提高家庭服务业的社会认可度。加大宣传力度，在全社会倡导科学开放的思想理念，不断提高家庭服务业的社会认可度，增强家庭服务人员的自信，使广大群众认识到家庭服务业是一种高尚的职业，是与每个人生活息息相关的重要组成部分，家庭服务业从业人员是为提高我们生活质量辛勤奉献的群体。2、以专业技能培训为重点，打造综合素质高的家庭服5/6务从业队伍。一是以规模经营企业和技工院校为主要阵地，充分发挥各类职业培训机构、行业协会以及工青妇组织的作用，根据家庭服务市场需求和用工情况，开展订单式培训、定向培训和在职培训。二是加强家庭服务从业人员实训基地建设，打造高水平、有资质的培训师资队伍，切实提高从业人员持证率。三是有关部门要制定落实培训补贴等优惠政策，鼓励广大群众积极参与家庭服务业专业技能培训，真正使受训家庭服务从业人员学到技能、拿到凭证、找到岗位。3、统一行业管理规范，不断健全家庭服务业管理运行标准。建立家庭服务业协会，根据家庭服务业发展的实际，充分发挥“协调、指导、服务、管理”职能，在行业规范和自我约束方面发挥作用。一要配合有关部门制定出台符合行业发展实际的规章制度、行业标准、“市场准入证”制度和统一的行业收费标准、服务标准等，共同打造有影响力的家庭服务品牌。二要加强家庭服务企业负责人和从业人员的专业技能培训，规范家庭服务从业人员的从业行