深圳市龙岗区暴雨、洪涝灾害的预防与处置

一、总则（一）编制目的为做好深圳市龙岗区暴雨、洪涝灾害的预防与处置工作，保证防汛抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减免人员伤亡和财产损失，制订本预案。（二）编制依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防汛条例、深圳市防洪防风规定、深圳市气象灾害预警信号发布规定、深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案、深圳市龙岗区人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）适用范围本预案适用于深圳市龙岗区范围内的暴雨、洪涝灾害事件的防御及应急处置。（四）编制原则以人为本，实行行政首长负责制。按照统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则，建立预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系，将暴雨带来的灾害损失降低到最低限度，避免出现群死群伤事故。二、灾情分析及防灾体系深圳是临海城市，所处纬度较低，属亚热带海洋性气候，暴雨发生频率高，影响面广，危害性大。平均每年降雨量为19666毫米，降雨日数为144天，暴雨日数为90天，大暴雨日数22天；历史上记录到的最大日降雨量为520毫米（2008年“613”暴雨）。（一）洪涝灾害发生特点1洪灾的时间分布不均。洪灾在年内发生的时间为410月，主要集中在68月。2洪灾的地理分布差异大。按洪涝灾害发生的频率和灾害影响程度，全区可划分为以下几个区域龙岗河、布吉河、沙湾河以及观澜河流域等区域为洪灾多发区，沿海的大鹏半岛为洪灾少发区。3全局性洪灾少，局部性洪灾多。深圳市日降雨量大于300毫米的范围一般为200300平方公里，大于200毫米的范围在300500平方公里。洪灾一般发生在暴雨中心的范围，表现出很强的局域性。4洪灾出现快，历时短，抗洪抢险难度大。深圳市龙岗区大部分地区为低山丘陵，地势较陡，加上河流雨源性特点，洪水随降雨暴涨暴落。因洪灾产生快，给抗洪抢险工作带来较大的难度。（二）灾害回顾据统计，20002010年期间，深圳市共发生19起影响较大、损失较重的暴雨、洪涝灾害，平均每年2次左右。2008年6月13日至14日，全区出现持续强降雨，降雨集中，范围广，强度大，造成了较大损失。暴雨造成我区100多处水浸，24间房屋倒塌，2人失踪，被困10930人，受灾群众11万人，直接经济损失约4亿元。（三）防灾工程体系全区已修建大小海堤五宗，总长约108KM，防御标准为2050年一遇高潮水位加8级风暴。全区有71座水库。控制集雨面积约1422KM2，其中中型水库1宗、小一型26座、小二型44座，水库总库容132亿立方。全区流域面积有大于1KM2的河流127条，总长约2804KM，其中流域面积大于100KM2的有龙岗河，大于50KM2的有丁山河、沙湾河和布吉河。龙岗河、沙湾河和布吉河干流的规划防洪标准为100年一遇，龙岗河干流已按100年一遇完成整治。（四）防灾重点目前我区易涝区面积约19平方公里，受影响人口30万人，主要分布在布吉河（布吉）、龙岗河流域（龙岗、坪地）。三、机构与职责深圳市龙岗区防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部）为处置暴雨、洪涝等重大突发灾害事件的负责机构，受区政府的领导和区处置突发事件委员会（以下简称区应急委）的指挥，由区政府分管副区长和指挥部成员单位负责人组成，每年按人事变动情况作相应调整，其日常办事机构为区三防指挥部办公室（以下简称区三防办）。指挥部成员由各主要行业和部门主管单位组成。区三防指挥部主要职责是统一组织、指挥区防汛抢险救灾工作；负责处置暴雨、洪涝等重大突发灾害事件，组织各有关部门做好抢险准备工作；及时向区委、区政府报告事件及处置情况，协调指挥各方面力量处置相关的重大突发事件；根据需要参与特大突发事件的处置工作。（一）区三防指挥部总指挥区政府分管副区长担任。副总指挥由区府（委）办分管副主任、区环保水务局和区应急管理办公室、区武装部主要负责人担任。成员单位及成员各街道办、区环境保护和水务局、区应急管理办公室、区武装部、区发展改革局、区经济促进局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和建设局、龙岗交通运输局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区文体旅游局、区建筑工务局、龙岗公安分局、市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局、龙岗电信分局、区供电局、区交警大队、深水龙岗水务集团为区三防指挥部成员单位，各有关单位的负责人担任指挥部领导成员。（二）指挥工作小组根据防汛需要，区三防指挥部划分成综合协调组、部队民兵组、工程抢险组、治安管理组、交通疏导组、物资保障组、医疗救护及卫生防疫组、新闻报道组、信息报送组、公用设施保障组、灾民安置及生活保障组、专家咨询组、后勤保障组、调查评估组、善后处理组共15个指挥小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各指挥小组适情适时启动运作，小组人员由相关单位临时抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位行政负责人任副组长。各组组成及相应职责详见附件一。（三）各成员单位职责区三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职、各负其责，共同做好防汛工作。各街道办事处做好辖区内的防汛、抢险救灾及灾后重建工作，及时统计上报汛情、灾情信息。区环保水务局归口管理全区防洪排涝减灾工程，组织指导全区水务工程建设与管理，为全区重大水务工程抢险工作提供技术指导，负责供水及水务工程的运行及抢修、疏通排洪河道及排水、排污管网。区武装部负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作，根据区三防指挥部的要求，组织军队和武警部队及民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危险地区群众。区发展改革局负责防风防汛设施、重点工程除险加固计划，以及抢险救灾物资、器材及抢险救灾队伍所需经费的立项。区经济促进局负责订制与管理抢险救灾物资、器材及灾民生活必需品的储备、调配，组织实施救灾物资与器材的供应；负责农业、渔业救灾物资的储备、调剂和管理工作；负责农业、渔业生产防灾措施的落实，核报农业、渔业受灾信息，以及生产救灾物资的分配，组织救灾和灾后生产恢复、及生产自救；负责船舶防台风工作，通知出海作业船只、海上作业人员回港和避风，检查出海船只归港情况，组织海上救助，维护水上交通秩序。区公安分局负责稳定社会秩序、指挥灾民的疏散、撤退和陆地的突击救生。区财政局负责筹措抢险救灾及善后恢复所必需的费用。区民政局负责避险中心建设管理，灾民的安置及救灾生活品的发放，核定和报告灾情。龙岗交通运输局指导做好公路、水运交通设施和机场、港口的防洪安全工作；负责抢修毁损道路、调度抢险救灾车、船及航空器，运送抢险救灾物资和人员。区交警大队负责灾区交通秩序管理，保障抢险救灾物资和人员运送通道的畅通。区住房和建设局负责在建工程和建筑工地防汛安全管理，建安行业的抢险救灾，房屋以及临时建筑物的安全，并协助危险区域居民安全撤离。区城市管理局负责已交付使用的市政工程的抢险、维修以及广告牌的安全，负责或责令有关单位在危险地带或危险建筑物附近划出警戒区域、挂出警戒标志并组织警戒，及时组织疏散、转移该危险地区的人员、财产，做好灾后损毁市政设施清理与恢复；及时收集、整理和反映林业受灾信息，指导林业防风减灾工作，组织灾后救灾和生产恢复，提出救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责林业救灾物资的储备、调剂和管理工作。市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局分别负责各自管辖范围内的地质灾害的监测、防御，制定地质灾害防灾预案，在容易引起山泥倾泻、山体滑坡、泥石流的危险地带划出警戒区域、挂出警戒标志，及时疏散危险地带的人员与财产，并做好地质灾害抢险救灾工作。区卫生局负责组织医疗卫生突击救护队伍，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。区建筑工务局负责政府投资建设工程的抢险救灾和维修。区安监局负责抢险救灾及灾后恢复工作的安全生产管理。区教育局负责学校、幼儿园的防汛工作，协调有关部门做好灾后校舍恢复或重建，对师生进行防灾减灾应急知识的宣传教育。区供电局负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区的电力供应，保障防灾抗灾救灾的用电以及各级三防指挥部办事机构的日常用电。区电信分局负责组织指导协调公共通信设施的防洪工作，负责防洪及抢险救灾期间的电信、无线电的通畅，及时抢修损坏的电信、无线电设施，根据抢险救灾工作需要，协调调度应急通信设施。区文体旅游局负责旅游人员的安全保障、救助安置协调，以及旅游市设施抢险救灾及灾后恢复工作；配合区三防指挥部在电视、广播、报纸等媒体上及时发布气象信息和灾害预警信号，提醒民众做好减灾防灾准备。深水龙岗水务集团负责对损坏供水设施的恢复及供水调度工作，确保灾区的供水；负责中心城片区和宝龙片区市政排水设施的维护、清淤和抢修工作，及时排除片区内道路积水。各街道三防指挥部各街道办事处设立三防指挥部，在区三防指挥部和街道办的领导下，负责本行政区域的防汛工作，各街道三防办是其常设工作机构。四、预警级别划分及发布（一）预警级别划分洪涝灾害预警级别按洪涝情况、影响严重程度等划分为四个级别（从重到轻）级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般）。1级预警当预测预报可能或已经发生以下情况之一时（1）当市气象局发布暴雨红色预警信号，且降雨频率达到100年一遇（即降雨量满足以下任意一种情况3小时内降雨量已达240毫米、6小时内降雨量已达320毫米、24小时内降雨量已达460毫米）；（2）中型水库即将发生溃决或坍塌险情时；（3）龙岗河干流达到100年一遇以上（含100年一遇）洪水位时。2级预警当预测预报可能或已经发生以下情况之一时（1）当市气象局发布暴雨红色预警信号，且降雨频率达到50年一遇（即降雨量满足以下任意一种情况3小时内降雨量已达200毫米、6小时内降雨量已达270毫米、24小时内降雨量已达410毫米）；（2）小型水库即将发生溃决或坍塌险情时；（3）龙岗河干流达到50年一遇以上（含50年一遇）洪水位时。3级预警当预测预报可能或已经发生以下情况之一时（1）当市气象局发布暴雨红色预警信号时；（2）龙岗河干流达到20年一遇以上（含20年一遇）洪水位时。4级预警当预测预报可能或已经发生以下情况之一时（1）当市气象局发布暴雨橙色预警信号时；（2）龙岗河干流达到5年一遇以上（含5年一遇）洪水位时。（二）预警级别发布洪涝灾害预警级别经区三防指挥部总指挥或其授权人签发后由区三防办负责发布。五、应急响应（一）应急响应的总体要求进入汛期，区、街道三防办实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、工情、险情、灾情，并根据不同情况启动相应应急程序。按防汛及抗灾救灾工作原则，灾害或险情事发地的街道办事处和相关责任单位应在第一时间对事件采取紧急处理措施，防止事态及危害进一步扩大；同时，根据事件的性质和危害程度，及时逐级上报。（二）应急响应行动1市气象局发布暴雨黄色预警信号时（1）区三防办值班领导了解最新天气情况及实时雨情、水情，及时向上级领导汇报有关情况，及时向各相关部门传达上级指示，部署防御工作。（2）区三防指挥部值班组负责接听市民电话，收集最新天气预报及实时雨情、水情，及时通过手机短信向指挥部成员及有关单位工作人员发出防御信息，完成各类文件的上传、下达。（3）各成员单位检查各自防汛应急预案的准备情况，并做好各项防汛准备工作。（4）区三防办及时与市气象局联络，加强收集天气变化情况的预测、预报，及时向区三防指挥部提供最新气象预报信息。（5）各级港务、渔政渔监、海事部门负责通知港口码头调度部门、海上船只做好防御准备。2区三防指挥部发布级预警时（1）区三防指挥部总指挥了解相关情况，做好指挥准备。若外出，临时指派一名副总指挥负责全面工作。（2）区三防指挥部副总指挥到三防指挥室指挥各项防御及抢险救灾工作。（3）区三防办领导组织协调防灾救灾工作。（4）区三防指挥部防汛应急工作组做好应急抢险准备，必要时分赴各街道指导开展抢险救灾工作。（5）区三防指挥部值班组负责收集整理灾情信息，及时以手机短信向指挥部成员及相关工作人员发出防御信息，电话联络相关部门开展抢险救灾工作，跟踪抢险工作进展，保障三防指挥决策系统和通信系统的畅通。（6）各级三防办加强值班力量，领导上岗带班。（7）各成员单位加强白天巡查和夜间值守，发现问题及时处理并报告区三防办。（8）各级水务部门掌握重点防汛工程运行情况，做好水库、堤防、涵闸等水务工程的防汛调度监督指导工作，组织力量清疏路面排水设施，保证排水畅通。（9）各级建设与建筑工务部门加强对临时建筑、在建工地、高边坡、深基坑、地下工程、危房等巡查工作，通知有关人员做好避险准备。（10）各级国土部门加强对山地稳定、危险边坡的监测和巡查工作，通知有关单位、人员做好避险准备。3区三防指挥部发布级预警时（1）区三防指挥部总指挥到三防指挥室指挥各项防御及抢险救灾工作。（2）区三防指挥部副总指挥协助总指挥开展各项防御及抢险救灾工作。（3）区三防指挥部应急工作组分赴各街道指导开展抢险救灾工作。（4）区三防指挥部防汛抢险专家组做好应急准备，必要时赶赴事故现场提供抢险技术支持。（5）各成员单位根据各自的职责，组织落实相应的抢险队伍和救援物资。具体责任人要到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速开展抢险救灾工作。（6）各成员单位落实各自的防汛应急预案，加强重点巡查工作。（7）各级水务部门部署水务工程的防汛救灾工作。水库、堤防、涵闸等工程管理单位的负责人要坚守自己的工作岗位，检查落实各项防汛准备工作。各类型水库要严格按照汛限水位运行，超过汛限水位可能出现溢洪的水库要提前上报区三防指挥部，并按已制定的水库防汛应急预案组织实施。（8）各级城管部门在可能发生广告牌塌落、高空坠物等险情的危险地带划出警戒区域，做好危险地段人员的转移安置计划，切断霓虹灯及其它有危险的室外电源。（9）各级国土部门在可能发生山泥倾泻、山体滑坡、道路坍塌等地质险情的危险地带划出警戒区域，做好当地人、财、物的疏散、撤离计划。（10）各级建设与建筑工务部门迅速通知在建工程停止作业，加固或拆除有危险的建设施工设施或其他临时设施，通知有关单位、人员撤离危险区域。（11）各级民政部门通知开放全部临时避险场所，并将开放情况报告区三防指挥部。（12）各级教育部门及时通知中、小学和幼儿园停课，学校和幼儿园指派专人保护已到校的学生和已入园的儿童。（13）各级公安部门组织力量，指挥危险和浸涝地区的人员疏散、撤离，并维护好社会治安秩序。（14）各级经济促进部门准备好抢险救灾物资与器材的调配供应。4区三防指挥部发布级预警时（1）区三防指挥部总指挥到区三防指挥室指挥，全面部署防汛救灾工作。区应急管理办公室（以下简称区应急办）主要负责人和区三防指挥部副总指挥主动到岗协助总指挥做好相关的指挥协调工作。（2）区三防指挥部总指挥或其委托的副总指挥主持召开指挥部成员紧急会议，讨论必要时宣布进入紧急防汛期，经区应急委审查并报区委、区政府主要负责人批准同意后，签发进入紧急防汛期的命令，同时部署各成员单位的紧急防汛救灾工作。（3）做好启动三防指挥部各指挥工作小组的准备工作。（4）区三防指挥部应急工作组分赴各街道指导开展抢险救灾工作。（5）区三防指挥部防汛抢险专家组做好应急准备，必要时赶赴事故现场提供抢险技术支持。（6）各成员单位继续做好防御及抢险工作。卫生管理部门迅速组织医疗救护队伍深入灾区，切实做好防病、治病及卫生防疫工作；民政部门做好灾民的安置和赈灾救济工作。5区三防指挥部发布级预警时当发布级预警时，三防指挥机构自动升格，由区应急委行使指挥权力。（1）区应急委主要负责人到区应急指挥中心，全面布置抢险救灾工作，区三防指挥部总指挥、副总指挥、区应急办主要负责人到岗协助区应急委主要负责人做好相关的指挥协调工作。（2）区三防指挥部按照各预设指挥编组，立即启动并开展工作，在区委、区政府的统一领导下，对全区防汛工作和抢险救灾行动实施组织指挥。（3）区属出险基础设施的管理单位分别报区三防指挥部和区应急办，由区三防指挥部总指挥和区应急办主要负责人协助区应急委主要负责人组织指挥相关的抢险救灾工作；区属出险基础设施的管理单位分别报区、街道三防指挥部和区应急办，由区应急办负责人和街道三防指挥部总指挥协助区三防指挥部总指挥组织指挥相关的抢险救灾工作。（4）区应急委或区三防指挥部根据出险设施的类型、险情大小、抢救人、财、物的多少，具体调配相应类型的抢险队伍和救灾物资。（5）当保护机场、铁路、口岸、经济发达与人口稠密地区的堤防、中型水库、大型路桥等重要公共基础设施发生重大险情或溃决、坍塌，需要驻深解放军、武警部队实施救援时，由区三防指挥部报区应急委提请区委、区政府依法向驻深解放军和武警部队请求援助。（6）经技术专家组分析研究，估计经全力抢护也无法抗拒发生溃堤垮坝的情况，溃堤垮坝前，区三防指挥部向区应急委书面报告技术专家组的意见，经请示区委、区政府主要负责人批准同意，由区应急委发出溃决警报和公布安全转移方案，迅速组织淹没范围内的人、财、物转移。（7）各成员单位立即启动各自的防汛抢险应急预案，进入应急待命状态，随时根据指挥命令各司其职、各负其责地投入抢险救灾工作A各级水务部门迅速制定抢险技术方案，组织工程抢险队伍，对出险的水务工程设施进行抢修和加固，并保障灾区的正常供水。B各级交通部门根据转移人、财、物所需运力情况，及时组织运力，安排车辆船只，保证人员和抢险救灾物资的运送。C各级公安部门迅速组织灾民疏散、撤离及救生，维护交通秩序，确保抢救现场和灾区的交通通畅。D各级经济促进部门人员迅速组织抢险救灾物资与器材的供应。E各级民政部门迅速组织灾民安置，保障灾民基本生活。F各级卫生部门迅速组织医疗急救队、卫生防疫队进入灾区，开展现场救护和卫生防疫，及时运送伤员并安排医院救治，调集救助药品和医疗器械供抢救现场和灾区使用。G各级住房和建设、建筑工务、供电、电信、无线电部门迅速启动应急机制，保证出险现场及灾区的应急通信和正常供电，组织专业抢修队伍，及时修复损毁的市政工程、通信、供电等公共基础设施。6区三防办发布排洪预警信号时区三防办负责发布各中型水库排洪预警信号；区三防办负责发布小型水库的排洪预警信号。在发布排洪预警信号两个小时后方可排洪，要求有关部门和当地群众做好充分准备。1排洪河道管理单位根据排洪流量、排洪时间、潮汐水位、降雨强度等情况，编制沿河主要水位测点的行洪水位图表，报区三防办备案。2排洪预警信号发布后，各成员单位要密切关注排洪情况，落实好相应的防汛应急抢险措施。3得知排洪预警信号发布后，排洪河沿岸的单位和公众应紧急做好各种防汛准备，确保人、财、物的安全。六、应急响应结束与善后处置（一）应急响应结束当暴雨、洪涝灾害得到有效控制时，区三防指挥部宣布应急响应结束。（二）善后处置1发生洪涝灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。2灾后工作在区政府统一领导下，由区三防指挥部具体部署召开成员紧急会议，部署、协调有关救灾工作，必要时建议区政府召开救灾紧急会议；必要时由指挥部各成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾；向区防总报告汛情与灾情；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。3区民政局负责组织协助灾区安置和救济灾民，安排好灾民临时生活；帮助灾区重建家园，解决灾民的基本生活；组织赈灾募捐工作；及时掌握各地安置灾民动态；协助指挥部收集、核实、汇总灾情。4区卫生局负责组织各级医疗队到灾区抢救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购、调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经区政府批准统一向外公布灾区疫情。5龙岗公安分局负责维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情采取必要的管制和其它应急措施。6区经济促进局负责组织部署灾后农、渔业生产自救工作。7区环保水务局负责组织灾区水毁水务工程的修复和除险加固。8市规划国土委龙岗分局、滨海分局分别负责组织地质灾害防御，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。9区住房和建设局、区供电局、电信分局、龙岗交通运输局负责组织相关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。10区委宣传部负责组织救灾工作的报道。11防汛抢险物资补充针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。12水毁工程应急修复对影响当年防汛安全和关系人民群众生活生产的工程应尽快修复，对防汛通信设施应及时修复。13物资和劳务的征用补偿防汛抢险期间，如征用了当地群众的物资，应按当地市场价格，经当地三防部门核定数量，由当地人民政府给予补偿；当地政府对参与抢险的人员应给予适当补助；如动用深圳警备区、武警深圳指挥部、驻港部队等抢险队伍，区财政局应拨出专项资金予以补助。14蓄滞洪区补偿蓄滞洪区运用后由地方人民政府按照蓄滞洪区补偿暂行办法和相关规定予以补偿。15社会捐赠和救助管理由区民政局统筹安排，并负责捐赠资金和物资的管理发放工作，应随时向社会和媒体公布捐赠资金和物资使用情况，接受社会监督，并于事后接受审计部门的审计。16保险洪水属自然灾害，如家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等险种，保险公司应及时按章理赔。17每年各级三防部门应对防汛工作的各个方面和环节进行评估、评价。总结经验和教训，提出防汛工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛工作。18区三防指挥部应组织专家分析暴雨洪水的主要特性，论证最大降雨点频率和洪水频率、成因及规律，并派出专业人员调查分析水务工程出险原因以及抢险措施是否得当。19对在防汛抢险中有立功表现的个人和单位建议给予表彰和奖励，对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防汛抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性建议给予处分或移交司法机关处理。七、各项应急保障措施（一）通信保障1区电信局负责确保防汛通信信息的畅通。2防汛及抢险救灾的通信联络方式以公众固定电话、无线移动电话、电传和区三防决策指挥会商视频系统为主，公众电信出现故障时，由区应急办协调提供备用应急通信设备。3计算机互联网和各级三防兆无线对讲系统作为防汛及抢险救灾通信联络的辅助方式。4有条件的部门可开通卫星电话作为防汛及抢险救灾通信联络的备用方式。5各成员单位及街道办事处应当公布抢险救灾电话，接受险情警报与救援求助。（二）抢险队伍保障抢险队伍按梯级建设，主要分为四大类主力队、专业队、常备队和预备队。主力队驻深解放军、武警部队、民兵预备役部队是我区防汛抢险的主力队伍，主要担负区内重大险情的抢护和抢救灾区人民群众生命及国家、集体、个人财产等任务。该抢险救灾队伍由区应急委报请区委、区政府依法统一指挥和调度。专业队区三防指挥部成员单位组织各自所管行业的防汛抢险救灾队伍，协助配合驻深解放军、武警部队、民兵预备役部队开展抢险救灾或单独负责所管行业内的抢险救灾工作。该抢险救灾队伍由区三防指挥部统一指挥和调度。常备队区三防指挥部防汛抢险救灾常备队由区三防指挥部从每年确定的抢险工程预选承包商中选取，抢险工程预选承包商名录由上一年度从事水务、三防工程建设的质量、进度、安全等各方面较优的施工企业中选取，每年实行动态管理。各街道办事处组建抢险救灾常备队，报区三防指挥部备案，接受区三防指挥部的指挥，并根据防汛和抢险救灾工作的需要，组织抢险救灾工作。预备队由民兵应急分队组成，是防汛的后备力量，作为防御较大洪水或紧急抢险时的补充，加强一线防守力量。各级防汛抢险救灾队伍汛前登记造册编成班组，做到思想、工具、物料、抢险技术“四落实”。汛期按规定达到防限水位时，分批组织出动。（三）供电与交通保障1区供电局负责抢险救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。2龙岗交通运输局负责抢险人员、防汛救灾物资的运输保障工作。（四）治安与医疗保障1龙岗公安分局负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作的顺利进行；负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。2区卫生局负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区消毒、抢救伤员等工作；加强灾区疫情监测，防治疫情传播、蔓延；经区政府批准后向外公布灾区疫情。（五）物资保障1区经济促进局负责编制全区各类防汛抢险救灾物资的筹措计划。2区属防汛抢险救灾物资由区三防指挥部成员单位和区三防办负责分行业储备，各类储备物资要满足防御特大洪水的要求，以备重大灾情发生时的应急使用。3区三防指挥部成员单位储备的各类防汛抢险救灾物资须报区三防指挥部备案。4街道属防汛抢险救灾物资由街道办和街道三防指挥部负责组织储备。5各街道储备的防汛抢险救灾物资须报区三防指挥部备案。6重点防汛工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并及时掌握做好物资生产流程和生产能力储备的有关工作。（六）社会动员保障各级人民政府应加强对防汛工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻，各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾救灾。（七）宣传、培训和演习1雨情、险情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，由区三防指挥部负责同志审批后，通过媒体向社会公布。2区三防指挥部要组织新闻媒体，加强防汛避险抢险知识的宣传，提高群众自救意识和能力。3区教育局将防汛避险抢险知识等尝试纳入中小学课程教育内容，学校要组织避险逃生的演练，提高学生自我救护能力。4汛前培训采取分级负责的原则，由各级三防部门统一组织培训，每年汛前至少组织一次培训。5各级三防部门应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。八、重点防洪区域人员转移方案（一）人员转移组织原则当水库、河道等重点防洪区域发生重大险情，险情无力控制，即将威胁周边人民群众的生命财产安全时，出险区域管理单位要第一时间向上级主管部门和区三防指挥部报告并发出人员转移申请,同时做好受影响区域人员转移的准备，明确人员转移方案。区管单位（出险区域责任单位）分别向区三防指挥部和区应急办报告。区三防指挥部主要负责人联合区应急办主要负责人进行决策、指挥，全面部署受影响区域人员转移和抢险救灾工作。经技术专家组分析研究，估计经全力抢护也无法抗拒险情发生。区三防指挥部根据技术专家组的意见，经请示区委、区政府主要负责人批准同意，联合区应急办发出险情警报，必要时按程序向驻深解放军和武警部队请求援助。各相关单位协作联动，迅速组织灾害影响范围内的人、财、物转移。（二）转移安置和抢险救灾各相关单位立即有针对性地启动各自的防汛抢险应急预案，进入应急待命状态，根据指挥命令各司其职、各负其责地投入抢险救灾工作1区应急办联合区三防指挥部发出险情警报。出险区域管理单位要按照区应急办和区三防指挥部的相关要求，公布受影响区域人员安全转移方案。2出险区域管理单位要积极配合当地街道、公安、交通、民政等相关部门按照人员转移方案要求迅速组织转移受影响区域的群众。（1）各级交通运输部门根据转移人、财、物所需运力情况，及时组织运力，安排车辆船只，保证人员和抢险救灾物资的运送。（2）各级公安部门迅速组织灾民疏散、撤离及救生，维护交通秩序，确保抢救现场和灾区的交通通畅。（3）各级经济促进部门迅速组织抢险救灾物资与器材的供应。（4）各级民政部门迅速组织灾民安置，保障灾民基本生活。（5）各级卫生部门迅速组织医疗急救队、卫生防疫队进入灾区，开展现场救护和卫生防疫，及时运送伤员并安排医院救治，调集救助药品与医疗器械供抢救现场和灾区使用。（6）各级环保水务、住房建设、建筑工务、供电、电信、无线电部门迅速启动应急机制，保证出险现场及灾区的应急通信和应急供电，组织专业抢修队伍，及时修复损毁的市政工程、通信、供水、供电等公共基础设施。3区抢险技术专家组立即到达现场，结合出险区域管理单位的应急预案，迅速制定抢险技术方案，指挥、组织工程抢险队伍，对出险部位进行抢修和加固，最大限度地控制险情进一步扩大。（三）组织框架出险区域管理单位人员转移方案险情判断报告；发出转移请求区应急办区三防指挥部研究、决策当地街道受影响区域群众避险区域转移方案警报同意当地街道；民政部门转移善后明确警报各相关单位区应急抢险专家组抢险方案联合、协助控制险情（备注全区避险中心分布情况参见附件五）（四）重点防洪区域人员转移方案要求水库、河道等重点防洪区域管理单位都要组织专门人员针对可能出现的险情分别编制人员转移方案，人员转移方案涉及内容要详实、到位、不留空白，具备针对性和可操作性，并适时加强预案演练。1水库出险当水库水位接近水库设计洪水位高程，坝体可能出险时，下游淹没范围内街道收到转移警报后，按就近原则，紧急转移群众至出险水库管理单位预案发布的安全避险中心。转移组织框架如下（参考）水库出险下游沿排洪河左岸群众（社区；社区）下游沿排洪河右岸群众（社区；社区）其他淹没范围内群众（社区；社区）1街道办2街道办3街道办警报警报1避险中心2避险中心3避险中心4避险中心5避险中心负责负责负责经路经路经路经路经路1街道办2街道办3街道办安置安置安置2河道出险当河道水位接近设计洪水位高程，堤防可能出险时，下游沿河两岸街道收到转移警报后，按就近原则，紧急转移群众至出险河道管理单位预案发布的安全避险中心。转移组织框架参照水库出险人员转移组织框架进行制定。3区域内涝当重点易涝区域发生内涝，可能威胁该区域人民群众生命财产安全时，内涝区域所在街道收到转移警报后，按就近原则，紧急转移群众至管理单位（重点易涝区域责任单位）预案发布的安全避险中心。转移组织框架参照水库出险人员转移组织框架进行制定。九、超标准洪水应急防御方案（一）超标准洪水界定超标准洪水是指超过防洪系统或防洪工程设计标准的洪水。当以下情况之一发生时，即按超标准洪水进行防御1当水库集雨面积内降雨使水库水位超过设计防洪标准，水库水位暴涨，强降雨持续，水库即将发生溃决时；2当流域范围内降雨骤使主要流域干流水位超过设计防洪标准，河道水位暴涨，强降雨持续，重要河段即将发生决堤时；3当降雨致使全区大部分区域排洪要求超过市政排水系统设计标准，内涝急剧发展，强降雨持续，即将导致洪泛时；（二）超标准洪水防御原则超标准洪水一旦发生，水利工程抗击暴雨能力已达到极限，各种紧急防护和临时救援措施随时都可能失效，灾害的发展将不可抗拒，要切实把受影响区域人员、财产安全转移作为重要前提，综合运用工程措施和非工程措施，结合洪水特性，因势利导，先重点、后一般地进行科学防控，最大限度地降低洪灾损失。（三）超标准洪水的防御措施1水库防御超标准洪水措施水库超标准洪水一般表现为正在降雨、水库有入流量、水库水位正在上涨、水库正在排洪等综合特征。应结合雨情、水情、入库流量、水位上涨率和洪水特性等情况及时予以判定。水库超标准洪水防御，结合实情，参照如下执行（1）当中型水库出现超标准洪水时，参照级防洪应急响应进行操作；（2）当小型水库出现超标准洪水时，参照级防洪应急响应进行操作；及时分析洪水淹没图，计算行洪和溃坝淹没时间和区域，确定人员转移范围、人员转移方案和保证人员转移的时间，立即发出警报，迅速转移受影响区域的民众和重要财产，妥善安置，并落实相应的保障措施。2主要流域防御超标准洪水措施当龙岗河流域干流发生50年一遇洪水时，按级防洪应急响应进行操作；当龙岗河流域干流发生100年一遇洪水时，按级防洪应急响应进行操作。依照洪水淹没图、上游来水量以及未来降雨程度，确定人员转移范围和人员转移方案，立即发出警报，及时转移受影响区域的民众和重要财产。充分发挥现有防洪工程和防洪设施的作用，科学地进行洪水疏导，有效地消减洪峰，以达到减轻灾害损失的目的。同时依靠现有的防洪抢险设备，动员全社会的力量，对堤防进行积极防护、抢险和抢修，千方百计地把超标准洪水带来的洪灾损失降到最低。3当城区大部分区域出现超标准洪水时防御措施按级防洪应急响应进行操作。依据现状淹没水深以及未来降雨程度进行分析，确定人员转移范围和人员转移方案，立即发出警报，及时转移受影响区域的民众和重要财产，并配套做好转移后民众的安置和善后工作。若洪灾继续发展，即将发生超出人力难以抗拒的特大超标准洪水时，区三防指挥部配合区应急委及时作出洪水风险分析和经济效益分析，迅速果断地采取非工程措施，该分、蓄（滞）洪水时，立即分、蓄（滞）洪水。按舍局部保整体、舍次要保重点、舍财物保人民生命安全的原则，举全区之力，全民抗灾，自救互救，把洪灾损失降到最低。十、附件附件一龙岗区三防指挥部指挥编组及职责表附件二防灾公共指引附件三深圳市龙岗区自然灾害避险中心分布情况表附件一龙岗区三防指挥部指挥编组及职责表序号名称牵头单位参与单位职责1综合协调组区应急办（28905868）区环保水务局、事故主管单位、事故发生地街道等配合1、综合信息，及时向上级部门和领导汇报事故动态，传达上级部门和领导指示精神。2、协调专业应急机构或事故主管单位、专家和专业救援队伍以及相关单位开展应急和事故调查工作等。2部队民兵组区武装部28924111当地驻军部队、民兵预备役等单位组成1、负责部署和组织部队、民兵救援力量，实施紧急救援行动；2、承担抢险和救援任务。3工程抢险组区环保水务局（28945599）区住房建设局、环保水务局、城市管理局、龙岗交通运输局、市规划国土委龙岗分局、滨海分局等部门组成1、组织工程抢险施工力量，提供抢险技术方案；2、对毁损交通设施及市政工程、水利工程设施进行抢修和维护4治安管理组龙岗公安分局（8919955）事故发生地街道等相关单位配合1、负责现场警戒、维护秩序；2、疏散群众；3、确认伤亡人员身份等。5交通疏导组区交警大队（28917122）龙岗交通运输局、事发地街道配合1、对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故区外的公众及无关车辆进入；2、指挥、调度撤出危害区内的人员和车辆，及时疏散交通阻塞；3、协助有关单位维护社会秩序。4、事发地街道负责制作指示路牌，龙岗交警大队负责放置指示路牌。6物资保障组区环保水务局（28945599）龙岗交通运输局、财政局、发展和改革局、经济促进局等部门组成1、负责抢险救灾物资的储备调度和供应；2、组织处置突发事件所需要的应急运输力量，保证抢险救灾物资的运送。7医疗救护及卫生防疫组区卫生局（89551500）区卫生局及各街道办相关人员组成1、负责组织医疗急救队、卫生防疫队进入事件现场及灾区；2、及时开展现场救护、卫生防疫等工作；3、及时运送伤员并组织医院治疗。附件一龙岗区三防指挥部指挥编组及职责表8新闻报道组区委宣传部（28909684）相关监管部门、区新闻单位、事故发生地街道等相关单位配合负责事故情况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。9信息报送组区三防办（28945555）区三防办和处置台风、洪灾突发事件的主要负责单位组成1、收集整理突发事件动态信息和处置情况；2、按规定及时、准确、全面地向区委、区政府及区三防指挥部领导汇报。10公用设施保障组区环保水务局（28945599）区环保水务局、住房建设、龙岗电信分局、水务集团等单位和街道办组成1、负责建立应急通讯和供电，起用备用水源；2、组织专业抢修队，及时修复通讯、供电、供水等公用设施。11灾民安置及生活保障组区民政局（28930450）区民政局、区经济促进局、财政局等单位和街道办组成灾情调查、救济款物的管理和发放、灾民的安置；1、解决灾民的吃、住、穿等基本生活问题；2、协助和配合医疗救护及卫生防疫组运送并火化死难者；3、督促责任单位及时处理善后处理工作。12专家咨询组区环保水务局（28945599）区环保水务局、卫生局、住房建设局等相关部门和专家组成1、对洪灾突发事件的危害范围、发展趋势作出科学估计，为区三防指挥部的应急决策提供科学依据；2、参与洪灾危害范围、事件等级的判定，对事发区域的隔离和解禁、人员撤离和返回等重大事项的决策提供技术依据。13后勤保障组事件发生地街道区环保水务局配合1、搭建现场指挥部办公场所所需的设备；2、提供全员饮食、饮水等后勤保障；3、疏散和撤离受灾人员的临时安置配合其他应急队伍的工作14调查评估组区环保水务局（28945555）由区三防指挥部和处置洪灾事件主要负责单位组成1、根据具体洪灾突发事件性质及工作需要；2、及时跟进调查事件诱因、处置单位履行职责情况并提出奖惩、评估损失和援助范围等方面的意见。15善后处理组区民政局（28930450）区民政局和区政府有关部门及街道办等单位组成1、安置受灾人员生产生活；2、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。附件二防灾公共指引（一）当市气象局发布暴雨黄色预警信号1公众应注意收听、收看气象预警信号，以决定或更改有关户外活动安排；2公众应预备各种社会公用救援电话号码，以备发生意外时及时联络救助；3有户外作业的单位，要通知易受暴雨影响的户外工作人员做好防雨措施；4低层居民应做好防止积水进屋或屋内积水排除与截留的防涝措施。（二）当市气象局发布暴雨橙色预警信号1单位和公众应妥善安置室外易受暴雨侵害的物品，尽可能将物品转移到室内；2单位和公众应暂停易受暴雨侵害的户外及高空作业；3地铁、地下室、地下通道等地下设施的管理单位应做好必要的防汛措施；4低洼、易受水浸地区或缺少排水设施的仓库、货场等，应妥善处置贵重物资。（三）当市气象局发布暴雨红色预警信号1中、小学停课，幼儿园和托儿所暂停开放，家长告知未成年人在家避雨，儿童单独在家应有专人陪护，以免发生意外伤害事件；2泥石流沟口附近、滑坡体附近、堤坝的危险地带、病险水库下游、河边、危房及严重积水区域等可能造成人员伤亡范围内的居民或居无定所者，应及早到民政部门开放的临时避险场所实施避难；3电力、通信、计算机网络、煤气、自来水等重要公共设施的管理单位，应做好各自的防汛预案，防止因浸水或湿气发生故障；4有毒化学品、液化气管道、储存设备等管理单位，应做好保护和加固措施，防止因浸水或洪水冲击而造成外溢污染。（四）当市气象局解除气象预警信号1居住在临时工棚、窝棚、危房等危险地带的人员，在进入住所前应仔细检查住所是否有坍塌的危险。2单位和公众应尽快修复被暴雨损坏的挡雨设施和生产、生活设备，保障生产、生活的正常进行。附件三深圳市龙岗区应急避险中心分布情况表序号街道避险场所名称联系人联系电话地址容纳人数1辅城坳老人中心平龙西路1002辅城坳小学平龙西路5003辅城坳歧岭老人中心叶运雄84670327辅歧路1004鹅公岭居委大楼社区原岭北路3号8005鹅溪小学叶国雄28455861鹅公岭向阳路10号10006新南小学李昕28844669平湖大街3007力元吓活动中心王雪霞28857003力元路1008平湖社区原小学刘玉东28847805平湖社区后原路20009上木古老人中心蔡国欢84255991上木古工作站旁15010平湖中学张伟28844608平湖凤凰大道300011新湖小学袁贤宁28847556福民路60012良安田小学刘锦和84688908白天鹅路23号100013新木小学会堂王家胜84692343新木社区新木路15014白坭坑小学刘爱平84660820白坭坑新西路7号300015山厦会堂林秀琼84659280山厦社区工作站200016平湖禾花社区任屋物管伍锦珍28499289任屋新村综合楼二楼10017水径小学钟建文28871216布吉水径社区水径小学50018甘坑居委大楼钟拥军28558678布吉甘坑社区甘坑居委大楼50019布吉木棉湾小学刁运华28887983布吉木棉湾社区育苗路1号100020坂田杨美社区避险中心温锦云89608404杨美路5号（街道一办职工食堂）3021坂田小学避险中心钟国鹏287723818008坂田北路45号（坂田工作站旁边）50022雪象小学避险中心邱勇89588911雪岗南路109号50023宝岗小学避险中心陈国文84719868居里夫人大道（北边）50024花城小学避险中心谭国强89959838四季花城社区花城小学内50025上李朗社区避险中心凌达均89701322上李朗社区综合市场二楼10026下李朗社区避险中心陈宇28302697下李朗社区下李朗小学30027南岭社区避险中心张伟忠28711968南岭村社区求水山南岭村会堂200028丹竹头社区避险中心沈海聪28754868丹竹头社区大厦一楼8029沙塘布社区避险中心张碧春28467772沙塘布社区村委大楼20030吉厦社区避险中心古敬文28740683吉厦社区村委大楼一楼15031厦村社区避险中心梁仲英28753903厦村社区厦园路三巷5号图书馆旁10032樟树布社区避险中心邓育光28409110樟树布社区园岭东大厦B栋一楼10033沙湾社区避险中心戴艳如28748724沙湾社区兴华路66号居委大楼三楼20034南龙社区避险中心凌东平84731460南龙社区南岭花园综合市场3楼20035宝岭社区避险中心凡玉容89708004宝岭社区桂芳园六区地下车库50036南新社区避险中心刘锋84038706鸿润豪苑地下停车场50037南湾康乐社区避险中心许珍花84708233康桥社区外国语学校操场50038六约社区黄绮芳28507528六约小学200039安良社区李文锋28616169安良居委办公大楼130040大康社区林细萍84264270大康居委大楼100041横岗保安社区廖毅宏28686456居委办公大楼180042荷坳社区曾勇前28611378荷坳小学120043西坑社区陈秀娴28618262西坑电影场（室内球场）100044横岗社区何伟锋28602550上围村办公大楼40045四联社区张健华28693235居委办公大楼20046松柏社区吴金花28860338居民活动中心一楼10047银荷社区江茜89730118水晶之城会所三楼100048华侨新村何玉荣28682810华侨新村居委办公大楼100049华乐社区纪纯苹28629877华乐社区居委会5050志盛社区范赏舒28636109隆盛花园S1商场二楼30051怡锦社区陆双雯286