监狱公平正义的四个维度

1/5监狱公平正义的四个维度执法运行过程来看，民警公正文明执法具有丰富的内涵和多重的维度。监狱要充分发挥在维护社会公平正义中的职能作用，就必须积极推进监狱民警公正文明习近平总书记在中央政法工作会议上指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。政法工作的一切努力和追求，无不是为了促进和实现社会公平正义，离开了公平正义也就失去了政法工作的价值和基础。监狱作为国家刑罚执行机关，是社会公平正义的最后屏障，其执法能否公正，直接关系到刑罚执行目的的实现和依法治国方略的贯彻落实。可以说，公正文明执法是提高监狱执法公信力的关键。当下的社会各界对监狱工作期望值越来越高，而监狱是各类社会矛盾的聚合地，民警与罪犯之间的矛盾、罪犯之间的矛盾、罪犯与家庭、与社会之间的矛盾错综复杂，监狱工作中各种各样的矛盾触点多、燃点低，稍有闪失，往往成为社会关注的焦点、成为媒体炒作的热点。当前，监狱民警在罪犯教育管理的过程中，出现不文明、不规范执法行为，既有罪犯的因素，也有民警的原因。这里我们简要分析下民警方面的原因，一是管理理念存在误区，少数民警对新形势下监狱工作的高标准高要求以及新的刑罚理念，理解、领会、把握得不够到位，面对罪犯的违规行为往往2/5缺乏耐心细心，面对他们的言语挑衅、行为顶撞往往缺乏冷静，从而以简单粗暴的方式处理违规行为；二是执法能力有所欠缺，少数民警的职业素质、执法能力与监管工作高标准严要求不相适应，教育方法滞后，管控措施乏力，应急处置迟缓，遇到问题束手无策，使得在一些执法过程中过于草率、有失公平。三是责任意识还有不足，少数民警的履职责任意识不强、工作热情不高、工作韧劲不够，在执法工作中“不敢管、不想管、不会管”，有“不作为”、“慢作为”、“乱作为”现象，难以应对封闭性、对抗性、危险性的监狱工作。四是青年民警威信欠佳。民警威信的树立源自执法素养和执法能力。近年来一大批优秀年轻民警加入，在给监狱注入新鲜血液、增添新生力量的同时，由于经历比较单一，缺乏艰苦环境的磨练，工作经验相对不足，如果其不尽快掌握管理方法、管理手段、管理技巧，往往会让那些“老江湖”罪犯“信不过”，甚至“看不起”。就监狱执法运行过程来看，民警公正文明执法具有丰富的内涵和多重的维度。监狱要充分发挥在维护社会公平正义中的职能作用，就必须积极推进监狱民警公正文明执法，为此我们可以从执法过程、执法结果、执法队伍、执法环境四个维度来入手，从而使社会公众、罪犯个体、罪犯家属在每项监狱执法环节中感受到公平正义。3/5执法过程公平正义是基础。监狱工作本质上是一系列的程序化操作，如收监、考核、奖惩、释放等环节。监狱工作公信力就是公众对监狱执法的各环节、各程序、各行为的信任，执法过程公平正义是监狱公信力的基础性环节。因此，要实行责任目标管理，明确每个责任主体的责任内容，细化每个岗位、每个环节的责任目标，建立健全全员、全岗、全程的责任体系；要根据不同执法行为的不同要求，按照业务流向，建立落实、执行、流转、追踪、修正、完成等步骤流程，“只有规定动作，没有自选动作”。尤其要加强计分考核、行政奖惩、罪犯处遇等公示程序的执行，坚持以公开促公正。执法结果公平正义是核心。执行刑罚是监狱的中心工作，其最终都要以一定的“产品”形式出现，如行政奖励、法律奖励等结果，执法结果公信表现为公众对监狱“执法产品”合法性、公正性、及时性的信任，包括实体结果和程序结果。因此，监狱民警在执法中，必须出于公心，以维护公平正义为己任，克服己欲、排除私利，自觉抵制人情的干扰，自觉抵制金钱的诱惑；必须要有蓬勃向上的朝气、刚直不阿的锐气和惩恶扬善的正气，打击狱内违规违纪，依法伸张正义；必须态度公允，不偏不倚，以文明的形象、公正的立场处理罪犯之间的矛盾，给罪犯以看得见的能接受的公正。归根结底，要实现宏观上的程序公正、实体公4/5正，微观上的“人的公正、事的公正、理的公正”。执法队伍忠实可靠是保障。“徒法不足以自行”，再精良的法律也得靠人来执行，民警队伍即是监狱工作争先领先的根本保证。监狱民警作为刑罚执行者，其素质高低直接影响法律的执行效果，一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的民警队伍无疑是提升监狱公信力的坚实保障。因此，要按照习近平总书记在中央政法工作会议上提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，推进民警队伍能力建设。在学习培训和工作实践中，提升民警事理分析、释法说理、语言表达、个别教育等能力；以“监狱好警察”和民警示范岗评选等活动为契机，引导民警学先进、争先进；通过警示教育、案例分析、专题讨论等形式，引导民警转变错误理念、习惯，促进队伍清正、清廉、清明。执法环境清明公信是支撑。监狱民警作为人，不可能“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，其或多或少会受到所在环境的影响和干扰，包括外在的社会环境和内在执法环境。因此，一个处处尊重法律规则、敬重法律权威的环境，无疑是监狱公信力的重要支撑。而狱内执法环境是我们工作接触最紧密、易受我们影响的，所以，一方面，监狱民警要自己坚定法治理念，将法治“口号”内化为民警自愿自5/5觉的行动，培养对法律发自内心的尊敬。另一方面，全体民警，尤其是各级领导，要严于律己，决不在罪犯计分考核、罪犯减假保、罪犯岗位调整中打招呼、拉关系，不愈规、不越