加强旧城区改造土地收购储备工作的指导意见

1关于加强旧城区改造土地收购储备工作的指导意见（试行）为加快全市旧城区改造步伐，改善城市环境，完善城市功能，切实维护拆迁当事人合法权益，规范拆迁改造行为，全面加强旧城区改造土地收购储备（以下简称土地收储）工作，结合本市实际，特提出如下意见一、提高旧城区改造土地收储工作的认识。几年来，通过开展旧城区土地收储，我市旧城区改造工作取得了长足发展，不仅改善了城市环境，完善了城市功能，而且极大地改善了人民群众的生活条件，有效破解了旧城区改造和城市拆迁两大难题，闯出了一条以地建城、以城养城、以城兴城的新路。实践证明，土地收储是旧城区改造能否顺利实施的关键，在大庆建设现代、自然、生态、宜居城市的历史进程中，建立科学高效的土地收储机制意义重大。二、旧城区改造土地收储要坚持依法规范的总体原则。在实施旧城区改造土地收储工作过程中，必须做到依法规范，体现公平、公开、公正的要求，具体要坚持政府主导、部门联合、公开预约、竞价出让的四项原则。政府主导即在市政府统一领导下，按照城市规划的总体要求，将旧城区改造纳入全市经济社会发展计划，并按年度计划实施收储，分阶段有序推进旧城区改造。部门联合即发改部门负责旧城区改造土地整理立项批2复，建设部门负责编制旧城区改造年度计划，规划部门负责改造地块的控制性详细规划并提出规划设计条件，拆迁管理部门负责拆迁政策指导、审核批准拆迁补偿方案，土地收储部门负责拆迁补偿安置和土地拆迁整理，财政部门负责筹集收储资金，城管、公安、法制等部门要在职责范围内做好保障工作。公开预约即根据国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）的有关规定，结合大庆实际情况，对旧城区改造项目探索推行用地预申请制度，公开面向社会招商用地预申请企业。用地预申请企业要按招商条件交纳预申请保证金并协助市土地收储中心做好土地收储工作，协助开展收储工作而发生的前期规划费、设计费、调查费、委托评估费、拆迁不可预见费和筹集预申请保证金所发生的财务费用等成本性支出，纳入收储成本，适当予以补偿，补偿数额不能超过实际拆迁成本的20，具体标准由旧城区改造土地收储工作领导小组根据项目实际情况确定，在招商公告中公布，并作为用地预申请企业与市土地收储中心签订协议的内容之一。竞价出让即旧城区改造项目土地整理完成后，依据总体规划设计，土地面向社会公开竞价出让。三、公开确定用地预申请企业。按照属地管理原则，由旧城区改造项目所在区政府在媒体发布招商公告，公告期限不得低于个工作日。公告期内，如有一家企业报名，报名企业要在规定时间内交纳预申请保证金，预申请保证金打入市财政指定的预申请保证金账户。如有两家以上企业（含两家）报名，则竞价选定用地预申请企业。竞价采3取承诺上浮预申请保证金的方式进行，上浮额度最高的将被确定为用地预申请企业。用地预申请企业一经确定后，要与市土地收储中心签订协议书。四、科学确定预申请保证金的额度。预申请保证金额度，要根据项目实际情况确定。对土地出让金评估价格大于预计拆迁成本的项目，预申请保证金按照土地出让金评估价格、该宗土地开发建设应交各项规费（不含人防费，下同）及用地预申请企业协助收储所发生的成本性支出的合计数交纳。对预计拆迁成本大于土地出让金评估价格的项目，如果预计拆迁成本减去该宗土地开发建设应交各项建设规费小于土地出让金评估价格，预申请保证金按照土地出让金评估价格、该宗土地开发建设应交各项规费及用地预申请企业协助收储所发生的成本性支出的合计数交纳；如果预计拆迁成本减去该宗土地开发建设应交各项规费大于土地出让金评估价格，预申请保证金按照预计拆迁成本、该宗土地开发建设应交各项规费中上缴国家和省的部分、用地预申请企业协助收储所发生的成本性支出的合计数交纳。如果用地预申请企业是通过竞价方式确定的，无论是上述哪种情况，预申请保证金在此基础上还应加上竞价时承诺的上浮价格。在项目实施过程中，如实际拆迁成本大于预计拆迁成本，预申请企业要及时补交预申请保证金；如实际拆迁成本小于预计拆迁成本，根据预申请保证金测算结果，及时退还保证金。上述预申请保证金实行分期交纳，预申请企业协助收储所发生的成本性支出和通过竞价方式确定预申请企业承诺上浮的价格，可在土地收储后公开挂牌之前交纳，其他部分应按要求交纳。4五、依法做好拆迁补偿安置工作。旧城区改造拆迁工作，要严格按照有关规定程序进行，要充分履行群众听证、价格评估、专家鉴定、行政裁决等程序，扩大被拆迁人的参与权、知情权和表达权。市土地收储中心负责办理项目立项、规划、土地使用权批准文件等行政审批手续，制定拆迁补偿方案，并报拆迁管理部门审批，协调有关部门解决在拆迁补偿过程中出现的问题。用地预申请企业要依据已批准的控制性详细规划做好修建性详细规划和建筑设计方案，配合市土地收储中心做好动迁的调查、评估、补偿、协调等具体工作，拆迁补偿资金由市土地收储中心支付。六、全面实行净地公开竞价出让。旧城区改造拆迁整理成净地后，经营性用地要严格按照国有土地使用权招标拍卖挂牌程序出让。土地出让金挂牌价格等于预申请企业交纳的全额预申请保证金减去此地块开发建设应交纳的各项规费。所有参与报名竞买企业要在规定期限预交该宗土地开发建设应交各项规费，并足额交纳竞买保证金，同时书面承诺同意履行拆迁人与被拆迁人达成的所有协议，且不能改变已经确定的修建性详细规划和建筑设计方案。竞买保证金等于土地挂牌价格，用地预申请企业以预申请保证金作为竞买保证金和应该预交的规费，不再重新交纳。用地预申请企业必须参与该宗地竞买，如无其它企业报名，用地预申请企业必须摘牌。用地预申请企业如不摘牌，不予退还已交纳的预申请保证金。公开竞价出让确定土地使用权人后，竞得人已预交的各项规费转为应交规费，竞买保证金转为土地出让金，土地出让金不足部分由竞得人补交。对于未竞得土地的竞买人全额退还预交规费和竞买保5证金本金，不支付任何利息。土地出让完成后，市土地收储中心按照招商公告确定的比例，依据实际发生的拆迁费用计算出预申请企业协助收储所发生的成本性支出，支付给用地预申请企业。此部分资金由市财政局负责转入市土地收储中心专户，由市土地收储中心支付给用地预申请企业。如果用地预申请企业没有竞得土地使用权，则从预申请保证金账户中直接退还预申请企业缴纳的预申请保证金本金，不支付任何利息。七、加强旧城区改造土地收储工作的组织领导。市政府成立旧城区改造土地收储工作领导小组，组长由分管副市长担任，副组长由协助分管副市长工作的市政府副秘书长担任，成员由市发改委、财政局、建设局、房产局、规划局、国土局、城管局、公安局、法制办、动迁办、土地收储中心等单位负责人和各区政府分管城建工作的区政府领导组成。领导小组负责研究解决旧城区改造土地收储工作中的具体问题。领导小组下设办公室，办公室设在市土地收储中心，负责领导小组的日常工作。各有关单位要在领导小组的统一领导下，顾全大局、上下联动、密切配合、合力推进。对旧城区改造项目，要做到“四优先”，即优先进行调查论证、优先规划立项、优先实施收购储备、优先办理出让和报建手续。各区政府要切实负起责任，对拆迁补偿安置过程中发生的矛盾问题要及时处理，绝不允许推诿扯皮，确保旧城区改造土地收储工作顺利进行。6大庆市人民政府印发关于加强土地管理的规定的通知庆政发20108号各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位经2009年12月30日市政府8届27次常务会议讨论通过，现将关于加强土地管理的规定印发给你们，请遵照执行。二一年三月二十二日7关于加强土地管理的规定第一章总则第一条为加强土地管理，节约集约利用土地，优化土地资源配置，适应全市经济发展需要，依据中华人民共和国土地管理法及国家、省有关规定，结合我市土地管理实际，制定本规定。第二条本规定适用于大庆市行政区域内土地开发、利用和保护。大庆市政府负责市区内各类建设用地的审批，任何单位和个人不得行使审批和管理土地的行政职能。市政府成立市土地出让协调决策领导小组，集体研究解决土地出让过程中的具体问题。第三条大庆市土地管理按照统一规划、连片开发、总量控制、政府垄断、净地出让、招标拍卖的原则进行。第二章土地集约利用第四条严格执行各类用地规划、计划，提高土地利用效益。（一）建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度用地计划，符合国家产业政策要求，8坚持节约集约用地的原则，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地。（二）实行建设项目用地预审制度。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目和不符合控制指标要求的工业项目，不能通过项目用地预审。没有用地预审意见或预审未通过的，发展改革部门不予立项，规划部门不予办理规划手续。（三）项目选址由国土资源和规划部门共同进行，工业建设项目原则上安排在园区或工业聚集区。第五条严格执行供地政策，促进土地集约利用。（一）建设用地实行计划供应。由市国土资源部门、发展改革部门、规划部门根据大庆市城市发展总体需求和年度用地计划指标，共同制定年度用地计划，报市政府审批后实施。年度用地计划审批后，确需开发建设的重点工程项目，经市政府审批同意后，从节余的指标中调剂。（二）工业用地出让期限内，在符合规划、不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，经核准，不再收取或调整土地有偿使用费。（三）严格执行工业项目建设用地控制指标。工业项目的建筑系数不得低于30，企业内部行政办公、生活服务设施及物业管理用房等配套设施的用地面积不得超过工业项目总用地面积7，容积率和投资强度不得低于国家最低标准。严禁建造“花园式工厂”，严禁在厂区内建造别墅式专家楼、成套职工住宅、宾馆和培训中心等非生产性配套设施。（四）对于主城区范围内拆迁腾出的闲置土地，应更9多用在改善居住环境上，确需开发建设的要严格控制规划条件。对于沿湖开发的建设项目，必须严格控制，严格土地审批程序。第三章土地收购储备管理第六条建立政府主导型的土地收购储备制度，市政府成立市国土资源收购储备中心，从源头上解决多头供地问题。市国土资源收购储备中心代表市政府进行国土资源收购储备工作，任何单位和个人不得对国土资源进行收购储备。第七条任何单位不得以搬迁、环境改造等理由将土地资产交由开发企业直接开发，规避收购储备。已发生的，国土资源部门不予确权发证，重新履行收购程序。第八条新供应的经营性用地必须使用市政府土地储备库中的储备土地。工业用地也要积极创造条件，逐步实现从市政府土地储备库中供应。第九条土地收购储备范围和程序，严格依照大庆市国土资源储备办法（庆政发20069号）执行。第四章土地资源市场化配置第十条严格执行国家划拨用地目录，除划拨目录确定的项目外一律实行有偿使用。第十一条新供应的工业、商业、旅游、金融、娱乐和商品住宅等经营性用地，应全部达到净地或者熟地标准，规划部门应制定控制性详细规划，由国土资源部门在中国土地市场网等有形市场上发布出让公告，一律以招标、拍10卖、挂牌（以下简称招拍挂）方式进行市场化配置。出让公告中作为招拍挂条件的事项，在签订国有建设用地使用权出让合同时必须载明并不得更改。第十二条依法保护土地使用者合法权益，规范国有建设用地审批。（一）原划拨、承租国有建设用地使用权人申请补办出让手续，不改变原用途等土地使用条件且符合规划的，经市政府批准，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订国有建设用地使用权出让合同，缴纳国有建设用地使用权出让金。（二）原划拨国有建设用地使用权人申请转让，转让后不改变原用途等土地使用条件的，经市政府批准，在土地有形市场等场所公开交易，确定受让人和成交价款，可以按照协议方式办理出让手续，由受让人与市国土资源部门签订国有建设用地使用权出让合同，缴纳国有建设用地使用权出让金。（三）原划拨、承租、出让国有建设用地使用权人申请改变原用途等土地使用条件的，经市政府和规划部门同意，可以按照协议方式办理出让手续，原国有建设用地使用权人与市国土资源部门签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或重新签订国有建设用地使用权出让合同，调整国有建设用地使用权出让金，但国有建设用地使用权出让合同约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外。原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，重新开发建设的，原国有建设用地范围内地上资产自行处理。11（四）原国有建设用地使用权人申请改变用途等土地使用条件，经规划部门审查后，新规划范围内涉及其他土地权属的，由出让人收回国有建设用地使用权，重新按照招拍挂方式进行市场化配置。第十三条在签订国有建设用地使用权出让合同时，允许合同双方协商的事项，由双方协商确定，并报请市土地出让协调决策领导小组同意。第十四条积极探索推进用地预申请制度，对列入市、县土地出让计划的经营性用地，要及时将具备出让条件地块的位置、面积、规划用途、使用年限等信息向社会发布，接受用地申请。单位和个人对拟出让的地块有使用意向，所承诺支付的土地价格和土地使用条件符合规定的，市国土资源部门应适时组织挂牌或拍卖出让活动。第五章闲置土地管理第十五条加强闲置土地处置力度。本规定所指的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地（一）国有土地使用权出让合同或者建设用地批准证书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准证书颁发之日起满一年未动工开发建设的。（二）已动工开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25且未经批准中12止开发建设连续满一年的。上述时限不包括因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工迟延的时间。第十六条以出让方式取得土地使用权进行土地开发的，超过规定日期一年以上二年以内未动工建设的，可以按相当于土地使用权出让金的20征收土地闲置费。对依法占用耕地进行非农业建设的项目，在规定期限一年以上二年以内未动工建设的，依据耕地开垦费标准征收土地闲置费。第十七条依法取得土地使用权，土地闲置满二年的，由市政府无偿收回，纳入市政府土地储备库。第十八条土地使用者以出让方式取得国有建设用地使用权，未达到法定转让条件的不得转让，未按照国有建设用地使用权出让合同约定的条件进行开发建设的，国有建设用地使用权不得抵押。第十九条符合法定条件允许抵押的，必须到国土资源部门办理抵押手续。银行等有关单位处置不良资产时，须提前与国土资源部门协商，处置抵押的空闲不良土地资产时，必须报市政府审批，否则国土资源部门不予办理土地审批手续。第六章土地出让金管理第二十条强化土地出让金收缴，任何单位和个人不得以任何形式擅自减、免、缓土地出让金。第二十一条土地出让金使用由市财政部门提出预算，市政府审查批准。土地出让金主要用于城市基础设施建设13和农业开发。第二十二条市政府每年提取土地出让金总额的20作为收购储备专项资金，按季度提取，进入收储专项账户，专款专用，封闭运行。市政府也可利用市财政间歇资金进行土地收购储备。市政府每年从土地出让金中提取土地纯收益15的农业土地开发资金，其中30上缴省政府，剩余70经市政府批准，由市国土资源部门提取，用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。第二十三条对于须由市财政全额返还土地出让金的经营性用地项目，也必须提取20的土地收购储备专项资金和15的农业土地开发资金。否则，国土部门不予办理供地手续。第二十四条土地使用者在规定期限内未全额交纳土地出让金的，国土资源部门要及时解除土地出让合同。第七章执法监察管理第二十五条建立建设用地审批后的跟踪管理制度，加强事中事后监督，采取动态巡查、交叉检查等方式，预防违法用地行为的发生，重大土地违法案件的处理结果应在新闻媒体公示。第二十六条积极推行集约用地问责制。项目投资者须书面承诺按规定的投资强度、容积率及用途实施项目。对项目用地的集约利用指标达不到规定标准的，要追究其违约责任。第二十七条严格依法查处违法违规用地行为。对违14法用地上的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；符合补办手续条件的，也必须依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。加强建设用地批后监督管理，严肃查处批而不建、少批多占、擅自改变土地用途和容积率等违法行为。第二十八条建立查事与查人相结合的责任追究制度。实行国土资源与纪检监察、检察等部门联合办案和案件移送制度，对应当实行招拍挂出让的经营性用地而采用划拨方式或者协议出让方式供地的；对采用合作开发、招商引资、以历史遗留问题名义或者先行立项、先行选址等定点确定用地者等手段规避土地使用权招拍挂的；对土地使用权出让金确定后，擅自批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的，要严格按照中共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定（中纪发20043号）文件和违反土地管理规定行为处分办法（中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国国土资源部第15号令）要求，严肃追究相关人员责任。第二十九条本规定自发布之日起施行。大庆市人民政府关于严格土地管理的决定（市政府令2005年第3号）同时废止。15大庆市人民政府印发关于做好2010年我市重点工程征地补偿安置工作的意见的通知（庆政发201021号）各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位经市政府同意，现将关于做好2010年我市重点工程征地补偿安置工作的意见印发给你们，请遵照执行。16二一年十月二十五日关于做好2010年我市重点工程征地补偿安置工作的意见为深化征收土地制度改革，完善征收土地补偿安置机制，规范征收土地补偿安置行为，维护被征收土地农民的合法权益，实行征收土地补偿同地同价，根据黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知（黑政发2008101号），结合我市实际，现对2010年我市重点工程征地补偿安置工作提出以下意见一、征地补偿费用的计算标准与补偿方式。征地补偿费用包括征地补偿费、青苗补偿费和地上附着物补偿费。征地补偿费根据被征收土地区片综合地价和征收土地面积进行核算；地上附着物补偿费依法评估确定，并收回残值；青苗补偿费原则上按征地区片综合地价46进行补偿。征地补偿费用具体按下列标准执行（一）占用耕地的补偿。占用耕地的征地补偿费根据17被征收土地区片综合地价和征收土地面积进行核算；种植当年生粮豆作物的青苗按征地区片综合地价4给予补偿；种植当年生或多年生经济作物（不含大豆）按区片综合地价6给予补偿，对支持征地工作的，实际价值超过6部分可以作为奖励支付给所有权人；地上附着物补偿费依法评估确定，并收回残值。（二）占用草地的补偿。占用草地的征地补偿费根据被征收土地区片综合地价和征收土地面积进行核算，包括由草原主管部门依法应当收缴的各项费用；牧草按征地区片综合地价4给予补偿；地上附着物补偿费依法评估确定，并收回残值。（三）占用林地的补偿。占用林地的征地补偿费根据被征收土地区片综合地价和征收土地面积进行核算，包括林业主管部门按财政部、国家林业局关于印发森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的通知（财综200273号）收缴的植被恢复费；林地生长的树木等青苗按征地区片综合地价6给予补偿，对支持征地工作的，实际价值超过6部分可以作为奖励支付给所有权人；地上附着物补偿费依法评估确定，并收回残值。（四）占用其他土地的补偿。征地补偿费根据被征收土地区片综合地价和征收土地面积进行核算；在符合村委会签订的土地承包合同条件下种植当年生粮豆作物的青苗按征地区片综合地价4给予补偿；种植当年生或多年生经济作物（不含大豆）、林木等青苗按征地区片综合地价6给予补偿，未收割的芦苇按征地区片综合地价4给予补偿，对支持征地工作的，实际价值超过6部分可以作为奖励支18付给所有权人；地上附着物补偿费依法评估确定，并收回残值。（五）临时用地补偿。建设项目施工和地质勘查等需要临时使用土地，使用期为年的，按被征收土地区片综合地价的10给予土地权利人补偿；使用期为2年的，按被征收土地区片综合地价的20给予土地权利人补偿。临时用地补偿包括土地复垦费。地上有青苗或地上附着物的，按本条（一）（四）项标准另行补偿。临时使用草原的，使用单位除按规定给予草原使用权单位临时用地补偿外，另收取恢复植被保证金。保证金标准由草原主管部门根据恢复草原植被所需费用确定并收取。管线开沟部分临时用地另加征地区片综合地价的20给予土地权利人补偿；表层土和深层土分别堆放、回填，不留管堤；需留管堤的，按永久用地补偿，补办土地征收手续。（六）零星耕地的补偿。由于征地造成的不能耕种或影响耕种的零星耕地（零星耕地是指土地征收后剩余地块土地总面积），1亩以下按征地区片综合地价的70给予土地使用权人补偿，1亩至3亩按征地区片综合地价的40给予土地使用权人补偿。道路建成后，路边沟03米以下或路面加高03米以上影响农民耕种磨牛的，横切垄每侧加3米，竖切垄每侧加1米；各种线路占地，每组杆位（含附属设施）另加50平方米。增加的土地及油田打井产生的泥浆坑，按征地区片综合地价的70给予土地使用权人补偿。零星耕地只给土地使用权人补偿，土地权属、用途不19变。（七）石油地震勘探占地的补偿。石油地震勘探在测线每个观测点上通过时间不超过48小时，在特殊情况下不超过96小时，免于办理临时用地手续。具体补偿标准为秋整地（施肥地），每亩补偿40元；茬子地，每亩补偿20元；越冬青苗等按一年临时用地补偿费的30给予补偿；炮眼占地补偿水田每眼16元；旱田、草原每眼4元；无养殖合同自然养殖水面不予补偿，有养殖合同的自然捕捞水面每眼60元，有养殖许可证的人工越冬养殖水面补偿由物价鉴定部门或有资质单位评估补偿；在房屋、机井、桥涵、水闸、堤坝等建筑物及构筑物附近施工作业，因地震波造成损害的，按照石油地震勘探损害补偿规定的有关规定，根据鉴定损失程度进行补偿。二、被征地人员的社会保障问题。被征地人员的社会保障问题，由人力资源和社会保障部门依据有关规定执行。三、征地补偿费用的支付方式。与农村集体经济组织签订长期承包合同的耕地，征地补偿费在支付应由农村集体经济组织和个人缴纳的社会保障费用后，70用于安置被征地农民的补助，30用于持有集体土地所有权的农村集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等；承包村集体机动耕地、通过转包取得的耕地、通过“五荒”拍卖取得土地使用权的开垦耕地、规模集约经营的耕地、非耕地，征地补偿费原则上支付给农村集体经济组织，承包户的补偿按双方合法有效的承包合同约定执行。对青苗或地上附着物的补偿，直接发给所20有权人。财政部门直接将征地补偿费用拨付到人力资源和社会保障部门、个人和农村集体经济组织帐户；征收、征用草原和林地应缴纳的费用支付给草原和林业主管部门。四、以下情况不予补偿。对市政府依法发布征收土地预公告后，抢种、抢栽、抢建的青苗、树木或地上附着物不予补偿；对在没有签订合法承包合同的土地上种、栽青苗、树木等不予补偿；对没有合法证件的地上附着物不予补偿。五、所辖四县征收土地补偿标准参照本意见执行。六、本意见自发布之日起施行，有效期一年。大庆市人民政府印发关于做好2009年我市重点工程征地补偿安置工作的意见的通知（庆政发200919号）同时废止。大庆市人民政府办公室关于印发大庆市东城水库生态保护区管理暂行规定的通知（庆政办发201085号）各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位21经市政府同意，现将大庆市东城水库生态保护区管理暂行规定印发给你们，请认真贯彻执行。二一年十二月七日大庆市东城水库生态保护区管理暂行规定第一条为了加强东城水库水源地生态保护，保障城市供水安全，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、饮用水水源保护区划分技术规范等法律、法规规定和大庆市城市总体规划（20052020年）要求，结合东城水库实际情况，制定本暂行规定。第二条本暂行规定适用于东城水库生态保护区的开22发管理。第三条市政府按照国家有关法律法规和技术规范，设立东城水库水源地保护区，保护区划分为一级保护区和二级保护区。第四条市水行政主管部门负责东城水库生态保护区内水资源开发利用和保护管理。市环境保护主管部门负责对东城水库生态保护区内生态环境保护和水污染防治实施监督管理。市国土、卫生、建设、农业等部门，在各自的职责范围内，对东城水库生态保护区的水污染防治和开发建设实施监督管理。第五条根据东城水库所处地理位置、水文条件、供水量、取水方式和污染源分布等情况，提出东城水库水源地保护区划定方案，编制东城水库饮用水水源地保护区划分技术报告，经市政府同意后，报省政府批准。第六条东城水库水源地一级保护区为最高水位线200米范围内区域，二级保护区为一级保护区外2000米范围内区域，东城水库生态保护区边界确定应结合东城水库水源地保护区周边地形、地标、地物特点，选取具有明显标志的分水岭、公路、输电线、水工建筑物等作为固定界线。第七条依据东城水库的实际情况，以西侧G010国道、南侧净园路、北侧及东侧堤坝外500米线围合的范围为东城水库生态保护区，生态保护区范围覆盖了一级保护区和部分二级保护区。第八条市水行政主管部门和市环境保护等有关部门，应在东城水库水源地保护区的陆域边界，设立明确的地理23界标和警示标志，并在一级保护区的陆域边界设置防护网。任何单位和个人不得移动、占用、损毁界标、警示标志和防护设施。第九条在东城水库水源地二级保护区内必须遵守下列规定（一）不准新建、扩建、改建排放污染物的建设项目（已建成的排放污染物项目要依法拆除或关闭）；（二）禁止设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；（三）禁止向水域倾倒油类、酸液、碱液或者剧毒废液和工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；（四）禁止运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆进入保护区；（五）禁止毒鱼、炸鱼、电鱼。第十条在东城水库水源地一级保护区内必须遵守第九条规定，且禁止从事下列活动（一）新建、改建、扩建与供水设施、保护水源无关的建设项目（已建成的要依法拆除或关闭）；（二）设置排污口，向水域排放污水（已设置的排污口必须拆除或搬迁）；（三）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有放射性物质及病原体的废水；（四）在滩地和岸坡及引水渠沿岸堆放、存贮固体废弃物和其它可能导致水体污染的物质；（五）设置与供水需要无关的码头及停靠无关船舶；（六）在水体内清洗车辆、衣物和其它器具；24（七）从事种植、放养禽畜及养殖活动；（八）游泳、水上训练、露营、野炊等可能污染水源的体育和娱乐活动；（九）设置油库；（十）使用剧毒和高残留农药；（十一）其它可能影响水源安全的活动。第十一条对生活饮用水水源的输水明渠、暗渠，应重点保护，严防污染和水量流失。第十二条加强对东城水库生态保护区开发建设和经营管理工作的领导，生态保护区开发建设项目要严格遵循水源地保护的相关要求进行审批，经营管理活动必须符合中华人民共和国水污染防治法的相关要求。第十三条东城水库生态保护区开发建设和经营管理，应当遵循预防为主、保护优先、生态自然、绿色安全的原则，优先保护饮用水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防止农业面源污染，积极推进生态环境建设，预防、控制、减少水环境污染和生态破坏。第十四条在东城水库生态保护区内，除按照保护区功能进行的水利工程建设和保护水源水质安全的生态建设项目外，对于其它影响水质安全和堤坝安全的工程建设项目，规划主管部门不予选址，国土资源管理部门不予办理用地手续。第十五条违反本暂行规定第九条、第十条要求的，由市环境保护主管部门依据中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水污染防治法实施细则有关规定进行处罚。25第十六条本暂行规定自发布之日起30日后施行。大庆市人民政府关于萨尔图区三环砖厂及周边地区拆迁整理有关事宜的通告（庆政通20101号）为加快推进奥林匹克公园项目建设，进一步完善城市功能，改善人居环境，根据大庆市人民政府关于大庆市五湖地区开发建设的通告（庆政通20044号）和大庆26市人民政府2009年第7次市长办公会议纪要精神，市政府决定对萨尔图区三环砖厂及周边地区进行拆迁整理，现将有关事宜通告如下一、拆迁整理范围萨尔图区黎明河东侧、南侧，经九街西侧，新建中医院北侧区域范围内的萨尔图区三环砖厂及周边地区均属于本通告拆迁整理范围。二、拆迁整理对象拆迁整理范围内地上建筑物、构筑物、附属设施及苗木均属于本通告拆迁整理对象。三、拆迁整理时间自本通告发布之日起至2010年4月30日前，上述拆迁整理范围内的各类违章建筑物、构筑物和附属设施由房主自行拆除。逾期拒不拆除的，由执法部门依法申请人民法院强制执行。四、拆迁整理主体本次拆迁整理的主体是大庆市国土资源收购储备中心，其委托单位大庆市萨尔图区人民政府具体负责实施拆迁行为。五、根据大庆市人民政府关于大庆市五湖地区开发建设的通告（庆政通20044号）精神，在该拆迁整理范围内，凡是2004年以后未取得市政府相关部门合法审批手续建设的建筑物、构筑物及附属设施等一律按违章建筑处理，不予补偿和安置。被拆迁人要对所属的建筑物、构筑物及附属设施的建设时间和审批情况的真实性负责，不得弄虚作假。六、任何单位和个人都不得借拆迁整理之机虚假转让建筑物、构筑物及附属设施，不得虚假认领拆迁整理范围内的苗木。对蓄意作假骗取房屋拆迁补偿待遇或苗木补偿款、扰乱正常拆迁整理秩序的单位和个人，将依法追究其27法律责任。七、拆迁整理范围内的相关单位和个人务必在2010年2月18日前自查已经上报的资料信息，自行纠正存在的虚假成份，并及时告知拆迁人。特此通告。二一年二月十一日大庆市人民政府关于加强建筑垃圾等易遗撒和扬尘物资运输管理的通告（庆政通20102号）为有效控制运输零散货物车辆遗散和扬尘污染，保护城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康和道路交通安全，全力打造自然、生态、现代、宜居城市，根据城市28建筑垃圾管理规定、黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例等相关法律、法规的有关规定，现就加强建筑垃圾等易遗撒和扬尘物资运输管理有关事宜通告如下一、本通告所称易遗撒和扬尘物资是指建筑垃圾及粉煤灰、渣土、砂石、煤炭等散装货物、液体货物。建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。二、从事建筑垃圾运输的企业必须经城市市容环境卫生行政主管部门审查核准、办理建筑垃圾运输准运证（以下简称准运证），并随车携带准运证，凡是未办理准运证的不得从事建筑垃圾的运输。三、运输建筑垃圾要按行业主管部门规定的路线、时间向指定的消纳场所倾卸，驶出施工现场的车辆，轮胎必须清理干净，不得粘挂泥沙进入城市道路。四、所有建设、施工和拆迁单位都要在土方施工和拆迁施工开工前，将运输时间、期限、运量报城市市容环境卫生行政主管部门备案，签定“文明运输承诺书”。五、货运机动车必须严格按照道路交通标志行驶，未经公安交通管理部门批准，严禁在禁行路段上行驶。六、凡是从事运输城市建筑垃圾及散装货物、液体货物等易遗撒和扬尘物资的车辆，应当保持密闭，不得遗撒、泄漏污染道路。七、运输车辆应当加装密闭运输机械装置或密闭苫盖装置。加装全密闭运输机械装置的车辆，应到具有相应资29质的车辆改装企业进行安装改造。八、从事车辆密闭改装的企业，应当严格按照有关法律、法规及车辆改装技术规范、标准进行改装，并做好改装车辆的售后服务工作。九、车辆改装企业在安装全密闭运输机械装置时，要满足车辆自身运输功能需求。十、凡是不具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置的车辆，不得上路运输建筑垃圾等易遗撒和扬尘物资。十一、未办理准运证擅自运输建筑垃圾的，由城市市容环境卫生行政主管部门依据城市建筑垃圾管理规定第二十五条的规定责令限期改正，给予警告，处以5000元以上3万元以下的罚款。十二、施工单位将建筑垃圾交给不具备准运证的个人或单位运输的，由城市市容环境卫生行政主管部门依据城市建筑垃圾管理规定第二十二条第二款的规定责令限期改正，给予警告，处以1万元以上10万元以下的罚款。十三、运输建筑垃圾及散装货物、液体货物等易遗撒和扬尘物资的车辆不密闭运输，遗撒、泄漏污染道路的，由城市市容环规定责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。十四、未对驶出施工现场的车辆轮胎进行清洗，粘挂泥沙污染道路的，由城市市容环境卫生行政主管部门依据黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例处罚，拒不接受处理、情节严重的，可以依法滞留车辆。十五、公安交通管理、交通、城管部门要履行各自职30责，搞好协作配合，采取联合行动专项治理沿街抛洒行为。特此通告。二一年三月九日大庆市人民政府办公室关于印发大庆市市区实行“门前五包”责任制管理暂行规定的通知31（庆政办发201024号）各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位经市政府同意，现将大庆市市区实行“门前五包”责任管理暂行规定印发给你们，请遵照执行。二一年三月二十六日大庆市市区实行“门前五包”责任制管理暂行规定第一章总则第一条为进一步提高城市建设管理水平，净化、绿化、美化城市，根据黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例、黑龙江省实施城市绿化条例办法（省政府令199732年第26号）和黑龙江省实施城市道路管理条例办法（省政府令1998年第22号）等有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定。第二条市、区和高新区内的机关、团体、部队、企事业单位和个体工商户、住户（以下统称责任单位及个人），均应承担“门前五包”责任制管理任务。第三条“门前五包”责任制是指在城市市容和环境卫生管理中，责任单位及个人对本责任区实行包环境卫生、包城市市容、包公共秩序、包公用设施、包举报监督的工作责任制度。第四条“门前五包”责任制管理坚持条块结合、以块为主，政府组织、部门负责、单位自包，群专结合、齐抓共管的原则。第二章职责分工第五条“门前五包”责任制管理工作由市、区人民政府及高新区管委会领导、部署，各级城市管理部门和街道办事处（镇政府）具体负责组织实施。市文明办、创卫办、公安、工商、环保、民政等相关部门在各自职责范围内，互相配合，共同做好“门前五包”责任制管理工作。市城市管理委员会负责组织、协调、督导、检查、考核全市“门前五包”责任制管理工作，并与各区城市管理部门签订“门前五包”责任书。各区城市管理部门负责主管本辖区内“门前五包”责任制管理工作，主要职责是一是与辖区街道办事处签订“门前五包”责任书。每33季度将辖区内“门前五包”责任制落实情况报市城市管理委员会。二是落实“门前五包”管理人员和监督管理员，组织学习培训，提高管理人员素质。三是建立例会制度，研究、解决“门前五包”责任制管理工作中存在的突出问题，做好与有关部门协调工作。四是协调有关部门或单位通过统一划线或设立停放架等形式，明确门前车辆停放区域；及时查处店外经营、店外加工、乱贴乱画及乱摆乱放和环境脏、乱、差等问题。各街道办事处（镇政府）负责督导检查本辖区内“门前五包”责任制落实工作，其主要职责是一是与辖区内责任单位及个人签订“门前五包”责任状，并进行日常巡查和督促落实，每月将辖区内“门前五包”责任制落实情况报区城市管理部门。二是大力宣传“门前五包”责任制，并对责任单位及个人落实“门前五包”情况进行考核、记录。三是对“门前五包”责任单位及个人履责中的有关问题按有关规定或协调有关部门处理。在“门前五包”责任区内，责任单位及个人履行“门前五包”责任不影响相关执法部门依法对该区进行行政执法。第六条“门前五包”责任制内容（一）包环境卫生1沿街责任单位实行垃圾袋装化，按规定时间、地点投放垃圾。2冬季及时清扫责任区内积雪。34（二）包城市市容1绿地、花坛内无乱堆乱放现象。2门前树木无钉挂物品。3按照城市管理部门要求，适当摆设盆花盆景，栽植花草。4高层建筑、窗口地带、标志性建（构）筑物、大型户外广告、门牌字匾应当按要求安装亮化设施并符合街景容貌要求。5按照城市管理部门规定时间开启亮化设施。6及时维修、更新直至拆除影响市容景观的亮化设施，保持亮化设施整洁、完好，做到字迹清晰、图案光亮、显示完整。7临街墙面应保持美观整洁。及时进行维修或粉刷，色彩应符合城市街景规划要求。8临街残墙断壁应及时整修或拆除。9节庆、婚庆、开业等经城市管理部门审批设置的条幅、气球、彩虹气模、空飘物、广告彩旗等，应当整齐、美观、安全，并按时清除。（三）包公共秩序1不得擅自在店外设置摊点或允许他人设置摊点，在责任区内有摆设摊点的要及时制止，不听劝阻的，要向城管部门举报。2沿街责任单位及个人严禁占用场地或在建筑前域内堆放物料，影响通行；严禁占道经营（加工、维修、洗车），严禁在建（构）筑物上悬挂、晾晒各类物品。3临街建筑物顶部不得堆放杂物和擅自搭建临时棚亭。354保持临街立面、墙面、附属设施、屋顶容貌整洁美观，无乱贴、乱画、乱挂现象。及时清除乱贴、乱画等各类小广告。5车辆停放要进线入架，方向统一，整齐美观。（四）包公用设施1及时制止损坏小区桌椅、健身器械、护栏、垃圾箱等公共设施行为，并向城市管理部门或物业管理单位举报。2发现责任区内的公用设施损坏时，要及时通知相关部门给予修复。3监督在责任区内的施工单位及时修复破损路面，保持路面平坦整洁、设施完好。（五）包举报监督责任单位及个人对在责任区内有违反城市管理有关规定的行为要及时劝说、制止，对于不听从劝阻的要向所在区域的城市管理部门进行举报。第七条“门前五包”责任区范围左右为建（构）筑物（包括围墙，下同）沿路总长，有相邻单位的以相隔距离的中线为界，无相邻单位的两侧各延伸30米为界；前为建（构）筑物墙基至人行道路牙，后到与相邻单位距离的中线，无相邻单位的后延30米为界，无人行道路牙或者无明显隔离带的以与机动道的连接处为准。第三章组织落实第八条各区城市管理部门应根据本区实际，制定和落36实“门前五包”管理制度，并采取有效措施，督促责任单位及个人自觉遵守“门前五包”规定。第九条各区城市管理部门和街道办事处（镇政府）要建立完善的组织机构，配备素质高、责任心强的“门前五包”专职管理人员和监督管理员，实行定岗、定人、定责，专项负责督导检查“门前五包”责任制落实工作。第十条各区城市管理部门要健全管理资料，定期将责任状、责任单位及个人情况、检查考核情况、处罚奖励情况、重大问题解决情况以及其他情况分类整理归档。第十一条各区城市管理部门和街道办事处（镇政府）应认真听取“门前五包”责任单位及个人的意见和建议，帮助解决“门前五包”责任制管理工作中遇到的各种困难和问题。第四章考核与奖惩第十二条市城市管理委员会和各区城市管理部门要根据本暂行规定，结合实际制定管理考核办法，加强对“门前五包”责任制管理工作的监督、管理与考核。第十三条市、区和高新区对在“门前五包”责任制管理工作中表现突出的单位和人员，要给予一定的表彰奖励。第十四条对履行“门前五包”责任不力的责任单位及个人，由市、区和高新区城市管理部门给予批评教育、警告、挂黄牌、限期改正等处理，对检查累计3次不达标的责任单位，要进行通报批评，并在新闻媒体上公开曝光。对拒签“门前五包”责任书的责任单位及个人，实行重点37户管理；对严重违反“门前五包”责任制管理规定，影响城市市容或环境卫生的，由城市管理部门依据黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例的有关规定进行处罚。第五章附则第十五条本暂行规定发布以后，各县可结合实际，参照执行。第十六条本暂行规定自发布之日起三十日后施行。38大庆市人民政府办公室关于印发大庆市原市属国有改制企业全民所有制离退休职工采暖费救助办法的通知（庆政办发201068号）各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位经市政府同意，现将大庆市原市属国有改制企业全民所有制离退休职工采暖费救助办法印发给你们，请认真贯彻执行。二一年九月三十日39大庆市原市属国有改制企业全民所有制离退休职工采暖费救助办法第一条为了保障原市属国有改制企业全民所有制离退休职工冬季取暖，根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见（建城2005220号）和关于转发建设部等八部委关于进一步推进城镇供热体制改革的意见的通知（黑建城200633号）精神，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称原市属国有改制企业是指由市政府或市政府有关部门成立或管理，现已改制或改制后经法院裁定破产或已经关停的全民所有制企业。第三条自2010年至2011年采暖期开始，按照定额救助、按人计发、剩余归己、超额自付的原则，对原市属国有改制企业已经离退休的全民所有制职工实施采暖费救助。第四条以下人员纳入救助范围（一）大庆市企业产权制度改革领导小组或工交系统企业产权制度改革领导小组、建设系统企业产权制度改革领导小组、文教系统企业产权制度改革领导小组、农林系统企业产权制度改革领导小组、商贸系统企业产权制度改40革领导小组批复各企业改制方案之日前（含批复之日）在原市属国有改制企业工作，离退休后在社会保险机构领取养老保险金的在职全民所有制职工纳入救助范围；批复之日后到原市属国有改制企业工作的，不纳入救助范围。（二）大庆市企业产权制度改革领导小组或工交系统企业产权制度改革领导小组、建设系统企业产权制度改革领导小组、文教系统企业产权制度改革领导小组、农林系统企业产权制度改革领导小组、商贸系统企业产权制度改革领导小组批复各企业改制方案之日前（含批复之日）在原市属国有改制企业已经离退休，并在社会保险机构领取养老保险金的全民所有制职工纳入救助范围。第五条原市属国有改制企业的全民所有制退休职工，根据不同情况，按照以下标准救助（一）夫妻双方均纳入救助范围的，按照以下情况予以救助1夫妻双方采暖费救助的面积标准为每人建筑面积30平方米。2夫妻双方在本办法实施后离婚的，自离婚之日起五年内，采暖费救助的面积标准为每人建筑面积30平方米；满五年后，采暖费救助的面积标准为每人建筑面积60平方米。3夫妻双方有一方去世后，遗属（未再婚的）采暖费救助的面积标准为建筑面积60平方米。（二）夫妻双方有一人纳入救助范围的，按照以下情况予以救助1夫妻双方有一人纳入救助范围，另一方在其他单位41已经享受采暖费补贴的，不再享受本办法规定的采暖费救助；另一方没有在任何单位享受采暖费补贴的，采暖费救助的面积标准为建筑面积60平方米。2夫妻双方在本办法实施后离婚，离婚前另一方在其他单位已经享受采暖费补贴的，自离婚之日起五年内，采暖费救助的面积标准为建筑面积30平方米，满五年后，采暖费救助的面积标准为建筑面积60平方米；离婚前另一方没有在任何单位享受采暖费补贴的，自离婚之日起，纳入救助范围的退休职工采暖费救助的面积标准为建筑面积60平方米，另一方不享受本办法规定的采暖费救助。3纳入救助范围的职工去世后，遗属（未再婚的）没有在任何单位享受采暖费补贴的，采暖费救助的面积标准为建筑面积60平方米。（三）退休职工未婚或本办法实施前已经离婚的，采暖费救助的面积标准为每人建筑面积60平方米。第六条原市属国有改制企业的离休干部及建国前参加工作的老工人实行按户救助的办法，采暖费救助的面积标准为每户建筑面积80平方米。离休干部及建国前参加工作的老工人去世后，遗属没有在任何单位享受采暖费补贴的，采暖费救助的面积标准为建筑面积80平方米。