抓住机遇转变方式强化管理职能

1抓住机遇转变方式强化管理职能为全盟经济社会新一轮发展提供运输保障在全盟运输工作会议上的讲话梁士林（2011年2月14日）同志们这次全盟运输工作会议的主要任务是以党的十七届五中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻盟委（扩大）会议、全区交通运输工作和全盟交通运输工作会议精神，回顾总结“十一五”全盟道路运输工作，安排部署“十二五”和2011年运输工作任务，立足创新科学发展，转变工作方式，强化管理职能，提升服务水平，为实现全盟经济社会新一轮发展提供运输保障。下面，我代表盟运管处做工作报告一、“十一五”运输工作回顾“十一五”期间，是运输事业发生重大改革调整的关键时期，也是各项工作实现历史性转变的关键时期。全盟运输工作在自治区运管局及盟交通局的正确领导下，认真落实科学发展观，深化改革，着力创新，强化监管，优化服务，总体实现了协调、快速、健康发展，较好地完成了“十一五”规划确定的主要工作任务。全盟道路运输能力得到显著提升，道路运输基础设施更加完善，运输装备水平明显增强，市场服务体系日益健全，为全盟经济社会的又好又快发展起到了强有力的支持和保障作用，为全面完成“十二五”规划目标打下了坚实的基础。2010年是“十一五”收官之年。一年来，我们紧紧围绕“固本强基、创新管理、打造亮点、整体提升”的总体工作思路，全面完成了道路运2输生产等十二个方面的工作目标。一是优质地完成了春运、“五一”、“十一”等节假日运输和重点物资以及日常运输任务。2010年完成公路客运量9137万人，旅客周转量94亿人公里，公路货运量20067万吨，货物周转量507亿吨公里，分别完成年计划的105，104、106、105。二是发展物流业。积极推进物流园区建设和传统货运企业转型，努力为社会提供优质高效的物流服务，2010年新增了突泉县安达、长征2家货物运输站场。三是加强运输市场管理工作。深入开展道路旅客运输市场整顿，共检查客运企业15家，出动稽查人员4123人次、稽查车辆1201辆次，下发整改通知书22份，纠正和处理违章6007起。四是开展节能减排工作。组织金鹿运业等企业参加交通运输部开展的“车船路港”千家企业低碳运输专项行动；五是完成了交通运输系统燃油补贴发放工作。按照要求做到了数据核算准确，发放及时到位，发放工作无一例投诉。六是继续坚持“三集中、三到位”分厅工作原则，完成了年度证照审验、行政许可及分厅日常工作，受到了盟行政审批中心的好评。七是完成了全盟旅游客运市场调研工作。通过调研，掌握了市场基本情况，并就运力发展、结构调整、市场规范等方面提出了科学的意见。全盟共有2家旅游客运企业，拥有旅游客车19台。2010年新成立一家旅游包车客运企业。八是积极参加行业大比武活动。在自治区交通厅举办的“宇通杯”机动车驾驶员技能大赛中，我盟选派的代表队获团体第一名的好成绩。在节能竞赛和汽车维修工大赛中也取得了优异的成绩。盟运管处在竞赛活动中获“先进组织奖”荣誉。九是全面完成安全生产各项工作任务。开展了“安全生产年”及“安全生产月”活动，共出动安全生产检查车辆186台（次），查处违章282起，下发“整改通知书”38份。加强了恶劣天气下道路运输安全监管工作，确保了行车安全。完成了世博及亚运期间交通运输3反恐和安全防范工作。2010年度无安全责任事故发生。十是进一步规范了行政执法工作。开展了“队伍建设年暨道路运输管理工作规范”学习培训活动。积极参加上级有关部门组织的业务法规培训，共计56人次。强化“五五”普法及依法治理工作，“五五”普法工作通过了自治区及盟司法局的检查验收。十一是开展并完成了“交通运输文明杯”规范化服务竞赛活动。科右前旗运管所获自治区交通系统“十佳”文明执法“窗口”单位殊荣。十二是创新开展了“管理服务年”活动。完成了旅客运输服务竞赛、机动车维修质量服务月、驾培市场管理服务月、规范化运管所复核、队伍建设年等活动。其它各方面工作也如期完成。总体来说，2010年道路运输工作，为“十一五”规划目标的全面完成，划上了一个圆满的句号。“十一五”期间，全盟道路运输生产各项指标及经济指标均超额完成或有一个大的提高。共完成社会客运量36837万人，旅客周转量414亿人公里，公路货运量8900万吨，货物周转量2088亿吨公里，是“十五”的117倍、151倍、139倍、285倍。道路运输完成的客货运量在综合运输体系总运量中所占比重分别达到了8613和88；全行业总产值达到62亿元，比“十五”末增加了1亿元，增幅达19，道路运输企业经营效益逐年提高；为社会创造就业岗位51万个。回顾五年来全盟道路运输发展和行业管理工作，突出表现为五突破、五提高、五进展。道路运输基础工作实现了五突破一是依法行政、依法治运工作取得了突破。中华人民共和国道路运输条例、内蒙古自治区道路运输条例的颁布实施，为全盟各级道路运输管理机构依法行政、依法治理道路运输市场秩序提供了法律保障。通过开展道路运输市场专项整顿与日常的执法活动相结合的方式，打击各类违法、非法经营，保护经营者4的合法权益，道路运输市场环境呈现出健康发展态势。5年来,共出动执法稽查车辆27238辆次，查处违法违章运输车辆8330辆次，取缔经营资格业户23户，印发法律、法规及道路运输治理整顿宣传单共计6万份。二是市场机制建设取得突破。通过从业资格管理制度和建立“黑名单”档案，建立起了从业人员的市场进退机制；通过车辆类型划分和技术等级评定，建立起了车辆的市场进退机制；通过推行质量信誉考核制度，建立起了市场激励约束机制；通过实行线路经营权服务质量招投标，建立起了市场化的运输资源配置机制。形成了一整套的加强宏观调控，规范经营行为，维护市场秩序，保障运输安全，提高服务质量的市场运行规则。全盟10家客运企业、15家维修企业、2家危货企业、13家驾培机构参加了服务质量信誉考核。三是运输安全工作取得突破。全力把住企业经营资质、车辆技术和从业人员资格关，加强车站源头监管的“三关一监督”道路运输安全工作职责，解决了运输安全工作职责不清、责任不明的问题，严格执行“三不进站”“五不出站”管理制度以及重特大行车责任事故处理规定、道路运输安全管理监督规定、安全生产状况评估标准、应班车辆报停报告制度等一系列规章制度，形成了从源头到各个运输生产环节的全过程安全质量控制体系，夯实了安全工作的基础。5年来，共派运政执法人员进驻运输企业1758人次，下发安全生产整改通知书152份，春节、“五一”、“十一”及重要节假日出动安全执法检查人员4085人次。四是运输资源配置取得突破。打破以往客运线路经营权行政审批的单一方式，建立客运班线许可听证制度，并将在新增乌兰浩特至阿尔山一级及乌兰浩特至白城高速公路客运市场中推行经营权服务质量招投标模式，解决对等投放、市场分割、经营期限、投放与需求脱节以及廉政建设等一系列问题，从而建立起了运用市场机制配置运输资源的新模式。2008年12月18日，盟运5管处举行了首次客运班线许可听证会议，2009年扎赉特旗运管所对辖区二级维护企业许可实行招投标。五是驾培市场管理取得突破。经过社会和交通部门共同努力，驾驶培训学校全部纳入交通行业管理，实现了驾培市场的统一管理，社会化、市场化的驾驶员培训体系已经形成，驾驶员培训监管体系基本建立，在全面贯彻落实机动车驾驶员培训管理规定的基础上，驾培机构经营行为、培训能力和质量明显提高。五年来，查处违规培训驾校8家，取缔非法报名点75处，下发企业整改通知书49份。道路运输社会服务能力实现了五提高一是科技创新能力得到提高。以信息化建设为重点，积极推广信息技术、网络通信技术和卫星定位技术等现代科技，加快了传统运输生产管理方式的改造升级。二级以上的汽车客运站全部实现了微机售票，乌兰浩特汽车站和旗县二级汽车站安装使用了X光行包安检仪。部分物流企业应用信息交换技术建立了货运信息网站，为货运交易提供了高效快捷的平台。安装使用GPS动态行驶记录仪的营运车辆达到1540台，其中危货车辆48台。二是运输装备水平得到提高。到2010年底，全盟营运车辆总数比2005年末增加了113万辆，达到207万辆。运力结构不断优化，客车的舒适性、安全性日益提高，460辆班线客车中，中高级客车比例占总数的789，是2005年末的209倍；货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆和重型货车的数量2010年末达到3105辆，是2005年末的12倍。三是运输保障能力得到提高。市场经济条件下的交通战备、应急运输保障机制逐步形成，制定了战备应急运输预案，组建了战备应急运输保障车队，对应急运输的指挥、调度等综合反应能力显著提高。在抗击暴风雨雪，森林防火，防控甲型H1N1疫情，世博、奥运、亚运安保战役中，全盟各级道路运输机构都经受住了考验，圆满完成6了运输保障任务。四是文明创建及行风廉政建设工作得到提高。“十一五”期间，我们按照“以点促线，以线促面”的行业精神文明建设思路，组织开展了一系列文明创建活动，评选出文明班车454辆次、文明出租车671辆次大力加强行风建设工作，全系统聘请行风监督员30名，发放调查问卷10000余份，广泛征求社会意见，进一步强化社会监督作用；加强机关廉政建设工作力度，开展了“排查岗位风险、健全防控机制”、“廉政文化进家庭”、“专项治理小金库”等活动，制定了兴安盟运管系统党风廉政建设16项规章制度，执法人员在工作中严格遵守中国共产党党员干部廉洁从政若干准则及各项制度，勤政、廉政水平得到了进一步提高。五是运政执法队伍综合素质得到提高。五年来，全系统共举办各类运政执法培训班20余次，共有900人次参加了不同层次的学习培训。目前，取得交通行政执法证的共181人，占执法人员总数的77；开展了“运政执法大整训”、“运政执法队伍形象提升年”、“交通运输文明杯十佳评选”等活动。同时结合“创先争优”活动，开展了“党员先锋岗”和“党员运政执法标兵”活动，进一步规范了运政执法人员执法行为，做到文明执法、热情服务；积极推行“窗口”办事阳光操作，完善政务公开、服务承诺制度，盟运管处先后在兴安日报、兴安电视台向社会公开十二项承诺，自觉接受社会监督。落实“三个服务”方面实现了五进展一是农村客运发展取得显著进展。按照“三个服务”和以运助农、促农、兴农指导思想的总体要求，加快农村客运发展，2010年底发往农牧区的客运车辆总数达到了257辆，比“十五”末增长了49辆。通公路的乡镇客车通达率达到100、行政村客车通达率达到100。二是客运站场建设取得显著进展。以融资、置换等方式充分调动各方积极性，5年间共筹措了4021万元资金用于运输站场建设，全盟运输基础设施条件大大改善。目前，全盟一7级站1个，已改造重建二级站4个,已完成交付使用1个，乡镇站客运总数达到59个。以中心站为龙头、各旗县市二级站为结点、乡镇客运站为支撑的公路旅客运输站场网络初步形成。三是汽车维修市场发展取得显著进展。随着民用汽车的快速发展，全盟汽车维修业连锁经营、专项维修迅猛发展，汽车维修业户发展到445户，年维修量达5万多辆次，新建成4S店2个。汽车维修业的技术装备水平大大提高，维修能力不断增强，适应了社会对汽车维修能力和质量的要求。四是物流业发展取得显著进展。通过推广应用物流技术，由传统的货物运输经营向集仓储、理货、配送等功能为一体的综合物流服务转型，快件运输、商品配送、汽车租赁等新兴市场快速发展，为货运业开拓了新的发展空间。总投资25亿元的乌兰浩特公铁物流园区已完成一期工程，旗县市物流企业也初具规模，覆盖全盟6个旗县市、辐射周边城市的快运网络初步形成，在引进新的物流企业的同时,也为我们带来了先进的管理理念。五是推进城乡客运发展一体化取得进展。按照公路建设、养护、管理、运输、站点“五位一体”的发展思路，保证农村公路和乡镇站点统一规划、同步设计、同步建设、同步投入使用，解决了乡镇客运站和路边招呼站的选址、征地和建设问题，将“路通”与“车通”有效地衔接起来。在农村客运发展中，加大推进城乡一体化发展的力度。对城市近郊、旅客流量大的班线进行改造，进一步完善片区运输组织形式，推广公交化运输服务方式，提高运输经营效益，为农牧民群众提供高效、便捷的运输服务。例如乌兰浩特市在卫东、葛根庙等班线上推广了公交化服务方式。同时在行政许可方面，进一步简化了行政许可手续，在条件成熟的地方实行登记报备制，扩大市场的开放度，鼓励专业运输企业开拓农村客运市场，充分调动了农民自办运输的积极性。8在盟交通局的正确领导和自治区运管局的关怀下，在全体干部职工的共同努力下，运管系统各单位获得了多项荣誉盟运管处2007年被中共内蒙古党委宣传部等四部门授予“人民满意行政执法单位”称号，乌兰浩特市运管所获“人民满意行政执法标兵单位”殊荣；盟运管处同年被自治区道路交通安全领导小组授予道路交通安全工作“先进集体”称号。2009年被自治区运管局评为全区运管系统责任目标完成“实绩突出单位”。2010年被运管局授予“十一五”道路运输市场管理突出贡献奖和2010年度“交通运输文明杯”竞赛活动先进单位称号。2006、2007、2008年度被盟交通局评为全系统实绩突出单位。处机关党支部每年均被盟局党委授予年度“先进基层党组织”称号。全系统七个单位均为盟级以上文明单位，其中自治区级1个，盟级文明标兵单位2个，青年文明号1个。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要表现在一是道路运输有效供给与社会经济发展和人民群众日益提高的运输需求之间的矛盾仍是现阶段的主要矛盾。经营主体分散，投入不足，运输效率和效益低下，运输服务质量不高制约着运输业整体水平的提高；二是运输信息资源共享和开发利用水平较低，信息共享与交换渠道不畅，制约了科学决策、有效监管和应急指挥能力的发挥，影响了运输效率的提高；三是我盟道路运输基础薄弱，重客轻货，重干轻支，运输业发展不平衡，货运业特别是物流业的发展较之先进地区明显滞后；四是运输结构不尽合理，盟内客运企业普遍“挂靠”经营，集约型的公司化经营优势严重弱化，企业经营主体责任意识淡薄，“以包代管”，粗放经营，转嫁经营风险，对挂靠经营管理缺失的问题仍没有得到明显改善，依然存在安全隐患；五是出租行业不稳定因素增多。新修订的内蒙古道路运输条例实施后，各旗县市政府对出9租车管理不统一，多重因素导致的出租经营者群体上访次数增多，维护出租行业稳定任务仍然很重；六是运输管理体制不协调，道路运政管理队伍素质偏低。盟运管处对旗县市运管所而言只是业务主管部门，对其机构的人、财、物不能垂直管理，甚至连进人的最基本的关都很难把住，造成旗县市随意超编进人，机构臃肿，人员素质高低不齐。对此，我们各级运管部门及运输企业要切实担起应负的责任，彻底转变思路，创新理念，找准问题的根源，在“十二五”认真加以研究解决。二、“十二五”道路运输工作总体思路、目标、及重点工作今年进入了第十二个五年计划。根据国家、自治区及全盟的发展趋势，“十二五”时期，我盟运输事业发展面临的总体形势仍然是机遇与挑战并存。总体发展思路确立一个战略，即实施以质量提高为主、数质并重发展的“大转型、大发展、大运输”战略；做好两个衔接，即城乡运输一体化、区域综合运输一体化；坚持三个发展方向，即运输业集约化规模化发展方向，以信息网络为载体的智能运输发展方向，节约环保型的可持续发展方向；建立健全四个系统，即运输安全保障系统、应急运输保障系统、车辆维修与救援保障系统、从业人员职业培训与考核管理系统；完善五个机制，即市场准入退出机制、市场公平竞争机制、市场运力调控机制、市场监管机制、企业自律机制；提高六个能力，即行业可持续发展能力、行业管理创新能力、行业公共服务能力、行业市场竞争能力、行业安全监管能力、行业突发紧急事件应变能力。总体目标到2015年，道路运输基本完成从数量扩张向质量提高、从粗放型发展向质量效益、环保节约型发展的转变，道路运输服务和安全水平明显提高，道路运输有效供给能力明显增强，运输基础设施10建设明显加快，运输结构趋于合理，科技进步对行业发展的推动作用更加明显，法规体系和市场机制得到进一步完善，市场监管水平和公共服务能力进一步提高，能力充分、组织协调、运行高效、管理上乘、服务优质、安全环保的道路运输服务保障体系基本建立，在综合运输体系中的主导地位和连接作用进一步增强，与其它运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系，适应经济增长和社会进步的需要。具体指标1、运输生产指标。在运力发展水平趋于合理的情况下，根据对客货运市场需求预测，“十二五”期间预计累计完成道路客运量5030万人，旅客周转量511亿人公里，货运量112亿吨，货物周转量2357亿吨公里。“十二五”期间年均增长率分别为53和47、44和34。2、运输能力指标。进一步加大客车运力结构的调整，实现省际通道和高速公路客运车辆豪华化，省际、盟市际客运车辆高级化，基本实现乡镇（苏木）之间客运车辆中级化。到2015年，全盟营运客车达到600辆，其中大中型客车总量达到550辆，高级客车所占比重达到30以上，中级客车所占比重达到60以上。发展旅游客车,提高旅游客车的等级水平。营运货车达到18313辆，重型货车、专用车辆、厢式货车的比例分别达到26、27和10。随着社会对专用车辆的需求，适度发展专用载货汽车的数量。3、客运及基础设施指标根据客流需求,新增3条国际线路，10条省际线路，16条盟市际线路，20条旗县际线路，25条旗县内线路。实现城际客运公交化,城乡客运一体化。进一步加强农村客运网络化建设，提高农村客运网络村屯覆盖率。11“十二五”期间开通旅游班线15条。其中国际旅游班线3条，国内旅游班线12条。在现有2家旅游运输企业的基础上，发展10家旅游客运企业，培育2家大型旅游客运企业。“十二五”期间拟完成14个四级乡镇农村汽车站的新建任务，使全盟农村客运站总数占乡镇总数的100。同时将我盟人口密度较大的44个国营农牧林场，1个扎木钦管理区列为“十二五”农村乡镇汽车站建设计划。随着客运发展的需要，“十二五”期间，拟将车流量及客流量较高的6个四级乡镇客运站升级为三级客运站。“十二五”中期在乌兰浩特市再新建1个一级客运站。在“十二五”中期将阿尔山客运站改建为一级站，建成1个客运物流中转仓储为一体的中心枢纽站。4、物流业发展指标“十二五”期间，争取将在建的乌兰浩特物流中心列为自治区第二批国家公路运输枢纽项目，在扎赉特旗、突泉县、科右前旗及科右中旗等4个旗县分别建设功能互为配套的货运站场。“十二五”期间，在服务功能、运输组织能力较弱的56家货运企业的基础上，整合货运企业资源。由政府引导，通过企业重组、收购、兼并和联合等形式成立5家可为社会提供全方位服务的交通现代物流企业。“十二五”期间，随着阿尔山松贝尔口岸的开通，根据两国的实际物资需求成立2家国际物流专业企业。建设完成阿尔山口岸国际道路运输中心。5、社会应急保障能力指标全盟应急运输保障体系建设得到加强，目前全盟应急运力数量货车达到200辆，“十二五”期间力争每年增加应急货车20辆，到“十二五”末期达到300辆。客运车辆可根据实际需要随时调用。126、机动车维修行业发展指标。推进机动车维修企业连锁经营，增加机动车维修品牌企业的数量。维修从业人员中，技术负责人、质量检验员持证上岗率达到100，机修、电器、钣金、涂漆等技术工人持证上岗率达到90。“十二五”期间，我盟将新增维修企业130家，其中一类10家、二类15家、三类105家。7、驾驶员培训与驾校发展指标。我盟现有驾驶员培训学校13家。根据社会发展需求，本着严格驾校准入、重在培育驾校升级的管理原则，“十二五”期间拟按不同级别共增加4所驾校，其中一级1家、二级2家、三级1家，升级3家。8、综合性能检测发展指标。目前全盟仅乌兰浩特市建立了一条A级检测线,各旗县市仍然是简易的B级线检测车。拟在“十二五”期间，分年度在旗县市建立设备齐全的A级综检线5家。9、信息化工作指标全盟运政业务使用全区统一的道路运输管理信息平台。2011年推广使用OA办公自动化软件，实现网上公文流转。2012年二级以上机动车维修企业逐步实行计算机管理。在现有客运班车、危险品运输车及出租车已安装GPS的基础上，逐步将重型载货汽车安装卫星GPS定位系统，争取在“十二五”末期，使全盟营运车辆GPS安装比例达到80，提高车辆远程监控能力。配合自治区建设完成全区交通公共物流信息网络平台建设任务，提高运输企业和物流中心的信息化管理水平。10、运政队伍建设指标加强学习培训，使运政管理人员政治素质、文化素质、业务素质得到全面提高，运政管理机构的公共服务能力增强，行政能力和执法水平明显提高。“十二五”末期，全盟运政人员大专以上文化程度达到100，专业技术人员所占比例达到80。13实现“十二五”运输发展目标的重点工作1、紧紧抓住转变方式这个主线，加速推进城乡区域运输一体化加快转变发展方式，是“十二五”时期深入贯彻落实科学发展观的战略举措和重点任务，是道路运输事业适应现代运输业新要求、适应资源节约和环境友好新要求，是满足个性化、多样化、高品质运输服务需求，是推动运输行业转型升级、持续发展的内在动力。因此，我们必须把转变发展方式贯穿于道路运输事业发展的全过程，重点是加大结构调整力度，实现“四个转变”，即由低效高耗型运力向现代化节能低碳运力转变，由粗放的组织方式向无缝对接、高效智能方向转变，由松散的经营主体向规模化、集约化、网络化转变，由数量增长向以质为主、数质并重发展方向转变，建成更通畅、更便捷、更高效、更可靠的城乡区域运输一体化服务体系。客运方面继续以“人便于行”为目标，推进基本出行的服务均等化。建立城际、城市、城乡、镇村快速客运网络，大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、快客运输等运输效率高、通达度深的特色客运业务。坚持公交优先、出租汽车为辅的城市公共交通发展思路，丰富城市公共交通服务形式。鼓励城市公交向周边延伸覆盖，推进农村客运公交化改造，加强城乡公共客运的服务衔接，形成以城促乡、城乡协调、班线与公交畅通的城乡客运一体化发展新格局。货运方面继续以“物畅其流”为目标，推进传统货运业向物流业升级改造。继续做好煤炭、石油、粮食等国家重点战略物资和人民生活必需品运输。全面推进甩挂运输工程。加快物流基础设施和信息化建设，重点培育和引进大型物流企业。国际道路运输方面坚持“与邻为善、与邻为伴”的对外发展思路。以阿尔山口岸为依托，继续推进与蒙古国的双边运输合作机制，探索14国际客货运线路组织模式，加快阿尔山口岸现代物流快速通道建设，推进交通电子口岸建设进程，打造精品口岸。2、紧紧抓住增强发展活力这个关键，着力构建运输服务业体系基础设施建设方面，以建设公路客运运输枢纽为契机，推动乌兰浩特汽车站及阿尔山口岸国际道路运输中心公路客运枢纽建设。加快城市公交、出租汽车停靠点和服务区建设。加强城乡客运资源的统筹配置，实现城市公交、班线客运、农村客运换乘设施同步规划、建设、运行。优化公路货运枢纽站场布局，促进其与政府规划的产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接。顺利完成乌兰浩特公铁物流园区及旗县市物流站场建设任务。全力推进站场信息化建设。汽车维修方面，以“诚信维修”为市场发展主线，继续推进“严格市场准入，强化信誉考核，定期向社会公布”管理模式，进一步拓宽机动车维修业发展渠道，重点发展四位一体、综合类特约维修、连锁经营维修、品牌汽车售后服务维修等经营模式。鼓励发展一、二类企业，限制发展三类维修企业，整顿清理路边店及乡镇维修业户，促进全盟汽车维修业健康发展。探索建立机动车维修配件质量保证和追溯制度。全面提升汽车综合性能检测站服务水平和科技含量，保证对营运车辆做到科学、规范、真实的检测。规划建设机动车维修救援网络、机动车维修救援信息服务系统。驾驶员和运输行业从业人员培训方面，以市场准入把关、培训行为监管和培训质量考核为管理重点，全面推行驾驶员培训学校和教练员信誉管理制度。探索建立机动车培训机构资质管理制度、驾驶员培训教学质量监督制度以及教练员职业资格管理制度。3、紧紧抓住保障和改善民生这个核心，大力提高安全应急保障能力15提升安全监管能力。一是强化企业的安全主体责任。督促企业建立健全安全生产管理体制，安全生产内控机制，落实全员安全生产责任。二是强化安全源头管理。进一步完善安全生产规范，严格安全生产操作程序，加大安全生产检查力度。建立健全道路货运源头治理的管控体系，全面实施货物装载源头运政派驻和巡查制度；确保客货运安全生产源头得到有效控制。三是强化对车辆和从业人员管理。督促运输企业安装并使用卫星定位装置，加强对所属车辆和驾驶员、乘务员的动态监督。四是严格落实从业人员服务质量信誉考核制度，定期对从业人员进行教育培训，提高安全生产主动性和安全技能水平。提升行业稳定能力。重点抓好出租汽车、城市公交行业的稳定工作，深入开展调查研究和宣传指导，及时发现并消除行业不稳定因素，切实保障行业稳定健康发展。提升应急保障能力。进一步建立和完善道路旅客运输、战略物资运输、机动车维修救援三大应急保障体系。依托GPS联网联控系统，建设全系统应急运输指挥中心，实现指挥调度中心信息的互通和共享。建立健全运输应急组织体系和运行机制，完善各级应急保障预案，定期开展应急演练，提高快速反应能力和应急保障能力。4、紧紧抓住科技进步这个支撑，持续提高智能化、节能化水平推动信息化建设。加快“企业、车辆、人员、市场信息、出行服务”等信息资源整合。加强面向社会公众的运输服务信息系统、面向管理部门的行业管理信息系统、面向市场的企业经营信息系统三大信息系统的建设。大力支持引导企业广泛运用信息技术。推动节能减排。积极推广混合动力汽车、替代燃料车等节能环保型营运车辆。以燃油消耗量限值标准、甩挂运输和客运运力调控这三项任务为重点，实施节能减排专项行动，普及节能驾驶知识，推广节能16驾驶和操作经验。5、紧紧抓住党风廉政和文明建设这个保障，全力推进行业高效优质发展党风廉政和队伍建设方面，一是落实党风廉政建设责任制，深入开展运输站场建设工程等领域突出问题专项治理工作，开展全系统纠风和民主评议政风行风工作，加强廉政建设的监督检查。二是以打造服务型管理部门为目标，优化机关机构设置和职能界定，建立完善的首问负责制、限时办结制、过错追究制、行政效能监察等各项制度并有效落实，切实解决机关效能方面存在的突出问题，使工作作风明显改进，工作效率明显提高，工作质量明显改善。精神文明建设方面，以组织开展“学、树、建、创”活动为抓手，加大文明创建力度，切实把服务、安全、节能等核心价值理念融入职工教育和行业文明创建过程，发展行业文化，培育行业精神，以行业文化生产力促进全盟道路运输事业持续健康发展。三、2011年道路运输工作安排2011年是“十二五”规划的开局之年，为实现上述目标，今年的道路运输工作非常关键。要具体做好以下十二个方面的工作。（一）做好运输结构调整工作运力调整方面，以市场准入为手段，合理规划和投放运力，严格按照燃油消耗限值标准。鼓励标准化、专业化、现代化、低耗能的车辆进入运输市场，逐步提高运输工具档次，加快不符合标准的老旧车辆的更新淘汰步伐。推广适合农村道路运行条件和农村客流、物流特点的新型车辆。运输组织方面，科学配置线路和运力资源，客运班线实载率低于70的线路一律不得新增运力。大力发展甩挂运输、厢式运输和冷藏17保鲜等特色运输，支持零担、快运、货运代理、城市配送以及利用班线客运为依托的小件快运等经营业务的网络延展。运输经营方面，重点引导企业向规模化、集约化方向发展。支持企业通过跨地区收购、兼并、联合，实现我盟运输企业向全区、全国性企业转变。鼓励我盟货运个体经营户整合经营，形成一定规模，增强市场竞争和抵御各方面风险的能力。2011年，全盟普通货运车辆，特别是重型及专用车辆必须安装GPS监控终端，以利于对车辆运行进行有效的监管，确保行车安全。（二）做好城乡客运一体化发展工作农村客运。继续落实“三农”政策，加快农村客运网络化建设。对分散的个体车辆实行公司化改造，增强对线路运营的调控能力。继续按照“路通车通”的目标，推行长短线搭配、冷热线捆绑经营、特色班车经营、区域经营等新模式。班线客运。通过优化运力结构、整合线路、合理设置班次。鼓励在同一快速通道上经营的运输企业组建线路公司或联合经营，提高与铁路的竞争力。2011年，客运班线实行年度计划发展，盟运管处及各运管所根据许可权限制定年度客运班线发展计划，并按要求于每年3月上旬上报省际、盟市际客运班线发展计划。完成“高速铁路开通对我盟道路客运业影响及对策研究”专题调研。旅游客运。继续以属地计划管理为主，研究制定全盟旅游客运发展计划。完成运管局委托的新增省际、盟市际旅游包车的招投标工作。出租客运。出租行业管理工作继续贯彻落实国家有关政策，坚持出租车管理联席会议制度，严格市场准入，规范运营行为，做好接访工作。18城市公交。配合旗县市交通主管部门尽快完成交接工作。同时，通过调研，全面掌握公交客运情况，研究城市公交优先发展战略和扩大城市公共交通出行比例的思路，在3月底前完成兴安盟“十二五”城市公交发展规划。积极探索城乡公交一体化发展工作，乌兰浩特地区可以探索发展城际公交。（三）做好交通现代物流发展工作加快物流基础设施建设。依托全盟经济软环境，积极推进物流园区、物流中心、专业化配送中心、具有物流综合功能的公路货运场站建设。积极推行甩挂运输经营模式。按照交通运输部和国家发展改革委联合下发的甩挂运输试点工作实施方案要求，参照试点地区好的做法和经验，探讨我盟发展甩挂运输经营模式。加快物流信息化建设。全力做好我盟交通物流公共信息平台的推广使用工作，推进平台与电子政务系统、行业和企业信息系统及其他区域物流信息平台间的互联互通。推动运输企业转型。引导和培育一批信誉好、组织化程度高、服务好的货运企业拓展仓储服务、甩挂运输、物流配送等经营领域，向现代物流企业转型。引进区内外、盟内外先进物流企业和物流信息系统企业落户我盟，完善物流产业结构。（四）做好国际道路运输发展工作依据阿尔山口岸的建设进展情况，推进阿尔山口岸国际道路运输中心的立项、审批工作，尽早开工建设。（五）做好基础设施建设工作加强站场建设前期工作，对每个项目的选址、可行性研究、初步设计、施工图设计等各个环节严格把关。按照自治区要求，今年旗县级以19上站场建设将实行项目储备制度，凡是列入自治区公路水路交通运输“十二五”发展规划的旗县级以上站场项目，完成项目前期准备工作方可纳入项目储备库。对此，我们必须引起高度重视。完成突泉县、阿尔山汽车站建设任务，确保年底投入使用。音德尔汽车站要尽快开工建设，争取年内完工。按照自治区运管局的要求，农村客运站建设项目采取申报制度，申报后必须按要求完成当年建设任务，并全部投入使用。2011年我们将按照要求完成上级下达的农村客运站建设任务。（六）做好节能减排工作做好“十二五”交通运输行业节能减排规划的制订工作。严格执行客运运力调控的相关政策，全面执行道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法，加强车辆燃料消耗量技术核查工作流程的信息化程度。建立道路运输管理机构与汽车综合性能检测机构之间的有效信息沟通，加大对检测站工作的日常监管力度。继续组织开展好“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，以千家企业为示范带头，形成各企业低碳常态化的工作机制。加强交通运输节能减排工作宣传培训工作。例行做好机关节油、节电和节水工作。（七）做好信息化建设工作自治区交通运输指挥中心建设工作已经进入功能开发和推广应用阶段。2011年盟运管处力争完成交通运输指挥中心建设工作，真正实现与全区交通运输指挥、调度、监控、应急指挥和物流服务信息资源的互通、共享。进一步完善道路运输管理信息系统，启用移动稽查功能模块和建立电子文档档案，向经营业户和社会公众提供更为便利的服务。完成全系统运管政务OA办公系统，实现无纸化办公。完善政务内网网站，各旗县市运管所全部建立内网网站，提升上下级信息互动力度。20（八）做好行业管理工作提升从业人员培训质量。一是严格执行机动车驾驶员培训教学大纲，继续推进驾驶员计时制培训，全方位提高学员的驾驶技能和职业道德。开展对长途客运驾驶员的再教育工作。推进营运驾驶员诚信考核工作。二是继续落实驾驶员培训机构以及教练员质量信誉考核制度，加强对教练员从业资格及日常行为的监管，持证上岗率要达到100。三是做好从业人员培训考试工作。今年要开展营运车辆驾驶员，危险品运输从业人员，维修质量检验员、检测员，汽车站安检人员以及其它工种的培训、考试和发证工作。加大运输市场监管力度。客运市场重点打击欺行霸市、窜线经营、宰客甩客等行为。货运市场重点打击非法从事危险货物运输，货运代理、代办欺诈等行为。出租汽车市场重点打击非法营运、违规经营行为。维修市场重点打击非法经营、非法改装等行为。驾培市场重点打击非法经营和不按教学大纲进行教学等行为。充分发挥道路运输协会纽带和联系作用。当好管理部门和企业的助手和参谋，为全盟道路运输事业的发展提供良好的服务。完善运输市场经济运行动态监测机制。重点抓好客流信息调查制度和新增运力信息报送制度的落实，准确掌握客运市场发展情况。继续落实运输经济运行季度分析报告制度，提高分析报告质量。（九）做好法制化建设工作全面落实执法责任制。建立健全执法监督机制，继续全面推进执法案卷评查工作。自治区运管局将制定内蒙古自治区规范行政处罚自由裁