后勤改革研究

温家宝总理强调要高度重视狠抓落实进一步加强节能减排工作温总理说，要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性。要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。温总理明确提出了节能减排工作重点和主要措施。（一）有效控制高耗能高污染行业过快增长。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度。（二）加快淘汰落后生产能力。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的落后产能。抓紧制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。（三）全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，“十一五”期间形成24亿吨标准煤的节能能力，其中今年形成5000万吨节能能力。（四）突出搞好重点企业节能减排。国家已确定千家企业作为节能减排工作的重点，五年实现节能1亿吨标准煤，今年实现节能2000万吨。（五）推进节能减排科技进步。要组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。（六）大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。（七）完善体制和政策体系。要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进能源节约和环境保护。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革方案。（八）加大节能减排的投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。（九）切实加强节能减排法制建设。要严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。（十）强化节能减排监督管理。首先要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保统计数据真实。各地方、各部门、各单位在近期内都要认真开展资源使用、污染排放情况的检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改，建立健全并严格执行各项规章制度。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。（摘自人民日报2007年5月8日卷首语温家宝总理强调要高度重视狠抓落实进一步加强节能减排工作（1）本刊特稿充分发挥职能作用推进节约型政府建设焦焕成（3）改革研究改革开放后的机关后勤白振刚（5）构建后勤企业文化为改革转型发展提供支持张明星曹宝林郑剑华（8）改革完善资产管理体系进一步提高服务保障水平河南省省直机关事务管理局（9）改革创新促首都财政后勤工作和谐发展北京市财政局机关服务中心（14）经验交流后勤企业在构建和谐中应大有作为王忠华（17）全面加强干部作风建设不断提高机关事务工作能力苏京平陈国忠（19）坚持以人为本，促进机关事务工作和谐发展广西机关事务管理局（22）构建和谐电力后勤促进电力企业和谐江苏电力后勤分会（24）建设文明健康和谐的家园李文格（26）浅谈做好社会化用工思想政治工作的必要性和途径毕顺瑾（28）上海市教育委员会关于高等院校进一步加强后勤管理与监控的意见（31）坚持以人为本探索高校后勤员工的职业道德建设朱滨丹（33）浅谈高校后勤企业文化建设赵相华（36）夯实安全基础做好各项后勤工作北京市东城区财政局机关服务中心（38）浅谈物业管理企业面临的风险及其化解孙玉堂（40）从保障国税事业的高度认识和做好机关后勤工作杨继元（42）坚持以人为本不断改革创新北京市平谷区财政局机关服务中心（45）节约型后勤建设节约型后勤的思考刘桂才（47）后勤改革研究内部资料领导干部要保持和发扬艰苦奋斗勤俭节约的良好风气王建华（51）浅谈冬季供暖的节能环保刘植荣李想（52）后勤文苑勤勉工作报党恩李勇（54）世上无难事只怕有心人（55）生活百科食品安全采购知识介绍（四）（57）充分发挥职能作用推进节约型政府建设焦焕成近年来，党中央、国务院提出了建设节约型社会的战略任务。各级机关事务管理部门积极发挥职能作用，组织和引导各地区、各部门开展节约能源资源工作，推动了节约型政府建设。从中央国家机关情况来看，国务院机关事务管理局按照党中央、国务院的部署和国务院关于加强节约工作决定的要求，组织和引导各部门、各单位深入开展节约能源资源工作，取得了初步成效。一是组织开展了宣传教育活动，开展了节能宣传周活动和节能知识讲座与培训，召开了节约能源资源经验交流现场会，会同发展改革委、北京市举办了“政府机构节能与节约型社会建设”高层论坛。二是指导各级政府机构开展了节能工作，研究起草了政府机构节能工程实施方案（草案），会同发展改革委等部门印发了关于加强政府机构节约资源工作的通知和“十一五”十大重点节能工程实施意见。三是组织开展了建筑节能工作，实施了中央国家机关建设项目节能评审制度，对17个部门办公楼新建和改造项目和初步设计进行了节能综合评审，对外交部等22个部门办公楼的空调、照明、采暖系统进行了节能诊断和改造试点。四是积极推行节能产品政府集中采购，公开征集节能产品和技术，认真执行节能产品清单制度，优先采购节能产品，去年节能产品采购金额达11亿元。五是加强公务车辆管理，重新核定了中央国家机关车辆编制，压缩比例达30；加强公务用车使用管理，降低了管理费用和使用成本。六是进一步规范了公务接待和会议费管理，起草并报中办、国办印发了党政机关国内公务接待管理规定，会同财政部印发了中央国家机关会议费管理办法，组织召开了国内公务接待工作座谈会，研究制定落实规定的具体措施。从地方情况来看，各地机关事务管理部门从实际出发，组织和引导本地政府机构开展节约能源资源工作，通过采取加强宣传教育、制定工作方案、开展节能诊断、完善定额标准、强化日常管理、建立考评体系等措施，大力推进节能、节电、节水、节材、节地等工作，促进和推动了节约型政府建设。在今年“两会”上，胡锦涛总书记要求各级领导干部要树立忧患意识、公仆意识、节俭意识。温家宝总理在政府工作报告中指出，要厉行节约，坚持艰苦奋斗，堵塞管理漏洞，降低行政成本，建设节约型政府。最近中办、国办相继出台了党政机关国内公务接待管理规定、关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知等文件。各级机关事务管理部门要认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话要求，严格执行有关规定，大力推进节约型政府建设。当前和今后一个时期，机关事务管理部门要着重抓好以下几个方面的工作一、严格控制办公楼等楼堂馆所建设各级机关事务管理部门要认真贯彻落实中办、国办关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知精神，严格党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准。一是要全面清理建设项目。严格审查在建项目的规划设计、概算预算、资金使用、组织实施和竣工验收等情况，严格审查土地、节能、环保政策的执行情况。全面清理机关所属培训中心，研究提出规范管理的意见，积极推进社会化改革。二是要严格审批建设项目。完善投资决策机制，严格对新建、扩建、改建、购置、装修改造办公楼项目的审批程序；强化项目前期工作，坚决杜绝“政绩工程”和“形象工程”；停止审批新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所项目，也不得安排财政性资金用于这类设施或场所的维修改造。三是要严格控制建设标准。既要严格执行用地规划，严禁超标准占地、低效使用土地；又要严格执行面积标准、装修标准和配置标准，杜绝豪华装修，不得将办公楼定位为城市标志性建筑；同时，还要严格执行造价标准，不得随意突破工程概算和预算。四是要规范建设资金来源和管理方式。行政机关和财政全额拨款事业单位不得自筹资金建设办公楼，差额拨款和自收自支事业单位使用行政性收费等资金建设办公楼的，要严格按照有关规定办理。要理顺办公楼建设项目各方的责权利关系，完善办公楼建设项目监管体系，强化监督审查。五是要建立健全长效机制。加快整合房地产资源，集中房地产的所有权、调配权和处置权，依法规范使用权和运营权，统一政策标准，健全制度程序，避免苦乐不均和相互攀比。要积极发挥市场机制作用，加快推进办公用房租金制；多途径挖掘资产效能，促进房地产资源的有效利用，从源头上控制楼堂馆所建设。二、规范和改进公务接待管理温家宝总理指出，规范公务接待管理工作是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。各级机关事务管理部门要坚决贯彻温家宝总理的指示精神，认真落实中办、国办印发的党政机关国内公务接待管理规定，规范和改进公务接待管理。一是要深入抓好宣传教育，进一步增强干部职工的勤俭节约意识。二是要完善公务接待管理体制和运行机制。针对接待管理机构分散、职能配置不完善、制度标准不统一等问题，要按照深化行政管理体制改革的要求，建立集中统一、精简效能的管理体制，合理设置机构，优化资源配置，健全监督机制。三是要把公务接待费用纳入财政预算管理。实践证明，这是规范和改进公务接待管理的有效办法。各级机关事务管理部门要和财政部门一道，共同推动公务接待费用预算管理改革，严格控制经费支出。四是要完善公务接待管理制度。根据规定的要求，细化公务接待的范围、标准、程序和流程，研究制定符合本地实际的公务接待经费管理、餐饮管理、车辆管理以及接待标准、接待流程、监督检查等配置办法。三、大力推进政府机构节能推进政府机构节能，是建设节约型政府的一项重要举措。一是要抓好建筑节能。完善建筑节能规划，明确建筑节能目标、原则、内容和重点。建立建筑节能评审制度，对新建建筑实行全过程节能监管。加强对既有建筑节能改造，逐步推广使用节能新技术、新产品、新材料。二是抓好办公设施、设备节能。对空调、供热、供气等设施和设备进行节能改造。加强照明用电管理，降低办公建筑的照明电耗。三是要抓好节能采购。认真落实节能产品政府采购政策，完善节能采购清单制度，优先采购节能、环保、具有自主知识产权的产品，优先采用体现节能的工程设计方案，加大节能、环保型建筑材料和配套设施设备的采购力度，建立节能采购评估体系。四是要抓好节水、节地、节材和资源综合利用。加强用水设备的日常维护管理，提高水的重复利用率。建立健全集中统一的政府机关用地管理体制，加强土地利用规划编制，发展节能省地型住宅和公共建筑。严格材料消耗核算制度，推广和使用节能环保、可再生材料。五是要完善体制机制。建立从源头抓起、预防为主、全过程控制的政府机构节能管理体制，形成政府引导、市场运作、全员参与的运行机制。建立健全节能制度和标准体系，制定并实施政府机构能耗定额标准，推进能源计量和监测，实行能耗统计报告制度。建立政府机构节能目标责任和评价考核制度，确保各项节能措施落到实处。四、加强机关资产和经费管理加强行政事业单位资产和经费管理，是建设节约型政府的重要内容。一是要建立集中统一的管理体制。以权属管理为核心，继续推进办公用房、土地、车辆等资产的集中管理，实现统一规划、统一标准、统一配置、统一处置。加强协调配合，逐步建立管理、使用和监督等部门分工明确、相互配合、互相制衡的行政事业单位国有资产管理体制。针对保障性、公益性、经营性等不同性质的资产，实行分级分类管理。二是要建立科学的资产购置、使用、处置机制。严格控制增量资产，建立健全资产配置标准和费用定额标准，严格执行政府集中采购制度。加强存量资产管理，完善处置制度，加强收益管理。建立资产调剂机制，促进部门之间资产的合理流动。三是要推进资产管理创新。发挥市场机制作用，在资产购建中，大力推行政府采购、项目代建、竞价租赁等方式；在资产使用中，探索试行内部模拟租金制，推动物业管理社会化；在资产处置中，实行招标、拍卖、挂牌等方式。建立绩效考评机制，完善资产评价监控指标体系。四是要加强经费管理。完善经费开支标准，细化会议费、差旅费、公务接待费管理办法，研究制定供暖费补贴开支标准和通用类国有资产开支标准。完善政府收支分类科目，将经常性的政府自身保障支出纳入基本支出预算管理。综合运用纪检、审计、监察等手段，强化预算支出监管，建立绩效考评机制，有效控制行政支出。五、进一步强化公务用车管理各级机关事务管理部门要切实加强公务用车管理，努力降低运行成本。一是要压缩公务用车编制。细化编制核定管理办法，严格公务用车购置审批，减少公务用车数量。二是要加强配备管理。按照节俭、节能、环保、适用的原则，确定公务用车配备标准，积极推广使用小排量、经济型轿车。规范车辆购置经费渠道，加强统一管理。严格执行政府集中采购制度，实现公务用车购置审批管理、经费管理以及政府采购管理的有效衔接，防止超标准配备公务用车。三是要加强使用管理。实行公务用车统一定点保险、定点加油和定点维修，对定点单位和场所进行严格评审、严格管理。积极应用信息化手段，掌握车辆运行状况，实现全过程监控，杜绝公车私用现象。四是要推进公务用车制度改革。坚持公务用车社会化、市场化改革方向，改变实物供给、自我服务的管理模式，降低公务用车运行成本。改革开放后的机关后勤白振刚1978年改革开放后，机关后勤工作经历了两个阶段一是改革开放开创机关后勤新局面；二是创建适应市场经济的机关后勤新体制。为了区别计划经济与市场经济两个不同条件下的机关后勤改革，以下称为“机关后勤体制改革”。明确机关后勤管理任务与改革方向1978年12月，中共中央在北京召开十一届三中全会，会议讨论了关于党和国家命运的各项重大问题，并作出一系列重大决策一是果断地把党和国家工作重心从“以阶级斗争为纲”转移到进行社会主义现代化建设上来；二是全会高度评价了“关于实践是检验真理的唯一标准问题”的讨论，并明确了解放思想、实事求是的思想路线，三是奏响了改革开放的号角。1981年3月，中共中央办公厅召开各省市自治区党委和中直机关事务工作座谈会，学习贯彻党的十一届三中全会精神，进一步明确机关事务工作面临的新情况和新问题，提出当前形势下对机关事务工作的要求。1983年6月，中共中央十二届中央委员会书记处召开的第70次会议，在听取和讨论中央和国务院机关机构改革工作小组汇报时，涉及机关服务工作社会化问题。提出服务工作社会化问题，要逐步解决。现在各部门、各单位都有自己的一套“小而全”的服务机构和设施，这种现象的产生有其复杂的原因，克服这种弊病，要有个过程。解决这个问题，可以考虑采取以下步骤第一步，在有条件的单位使后勤服务工作同机关工作分开；第二步，逐步打破部门界限，按地区联合；第三步，逐步过渡社会化。将来的出路，可以设想由机关、企业向所在区交纳地方建设税，由地方统一经营服务事业，使之企业化、社会化。机关后勤体制改革来源于招待所改革的发明权在各部委改革开放后，中央国家机关后勤体制改革是从各部委主管的招待所开始的。冶金部招待所（原国管局第四招待所），首先引进农村联产承包责任制，试行了床位使用率超额奖制度。国管局及时总结了这个招待所的改革经验，经与国家劳动总局和财政部研究，于1979年12月12日发出通知，决定在中央国家机关招待所试行床位使用率超额奖励办法，把职工报酬与经营成果结合起来。随后，国管局还结合财政体制改革，实行行政经费包干制度，在总结各部委的改革经验的基础上，分别制定了食堂、幼儿园、汽车队、印刷厂等改革办法，全面推动了机关后勤服务单位的改革。1981年，财政部决定全国行政机关招待所实行事业单位企业化管理，并列为国家利改税单位。中央国家机关招待所是实行事业单位企业化管理的试点单位，在计划、财政、工商、税务、物价、金融、公安等方面进行了协调、理顺了关系，为以后进行机关后勤体制改革创造了条件。现阶段机关后勤体制改革实现形式是机关服务中心加机关服务局1980年，地矿部首先把建筑工程队改为机关第一服务公司，实行企业经营，自负盈亏，改变吃机关大锅饭的状况。冶金部办公厅在酝酿改革中把整个机关管理和服务单位挂上了机关服务公司的牌子。1982年，航空部和兵器部成立机关服务公司。1984年形成高潮，有10几个部委先后成立了机关服务公司。据国管局调研处1987年2月统计，设立机关服务公司的有地矿、冶金、航空、兵器、水电、机械、核工、电子、石油、化工、纺织、文化、卫生、科委、建材、广电、煤炭、公安、城建、教委、民航、计委和民政等23个部委（局）共26个机关服务公司，其中已撤销的有7个公司。80年代初，中央国家机关成立机关服务公司，目的是为了探索改革机关后勤工作的路子，出发点是积极的。但是，机关服务公司接近“公司”的涵义。根据中共中央关于经济体制改革的决定，“公司必须是企业而不是行政机构”，部委行政司（处）具有管理和服务两个职能，把行政司（处）改为机关服务公司显然是不适宜的。公司的性质明确后，加以当时全国进行清理整顿公司，各部委适应当时的形势，迅速撤销了机关服务公司，恢复了行政司（处）。这时，轻工部率先成立了“机关服务中心”，冶金部率先成了“机关服务局”。以后，在1993年中编办33号文件中，明确规定“机关服务中心对外开展工作可使用机关服务局”这个实现形式，有力地推动了机关后勤体制改革。召开中央国家机关后勤改革工作会议和全国政府系统机关后勤工作讨论会1989年4月19日，国管局与国家编制委员会联合召开中央国家机关后勤改革工作会议。国务院各部委和全国人大、高法院、高检院共81个单位的人事、后勤部门的负责人参加了会议。会议传达贯彻国家编制委员会批准国管局关于中央国家机关后勤体制改革的意见。意见的主要内容是（一）机关后勤的各项工作，可以分解为机关行政管理职能和后勤服务职能。有条件的，可以将“两个职能”分开。（二）后勤机构设置可以采取多种形式。（三）后勤服务单位实行不同形式的承包经营责任制。同年12月18日至21日，全国政府系统机关后勤工作座谈会在北京召开。各省、自治区、直辖市政府主管机关事务工作的秘书长、办公厅主任或行政司长等200多人参加了会议。这次会议是以国务院办公厅的名义召开、由国管局具体组织的。它是建国以来全国政府系统第一次专门研究讨论机关后勤工作的会议。会议充分肯定了机关后勤工作的成绩，总结交流机关后勤改革的经验。分析了当前改革的情况和存在的问题。认真讨论了在机关后勤工作中贯彻党的十三届五中全会精神，进一步搞好治理整顿，推动机关后勤改革深入健康地发展，发扬艰苦奋斗的优良传统，促进机关廉政建设，加强对机关后勤工作的领导，搞好后勤队伍建设，更好地为政府机关和工作人员服务等问题，统一了思想认识，提出了做好机关后勤工作，深化机关后勤改革的意见。创建适应市场经济的机关后勤新体制1992年，是我国不平凡的一年。2月，邓小平同志南巡发表重要谈话；6月，中共中央发出关于加快发展第三产业的决定；10月，中国共产党召开第十四届全国代表大会，明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。1992年，在邓小平同志南巡发表重要谈话不久，国管局便会同中编办的同志去海口、广州、珠海、深圳等地进行了后勤改革的调查研究。同时，会同有关部委组团去日本、新加坡进行考察，大大提高了改革开放的思想境界。6月18日至24日，国管局举办有14个省市政府和13个部委机关后勤部门负责人参加的机关后勤工作改革研讨班。研讨班以贯彻邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局全体会议精神为主线；围绕机关后勤体制如何适应建立社会主义市场经济体制的要求，就加快机关后勤体制改革以及改革的目标、途径、步骤、方式、方法、配套政策以及与第三产业发展的关系等问题，进行了深入地研讨，达成了共识机关后勤服务劳动具有商品属性；机关后勤体制改革，是为了解放和发展后勤服务生产力；机关后勤服务社会化是一个渐进过程。机关后勤体制改革的总体目标是适应国家政治体制和经济体制改革的需要，逐步建立有中国特色的、适应社会主义市场经济发展的、符合机关实际的后勤管理体制，逐步实现后勤服务社会化。9月6日至8日，国管局根据国家计委提出的起草第三产业发展及相关政策的分工，召开机关后勤服务社会化政策座谈会，部分省市政府、中央国家机关后勤部门和中央有关业务主管部门的负责人参加了会议。与会同志就以下六个方面达成共识一、机关后勤服务社会化是国家政治体制和经济体制改革的要求，是加快发展第三产业的重要措施。二、行政管理职能和后勤服务职能分开，是实现后勤服务社会化的重要前提。三、对内对外“双向服务”是实现机关后勤服务社会化的必由之路。四、机关后勤服务单位为实体，是推动后勤服务社会化的有效途径。五、后勤服务社会化是一个涉及多方面改革的渐进过程，不可能一步到位，必须在政策上给予支持。会后，国管局根据会议讨论的意见，提出了关于推进机关后勤服务工作社会化若干问题的意见报国务院。11月6日至10日，国务院召开全国第三产业加快发展工作会议，将这个意见作为会议文件印发。1993年，中央国家机关按照适应市场经济体制制定的机关后勤体制改革方案，经过充分酝酿后，正式发布实施。这年的9月17日，经国务院批准，国管局与中央机构编制委员会联合印发了国务院各部门后勤机构改革实施意见（中编办199333号），对机关后勤体制改革的目标、步骤以及机关后勤机构的设置、后勤管理职能与服务职能的划分以及预算管理原则等作了明确的规定，对机关后勤服务部门从行政序列划出后要解决的相关问题，从方针政策方面提出了明确的原则。1993年后，中央和国务院主管部门还印发了4个文件一是国管局印发的关于加强机关服务中心建设若干问题的意见（国管体改1996116号）；二是国务院办公厅转发国管局和中编办制定的关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见（国办1998147号）；三是国管局与原国家计委联合印发的关于中央国家机关办公楼（区）物业管理服务收费的指导意见（国管改字2001154号）；四是国管局商请国家税务总局印发的关于国务院各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知（国税发2000154号）。通过10年的艰苦努力，适应市场经济的后勤体制已经初步建立，进一步完善后勤体制的工作正在进行。开展国内外交流促进后勤改革与发展1992年以来，国管局和一些部委先后组织出国（境）培训团、考察团近百余个，分别前往日本、新加坡、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、德国、瑞典、芬兰、法国、英国、意大利、韩国、俄罗斯、香港、澳门等20几个国家和地区，进行机关事务工作、财务管理、房地产管理、物业管理、政府采购管理、宾馆管理等方面的培训和实地考察，人数近两千余人。通过国（境）外培训和考察，开阔了眼界，拓宽了思路，更新了知识，促进了后勤改革，提高了管理和服务水平，取得了较好的经济效益和社会效益。特别是美国联邦政府机关事务管理体制对我们的启示和法国、瑞典、芬兰中央政府机关事务工作中得到的启示等一些高水平的考察报告，对于我国中央政府机关事务工作宏观决策和正确理解机关事务工作与机关后勤联系与区别具有重要意义。改革开放特别是1992年邓小平同志南巡重要谈话以来，中央国家机关之间和中央国家机关与各省（区）市之间的交流日益广泛。中央国家机关成立了协作组，全国成立了机关事务工作协会。目前，全国31个省（区）市中有25个设有机关事务管理局，几乎全部成立了机关事务工作协会。全国机关事务工作协会和各省（区）市机关事务工作协会，围绕着机关后勤改革和发展，开拓进取，务实创新，扎实工作，发挥了参谋助手、桥梁纽带、组织咨询、舆论宣传的作用。规范机关事务工作管理推进机关后勤体制改革和事业发展回顾中央国家机关后勤五十五年的历史，集中一点就是要实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照完善社会主义市场经济体制和加强党的执政能力建设的要求，规范机关事务工作管理，推进机关后勤体制改革和事业发展。机关事务工作是政府工作的重要组成部分。机关事务工作与机关后勤工作既有联系又有区别。机关事务应该是对于机关政务而言，它包括了所有保障机关工作正常运转的事务性管理和服务工作。今年初，温家宝总理在批示中的“管理、保障、服务”即是对机关事务工作职能的高度概括。“机关后勤”是我国特有的称谓，是上世纪八十年代参照军队后勤的称谓形成的，主要指的是机关工作的后勤服务工作。作为一种约定俗成的说法，有时也包括了管理和保障。区别机关事务与机关后勤这两个概念，对于理清工作思路是很有意义的，比如，我们提出“后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化”的目标，应该是机关事务工作的发展方向。机关事务中的政府资产等各项管理工作及后勤服务规划、采购和监管，是机关工作中不可少的。而具体的后勤服务项目是可以逐步从机关分离出去或从市场购买的。实现机关后勤服务社会化需要有个相当长的过程，需要改革与发展同步进行。一些急于求成、简单化的“社会办”、“一推了之”和“穷过渡”的想法都是不切合实际的，都是没有把改革、发展、稳定联系起来。因此，我们要实现规范机关事务工作管理，推进机关后勤体制改革和事业发展目标，必须与实现国家全面建设小康社会的宏伟目标，紧密结合起来，作不懈地努力。（作者系国务院机关事务管理局综合司原司长）构建后勤企业文化为改革转型发展提供支撑开滦集团后勤企业文化建设的思考与实践张明星曹宝林郑剑华2002年10月，开滦集团组建了从事生活后勤专业化管理的服务分公司。几年来，按照专业化管理、企业化运作、社会化标准、产业化发展的目标要求，服务分公司牢牢把住企业文化建设这条主线，从引导人、激励人、提升人的思路出发，积极研究探索后勤管理新模式，在构建后勤行业特色企业文化建设的实践中进行了有益尝试，收到了初步效果。一、构建后勤行业特色企业文化的初衷和本源一是先进企业的示范引导作用。三年来，服务分公司先后组团赴海尔、青啤、阳煤、宝钢等国内知名企业进行学习考察，深深领略了这些企业多年熔铸的优秀文化的无穷魅力，他们的经验，无不启示和激励着我们学习、吸纳、创新、提高。二是开滦集团企业文化精髓延展的必然要求。构建后勤行业特色的企业文化正是为开滦集团企业文化建设“四个延伸”（向做经营做流程延伸、向安全管理延伸、向机关管理延伸、向行业特色延伸）提供有力的注脚和支撑。三是开滦集团推广企业文化建设先进经验的激励效应。三年来，开滦先后推出了RMDC精细管理，荆各庄矿市场化精细管理的经验，“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”课题研究成果等。这一切，激励着生活后勤系统要在消化吸收的基础上，努力构建后勤行业特色的企业文化。四是落实后勤发展战略的迫切需要。专业化重组之初，生活后勤系统设备设施老化严重，服务能力低。“四供系统”老化或超期服役率为供暖锅炉467；供电系统低压线路358；供电系统高压线路234；供电系统电力设施484；供水管网64；瓦斯气用户设施100；目前存在的主要问题有第一，震后加固房和半永久房即“两类”房共有7665户计31万平方米，住户面积狭小，配套设施不全，存在安全隐患。唐家庄、赵各庄、林西等区域供暖、供水不能满足要求，职工和家属怨声载道。第二，缺少统一规范的工作标准，员工主动服务意识较差。专业化重组之时，各单位的工作标准参差不齐，被动服务、坐等招呼的现象比较普遍。遍及百里矿区的报修求助电话“115”热线开通的前两年，接到的居民34441个报修电话中，因日常检修不及时、动态巡检不到位造成故障的约占33。第三，人员结构不够合理，情况复杂。生活后勤系统集中了大量的老弱病残伤职工，员工队伍整体素质较低。51岁及以上的职工占426；初中及以下的占746；长病长伤职工1050人，其中患精神病的职工就有181人。在一些单位，激励机制不到位，员工自觉学技、主动争先的意识淡漠。第四，管理方式滞后，缺乏应有的活力。分公司成立之初，一些单位依然沿袭计划经济下的思维定式和管理方式，伸手向上，消极坐等；整体工作与开滦集团内部其他专业化公司相比差距较大，与社会化标准尚有一段距离；相当一部分领导干部思想不够解放，缺乏闯市场、谋发展的魄力和能力。为此，我们找准和把握后勤特色，打造优秀的企业文化，以文化力提升服务力、竞争力。二、后勤行业特色企业文化的内涵和实践轨迹后勤行业特色企业文化的内涵是以集团公司企业文化为引领，以RMDC（精细管理、双向控制）为基础，以市场化精细管理为手段，以“双标”管理（标准化管理、标杆管理）为核心，以“两创一争三最佳”（创建最佳服务单位、创建最佳服务品牌、争做最佳服务员工）创建活动为载体的服务文化。在具体架构上，我们把企业文化设计为理念引领，环境支撑，行为规范，企业形象四大部分。实际工作中，在集团公司的指导下，结合后勤实际，注重连续性、实用性、递进性，继承创新、推陈出新。1、推广了RMDC双向控制、精细管理法。2003年初，服务分公司组织召开了全系统党政主要领导参加的座谈会，推广了钱家营社区“三工并存、动态转换”、范各庄社区RMDC微机化管理、唐山社区机关实施RMDC管理的经验。实行了每周进展情况汇报制度；采取了先基层、后机关，先试点、后全面的方法；着力强调行政领导的融入和参与作用，坚决打破党组织书记一人“跳独舞”的局面；一企一策，组成督导小组一个单位一个单位地督导落实；多形式营造舆论氛围，加强思想引导灌输，激发员工自觉行动。范各庄、直属、钱家营社区等单位加大了职工工资收入考核的基数和比例，消除了“不疼不痒”现象；荆各庄社区将基层单位和员工RMDC考核结果直接与党政正职的收入挂钩；机电、吕家坨、荆各庄社区把职能落实、指标完成情况列入机关职能部门考核的核心，深化和完善了RMDC精细管理。2、实施市场化精细管理，构建“四大体系”。为改变生活后勤过去那种服务无价可计、无帐可算、无利可得、无责可究的状况，服务分公司制定了体现后勤特色的价格、结算、核算、考核“四大体系”。在价格体系方面，对30个行业、43种服务项目逐一制定出价格，与服务对象签订协议，实行有偿结算；在核算体系方面，将原来的统收统支、大收大支改为按最小经营单元独立核算，推行全成本核算，目前已发展到行业核算；在考核体系方面，建立了煤矿主业考核服务的机制和严格按预算指标进行绩效考核的机制，层层包保，奖优罚劣；在结算体系方面，明确了结算的凭证、程序、时点等，与被服务对象建立了规范的经济往来关系。自主经营闯市场、自负盈亏算细帐、自我激励谋发展、自我约束严管理的局面正在形成。3、统一修订了后勤操作岗位工作标准。2005年服务分公司上下结合，群策群力，历时近半年，完成了开滦后勤史上首次大规模修订标准工作，形成了开滦服务分公司操作岗位工作标准（试行本），涵盖32个部位、157个岗位、189个工作标准，分合订本、10个行业分册、岗位塑封页三种形式印刷发行。4、征集提炼行业、部位理念和岗位铭言警句。为凝聚后勤发展的“灵魂”，以鲜活、直观、通俗的企业文化理念激发后勤员工的内在动力，2005年下半年以来，服务分公司针对10个行业、32个部位、157个岗位，在后勤系统广大员工中广泛征集文化理念和岗位铭言。5、以“两创一争三最佳”文明创建活动为平台和母体。专业化重组之初，服务分公司启动了争创最佳服务单位、争创最佳服务品牌、争当最佳服务员工的“两创一争三最佳”文明创建活动。把“服务”作为核心，把服务质量、服务水平作为单位、部位、岗位和个人考核的根本，以激发各个层面“打磨”服务这把“钥匙”的争先意识、精品意识。几年来常抓不懈，涌现了一大批“三最佳”典型。6、开展企业文化课题研究实践活动。为把企业文化做深、做细、做实，服务分公司将构建后勤行业特色的企业文化主课题，分解为RMDC、市场化精细管理、“双标”管理、安全文化、廉洁文化等九个方面的专题加以研究探索实践。钱家营社区的服务文化，直属社区的安全文化，范各庄社区的品牌文化，医疗集团的廉洁文化等，均体现了后勤特色。7、精心谋划“双标”建设方案，有序推进。我们把标准化和标杆管理，作为提升自我、追赶优势企业的重要管理方法，制定了三年发展规划。其中的标准化管理，就是指导企业规范各项技术标准和管理标准以及其他资料的制订、执行和管理的过程；标杆管理，就是企业将自己的产品、服务、生产流程、管理模式等与行业内部或行业外部的领袖型企业作比较，借鉴与学习他人的先进经验，改善自身不足，从而提高竞争力，追赶或超越标杆企业的一种良性循环的管理方法。其实质就是一种促进组织绩效改进和提高的工具，是模仿、学习和创新的过程。截止2006年末，全系统10个行业393个服务部位达标率96，822个服务岗位达标率84，选树了服务分公司级重点部位标杆20个，科学系统地分析和制定了标杆值体系并学习推广。2006年各单位共选树不同层次的标杆行业、部位、岗位290个。8、把住安全文化不放松。针对后勤系统点多、线长、面广，工作繁杂的特点，积极推广开滦集团培育煤矿安全文化、塑造本质型安全人课题研究成果，开展“塑造本质型安全人、建设本质安全型科队”活动。各单位大力开展安全理念征集宣传，安全活动启动签字仪式，安全社区创建，实施安全结构工资，设置安全标识，开展安全确认，组织群众安全监督和青年安全监督岗活动等等，使得后勤系统的安全工作一直保持了较好势头。9、以“三领导”建设为重点和突破口。在制定后勤操作岗位工作标准的同时，服务分公司积极探索管理和技术岗位以及领导机关“双标”管理的新路子、新方法，提出并切入了建设开拓创新型领导班子、廉洁进取型领导干部、高效服务型领导机关“三领导”的命题，每年年初与各单位党政主要领导签定年度目标考核责任书，制定了系统的考核标准，使“三领导”建设更具目标性、可操作性。10、运用机制的力量增强企业文化建设实效。我们坚持“人设计机制，靠机制管人”的思路，一是实行了员工“学练比”选拔激励机制。每年组织全员性的职工技术比武，对成绩前8名选手授予“技术状元”、“技术能手”称号，前3名列为“岗位带头人”候选，给予相应工资待遇和一次性奖励，营造了“学技光荣、学技有用、学技得实惠”的氛围，涌现出许多动人的佳话。技术比武前一个多月，钱家营社区的一名职工家属，要求这名职工每天晚上必须保证两个小时看书学习，不用他做任何家务；二是岗位部位达标约束促进机制，规定了每个单位每年的达标率，与评选“最佳服务单位”和领导班子绩效考核挂钩；三是标杆选树奖励机制，服务分公司对年度各个标杆部位的员工实施每人每月30元的嘉奖，每年分公司下拨的奖金达到15万多元；四是年终统一评先彰显机制，年末服务分公司都对“三最佳”进行命名表彰，颁发奖金。其中“最佳服务员工”视为服务分公司级标兵，一次性奖励1000元；对“最佳服务品牌”部位所在区科单位的领导班子一次性奖励1000元；对“红旗区科”的领导班子一次性奖励3000元；对“最佳服务单位”的领导班子奖励10000元。三、企业文化建设成果的显现1、经济运行质量和竞争能力进一步增强。四年来，在企业文化的引领下，以开滦集团公司发展战略为指导，制定了后勤发展战略和服务分公司“十一五”规划，后勤的发展方向和定位更加清晰，经济效益持续好转，竞争实力明显增强。20032006年，服务分公司盈亏指标累计实现减亏2274万元；福利费补贴累计实现减亏4296万元；对外创收连续实现较大幅度的增长，2003年2006年累计创收100245万元，累计增收30310万元。对矿区的服务资源和市场优化配置，先后组织了直属和建设社区整合，开滦党校并入教培中心，组建热力分公司，医疗资源整合等内部区域性、系统性重组10次，降低了管理成本，使服务更方便、更快捷。加快了经济运行由定额补贴型向行业经营和市场交换型的转变，制定了28项管理制度和办法；有80以上的社区下属单位实行了完全成本核算，水、电、暖综合收支率每年都提高5个百分点以上；2006年各单位与居民及外界用户水、电、暖综合签约率达到了100。2、员工队伍整体素质提升。几年来，分公司共引进大中专毕业生310名，参加各类自学考试提升学历的125人，还选拔了100名管理和技术骨干参加了高层次的学历培训；服务分公司技术比武和三级单位“学练比”活动中涌现出的“技术状元”、“技术能手”、“技术标兵”达到600多名；两年来评选出分公司级“最佳服务员工”35名；确定三级岗位带头人210名，二级岗位带头人侯选人87名。荆各庄、直属社区的安装队伍已经走出家门，远赴千里之外的张家口市开辟技术服务市场。3、后勤的形象面貌明显改观。四年来，在开滦集团的大力支持下，服务分公司先后投资1877756万元对供水、供电、供暖、供气“四供系统”进行了大规模改造和设备设施更新，提升了服务能力。供暖系统新敷管网88千米，更换1698千米；更新、改造锅炉72台，暖费收支率提高8个百分点，达到75。供电线路新架989千米，更换881千米；电力设施更新232台（套）；电费收支率提高4个百分点，达到65供水管网新铺1856千米，更换12686千米，水费收支率提高了11个百分点，达到47。供气系统更换旧管网3053千米，投入安监装置18台。持续不断的“暖心聚力”工程、效益和节能技改工程，新增和改造住宅面积162678万平方米，改善了居住条件。小区硬化面积新增4114万平方米。小区绿化面积新增1787万平方米。植树新增83844株。建设“一区五站”29个。一类小区数量比2003年增加42个。二类小区数量比2003年增加5个。三类小区数量比2003年减少47个。楼道灯安装改造26037盏。在钱家营、荆各庄、范各庄等8个直管社区开展的“国际安全社区”创建活动，获得了中国职业安全健康协会有关领导的高度评价。四年来，163个开滦小区中，有10个小区被评为省级园林小区和省级园林式单位，37个小区被评为市级绿化先进小区、花园式单位和绿化先进单位。4、被服务对象满意度提高。“用户满意是我们永远的追求”，我们持续不断地提高设施和装备水平，钱家营社区汽运部的GPS卫星定位系统，可以全天侯地监控三天行车里程就相当于绕地球一圈的客车群组；遍及百里矿区的“115”服务热线实现24小时的生产生活调度指挥，成为家喻户晓的“心坎联通线”，群众满意度达到95以上；各类设备设施完好率达到915，用户投诉次数大为减少。与此同时，倡导严格管理、真情服务。服务分公司树立了“真情服务热线”、“温馨寓所”、“员工之家”等25个服务品牌，在矿区产生了较大影响。钱家营社区宿舍倡导的“金牌”服务，以真情换真心，靠热情赢友情，宿舍服务员与住宿职工关系融洽，亲如一家。目前，职工对宿舍、更衣室、食堂的满意度分别达到98、90、86，平均提高了5个百分点。20052006年的林西热网改造工程，为5320户居民解决了多年未解的供暖问题，老百姓由衷高兴。一年一届的社区文化艺术节，每年“两节”期间的文化、体育、娱乐活动，全系统的文艺汇演、职工运动会、员工大合唱等，对构建平安开滦、和谐社会都起到了积极的促进作用。四、企业文化建设的设想和展望一是建立后勤企业文化的视觉识别系统。包括服务分公司标识，公司之歌，旗帜，工装，宣传册，行业部位岗位理念牌板等，展示全新的后勤形象。二是修订服务分公司管理技术岗位工作标准。在服务分公司操作岗位工作标准的基础上，对全系统各个管理和技术岗位工作标准进行修订完善。三是建立企业外部标杆，把企业文化推向更高水平。我们将于近期深入国内优秀企业进行学习考察，树立企业外部标杆，把开滦服务分公司的企业文化建设提升到一个新的水平。（作者单位开滦集团服务分公司）改革完善资产管理体系进一步提高服务保障水平河南省省直机关事务管理局机关事务部门要履行好职责，为机关工作和职工生活提供有力保障和良好的服务，必须对相应资产的有效管理为依托。在发展社会主义市场经济条件下，如何规范和加强机关国有资产管理，特别是提高资产的使用效益，使所管辖的资产发挥最大效能，并能通过市场化运作，不断地壮大实力，提高服务水平，就需要我们在实践中积极地探索，在管理体制机制上进行创新发展。近年来，在我局部分管理职能还未落实到位，尤其是省直机关国有资产虽有管理模式但还没有完全突破的情况下，我们一方面积极地推动改革，另一方面，想方设法搞好服务，着力在管辖范围内的资产上做文章，通过建立完善资产管理体制和机制，实现管理与服务的良性互动，取得较好的效果。一2004年机构改革，我局由事业单位改为省政府直属的行政机构。局党组审时度势，抓住机遇，经过认真研究，提出了全局改革的基本构想和规划一是明确改革的指导思想。即以机关事务工作为党政中心工作服务为宗旨，以管理科学化、保障法制化和服务社会化为方向，按照建立适应完善社会主义市场经济体制要求与新时期机关建设需要的管理体制和运行机制，完善管理机制，实现权责明确、运转协调、公正透明；完善保障机制，实现资源统筹、标准统一、科学规范；完善服务机制，实现市场导向、开放竞争、多元并存，为机关廉洁高效运转提供有力保证，为机关职工生活水平与质量的提高提供优质服务。二是准确定位机关事务管理的职能。机关事务管理是行政管理的一个重要方面，其核心是政府资产管理，通过建立科学的管理体制、健全的规章制度和完善的管理机制，实现后勤资源的合理配置，从而为机关工作的高效有序运转和职工生活的改善提供保障服务。作为行政管理部门，其职能应该定位在对机关事务的宏观管理上，要加强政策的研究和对省直机关后勤改革的指导，尤其是要加强机关国有资产的管理，建立健全机关国有资产管理体制，做到监管有力、保护严格、流转顺畅，实现后勤资源的合理配置，提高使用效益。三是切实转变后勤管理职能。从我局承担的后勤管理工作看，仍然存在着职能定位不准、职能交叉、权责脱节、效率偏低等问题。必须进一步转变管理职能，更大程度地发挥市场在后勤资源配置中的基础性作用，切实把后勤管理转到宏观调控和制定政策、标准制度上来，从单纯依靠行政指令实施管理，转变为主要依靠法规制度实施管理；从管理“失范”走向管理“规范”，真正把该管的事情管住、管好、管到位，解决管理的“缺位”和“失位”问题；切实把不该管、管不了也管不好的事情，交给市场和服务机构，解决管理“越位”和“错位”问题。四是建立合理的管理体系。机关事务管理是以资产管理为核心，以提供物质和服务保障为手段，以保证机关廉洁高效运转为目的的行政管理工作。为顺应社会主义市场经济体制的不断完善，机关后勤部门要按照精简、统一、效能的原则，完善决策、执行、监督机制，建立权责明确、运转协调，既能相互制衡，又能防止权责脱节的后勤管理机制。因此，我局的管理体系应分为三个层次，即决策指导层、管理监督层、经营服务层。决策指导层，主要职能是研究政策、制定规划、制定标准、制定制度、统筹协调、监督服务。如在“三定”方案中房产、基建、房改、车辆、财务、后勤改革与发展等处都有制定政策这项职能。工作侧重于宏观指导和协调，那些事务性工作应该交给事业单位承担。这样就能使机关摆脱过多事务性工作的缠绕，集中精力议大事、抓大事。管理监督层（局属几个事业中心）是全局国有资产的代表，其主要职能是在局的直接领导下，负责全局国有资产的管理与监督，保证其保值增值。主要通过建立健全各项规章制度，制定既符合实际又能调动积极性的工