全区住房保障和房地产市场信息系统建设方案

全区住房保障和房地产市场信息系统建设方案按照党的十七大制定的“住有所居”战略目标和党的十七届四中全会提出的加快推进惩治和预防腐败体系建设，完善领导干部住房情况报告制度的要求，更好地贯彻落实自治区党委、政府关于抓紧建立广西领导干部住房信息管理数据库，加强全区住房保障和房地产市场管理工作的重要指示和精神，充分应用信息技术进一步提升各级房改和房地产市场管理机构的办公效率、服务水平和行政能力，推动体制创新，加快全区住房保障信息化建设步伐，根据住房和城乡建设部的总体要求和统一部署，现就推进全区住房保障和房地产市场信息系统的建设，制定如下方案。一、目标与任务（一）建设目标。从2009年起利用两年时间，依托广西电子政务外网传输资源，按照统一的规范和标准，构建覆盖自治区、市、县三级房改和房地产主管部门互联互通、信息共享、运转协调、功能完善的全区信息网络。在此基础上，建立多层次、全方位的住房改革与住房保障业务管理体系、科学规范的房地产市场信息和预警预报体系、保障有力的决策支持与宏观调控体系、完整全面的信息网站体系和严密的安全保障体系以及可靠的系统运行维护体系，实现对住宅和房地产市场的全面管理，为加强和改进我区新形势下党的廉政建设工作，建立全区统一的城乡住房保障体系，完成党委和政府的中心工作，保障和改善民生，构建社会主义和谐社会提供全方位的技术支持。（二）工作任务。1加强全区房改和住房保障工作机构信息化基础设施建设，依托自治区电子政务外网传输资源，建立自治区和各市、县（市）房改和住房保障机构信息专网，实现自治区主管部门和各市、县工作机构之间的网络互联；建立各市、县（市）级计算机局域网络，装备联网设备，实现全区房改和住房保障业务的协同处理，逐步形成覆盖全区房改和住房保障工作的信息网络体系。2建立高性能、安全、可靠、扩展能力强的自治区级数据中心，实现全区业务的集中处理、数据的集中管理，促进跨地区、宽领域的信息资源共享。3围绕各级房改和房地产管理机构住房供应、市场监管、金融保障、政策调控和业务管理等职责要求，统一数据标准，规范办公模式，开发部署业务应用系统，实现全区房改和房地产主管部门网上办公和业务的集中处理，初步建成行业的数字化、网络化办公环境。4建立覆盖全系统的多层次多方面信息安全体系，按照分级、分层、分域保护的安全策略，在物理层面、网络层面、应用层面部署相应安全设备，实现全网的信息安全保障。5建立统一的信息标准规范体系，制定适合广西区情的房改和房地产市场信息资源数据标准，进一步规范业务和工作流程标准，形成以国家标准为主体、地方标准为补充的比较完善的区域信息化标准体系，为信息系统的建设、运行和管理奠定基础。6建立健全规章制度和应急处理机制，构筑安全可信的运维管理平台，建立长效的人员培训和信息化考核考评机制，确保全区房改和住房保障信息化的健康发展。二、业务应用建设全区住房保障和房地产市场信息系统业务应用建设紧密围绕服务党委、政府以及房改和住房保障业务需求开展，重点进行如下系统的开发和建设。（一）住房改革与住房保障业务管理系统。1廉租住房保障系统。廉租住房保障管理信息系统以低收入家庭、新建廉租住房项目、廉租住房房屋、住房保障资金管理为基础，对低收入住房困难家庭住房保障的申请登记、轮侯、发放、年审、变更、注销进行了动态管理和记录。包括低收入家庭管理、新建廉租房项目管理、廉租住房房屋管理、住房保障资金管理、业务动态管理、查询统计分析报表管理等6个子系统。2经济适用住房管理系统。对经济适用住房建设、管理的相关数据进行汇总、统计、查询，实现住房申请、登记、发放、变更、审计、注销等业务过程的动态管理；建立动态的经济适用房房源和销售信息，对经济适用房的建设标准、分配结果以及在解决居民住房问题中的作用进行综合管理。3其他政策性住房管理体系实现其他政策性住房业务的综合管理，包括集资合作建房、市场运作住房、危旧房改住房改造、限价房和经济租赁住房等业务子系统。4领导干部政策性住房档案管理体系实现全区领导干部政策性住房档案信息录入、修改、查询、统计和分析的数字化管理，对住房档案的各项数据（包括所有人信息、共有人信息、所有权来源、房屋信息等）进行动态、实时管理。为加强我区领导干部廉洁自律，有效地惩治和预防腐败提供信息技术支撑。5政策性住房金融管理体系对住房改革过程中产生的各项政策性住房资金的金融业务进行管理，包括住房公积金、公房售房资金、物业维修资金、集资建房款、超标价款、保证金、公共设施维修基金和房管机构转制基金等金融业务的管理。6住房货币化分配处理体系实现住房货币化分配的政策、计算、发放和管理的数字化，包括原有住房建设资金转化管理、一次性发放或逐月发放的住房面积补贴和住房工龄补贴等管理。7政策性住房法律法规体系即建立政策性住房法律法规数据库，实现各业务办理环节对政策法规的全文检索和查询引用。（二）房地产市场信息和预警预报系统。按照建设部房地产市场信息系统技术规范（CJJ/T1152007）要求，建立房地产市场信息管理平台以下业务子系统1新建商品房网上备案子系统。用于实现各市范围（含各县区）的新建商品房预售许可管理和现售管理，并通过合同在线备案的形式，实现每一套房屋预销售全过程的监管和实时跟踪监测。2存量房网上备案子系统。对存量房买卖和租赁合同网上备案，对存量房房源委托、安全验证、发布、合同备案、合同监管等环节进行管理，实现房源情况、房屋状况、成交情况等数据的实时统计和动态管理。存量房网上备案监管子系统与房屋登记管理子系统进行衔接，适应对挂牌房源进行交易安全验证和交易有效性识别的需要。3房地产项目管理子系统。实现项目开发过程的立项、规划、用地、开工、施工、竣工等各阶段信息进行综合管理，动态监控开发项目的工程进度，并结合现有的商品房预售许可管理，实施房地产开发项目建设全过程的监管。4房屋登记管理子系统。该系统是记载和管理房地产权属业务的基础业务系统，应满足业务受理、审核、权证处理等业务办理流程的需要，同时为司法查封、抵押等业务提供相应服务。5从业主体管理子系统。实现房地产市场活动参与者（包括单位和个人）的数据采集、转移、变更、查询、统计、发布等功能，实现对开发企业、销售人员、经纪机构、经纪人、评估机构、估价师，物业服务企业及物业服务人员等从业主体的基本信息、从业资质、培训情况和从业记录的管理。结合投诉机制和诚信表彰机制的建设，实现对房地产市场从业主体的诚信管理。6测绘及成果管理子系统。系统采用数据库管理模式，利用模板技术对采集的数据进行有序存储和标准一致的规范化管理，可输出多种图形格式，对图中的各种地物编制唯一代码分层处理，按规范要求编订分幅图号、丘号、幢号、用途、房屋层次、房屋结构和产别等代码信息，实现房产测绘和房地产登记的数字地理信息的管理。7统计分析与信息发布子系统。依照科学的统计方法，按房屋类型，增量房/存量房、期房/现房、区域、时间段、价格段、面积段和购房对象等类别，对套数、面积、价格等统计指标进行计算和管理；通过信息发布平台，实现不同区位新建商品房、存量房的可售（租）套数、户型、面积及已售（租）套数、户型、面积、实际成交价格以及商品房项目的预售许可、权属状况、规划设计情况等信息的发布，满足房地产市场监管和服务工作的需要。8住宅与房地产市场管理子系统包括已购公有住房在内的各类住房和商业用房的交易市场管理（入市交易办理、税费管理及房屋出售、交换、出租、抵押、继承、赠与等）、房屋租赁市场管理和房地产中介服务管理等。9物业管理子系统对各类房屋物业信息进行收集、传递、存储、加工、维护，以及时掌握物业及物业管理的运行状况，实现传统房管模式向专业化物业管理模式转变。（三）内部办公和督查督办系统。建立各级房改和房地产市场主管部门机构之间的电子信息、电子公文的交换等内部办公平台；对政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况以及专项工程建设情况的全程跟踪、实时信息提示，督促及时办理；对新闻媒体和干部群众反映的问题及其他督查事项的查办落实情况进行反馈；对督查事项的筛选、督办、汇总、统计、查询、业务交流等实现电子系统化管理。（四）决策支持与宏观调控系统。通过信息系统的建立和数据的采集、整理、查询、汇总和分析，分析预测住宅与房地产业发展形势，为住宅与房地产市场监控提供预警，同时通过综合财税、金融、法律、发展规划、土地供应及产业政策等要素，综合分析和预测市场走向，及时调节住房资源的分配，为各级党委、政府领导科学制定和及时调整住房保障和房地产政策提供决策依据。（五）综合信息网站系统。用于整合全区住房保障和房地产市场管理机构的各项信息资源，进行集中统一的信息共享和信息发布，为各类住房供应对象及、群众及企业提供综合信息查询、业务申报、登记等服务，受理各类群众投诉。三、网络建设（一）网络结构。全区住房保障和房地产市场信息系统网络（以下简称住房保障专网）依托广西电子政务外网构建，应用政务外网传输线路作为住房保障专网的传输主干，各级房改和房地产市场主管部门以虚拟专网（VPN）等联网设备连接本地电子政务外网平台，经逐级汇接后形成自治区、市、县三级联网的住房保障专网。广西电子政务外网建成之前，住房保障专网通过国际互联网（INTERNET）采用VPN技术实现自治区、市、县三级联网。待广西电子政务外网建成后再进行整体迁移。（二）网络接入。广西电子政务外网统一为各市、县住房改革、住房保障和房地产市场管理工作机构提供联网入口，各市、县根据本单位所处地理位置，通过联网线路接入本级电子政务外网平台，实现与自治区住房保障信息系统的宽带互联，接入办法如下1网络数据中心通过自治区政务外网城域光纤接入政务外网中心，实现与各市、县房改和房地产市场主管部门的宽带高速联网。2市级房改和房地产市场主管部门以局域网方式接入网络，接入线路分两种形式。一是通过政务外网城域光纤接入本地政务外网中心；二是租用宽带专线接入本地政务外网中心。接入线路方式根据各地实际情况选定。3县级房改和房地产市场主管部门以单机方式接入网络，接入线路参照市级模式。（三）安全保障。针对上述接入方式，为确保数据安全，必须综合采用包括密码技术在内的信息安全技术进行安全保护，所使用的密码技术和产品必须按规定经过国家密码主管部门审核认定。各单位接入网络的信息安全建设内容包括1安装数字认证设备。在自治区住房保障数据中心证书系统的支撑下，对各单位接入住房保障专网的计算机装配数字认证设备，进行信息的机密性、完整性验证和网络身份认证、授权管理及责任认定等。2装配密码设备。按照国家信息安全分级保护要求，对各单位的接入计算机和局域网络采用商用密码设备进行安全保护。3建设安全防御体系。包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描、病毒防治、应急反应、预警、数据备份与灾难恢复等设施。4推行安全管理。各单位须建立和健全完备的安全组织、管理和培训制度，制订操作使用规范和系统安全策略，要严格执行网络安全的各项规定，认真维护各自分管的子系统的网络安全，确保网络的整体安全。（四）技术要求。为有效控制安全边界，各单位接入网络须接受全区住房保障专网的统一管理，并在自治区有关的信息安全主管部门指导下实施信息安全保障体系建设。四、组织管理全区住房保障和房地产市场信息系统建设由自治区住房和城乡建设厅领导和协调，自治区住房和城乡建设厅及所属职能部门组织各级住房改革和房地产市场管理部门在当地党委、政府的领导下落实实施工作。为便于管理，采取如下管理措施（一）成立组织机构，加强对工程建设的组织领导。成立“自治区住房保障和房地产市场信息系统建设领导小组”，负责组织全区住房保障专网的总体规划，组织和协调各地各单位落实系统建设的各项工作，组织建立网络的统一规范、统一标准和管理规定；负责组织有关文字材料的起草、撰写工作；负责审核、批准工程验收报告；确保工程建设健康有序地顺利进行。（二）网络建设具体工作由有关部门分工负责。1广西电子政务外网建设管理机构广西经济信息中心（广西互联网络中心）负责为全区住房保障和房地产市场信息系统的建设提供技术支持和项目指导；为全区住房保障信息网络提供传输线路，为在邕房改和房地产市场主管部门提供基础光缆和传输骨干；在技术和项目实施上协助做好住房保障信息系统接入广西电子政务外网的IP地址规划、网络划分等工作；对涉及双方网络互联中的重要事宜，采取召开联席会议的方式研究解决。2各市、县房改和房地产市场主管部门要按照自治区的统一规划和要求，落实项目建设经费，配齐配全各类联网设备，组织好本地区、本单位的联网建设，完成网络设备的安装、调试及管理工作。3各市、县电子政务外网管理部门要根据自治区的工作安排，协助本地房改和房地产主管部门落实联网线路，共同做好相关的网络连接和开通等工作。五、人员培训为适应全区住房保障和房地产市场管理业务信息化的发展需要，各地、各单位必须从管理、技术、使用三个层次选拨人才和培训干部，必须有足够的技术骨干人才作为保证。业务人员必须学会操作使用计算机和相关业务办公软件，网络管理人员必须选调懂业务、政治责任心强、有开拓创新精神的同志担任。各级房改和房地产主管部门要严格按照要求尽快调整充实工作人员，做好干部的培训和选调工作。自治区将适时组织对管理和技术人员进行培训。六、工程实施全区住房保障和房地产市场信息系统工程建设分两个阶段进行，争取两年完成。第一阶段在物理上建立全网的基本框架，规范网络管理，开发部署基础共性应用系统，建立综合信息网站等；第二阶段建设内部办公和督查督办系统、信息分析测试系统，建立全网信息安全体系，完成各市至县（市）的联网，实现各地区、各部门网络互联互通，基本完成全系统建设。（一）第一阶段（2009年12月至2010年12月）全网第一阶段工程主要完成如下四个方面的工作一是纵向完成自治区到市和部分县（市）联网建设，横向完成在邕房改和房地产主管工作机构的联网，自治区完成数据中心的建设；二是网络基础系统平台的建立，包括应用支撑软件、网管、IP地址分配、域名划分、运行维护管理规范等；三是公共基础应用系统的建立，包括住房改革、住房保障业务管理和房地产市场监管各业务子系统；四是建立自治区级综合信息网站。1自治区级建设内容。（1）城域网通过政务外网的城域光纤，建立自治区住房保障数据中心与在邕各改房部门和房产工作机构的宽带联网。（2）纵向网在全区政务外网建成前，基于国际互联网（INTERNET）平台，组织完成自治区至各市虚拟专网（VPN）的建设，完成全区设备统一采购、装配和联网。（3）数据中心完成各联网交换机、应用服务器平台的搭建；完成网络中心机房改造。（4）应用系统开发住房保障业务管理系统、房地产市场监管系统、综合信息网站系统；建立自治区房改办的内部业务办公系统。（5）信息安全装配防火墙、网络杀毒、入侵检测、网上行为管理等安全设备。2市级建设内容。（1）做好市级至县（市）信息化建设的规划工作。（2）配合做好自治区至市级联网终端的开通工作。落实各单位的联网机构、经费、分管领导及工作人员。（3）筹备本单位局域网的建设。（4）装配VPN、交换机等联网设备，配齐业务开通所需的计算机终端。3县级建设内容。1筹备本级住房保障和房地产市场信息系统的建设，做好相关的系统规划工作。2装配VPN及联网计算机设备，开通市至县的VPN联网。3安装自治区联网办公软件，实现县至市主要工作数