推进公安工作信息化建设的实践与思考

1/7推进公安工作信息化建设的实践与思考加快实施科技强警战略是实现公安工作跨越式、可持续发展的必由之路。特别是在科学技术突飞猛进、知识信息成倍翻番的现代经济社会，科技化、信息化是检验一个组织有没有战斗力的重要标准。现试结合近年来江阴公安信息化建设的实践，就以强化实战应用为核心强力推进公安信息化建设作些思考和研读。思考之一推进公安信息化建设，既是应对当前日趋复杂严峻的社会治安形势的需要，也是科技强警缓解当前警力不足的重要举措。发展公安科技，实施信息主导警务战略，强化实战应用是方向。一方面，我们处在科技日新月异的时代，掌握和运用最新的科技成果，服务打击防范犯罪，是公安工作的应由之义。另一方面，随着经济发展速度加大，人财物流量加速，公安工作也遇到了前所未有的难题，发展公安科技、不断增强内力是公安工作走出困境、创新发展的有效途径。具体来看，推进公安信息化建设至少有三个方面的重要意义。一是应对日趋严峻的治安形势的需要。在当前经济大发展、社会大变革、人员大流动的环境下，社会不稳定因素多样化、复杂化，治安情况日趋严峻。其中，各类刑事犯罪不仅案件总量大，恶性案件多，而且利用高科技手段作案的犯罪分子占有一定比例，智能化、职业化、组织化特征明显，公安机关工作的压力和任务加重，必须2/7通过工作手段的改进来增强刑事斗争的能力。二是服务快速发展的地方经济建设和适应日益提高的人民群众生活水平的需要。包括江阴在内苏南农村经济的崛起和长盛不衰，很重要的一条就是敢于引进和善于运用世界最新的科技成果。特别是高、新、精、尖的科学技术已经成为江阴地方经济快速发展的重要支撑。公安工作要跟上新形势下经济社会发展的步伐，必须主动融入大局，主动顺应潮流，加快发展公安科技，更好地为地方经济建设提供优质服务。与此同时，日益富裕并已初步实现小康社会目标的广大群众也越来越重视生活质量的提高，需要公安机关不断提高信息化建设水平，不断增强社会公共安全服务的技术含量。三是缓解当前警力不足的需要。尽管经过多年的经营，公安民警的基本素质、警务技能和专业素养都比过去有了明显改善。但是，与当前越来越复杂严峻的工作任务相比较，警力不足的矛盾不仅仍然存在而且日益凸出，特别是基层实战单位警力明显不足，一线民警经常处于超负荷运转的状态。在当前民警数量不可能大批量增加的形势下，坚持科技强警，向科技要警力、要战斗力，必将成为缓解警力不足矛盾的关键途径。思考之二推进公安信息化建设，既要瞄准集约高效目标，通过完善基础络，优化应用系统；又要不断完善公安警务信息体系，逐步形成公安信息“大集中、大整合、3/7大共享”格局。信息互联互通，集中是基础，整合是关键，共享是目的。当前公安信息化建设还存在信息系统缺乏统一高效的管理，信息数据关联度、共享性不强，应用系统研发迟缓、实战实用性不够等制约信息资源整体利用的“瓶颈”。因此，推进公安信息化建设就必须集中力量办大事，相对聚集人财物，走技术集成和系统综合的发展之路。建成以指挥中心为龙头的上下一体、运作规范的综合警务信息体系，着重要把握三个环节一是建设智能化综合指挥系统。要从提高实战指挥、实战应用和快速反应能力出发，建成综合智能警务平台，集成“三台合一”、G目标定位、GIS地理信息、智能化交通、技防集控中心以及计算机辅助调度、决策预警等多个系统，形成统一接处警、自动分流、综合指挥的现代警务模式。特别要建好全市范围的矢量化电子地图数据库，开展电子地图在报警地点显示、110警情跟踪、警力调度指挥等方面的实战应用。整合技防资源，将全市各镇的技防监控中心，通过光纤实现端口对接，即时传播数据、图像，实现全市范围内技防设施的络化管理。完善警用通信系统，推进公安短信平台建设，实现应用短信指挥调度和警务查询工作。二是建成集约化信息中心数据库。依托指挥中心平台，研发建设全局综合信息查询系统。一方面要疏通信息“肠梗阻”现象，突破传统模式下警种之4/7间、部门之间的信息壁垒，将现有分散的各类业务信息系统有机整合，实现互联互通，实时共享，提升应用效益；另一方面要着力开发实战业务应用系统，将社会相关信息资源统一纳入，并按层级不同分别赋予各单位警种不同的查询权限，拓展“单点登录，完整查询”的功能，提高广大民警对信息警务的认可性和参与性。三是完善基础通信络建设。随着信息中心系统的建成，应及时改造、扩容现有络，提高络带宽速率，强化络的基础支撑功能，不断提高信息络的覆盖面，突出抓好向实战单位的延伸工作，通过信息通信络的接入和无线移动警务信息系统的应用，大力构建横向到边、纵向到底的络体系。思考之三推进信息化建设，既要确保拥有丰富、准确、鲜活的信息资源；又要不断提升民警运用信息系统的实战能力。信息化建设能否取得实效，关键因素是信息拥有量的多少和质的高低。有了畅通的信息高速公路和宽阔的信息基础平台，还必须有及时、准确、完整的信息支撑。具体要把握好四个环节一是广辟信息来源。围绕公安基础工作，要以广大民警为骨干，以协警、信息员、隐蔽力量、社会群众为有力帮手，将信息收集触角延伸至社会各个层面、各个领域。要瞄准突出治安问题和薄弱环节，围绕重点人、地、事、物、组织等要求，扎实开展人口管理、重5/7点部位控制、社区治安防范、群防群治组织建设、基层创安等工作，从中获取第一手的、全面准确的公安基础业务信息。同时，将可被我采集、能为我所用的社会信息纳入采录范围，努力构建以公安信息为主、社会信息为辅的综合信息库。二是严把信息质量。全面规范信息的采录工作，加强信息数据的规范化管理，抓紧界定信息内涵，强化信息收集时效，统一信息采集项目、录入要求、操作流程和数据格式。特别是对一些公安实战中作用突出的信息，如指纹信息、现场勘查信息、案件信息、高危人群信息等，要分类建立健全信息采录运行机制，坚持数量、质量和时效并重，落实岗位采集责任，切实把好关。三是加强信息维护。丰富高质的信息是基础，统一严格的管理是关键。要最大限度地发挥信息的利用价值，确保信息的安全可靠，必须建立严格、规范的上信息日常维护制度，落实“谁主办、谁采录、谁维护”责任，努力为实战提供有力保障。四是培养信息人才。解决信息化人才要坚持培养尖子与全面应用相结合。一方面，大力培养和引进急需的科技专业人才、高层次人才，切实优化人才政策，为优秀人才创造良好的成长环境，建立一套灵活高效的人才激励机制，做到人尽其才，才尽其用；另一方面，要鼓励广大民警学信息科技，用信息技术，把信息应用技能培训作为信息化建设的先导性、全局性、基础性工作来抓，努力实现应用主6/7体的最广泛性。思考之四推进信息化建设，既要不断强化上作战意识，构筑上作战平台；又要不断完善运行机制，建立适应现代警务要求的公安信息运行新机制。实战是信息化建设的生命。要不断引导广大民警树立“向信息要战斗力”的新型理念，着力研究和探索建立上作战信息应用机制的途径和方法。一要完善信息预警机制。努力改变和淡化传统问答式的简单查询和检索方式，大力加强综合性分析与研判，提高对治安动向和犯罪规律特点的把握。积极依托上信息资源，加强对本地区不安定因素及违法犯罪特点等的动态分析，同时通过对周边地区及治安状况同类地区的分析比较，进行本地区趋势预测，及时落实相应防控措施。二要健全快速反应机制。在动态环境下，公安机关必须以动制动、以快制快，力争将更多犯罪活动遏制在始发阶段。要以信息络为支撑，指挥中心为枢纽，通过将各类治安卡口、出租车查报站、高速公路收费站等“地理信息”与街面诸警种“警力信息”的实时、高度融合，努力在案发第一时间调度就近警力处置，并通过信息络快速接收一线处警信息，实施即时跟踪指挥，形成一呼百应、点线面联动的处警格局，真正使信息络成为各级公安机关快速反应机制的中枢神经。三要激活信息导侦机制。信息化是侦查工作的有效载体。要引导广大民警牢7/7固树立信息导侦理念，大力推行以案、人、物、证等信息为起点的主动进攻型作战方式，摆脱大兵团、人海战术，使信息成为第一破案力。积极实践上排摸、上串并、上查证、上缉捕等新战法，实现“由案到人”为主向“由人到案”、“由物到案”侦查模式的转型，由人力密集型作战方式向科技密集型作战方式的转变。要高度重视侦查过程中信息的全方位、全过程应用，进一步摸索、总结、丰富、激活信息破案的战术、战法，提高广大民警的综合应用能力，提高工作的精确度和效能。四要强化信息促控机制。充分利用络的广延性和信息区域共