燕赵大地书写精彩生态篇章

近期要闻河北环保报摘燕赵大地书写精彩生态篇章白色的服装多了，白色的汽车多了，白色的大楼多了放眼石家庄市街头，白色正在逐渐成为人们喜爱的色彩之一。可在几年前，石家庄人不敢轻易用浅颜色，因为空气中飘浮着太多的灰尘，浅颜色的东西脏得太快。如今，蓝天白云正越来越多地眷顾燕赵山河。2004年，全省城市环境空气质量二级以上天数平均达到277天，比2001年增加105天。列入全国113个环保重点城市的5个设区市，秦皇岛环境质量继续稳居前列，其他各市位次均前移。去年，石家庄市二级以上天数达280天，成为全国环保重点城市中空气质量状况改善最快的城市。大气质量的改善，只是我省精彩生态篇章的一小节。“十五“期间，我省以科学发展观为指导，不断深化对水、大气污染的防治，并采取了一系列污染防治和生态保护措施，环境保护工作取得明显成效。2004年，全省主要污染物排放量比2000年降低82至669，基本实现“十五“规划目标。环保投入逐年增加，全省2004年环保投入14761亿元，比2000年增加9811亿元，占全省GDP的比例由1提高到167。工业污染防治取得显著成效，污染物排放总量得到基本控制。以结构调整为主线，我省全面推进“上大压小“、“以新带老“方针，重点对建材、冶金行业进行产业结构调整，鹿泉市水泥工业区、秦皇岛市石门寨水泥工业区和唐山市丰董水泥工业群等3个水泥建材区得到根本整治。连续3年开展清理整顿不法排污企业专项行动，对造纸、制革、水泥、电镀、化工等五大类、25个重污染工业密集区进行集中整治，关停企业1722家，解决了一大批重点难点环境问题。城市环境基础设施建设步伐加快。2004年，全省污水集中处理能力为223万吨/日，污水处理率42，比2000年增加7。建成无害化垃圾处理厂15座，生活垃圾处理率达到4192。能源结构进一步优化，全省城市燃气普及率达到9329，各城市普遍实施煤炭管理机制，基本杜绝高硫煤燃用，集中供热面积大幅度提高。全省城市人均公共绿地面积728平方米，比2000年增加082平方米，建成区绿化率2637，绿化覆盖率3428。城市集中饮用水源地得到有效保护，14个重点集中饮用水源地水质稳定达标。加强生态保护和建设，生态环境恶化的趋势有所缓解。截至2004年底，通过实施“三北“防护林、太行山绿化、京津风沙源治理等一系列生态建设工程，全省森林覆盖率达195，退耕还林还草面积1638平方公里，治理水土流失面积累计达到23000平方公里。全省自然保护区总面积达到2128万公顷，占全省国土面积的比率由2000年的08上升到113。今年9月，河北生态省建设规划纲要在北京通过专家论证。追求发展与生态共赢的脚步铿锵有力，建设“生态河北“的精彩大戏渐入佳境。（河北日报20051016）“绿色长城环保行”昨启动昨天上午，“绿色长城环保行”宣传活动在省会法制公园广场启动，自此，由中央驻我省以及省内共十余家新闻媒体组成的采访团将深入我省各地，为我省的环境保护工作助威、助力。省环保局局长姬振海说，“绿色长城环保行”活动，就是要利用媒体的优势，在全社会营造出“关心环境，爱护环境”的舆论氛围。（燕赵都市报20051013）河北超半数河流重度污染河北省环保局局长姬振海日前在全省水污染防治工作会上说，河北近年来采取有效措施治理水污染，改善河流水质。监测数据显示，全省河流水质污染恶化的势头得到遏制，但仍有超过半数以上的河流断面水质为重度污染。姬振海说，七大水系中，滦河及冀东沿海水系、大清河水系污染加重；永定河水系水质“九五”期间好转，“十五”期间逐渐变差，去年污染超过1995年；黑龙港及运东水系前几年水质总体呈恶化趋势，2002年起逐年改善，去年污染程度低于1995年；漳卫南运河水系、北三河水系变化趋势不明显；子牙河水系水质“九五”期间总体呈恶化趋势，“十五”期间有所好转，近三年基本保持在1995年水平。去年，七大水系污染由轻到重依次为大清河水系、北三河水系、滦河及冀东沿海水系、永定河水系、漳卫南运河水系、黑龙港及运东水系、子牙河水系。（河北农民报20051017）近期要闻河北环保报摘河北遏制水质恶化半数河流仍污染严重河北省环保局局长姬振海在全省水污染防治工作会上说，环绕京津的河北近年来采取有效措施治理水污染，改善河流水质。监测数据显示，全省河流水质污染恶化的势头得到遏制，水环境功能区达标率总体呈上升趋势，但仍有超过半数以上的河流断面水质为重度污染。姬振海说，河北境内水系发达，河流众多，共有七大水系，从北到南依次为滦河及冀东沿海水系，北三河水系，永定河水系，大清河水系，子牙河水系，漳卫南运河水系，黑龙港及运东水系。通过对七大水系条主要河流近年的水环境监测数据分析，年以来，水质达到三类标准的河流断面所占比例增加，五类和劣五类水质的断面所占比例下降，污染恶化的势头得到遏制。水质达到三类标准的断面比例，年为，年为，年为；年五类和劣五类水质断面比例为，年为，年为。据介绍，河北省七大水系中，大清河水系达到三类水标准的断面比例最高，平均，但逐年下降，五类及劣五类水断面比例最低，平均；滦河水系达到三类水标准的断面比例平均，五类及劣五类水断面比例；漳卫南运河水系达到三类水的断面比例“十五“高于“九五“，年没有达到三类水标准的断面，年有一半的断面水质达到三类水标准；黑龙港水系没有达到三类水质的断面，但从年开始五类和劣五类水的断面比例下降，去年达到；北三河水系和子牙河水系达到三类水的断面比例以及五类和劣五类水断面比例均略有下降；永定河水系没有明显变化。姬振海说，河北虽然河流水质略有好转，但仍有超过半数以上的河流断面水质达不到河流水体使用功能要求。从平均综合污染指数情况来看，仍属重度污染。七大水系中，滦河及冀东沿海水系污染加重，由年的中度污染上升到去年的重度污染；大清河水系污染加重，但河流水质总体属中度污染水平，“九五“期间水质好于“十五“期间水质；永定河水系水质“九五“期间好转，“十五“期间逐渐变差，去年污染超过年；黑龙港及运东水系前几年水质总体呈恶化趋势，年起逐年改善，去年污染程度低于年；漳卫南运河水系、北三河水系变化趋势不明显；子牙河水系水质“九五“期间总体呈恶化趋势，“十五“期间有所好转，近三年基本保持在年水平。去年，七大水系污染由轻到重依次为大清河水系、北三河水系、滦河及冀东沿海水系、永定河水系、漳卫南运河水系、黑龙港及运东水系、子牙河水系。（新华网20051017）河北省地表水污染依然让人揪心最新的全省水污染现状调查显示，大水系中大水系污染较重日前，最新的全省水污染现状调查显示，我省7大水系48条主要河流中仍有半数以上河流断面水质达不到河流水体使用功能要求，水污染现状不容乐观。地表水污染依然让人揪心全省7大水系中，除大清河水系、滦河水系水质较好外，其余5大水系污染较重。省环保局通过我省7大水系48条河流、16个库（淀、湖）近10年的水环境监测数据分析显示，自1995年以来，我省河流水质达到三类标准的河流断面所占比例增加，五类和劣五类水质的河流断面所占比例下降，污染恶化势头得到一定遏制，虽然局部河流水质略有好转，河流水体平均综合污染指数逐年降低，但现在仍属重度污染，有半数以上河流断面水质达不到使用功能要求。7大水系污染由轻到重依次为大清河水系、北三河水系、滦河及冀东沿海水系、永定河水系、漳卫南运河水系、黑龙港及运东水系、子牙河水系。全省14座大型水库，除东武仕、黄壁庄和岗南3个水库外，其余11座水库水质都达到了二类标准。全省水体污染呈现四特征省环保局局长姬振海告诉记者“目前生活污水污染突出、氨氮污染加重、地区污染突出、富营养化高已成为我省水体污染的突出特征。其中生活污水中化学需氧量排放量占排放总量的比例，由1998年的27上升为2004年的45；尽管主要污染物总体污染减轻，但氨氮污染呈加重趋势，截至2004年，全省化学需氧量平均浓度88毫升，比近10年平均水平降低了43，生化需氧量污染平均浓度为255毫克/升，比近10年平均水平也略有降低，而氨氮平均浓度为18毫克/升，比近10年平均水平升高了80，污染明显加重；水体恶化趋势得到遏制，但部分地区水污染矛盾仍较突出。特别是子牙河水系8条重污染河流汇集到滏阳河、子牙新河，严重污染着下游献县、青县、黄骅等县市，一些地区也因为制革、电镀、化工、制药等重污染企业超标排放引发区域水环境纠纷；湖近期要闻河北环保报摘水水质保持稳定，但普遍不同程度富营养化。全省11座大型水库水质达到二类标准，但786的水库总氮超标，62的湖库总磷超标，水体呈贫（中）富营养化。”为了缓解省内严峻水环境形势，解决突出的水环境问题，全省正科学制定“十一五”水环境保护规划，将通过加快经济增长方式、深化水污染综合防治工作等多方面推进水环境质量改善。（河北工人报20051012）河北将全面普查水污染源近期，河北省将分流域、分区域对水污染源进行全面普查，并将水环境功能区划的具体要求落实到需要重点控制的污染源上，以加快水环境质量的改善。这是日前召开的河北省水污染防治工作会议上提出的。会议明确提出河北省近期水污染防治工作将以饮水安全和重点流域治理为重点，主要目标是使主要水污染物排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，城市镇集中式饮用水源地水质，地面水国控、省控断面水质和近海海域水质有所好转，地下水超采及污染趋势得到控制。为实现上述目标，会议要求各市要在搞清水环境容量和摸清重点污染源上下功夫。要在深入分析水环境质量现状的基础上，按照科学的方法，摸清当地的水环境容量。同时，要结合水环境容量工作的开展，分流域、分区域对水污染源进行全面普查。不仅要普查工业点源，也要普查生活、农业面源。在摸清水污染源位置、排放的主要污染物、排放强度、排放量的基础上，根据该流域区域的水环境容量及水环境功能区划具体要求，分解落实到需要重点控制的污染源。会议同时要求“十一五”期间，各市至少要明确一条污染重、影响大、群众反映强烈的河流作为重点，集中力量进行攻坚。同时，河北省还将采取措施加大水污染治理力度。“三管”齐下，通过严格执行强制淘汰制度、落实限期治理制度、实施排污许可证制度来加快老污染源治理。在控制新污染源上，在严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度的同时，将强力推行重污染行业产业结构调整，特别是对总量超标、污染严重、没有完成限期治理任务的地区，要暂停审批造纸、印染、酿造等行业的新改扩建项目。此外，河北省还通过采取上调污水处理费、加快城市排水管网建设和加大再生水的回用力度等措施加快城镇污水处理厂建设步伐；通过推广生态养殖模式，发展生态农业、有机农业，合理规划乡镇企业布局，鼓励集中治污等措施，减少农村面源污染。（每日环境新闻20051018）我省积极“治疗”水污染尽管我省的水污染得到了有效的遏制，但大量城市污水未经处理就直接排放，严重制约了全省水环境质量的改善，其主因之一就是城市污水处理设施建设滞后，以及已建成的污水处理厂运行不畅。在近日召开的全省水污染防治工作会议上，副省长柳宝全强调，要在加快城镇污水处理厂建设上用力气。据2005年18月旬报水质情况统计，11个监测城市的河库断面水质中，24个达到目标要求，而有21个未达标，还有些河因为无水或断流没有监测数据。从近几年的总体水环境质量分析来看，超过半数以上的河流断面水质达不到河流水体使用功能要求。全省平均综合污染指数为重度污染。近年来，全省城市废水排放量不断增加，2004年全省废水排放量达206亿吨，比2003年增加38。面对如此迅猛增长的污水排放量，我省污水处理厂的建设却明确滞后已建成的污水处理厂只有33座，设计日处理规模为22949万立方米，但实际处理量仅为16629万吨。在全省11个设区市中，承德、张家口2个市还没有建成城市污水处理厂，22个扩权县市中，仅有5个建成了城市污水处理厂。按照海河流域水污染防治“十五”计划要求，计划建设的85个污水处理厂，只完成了11个，其中石家庄市完成6个，全省尚有40个污水处理项目没有动工。全省城市污水处理设施建设进展缓慢，导致城市生活污水处理率仅为23。会议上，各市主管副市长均就水污染防治工作进行了工作汇报。记者归纳资料后发现，目前，各地可谓是将改善水环境的焦点均集中在加速建设污水处理厂这项工作上。尽管污水处理厂建设呈加速态势，但从目前已建成的污水处理厂的运行现状来看情况并不乐观，存在着管理体制不合理、收费标准偏低以及管网不配套等突出问题。针对现状，柳宝全要求，要在加快城镇污水处理厂建设上用力气加大污水处理费征缴力度；按照“先排水管网、后污水处理设施”的原则，加快城市排水管网建设；到2010年底，全省城市再生水近期要闻河北环保报摘的利用率要达到20；推进污水处理厂改制，实现经营多元化、产权股份化、运营市场化和服务专业化，建立合理的价费机制，鼓励和支持社会资金参与污水处理厂和管网等环境基础设施的建设及运营。（燕赵都市报20051017）科大学子“把脉”省会民心河河北科技大学理工学院生工系10名同学学以致用，用近60天的时间对省会民心河全线进行了一次生态调查。昨日，他们将调查报告送到了本报，希望这些调查资料能供有关部门参考。同学们送来的民心河水质状况、周边生态环境及其兴建对石家庄市的生态影响调查报告足有20多页，记者翻开这份调查报告看到，几十天里，10名同学将全长57公里的民心河划分为12段，对每段河道水样及沿岸植物标本都进行了采样，对河道当时状况进行了拍照，并针对各段河道存在的不同问题，提出了建设性生态治理意见。在关于省会南郊客运站附近河段的调查中，同学们发现此段水质污染较为严重，提取水样中有大量浮游生物，他们建议此河段应进行清理和重新蓄水，并在河边增设垃圾箱，修建花园和绿化带保护水体。在生态调查报告的总结中，同学们提出，他们所看到的民心河并非完全是一条流动的活水河，个别时间个别河段的民心河甚至是干涸的“死水河”。要想让民心河完全流动起来需要更多的水量支持，而要解决水流量的问题，则要从宏观角度去看石家庄的供水工程。他们建议把生活中的饮用水和日用的中水分管道供应入户，大大减少对可饮用水的使用，这样就能增大民心河的水流量。同学们还建议增大民心河的落差，以进一步解决水体流动的动量问题。同学们还提出由离退休老人担任民心河监督员，共同维护省会生态环境。同时，同学们走上省会街头，进行了民心河民意问卷调查。调查问卷足有100多页，他们围绕民心河共提出了11个问题，并就此在人民广场、华清街、槐北路、西二环路、跃进路等地段调查了100多位市民。记者发现这11个问题大多是涉及民心河生态环境与安全的实质性问题。在“您觉得现在的民心河水质状况如何”问题上，56的市民认为一般，27的市民认为不好。在“您觉得政府在对民心河的管理和维护方面的工作做得如何”问题上，15的市民认为非常好，62的市民认为一般，21的市民认为不够到位。调查发现，93的市民认为民心河的建成很有意义。根据问卷，同学们总结出市民围绕民心河的主要建议如下增加防护栏，派专人在河边巡逻救助落水人员，及时打捞水面垃圾，清理泥沙，禁止宠物进入绿化带，加强对钓鱼、游泳、携宠物入内者的惩罚力度等。同学们告诉记者，此次调查是他们自行策划的一次社会实践活动，他们愿意将全部调查资料交付有关部门参考，使自己的成果为省会民心河添彩。（燕赵都市报20051008）晋冀向京输水9500万立方米山西从10月17日开始第三次向北京市集中输水，同时向北京输水的还有河北。山西省计划从大同桑干河册田水库下泄6000万立方米，河北省计划从壶流河、云州、友谊3个水库下泄3500万立方米，两省预计下泄总水量将超过9500万立方米。此次集中输水将有效缓解当前京西工业用水和首都生态用水供需矛盾。（每日环境新闻20051018）我省荒漠化面积6年减少4029平方公里经过积极治理，我省荒漠化土地面积相比1999年减少了4029平方公里，这是记者从昨天国家林业局召开的新闻发布会上获知的消息。在此次新闻发布会上，国家林业局还发布了我国“三北”和长江流域等重点防护林建设工程、京津风沙源治理工程“十五”建设成就及“十一五”建设初步构想。河北省荒漠化总面积为232万平方公里，在荒漠化最严重的8个省区中排名第八；而在沙化土地最严重的8个省区中，河北沙化土地1203万平方公里排行第五。经过治理，河北省荒漠化土地面积相比1999年减少了4029平方公里；沙化土地面积相比1999年减少了959平方公里。作为京津防沙治沙工程的一个主要地区，我省坝上经过京津风沙源治理工程的实施，沙化扩展趋势得到遏制，植被明显恢复，生态状况明显改善。国家累计投资172亿元的京津防沙治沙工程，截至2005年6月底，累计完成治理任务1172万公顷，工程建设取得了明显的阶段性成效。工程区林草植被盖度平均提高近三成；沙尘天气大幅度减少和减弱。（燕赵都市报2005109）近期要闻河北环保报摘中日察北沙漠绿化项目圆满结束9月下旬，日本全富士通劳联沙漠绿化访华团的75名成员第五次来到张家口市察北管理区进行植树造林活动。3天时间，他们在机关干部、中小学生的密切配合下，共植树6000余棵。至此，历时5年、总投资80万元、绿化面积50公顷的中日沙漠绿化项目画上了圆满句号。日本全富联是富士通公司内部的群众性组织，多年来一直保持着与中国工会间的友好往来。他们不但在我国援建了数所希望小学，而且热衷于我国的沙漠绿化工作。2001年，他们与中华全国总工会达成了5年内投资80万元人民币，绿化植树50公顷的合作协议，并通过考察，将项目实施地选在当时沙化较为严重的察北管理区。自此，他们每年都要从富士通的总公司、分公司及子公司选派代表作为友谊使者，来察北植树。（河北日报20051008）峰峰集团瓦斯发电填补省内空白说起煤矿井下瓦斯，它是煤矿安全生产的最大隐患。然而在峰峰集团大淑村矿兴建的利用瓦斯发电的电厂，却使这个“气老虎”为煤矿职工造福。记者参观了这个叫武安市春晖公司发电厂的企业，发电厂的负责人党伟杰介绍说，这座QDR20型热电联机组是把井下的瓦斯气经处理后带动发电机发电，产生的电能直接输入矿用变电站，供大淑村矿使用，高温尾气通过管道引入余热锅炉可产蒸汽，蒸汽经管道输送至大淑村矿蒸汽管网，从而实现机组的热电联供。大淑村矿党委书记郭志武介绍说，该矿设计年产原煤90万吨，矿井瓦斯蕴藏丰富，属于高瓦斯矿井，是全国45个高瓦斯矿井之一，在全省煤矿中瓦斯含量最高。其温室效应作用比二氧化碳大几十倍，如果这些瓦斯直接对空排放，将对大气和环境造成严重污染。2003年，经过有关专家论证后，由峰峰集团薛村矿职工、企业发起成立股份有限公司，注册资本为280万元，由峰煤电业公司、原薛村矿持股会、矿企业公司、光大有限公司四方出资，其中薛村矿职工持股会出资1328万元，占总股本的474，公司依法建立了法人治理结构，在董事会的领导下，依法经营、独立核算，自负盈亏，明确了和大淑村矿的关系，行政上由大淑村矿代管，财务独立核算，所用瓦斯、软化水由大淑村矿免费提供，所产生的蒸汽免费供给大淑村矿，使大淑村矿和春晖公司形成了合理互赢互利的关系。为使大淑村矿更多地提供瓦斯气，春晖公司制定一系列奖励办法，使瓦斯抽气在经济上与发电挂钩。大淑村矿为了安全生产，采取多种措施，使瓦斯抽放保持了较高的浓度和流量。瓦斯发电不仅是一项变废为宝的环保项目，更使大淑村矿安全生产有了保证。该项目的成功建设，填补了河北省利用瓦斯发电的空白。春晖热电有限公司自2004年4月至今，已连续发电1427万千瓦，创经济效益5136万元，所带余热锅炉，节省大淑村矿1台燃煤锅炉的费用，创经济效益200余万元。昔日的“气老虎”，如今变害为利，变废为宝，取得了经济和社会效益的双丰收。（河北工人报20051010）河北金牛能源水泥分厂年耗废渣20万吨日前，年消耗工业废渣20万吨的环保项目、河北金牛能源股份有限公司水泥厂临西分厂，在临西县东留善固村奠基。河北金牛能源股份有限公司位居我国上市公司“百强榜”第九位，该公司年产高标号水泥熟料150万吨，被首都国际机场扩建、北京奥运场馆建设和南水北调等国家重点工程选用。为扩大产品在农村市场占有率，改善生态环境，利用山东临清电厂等企业的工业废渣，该公司水泥厂选定在临西县建设水泥分厂。建成后年产多品种水泥45万吨，同时消耗山东临清电厂等企业粉煤灰等工业废渣20万吨。（河北日报20051011）生态利用造纸废水在唐山获成功在唐山市滦河东岸，北起岩山南至滦南，长达十多公里12万亩的河滩上，原本草木稀少，遍地沙丘。但经过短短的几年时间，这里已大变模样树木玉立，绿草如茵，飞禽穿行据了解，正是当地冀滦纸业的造纸“废水”染绿了这片荒滩。唐山市冀滦纸业有限公司引进成熟的造纸废水生态利用技术，上马生态利用废水林纸一体化工程，近期要闻河北环保报摘使当地12万亩荒滩变绿洲，探索出一条造纸企业如何治理污染变废为宝的新途径。冀滦纸业有限公司是唐山市一家大型造纸企业，年产纸张达5万吨，废水排放量每天达8000多吨，治污任务很重。从1999年开始，公司相继上马了蒸煮黑液处理工程和中段水处理工程，虽然污染得到控制，但也给企业带来了较重的经济负担，每年仅设备运行费就达522万元。在这种情况下，公司决定引进造纸废水生态利用技术。2001年该公司完成了利用造纸废水灌溉林木、水稻、玉米实验，2002年又租赁了滦河东岸12万亩荒滩，开始上马生态利用废水林纸一体化工程。据工程人员介绍，造纸废水生态治理，首先用造纸废水对锅炉烟尘进行水浴除尘除硫，使烟尘达标排放，又降低了废水的碱性，使之适合庄稼树木灌溉。同时由于废水中含有大量有机质，有利于树木生长，且不污染土壤和地下水。目前，冀滦纸业造纸废水生态治理试验园内，40万株树木成排成行，部分已达到造纸用材要求，林间经济作物长势良好，园内还发展了养殖业。（河北日报20051011）北戴河鸟类名录一再改写迄今已发现412种，占我国鸟类总数的1/39月中旬以来，时逢鸟类迁徙高峰期，素有“观鸟者的天堂”之称的北戴河吸引了国内外大批观鸟爱好者。据当地林业部门介绍，观鸟活动除了尽享亲近自然、人鸟和谐的快乐之外，也让这里的鸟类名录一再改写。目前，在北戴河观鸟佳地自然生态观光园内，聚集着来自英国、美国、加拿大、挪威等国家以及国内京、津等地的众多观鸟爱好者，其中很多人多年从事鸟类研究工作，常年追踪鸟类活动。据悉，由于各国及国内各地观鸟者每年都能发现新的鸟类由此逗留、经过，10多年来，北戴河鸟类名录一再被改写。到目前，观鸟者共在北戴河发现412种鸟，占我国鸟类总数的三分之一。在这里发现的蓝额红尾鸲和栗冠莺以前从没有在国内其他地方出现。一名来自英国的观鸟者近日称，他于今年9月18日在北戴河鸽子窝附近的湿地发现并拍到了一种此前从未在北半球出现过的陆地鸥，从而引起了界内的浓厚兴趣。北戴河观鸟活动已从初期爱好者出于研究目的观鸟，发展成为涉及科普活动的观鸟旅游，每年吸引着数以千计的游客，不仅带动了当地淡季旅游业的发展，而且促进了北戴河生态环境建设的良性循环。（河北日报20051012）特别推荐抓住重大战略机遇努力构建环境友好型社会在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20左右。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。摘自中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报中央委员、国家环保总局党组书记、局长解振华10月12日向环保总局党组中心组成员传达了十六届五中全会精神。解振华指出，环保系统要认真学习十六届五中全会精神，从树立和落实科学发展观的高度，加大工作力度，大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，为推进我国经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大贡献。解振华说，十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是一次民主、团结、务实的会议，是一次激励全党和全国各族人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。贯彻落实好这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，不断推进中国特色社会主义伟大事业，具有极其重要的意义。解振华说，十六届五中全会站在历史的新高度，从战略全局出发，制定了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，同时也为环保工作指明了方向。环保部门要坚持在发展中解决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径。要大力发展循环经济，实行清洁生产，发展生态农业，推广循特别推荐河北环保报摘环经济试点示范；积极促进调整产业结构，转变经济增长方式，依法淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的生产工艺、设备和企业，促进产业优化升级；加强环境法制，实施污染物总量控制制度，对排污单位实行排污许可制度，使生态环境恶化趋势得到基本遏制；稳步推进“三河三湖”、南水北调、三峡库区及上游等重点流域、重点区域的环境治理；强化环境管理，提高环保队伍的整体素质，加强环境监测、科技、信息、宣教等能力建设；严格执法，坚决打击环境违法行为，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题，努力建设环境友好型社会。解振华强调，“十一五”时期既是我国环保工作的重大战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。“十一五”期间，我国经济社会发展与资源环境的矛盾将更为突出，环保任务十分繁重和艰巨。各级环保部门要按照十六届五中全会精神和胡锦涛总书记的指示精神，抓住机遇，抓住重点，真抓实干，努力做好环保工作，不负中央的重托，不负人民的期望。环保系统要认真学习、深入贯彻十六届五中全会精神，把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，准确理解把握十六届五中全会的精神实质和丰富内涵，把全会精神的学习和研究制定环保“十一五”规划的实际有机结合起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，振奋精神，扎实工作，开拓创新，锐意进取，努力健全环保长效机制，为建设社会主义和谐社会努力奋斗。（每日环境新闻20051013）“十一五”更加注重资源环境可持续性中国正在努力加强经济社会发展的资源与环境可持续性。“十一五”期间，中国经济将实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的重要转变。专家在解读十六届五中全会有关精神时如是说。转型重在可持续中国人民大学环境经济与管理系主任邹骥告诉记者，中国经济发展正处在一个十字路口，能否继续高速发展的势头，关键要看是否具有资源和环境的可持续性。党中央明确提出建设资源节约型和环境友好型社会，并将其作为今后5年经济社会发展和改革开放的主要任务之一，十分及时。就今后5年而言，一是要继续完善资源环境立法，特别是要加强执法。要建立有效的执法机制，对破坏资源环境者动真格。二是要找准切入点和突破口，适当调整环境资源税费水平，尽快在资源环境税费改革方面有所突破。三是要在环保投融资方面取得进展。要加强机制建设，建立畅通的环保资金渠道。要结合公共财政体制建设，比照教育、科技等领域，建立专门的财政科目，解决环境保护投入不足的问题。四是要加大环境教育，让政府领导、企业家、公众正确认识我国的资源环境形势，切实改变决策模式、发展模式和消费模式。环境可优化增长国家环保总局政策研究中心主任夏光认为，十六届五中全会提出的最核心要求是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式是其中的重要环节。“十一五”期间，环境保护将成为促进经济增长方式转变和优化经济结构的重要途径和手段，中国经济将逐步实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的重要转变。夏光说，过去，人们认为环境保护的作用主要是改善环境质量、为子孙后代留出发展空间。现在看来，还有一个重要功能，就是促进经济增长方式转变和经济结构的优化。要实现这一功能，一是要提高环境准入水平。通过提高环境标准等措施，促进落后技术、产品和产业的淘汰。二是要严格环境管制。通过加强环境影响评价和环境执法，限制落后生产能力。三是要创设环境保护激励制度。通过开展环保模范城市、生态示范区、环境友好企业等创建活动，通过建立相应的财政与税收政策，积极推进绿色GDP和领导干部环保政绩考核，鼓励先进的生产力优先发展。四是通过发展环保产业，直接创造利润，促进经济增长。协调发展要加强北京大学光华管理学院教授雷明则强调，在制定和实施全国性的环保政策的同时，还应当根据各产业、地区、省的不同特点来制定环境保护的特殊政策，积极促进产业健康发展和地区协调发展。而在经济全球化的大潮中，我国一方面需要进一步加快改革开放、增强自主创新能力、促进经济结构调整、转变经济增长方式，另一方面，也要正视自由贸易对环境的“双刃剑”作用，通过加强环境法规的制定和执行力度，防止发达国家将环境污染转移至我国。十六届五中全会更加注重城乡统筹发展，并将建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务。国家环保总局环境应急与事故调查中心副主任熊跃辉认为，农村环境问题是“三农”问题的重要内涵，要针对农村环境问题产生的根源，从农村环境政策体系、城镇化、农业发展模式、农村人口、农民环境意识等方面寻求农村环境保护的综合对策。（每日环境新闻20051013）环保大家谈河北环保报摘一、农村环保呼唤新思路近年来，越来越多的国家开始使用经济手段进行环境治理，有代表性的主要是征收污染税或排污费、实行可交易的许可证等。但这些手段主要适用于企业污染问题，对于点源污染比较有效，而在我国农村环境保护实践中却存在很大局限。我国农村幅员辽阔，环境污染以面源污染为主，污染源和污染主体分散零落，点对点的政府环境管理手段实施起来成本巨大，因而很不现实。那么，我国农村环境保护应该采取何种策略呢解决问题的关键在于立足国情，从实际出发。我国农村最大的实际是人口多，且大部分以家庭为基本生产单位，因此环境保护必须依靠农民家庭的力量。做好这项工作，仅仅依靠政府部门是不够的，还需要动员社会力量参与，共同引导和教育农民，调动农民参加环境保护的积极性，使农村环境保护成为亿万农民群众的共同行动和全社会的共同事业。农村社区与农民联系最为紧密，因而建立农村环境保护社区机制是解决农村环境保护问题的一种科学而有效的选择。农村社区环境保护活动，包括广泛吸纳社区群众组建社区环保协商委员会、农村环保志愿者队伍，整合先富人群的影响力，组织学生参与环境保护等。农村环境保护社区机制主要应发挥以下作用催生现代社区人或生态文明人。由于长期的小农生活方式，农村居民更为关注家庭和个人的生活空间，公共空间意识薄弱是造成“环境陷落”的根本原因。从这个意义上讲，社区环境保护机制的根本任务在于通过宣传、示范等方式，帮助农村居民的生活方式从“私我”向“公德”转变。大力发展替代农业，增强复原生态的能力。所谓替代农业，是指把食物和纤维生产从对人工杀虫剂、化肥、食物添加剂的严重依赖中解放出来的生态型农业。如，本季玉米得益于上季大豆留在土壤中的氮，同时又消灭了会对下季大豆有害的昆虫和病原体；苜蓿为牲畜提供饲料的同时，又改善了土壤；等等。发展替代农业若能成为农村社区的公序良俗，必将使广大农民获得复原生态的强大能力。（人民日报20051010）二、治理噪声勿忘农村正当城里居民在被各种噪声所烦心的时候，一向被视为清静自然的农村如今也正被各种噪声所困扰，很多农村目前正经历着一场前所未有的噪声污染。随着农村经济的发展，商家纷纷把眼光投向农村，他们在送货下乡的同时，也带来了高分贝的喇叭噪音。一些招生、招工、义诊的组织者带着高音喇叭进村一阵吆喝，就是在农村人习惯的午休时，也不时传来游商小贩几声高音喇叭的叫卖声。在经济相对发达的农村中，还经常传来昼夜不停的机器轰鸣声，使原本清静安详的农村整天被这些此起彼伏的噪音污染所包围，村民们叫苦不迭。农村历来有养殖习惯，噪音的侵扰，使畜禽动物受到惊吓，造成蛋鸡停产、奶牛减产、獭兔脱毛等后果。最令人担心的是一些患有失眠及心脑血管、高血压疾病的老年病人，高分贝的噪音更使他们的生活受到影响。有关部门应尽快行动起来，对农村日趋严重的噪音污染加以治理，并纳入到当前的文明生态村建设工作中。（河北日报20051012）三、加强污染治理市场要素建设继去年对40多家污水处理厂进行清理整顿之后，国家环保总局今年又对14家污水处理厂实行挂牌督办，并和审计部门联合对污水处理厂开展环境审计。问题污水处理厂的集体曝光，不仅暴露了我国环境保护体制上存在的弊端，也凸显了在推进污染防治企业化、市场化、产业化过程中政策、制度设计方面的欠缺。污水处理厂建得起、用不起这个问题其实一开始就存在着，现在只不过是随着污水处理厂不正常运行现象的日趋严重而变得更为突出罢了。为了解决污水处理厂建设、运行资金困难这个问题，国家出台了一些政策，例如，拨付国债，开征污水处理费；同时，积极推动污水处理厂走企业化管理、市场化运营的道路。从各地的检查情况来看，虽有成功案例，但是问题也不少。污水处理厂实行企业化管理、市场化运营是我国污染防治的一个大方向。要实现这个目标，必须解决两个问题一是污水处理厂要成为真正的企业，具有盈利能力；二是要大力开发污水处理厂的相关产品，因为污水处理厂要进入市场，必须具有可供市场交换的东西。对于第一点，一些地方通过提高污水环保大家谈河北环保报摘处理费的征收标准，来实现污水处理厂的保本微利，一些以BOT模式建起来的污水处理厂主要就是利用这种方式来实现盈利的。但是，由于各地情况千差万别，征收难易不同，积极性高低不一，这项政策在很多地方还执行得不到位，例如河南就有50多个县污水处理费的征收没有达到标准。这种情况表明，我们有必要从偏重于征收污水处理费向既要加大征收污水处理费的力度，又要注重市场化政策、制度的设计转变，大力加强市场要素建设。我国污水处理厂给社会提供的产品主要是环境服务，缴纳污水处理费就是为这种环境服务付费。但是，作为污水处理厂的另一些重要产品如中水却没有很好地利用起来，处理后的水都排放掉了，没有进入市场，它的价值没有实现。没有充分利用这个盈利点，正是污水处理厂企业化、市场化难以持续下去的重要原因之一。要让中水成为一种商品，成为污水处理厂利润的主要来源，目前缺乏政策的推动，硬件建设也滞后。由于这些障碍，一方面中水卖不出去，另一方面，用户无处可买，或者由于成本高过自来水，而没有人愿意使用，这样就无法形成一个稳定的、上规模的中水市场，污水处理厂的市场化之路也就走不下去。因此，政府有必要设计一揽子政策、制度，来促使一个中水市场的形成。通过这个市场，污水处理厂来进行投资、融资和生产、销售，形成自己稳定的盈利方式，从而生生不息，持续、高效地运行下去。这是一个系统工程，需要有关部门的相互协调配合，统筹安排，消除障碍，打通各个环节。（每日环境新闻20051014）它山之石征收环保税法国治理环境重要手段在法国，环保税的收入并不多，1996年仅占全部税收收入的515，占GDP的240但它在环保中所起的作用却是不可低估的。如上世纪80年代中期对流经巴黎的塞纳河的污染治理，其经费来源主要是环保税收入。通过治理，塞纳河水变得清澈、洁净，为巴黎市的优美环境增色不少，也使巴黎成为世界著名的旅游城市。目前，法国95以上的环保税收入是专款专用。法国媒体认为，21世纪水将成为一种决定国家富裕程度的珍贵商品。一个国家如何对待它的水资源将决定这个国家是继续发展还是衰落。那些将治理水系作为最紧迫任务的国家将占有竞争优势。为此，法国制定了“谁污染水，谁交钱治理”、“谁用水、谁花钱”的“以水养水”政策。对工农业等企业用水，地方公共水文管理局完全根据其污水排放量和废水污染程度收取费用；而对个人家庭用水，地方公共水文管理局则在水费中增加了污水处理等税费。如此获得的资金，地方公共水文管理局将全部用于执行政府批准的水文治理计划，并对当地保护水源的集体和企业给予财政支持，帮助它们实施防污治污计划。总之，法国各地水税根据居民居住稠密度、水源质量、水输送和处理难度等各种因素有所变化。法国与水有关的环保税收包括水污染税这是对所有排出污水的单位及家庭所征收的一种税。它对两种来源不同的污水适用不同税率，对非家庭征收的水污染税适用于那些日排污量相当于200个人日排污量的单位，政府对每个排污口进行测算，将其分门归类到相应的税率级次，然后根据税率和实际排污量计算收取。对家庭征收的水污染税适用于人口大于400人的所有城镇，是以每立方米水费附加额的形式计征，附加额由地方政府根据每位居民日均排污量、居民人数季节居民按04人计以及城镇污水中的团状物数量来计算。征收这种税的目的是为水净化如建立水净化厂筹集资金水资源税这是对水的抽取和消费所征收的一种税。其目的在于保护珍贵的水资源，以避免浪费。它的纳税义务人为开采和消费水资源的个人和单位。缴税额取决于水的类型地表水或地下水和取水的地理位置。农业用水税法国目前有一半的地区被确定为水资源受硝酸盐侵袭地区。研究发现，农业活动中使用农药和化肥等导致大量硝酸盐排放到水中，农业生产用水占水资源消耗的68，然而农业经营者支付的水费用不到水务公司收入的1。为此，法国环境部在3月份宣布，将实施制定有关“水法”的计划。新“水法草案计划将农业用水税提高到占水务总收入的3，这笔钱不由农民支出，而是由化肥或农药生产商支付，政府把这笔钱交给水务公司，全部用采处理污水。此外，政府还将制定其他法规，如保护河岸两边的草皮，每五年检查一次农药在水中的残留情况等。它山之石河北环保报摘法国环保的一大特点就是关心人的健康，而不仅仅出于资源和经济考虑。与人体健康相关的重要一项就是空气污染。法国环境健康安全理事会日前发表报告指出，汽车尾气是各种污染源中的“第一杀手”。报告指出，每例大气污染死亡病例都会花费约几十万欧元。因此汽车交通给社会带来的经济损失超过了路桥费收入和燃油费用。报告还指出，进入人们支气管的细小颗粒，有一半以上是小汽车和重型汽车排放到大气中的。正是为了治理这些污染，法国采取的税收措施也不少，比如二氧化硫税、氮氧化物税、汽车税等。其中汽车税由各省政府征收。征税对象为使用燃油的各种车辆，税率由各省自行决定。在1998年10月法国国会通过的预算案中规定，对有利于环保的车辆，如电动汽车、太阳能汽车以及使用清洁燃油的汽车可免征汽车税。法国在消除空气污染方面作出的不断努力得到经合组织的表扬，认为法国逐渐意识到环境和健康之间的联系，并在这一方面采取有力措施，这是法国在环保领域取得的重大成就。法国的经验是，环保税必须与环保产业相伴随，否则一味收税会导致民众怨声载道。而发展水务和垃圾废物循环等环保产业则是法国治理环境的另一大特叠40因为环保企业具有政府和国家不具有的资金，同时它们最懂得如何赢利，以及如何节约，因此承担了非常大的环保工作和政府的负担。在税收方面，中国宜重视税收在环保建设中所起的特殊作用，并结合我国实际，有步骤地开征环保税，并加强征收管理。可考虑先开征几种条件较为成熟的环保税，如空气污染税、水污染税、废物垃圾税、水资源税、汽车税等。这些在法国也是最主要的环保税。另外，还要加强环保税的征管，为此，税务部门应加强与环保部门的联系与协作。法国因为税收、农业和环保部门在环保领域协调得很好，受到了经合组织的肯定。特别需要强调的是，环保税要严格地实行专款专用，可适当建立专用基金，并由审计部门对资金的使用情况进行跟踪审计。最后，法国专家认为，中国面临的环境特殊性包括城镇居住区规模迅速扩大、气候复杂多样、大部分地区缺水、可耕地比例不高等，因此中国在使用环保税治理和保护环境方面，不能单纯地采取转让最先进技术和简单推广当前技术的手段，各地方政府需要根据当地的气候和社会发展水平制定与其他地区有别的措施。（新华内参选编第40期）经验交流一、巨变来自于实干保定市创建省级环保模范城市写真保定市委、市政府日前向河北省政府提出了创建省级环保模范城市的验收申请。自2002年提出创建省级环保模范城市工作目标以来，保定市委、市政府按照“在发展中保护环境，在保护中发展城市”的总原则，以全面提高整体环境质量为目标，实施了“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大工程，改善人居环境，营造和谐城市，环保工作取得了阶段性成果，向全市人民提交了一份“创模”工作答卷。多措并举，实施蓝天工程从2002年开始，保定市采取多种手段综合治理空气污染。大力发展集中供热，调整能源结构，2001年以来，累计投入资金90多亿元，使80以上的旧城区得到了改造，投资227亿元建设了集中供热管网，使城市集中供热率达到6703。取缔520余台燃煤设施，有效地减轻了燃煤污染；加强绿地建设和植树造林，提高了环境自净能力；狠抓工业废气污染源的防治，先后对位于市区的华美水泥厂、宝硕轻工用品有限公司、保定橡胶厂、风帆蓄电池有限公司的污染车间进行整体搬迁改造，大大减少了污染物的排放总量；强化建筑工地管理，改进环卫清扫方式，大大减少了扬尘污染；严格机动车尾气污染控制、禁烧农作物秸秆、取缔市区露天烧烤等措施，也使大气环境质量得到明显改善。蓝天工程的实施给保定市的大气环境质量带来了明显的改观，二级天数由2000年的86天提高到2004年的275天；自2004年8月1日至2005年7月31日，空气污染指数小于100的天数也达到282天。禁库清鱼，确保饮水安全为确保城市饮水安全，保定市实施了碧水工程，通过制定管理办法、划定保护区范围、取缔库区网箱养鱼、加强上游企业环境管理等多种综合手段，狠抓城市集中饮用水源地的水质保护工作。2003年6月，保定市开始对饮用水源地西大洋水库实行禁库清鱼。如今，保定市的集中式饮经验交流河北环保报摘用水水源地水质达标率为100，城市地表水体高锰酸盐指数和溶解氧均达到考核指标。加大对市区水环境的综合整治力度。累计投入248亿元用于河道整治，对市区范围所有河道的河底进行硬化，河岸护坡进行砌筑，河两岸建成绿化平台，并铺设污水截流管线。同时，全力提高城市污水处理能力。在保证市区现有的两座日处理能力8万吨污水处理厂高效运转的基础上，开工建设了总投资52亿元的污水处理厂二期工程，预计在2006年年底正式投入运行。届时，保定市的城市污水处理率将达到100，并将形成集污水收集、输送和污水处理后达标排放、污泥深度处置、污水回用为一体的城市污水治理系统。此外，保定市还加强了工业污染源的点源治理。结合近两年开展的“环境严查”专项行动，加强对市区排污企业的环境监管，保证市区所有排污企业稳定达标。督促保定市钞票纸厂投资7200万元，建成投运了污水深度治理设施，消除了对市区水环境造成影响的最大污染源。一人一树，营造城市森林为解决“种树走过场、讲形式，植树不见林”的问题，在“一人一树，营造城市森林”活动中，保定市对市直机关及住宅小区的绿化提出了自助、委托和替代3种造林模式发动机关干部自己栽；委托有关部门设计、绿化；未达标的办公