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浅谈政府投市政工程造价的控制摘要市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大，无法估量。市政工程的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。一、前言近年来。河北省邯郸市通过国家开发银行贷款33亿元人民币。大规模地开展城市市政基础设施建设。该资金的偿还，已由该市人大通过决议，列入财政预算逐年偿还。该市利用国家开发银行的资金建设了大量市政基础设施，包括沁河退污还清、沁河绿化亮化、城市路网新建和改造、龙湖公园等。其中近三年新建的城市道路近100公里，是前20年的总和。还投入巨资打通丛台路，使京广铁路东西便捷地连在一起。同时也大大缓解了城市交通压力。这些基础设施的建成。极大地提升了城市人居和投资环境，使城市功能进一步完善，是实实在在的民心工程。但是，如何有效控制财政投资的市政工程造价。充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值。尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福。尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下如何有效控制工程造价，就成了市政工程管理者和建设者必须面临的问题。本文结合工作经历，谈谈个人的体会。二、有效控制市政工程造价的措施市政工程建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，且噘目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，它都关系到市政工程建设项目的造价控制。但控制工程造价的重点应在项目的建设前期，即项目决策和设计阶段。尤其是目前在深化工程造价管理改革，建筑市场与国际接轨，规范建筑市场秩序，推行工程量清单计价模式的情况下，加强对工程造价的管理，有效控制工程造价的意义就显得更重大。1、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点长期以来。人们普遍都注重施工阶段的造价管理。因为从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到80。事实证明，市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。由此可见，只有加强项目决策，建立项目优化评选，采用科学的估算，细致做好投资估算形成投资最高限额，才能有效遏止“三超”现象。2、设计阶段是控制工程造价的关键有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。如某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填。就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，这样就增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。设计阶段要通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。3、要强化实施阶段的造价管理建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，邯郸市在市政工程施工招标时，采用的都是工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。（2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。（3）要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。（4）抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利，的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。4、加强竣工阶段的工程造价控制该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价相对应，审核竣工决算总金额，使审核后的结算真正体现工程实际造价。在竣工资料齐全、准确的情况下，工程造价的最终金额数要委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审计，由其出具审计报告，甲乙双方签字认可。以确保工程造价的公平、公正和具有法律效率。三、结束语长期以来，我们习惯于把成本控制放在市政工程项目实施阶段，即施工阶段。通过本文论述，可见城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高政府财政投资效益。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人管理制度。改革现行的定额计价模式，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场定价的价格机制。浅谈政府采购项目验收“政府采购验收”是指按照法定的程序和人员组成验收小组，对政府采购活动实施结果进行现场检查、检验、综合评定项目实施结果的格次，并客观、公正地做出验收结论（即优良、合格、不合格。）的一种政府事务性活动。这种活动以采购合同、国家颁布的有关规定标准、产品说明书等为验收依据，以采购项目实施结果为对象，以科学合理的方法为手段，以验收报告为最终产品，它是政府采购活动的最终环节。在我国，随着政府采购工作的深入开展，采购项目验收工作越来越受到社会各界的广泛关注，验收报告成为评价采购活动实施结果的唯一标准。如何搞好这项工作，是摆在各级政府采购机构面前的重要任务之一。政府采购法第四十一条规定，采购人或者采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收报告上签字，并承担相应的法律责任。这一规定为政府采购验收工作提供了法律依据，然而，在政府采购法颁布实施前，由于全国各地政府采购工作发展程度不同，对验收工作的组织机构界定五花八门，验收方案和验收报告格式及条款形式各异，不尽科学、合理，这种现象至今在部分地区依然存在，对政府采购工作全面发展造成一定影响。对此，笔者结合几年的工作实践，就政府采购项目验收工作的基本程序、验收中应注意的问题、验收方案及验收报告的格式及应具备的条款等问题，谈几点体会和看法，以规范验收行为，推进政府采购工作全面发展。一、政府采购项目验收工作的阶段划分政府采购项目验收阶段划分因项目的不同而稍有差异，但按其实施的整个过程均可分为验收准备阶段、验收实施阶段和验收报告的形成阶段。（一）验收准备阶段。这一阶段的主要任务是熟悉与采购活动有关的各种资料，包括采购项目名称、采购预算、项目编号、受理时间、采购方式、采购结果、合同签订时间、合同金额、合同执行中存在的问题及处理结果、验收申请的递交时间、采购单位对申请验收所持的意见等事项。待条件成熟时，根据采购资料编制项目验收实施方案。方案的编制要规范、科学、可行，拟定的验收专家应符合项目要求，验收小组组成人员应符合法律、法规规定。（二）验收实施阶段。这一阶段的主要任务是，组织验收小组召开项目验收预备会，就项目基本情况、验收时间、验收程序、验收小组组成人员及各自在验收活动中的职责分工作明确规定。验收预备会结束后，现场踏堪检查，逐项按照政府采购合同、国家有关规定标准和项目说明书等进行实地验收，对项目验收中存在的问题作好记录，并提出改正意见。（三）验收报告形成阶段。这一阶段的主要任务是召开项目验收评定会，汇总验收意见，评定验收结论。在验收评定会上，验收小组各成员就自己所负责的验收事项作汇报，分别交换验收意见。验收意见包括项目的成功点、存在的问题、修改意见等。然后根据验收小组各成员就项目验收的总体评价确定验收的格次，即优良、合格、不合格，并形成书面报告，即验收报告。验收报告应标明项目名称、项目预算、项目编号，采购单位及供应商的名称、经办人、联系方式、合同编号、合同金额、合同追加或减少金额、开工日期、完工日期、验收日期，项目简介、采购实施情况、存在问题、要求与建议、验收结论，验收小组成员签字、采购单位、供应商、集中采购机构确认意见等内容。二、政府采购项目验收应遵循的基本程序（一）由专业人员组成的验收小组来进行，政府采购合同的质量验收，原则上应当由第三方负责，即国家认可的专业质量检测机构负责，或者由采购人、代理机构会同专业机构共同负责，但采购金额较小或货物技术参数、规格型号较为简单明确的除外。直接参与该项政府采购的主要责任人不得作为验收主要负责人。（二）验收结束后，验收小组或者行业质量检测机构要做验收记录，并分别在验收证明书和结算证明书上签字。（三）供应商、采购机构或采购人认为有必要，可以在合同履行过程中，对履约程度进行核验，并作为交付或验收的依据。采购人应按照约定，组织验收人员对政府采购合同的履约结果进行验收，以确认货物、工程或服务符合合同的要求。（四）货物、工程和服务的验收按照下列方法进行属于分散采购方式的，由各采购人按照合同约定自行验收；属于集中采购方式的，由采购人按照合同约定进行验收；对有特殊要求的采购项目，政府采购中心可以组织技术专家进行抽查复验。（五）验收过程应当制作验收备忘录，参与人员应当分别签署验收意见。（六）验收结果不符合合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购机构或采购人造成损失的，供应商应当承担赔偿责任。（七）验收结果与采购合同约定不完全符合，如不影响安全，且比原采购合同货物部分提高了使用要求和功能的或属技术更新换代产品的，在价款不变的前提下，采购人可以验收接受；如不影响安全、不降低使用要求和功能，而且要改变确有困难的，经协商一致并经有关主管部门批准后可减价验收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采购人确有先使用的必要，经有关主管部门批准，可就先使用部分验收，并支付部分价款。（八）验收时间的约定1、货物类。对供应商提供的国家标准产品或技术要求不高且品牌、型号规格明确的，采购机构或采购人应做到随到随验收。对技术要求较高的或非标产品，采购机构或采购人应在供应商提交货物之日起7日内组织验收工作。2、工程类。属于独立的工程包括设备安装调试项目，在供应商提交竣工报告之日起15日内，采购机构或采购人应组织验收工作，书面形式通知供应商。属于基本建设配套工程项目，且需要与基本建设工程整体验收的，则按基本建设项目竣工验收规定执行。（九）阶段性验收约定。按采购合同约定的付款条件和付款期限进行分阶段验收，并出具阶段验收报告。最后一次付款，如有质保金的，采购人对供应商提供的货物或服务无质量方面异议的，政府采购中心将依据采购合同及有效凭证办理资金结算手续。否则，采购人还需出具验收报告。（十）验收结束后，验收主要负责人应当在采购验收书上签署验收小组的验收意见。属于集中采购项目的验收意见，应填制政府采购项目验收单一式三份，采购人、供应商、政府采购中心各执一份。政府采购项目验收单是财政部门支拨价款的必要文件。三、采购项目验收应注意的几个问题（一）验收时间确定的合理性。验收时间的合理性是验收成功与否的前提。验收时间一般为项目完工，并经调试运行正常后一周内组织验收，验收时间确定的依据是验收申请和合同有关规定，验收申请由供方提出，经需方同意并盖章后向验收组织方呈送。验收组织方接到验收申请后，应积极拟定验收实施方案，方案对验收时间的规定应当合理，既不能强人所难，也不能违背客观事实，必须征得采购单位、供应商和所聘请技术专家等与验收有关的人员同意后方可确定，否则，等条件成熟时再组织验收，绝不能单方确定，冒然验收。（二）验收小组组成人员的合法性。验收小组组成人员的正确与否直接影响着验收结果的科学性、客观性、公正性。因此，在确定验收小组的组成人员时，要慎之更慎，绝不能掉以轻心，给验收结果蒙上一层面纱，影响项目验收结果，损伤采购单位利益。验收小组人员组成一般参照政府采购法对谈判和询价采购中，谈判小组和询价小组组成人员的规定确定，即验收小组由采购人的代表、供应商代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。若采购人委托集中采购机构组织验收，则需有集中采购机构代表参与。对复杂的项目同时需邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。（三）验收过程的简洁性。验收过程既不能复杂化，更不能流于形式，使验收失去实际意义。在验收时要根据职责分工正确把握，对关键性设备或工程核心部分要重点验收，详细查看，对整个项目影响不大的部分，如多媒体网络教室技术工程中音箱及插线板的放置位置，部分制度上墙，终端机的放置形式等，则可简化其验收程序，只要符合基本规定和需方要求即可，不必过分强求，喧宾夺主，以保证验收时间和验收工作的顺利进行，按计划完成各项验收任务。（四）验收结论的客观性。验收结论的真实与否直接关系着供需双方的利益，若有半点虚假，则会使供需双方中某一方利益直接受到损失，影响政府采购的公平、公正和诚信的声誉。因此，在综合评价验收结论时，要客观公正，既不能夸大事实，将验收结论黑白颠倒，也不能缩小事实，蒙混过关。而要坚持原则，实事求是，对项目的成功与失败做出忠肯、客观、公正的评价，确保采购质量。（五）问题处理的公正性。验收结论的确定，并不表示验收活动的结束，对整体验收合格的项目，就其存在的小问题要限期改正；对验收不合格的项目同样需限期完善和修改，待彻底处理好后重新组织验收。在这方面，应正确把握，客观公正的分析处理，绝不能将一切问题都划归于采购当事人某一方，而应依照合同规定，该由供应商承担的责任及事项由供应商负责处理，由采购单位承担的责任及事项由采购单位自行处理，以确保当事人在采购活动中的平等地位，消除因存在问题处理不公而造成的负面影响和不必要的麻烦。四、验收方案及验收报告的格式和应具备的条款（一）验收方案验收方案是对验收程序和具体验收事项所作的计划，其条款主要包括项目简介、验收时间、验收依据、验收方法、验收内容、验收小组人员组成及职责分工、验收程序等七项内容。按采购类别的不同可分为货物类验收报告和工程类验收报告。货物类验收方案较为简单，一般情况下可不形成书面文字，只作好准备即可，而工程类项目则需以书面形式形成较为完备的验收方案。（二）验收报告验收报告是对整个项目验收情况所作出的最终评价，它是确定项目质量是否合格的标准之一。验收报告分货物类验收报告和工程类验收报告。在工程类验收报告中，根据工程的特征不同又可分为技术工程和装饰改造工程、土建工程等，由于其技术含量和施工程序不同，验收报告也不尽一致。因而各类验收报告的格式和应具备的具体条款差异较大，但其基本条款一般应包括采购当事人基本信息、项目简介、项目执行情况、存在的问题、要求与建议、验收结论、验收小组成员签字，采购单位、供应商、集中采购机构的确认意见等八项内容。现分别介绍如下1、货物类验收报告。这类验收报告较为简单，一般情况下由供需双方组织验收并以书面形式正式打印填写，经集中采购机构审核确认即可。2、工程类验收报告。工程类项目验收报告较为复杂，需以书面形式正式打印填写。总之，采购项目的验收工作，是对项目实施政府采购结果的检测和总结，也是对供应商提供的设备和所承建的工程质量等方面的最终评价和认定，如何搞好这项工作，不但需要有健全的制度规定，科学合理的验收程序、富有理论和实践经验的技术专家，而且需要集中采购机构或采购单位的精心组织，社会各界的积极支持。使政府采购项目验收工作在市场竞争机制的激励下，健康全面发展，从采购活动的最后环节杜绝假冒伪劣产品或豆腐渣工程对政府采购这一“阳光工程”的危害。浅谈招投标中工程造价改革的模式在招投标工作中，大多数项目都设有标底，该标底是按照现行的工程造价管理方法制定的，即招标人依据国家建设部、有关主管部门和各省、市、自治区颁布执行的各种预算定额和当地材料、人工工资、机械台班费用定额，按照施工设计图纸计算出来的建筑工程价格。其预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，费用定额则是通过市场调查估算的原则编制的。而且上述两项定额均作为法定的依据强制执行，这种标底的编制办法在计划经济的条件下是可行的，但在市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织后，这种工程造价管理的模式已经不能适应改革开放发展形势的要求。主要表现在不利于政府职能的转变，不利于企业间正当的竞争，还有可能成为产生腐败的温床。因此，必须加快在招投标活动中工程造价管理模式的改革。本人认为，在招投标活动中，工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价，在同等条件下，低价为优的模式。这种模式是由招标人在编制招标文件时，将招标工程按有关计算规则计算出各项工程量如土石方、钢筋混凝土、砌体的工程量，门窗标准及其数量等作为招标文件的组成部分向投标人发放。而投标人则按照招标人提出的工程量逐项填报单价后计算出总价，作为投标报价。再通过评标竞争，在同等条件下，降低者应为中标单位，最后由双方签订合同，确定合同价格。这种模式与国际惯例接轨，符合市场经济发展的规律，有利企业的发展与进步。一、符合国际惯例按照国际通行的规则，一项工程是否能够中标，取决于三个主要因素一是资质要符合要求；二是投标无重大商务、技术条件的偏差；三是评标价最低。就报价而言，一般是越低越有竞争力，而不是在招标投标中工程造价越准越好。采用国际上通用的低者为优的标准，其优点是由政府定价变为市场定价，可以规范市场竞争的秩序，有利于提高资源配置效率，更有利开展对外经济技术合作。二、进一步规范市场秩序招投标的过程应该是“公开、公平、公正”的市场竞争，招标人编制出工程理清单，投标人填写单价。如果单价填高了，缺乏市场竞争力，不能中标；单价填低了，可能会中标，但经济效益不理想，甚至会出现亏损。因此，投标人一定会按照自己的实际水平填写单价，不再会为标底拉关系、走后门，更不会用金钱去贿赂招标人或中介机构，也不会千方百计去“打听”标底，“了解”内情。这样市场竞争的秩序就进一步规范了，从而确保优胜劣汰，从根本上解决了僧多粥少的问题，使招投标市场能够健康有序的发展。三、有利于企业的进步在招投标中工程造价现行管理办法是按照施工图预算价格来投标的，越接近标底就越好，越接近标底得分越高，中标的可能性越大，而在实际操作中有的投标人各方面都很优秀，仅仅因为标底过低或过高而“飞标”，失去了参与竞争的机会，这是因为按施工图预算报价时有许多不可预见的因素。如设计图纸的不全和缺陷，不同的造价工程师理解上存在着偏差；对预算定额和费用定额理解不同，有时也会造成混乱；对施工现场的调查取证方法不同也会失误等。如果采用招标人确定工程量，由投标人按工程量填写单价就克服了上述因素。投标人将不会为标底而烦恼，也不会为标底消耗大量的人力，物力和财务。企业的领导将全力以赴抓管理，抓技术水平的提高，抓开拓新的产业，可以促进施工企业的发展。四、有利于投标人对项目的管理采用量价分离的原则，投标人中标后双主签订合同，这时，工程量清单和报价就成为合同价款的基础，也就是说，投标人报价就可以成为招标人拨付工程款的依据。这样有利督促招标人根据工程量完成的情况拨付工程款。工程竣工后也可以根据工程量清单办理决算。如果由于市场变化，业主要对工程进行修改或设计变更，按照工程造价现行管理模式，招标人很难全面了解项目投资动态，只能在办理竣工决算时才能得到最终的投资额，秋后算账，为时已晚。如果采用工程量清单报价的管理模式，招标人对已经发生和将来还要发生的工程量和工程价款做到一目了然，心中有数。在决定工程变更设计时，很容易计算出对项目投资的影响，为业主决定是否进行设计变更提供了方便、直观和正确的决策建议。当然更有利于业主对项目全过程的管理，如资金的拨付、工程的衔接、进度快慢等。根据我国目前的情况，在招投标中工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价这种改革的时机已经成熟，订依据有两个方面，一方面是由工程量清单的计算方法已基本上确定。要实现量价分离，按工程量计价的原则关键是有统一的工程量计算规则。建筑工程的工程量取决于施工设计图纸，它不会因材料费、人工工资、机械费用而改变，也不会因施工工艺和技术水平的高低而变化，因此由政府制定一个统一的工程量计算规则是非常必要的。我们有几十年积累的研究成果，有一大批注册造价工程师，而且全国统一的基础定额已经颁布实施，要完成上述改革只要不断地完善基础定额和工程量计算办法。另一方面我们已经有了成功的经验，广东省顺德市在工程招投标中，工程造价率先采用“控制量放开价，最终形成市场价格”的作法。常德星光牛业工程采用工程量清单报价最低价者为中标单位的做法，为业主节约了百分二十五的投资。从政府定价到市场定价，从量价合一到量价分离虽然刚刚起步。但是随着国际国内形势的变化和市场经济的不断完善，这种招投标报价的新模式一定会在更大的范围内推广。浅谈招投标法目前存在的问题及解决办法摘要招投标作为市场经济条件下一种比较成熟、高级和规范化的交易方式，在世界范围内已被广泛地应用和推广。我国从80年代招投标制度引入以来，已走过了27年的光辉历程。这27年来，中国招投标领域得到了不断地扩展，从单纯的工程建设，逐步拓展到工程建设、货物采购和服务行业等多个领域。招投标法律法规体系已基本形成，招投标行业群体也已经逐步形成。对工程招投标来说，招投标制度作为工程承包、发包的主要形式，在国际、国内的工程项目建设中已被广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的供货商和承包人，而且还能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但是，近年来工程招标投标领域案件也时有发生，从查处的一些违法违纪案件中，发现招标投标工作从报名、资格预审和招标投标操作的过程及事后的监督检查等环节都存在着错位和缺位现象，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。虽然我国相继出台了各种相关的法律、法规，由于我国处于经济社会转型的特定历史阶段，市场机制还不完善，行政体制改革还不到位，招投标工作中体制机制约束不健全、民主法制监督不到位、行业自律管理不落实的现象还会继续存在。关键词招投标法；目前存在的问题；主要解决办法一、目前存在的问题通过调查，在实践中暴露和反映比较集中的问题主要有以下几个方面项目管理者联盟文章，深入探讨。1、肢解工程规避招标。按照规定，造价50万元以上的建设工程必须招标，50万元以下的工程可直接发包。有些单位为了逃避招投标程序，经常把造价50万元以上的工程进行分拆或肢解，从而达到指定施工单位的目的。2、控制信息限制投标。招投标法规定对招投标信息的发布作了明确的规定，但在实际操作过程中，一些人常借口提高工作效率随意缩短信息发布时间，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。3、设置障碍排斥他人。由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心，一些工程项目建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标，滥用权利，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯；或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。4、假借资质参与竞争。招投标法明确规定，不得假借资质或以他人名义参与招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，招投标中心并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。5、暗中勾结泄露标底。招投标过程中，标底的制定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。6、签订合同偷梁换柱。按照规定，建设单位和中标单位应在中标后30日内在招投标办的监督下按标书内容签订合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同签订的监督并不到位，也正是由于监督的缺位，使得合同签订过程中的一些违法违规行为得不到发现和查处。如在借资质中标的情况下，签订合同的乙方并不是中标时的单位；而在建设单位和中标单位串通的情况下，合同的价格并不一定按中标价签订，使得招投标工作仅仅流于了形式。7、转包工程获取利润。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。8、评标办法不够科学。目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。9、招标代理有待规范。由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。10、后续监管无人负责。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。后续监管不到位既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因。二、主要解决办法1、加强法制教育。对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。2、充分发挥招投标代理中介机构的作用。招投标代理机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。3、提高招投标人员业务能力是前提条件。不断加强招投标工作人员的业务能力培训，使他们熟悉招投标业务和程序，不断提高业务素质和技术水平，达到招标工作的要求。4、实行招投标全过程公开、全过程监督。发布招标公告、投标单位资格预审、开标、询标、宣布中标结果等都要公开进行，公开接受全社会的舆论监督。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位，严格查处弄虚作假、串标、抬标的腐败行为，对招标活动全过程备案，不管何时何事出问题，都有案可查，便于纠正错误，追查责任人，实行终身负责制。要独立监督，监督人员必须独立于建设单位或基建部门之外，不能有隶属关系，监督人员不能参与评标定标，不能接受任何单位、任何部门的好处，要严肃执法，发现违法违规现象，坚决予以查处。5、要进一步完善有关的法律法规。目前，招投标法仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处。6、加大执法检查力度。要研究解决建筑市场监管力量不足的问题，要健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度，对招投标法中所详细列举的违法违规行为的处罚真正落到实处，维护法律的尊严。结束语目前招投标中所存在的这些问题，在行业内乃至全国影响极坏。希望各地建设行政主管部门应加大执法力度，完善规章制度，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，为承发包方提供一个真正公开、公平、公正的竞争平台，通过竞争，达到降低工程造价，确保工程质量的目的。浅谈在项目管理中知识的传播与开发【摘要】文章讲述了对一个团队的知识管理的两个方面的理解一方面是在管理视角下的知识分类另一方面是一个矩阵型团队项目经理在知识管理中需要执行的两个任务,即工作中的知识传播管理及团队中的知识开发共享。【关键词】知识项目经理培训一个项目启动后，能否顺利开展直至完成，关键之一是项目团队能否有效及时地处理各类信息，协同开展工作。作为项目管理团队的核心，为了有效控制项目进度，达成目标体系各项指标，项目经理需要协调好各方关系，有效率地处理各类信息，维护和完善项目管理各种体系。因此项目经理面临团队的知识管理和打造成学习型项目团队双重任务。第一项任务是保证工作顺利推进，第二项任务是着眼于团队实力的不断增强。一、关于“知识”的概念可以从功用、时效、被认知范围这些角度进行分类。依据在项目管理中所起作用的角度，可广义的分成技术类和管理类两种。技术类包括各种数据记录、图纸、公式理论、工艺、作业指导书、技术标准等；管理类包括各种工作流程、规章制度、组织体制、岗位职责、计划和事件消息（如生产中突发的品质问题）等。从有效时间长短和紧急度考察，事件消息是短时效的，是必须在短时间内被处理并转化成其他类型的知识，如通知、计划中的内容、上级指示等等；其它的知识类别有较长的时间有效期和处理时间。按拥有者的范围，可分为个人知识、团队知识和社会知识；按可否被拥有者外的群体认知了解的判定界线，又可分为公开知识和隐性知识。公开或隐性的特征，是知识管理的重要观点，下表是对“公开”和“隐性”知识的含义的解释。二、围绕实现项目目标的任务,对项目组织涉及、产生、使用的知识进行有效的管理,自然成为项目经理的任务之一人是运用和传播知识的载体。一个组织中的成员，通过各种媒介，产生、传递和接受着各种类型的知识。例如通过会议产生决议，通过电话交流情报，通过查阅零件订购管理系统了解物流情况等等。各种形态的知识在成员间流动，从而形成了一个有形的知识传播网络。所以针对项目工作的开展，要使项目组织的知识传播网络有效运作，项目经理要完成两个基本任务一是收集来自各专业领域项目成员的项目情报；二是将收集的情报信息加工处理后，以各种计划、指令、消息等团队知识的方式，传递给有关成员，指挥项目成员展开工作。1由于项目成员是完成以上两个基本任务的关键要素，而项目团队组织结构决定了成员间的职能关系，所以项目团队组织结构必然在某种程度上影响项目情报收集及处理方式和效果。就项目组织结构而言，一般依据公司规模、项目大小、项目组织以三种典型的组织结构形式或它们的混合形式存在。这三种典型的组织结构分别是矩阵式组织结构、职能式组织结构和项目式组织结构（见表2）。2这三种结构在人员成本、不同项目间知识交流等方面存在众多差异（如表3），所以项目主管在职能结构和矩阵结构的组织中，要充分与成员的部门主管进行交流。3完成以上两个基本任务，项目经理除了考虑组织结构因素之外，另外一个重点考虑因素就是知识沟通的渠道体系的构建和利用。收集信息情报和传递指令、消息，首先离不开渠道体系。构成渠道体系的都是人们熟知的事物，各种形态的知识在适当的渠道中流动（如表4），列举了主要渠道及对应知识传播的特征。项目经理需要通过判断紧急度、重要度和对将来的影响性三个方面，分析现状，甄别各种形态的知识及选择渠道。三、团队知识管理除了围绕项目计划所开展的工作的进行知识传播管理外,另外一个重要任务是使积累的知识充分得到共享和新知识的开发从另一个角度讲，就是把团队和个人的隐性知识转变成公开知识。培训就是实现这一目标的最重要的有效手段。在开展实际工作的过程中，项目成员通过上述的各种渠道与知识网络互动，是在工作实践中学习的过程，这是一种实操方式的培训学习。但是，因为每个成员的知识背景、能力方面的差异，会造成水平参差不齐。而理论培训则可以有针对性地、系统全面地将知识传递给学员，快速提升学员整体的理论水平，使学员拥有更多的“共同语言”。一项目经理实施培训的方针,是要依据公司的运营方,以提升成员开展项目工作的水平为目标,创造并维持知识针学习和知识创新的环境为了有效展开培训，需要结合团队组织特点和分析项目团队外部环境，来安排培训方式和培训内容。有三个方面需要考虑1了解公司的培训层次结构和运行情况，以制定培训的大纲；2了解项目成员的项目展开经验，依据学员的不同水平设计不同层次的教材和培训方式；3建立项目团队培训效果验证的机制或手段。了解公司的培训体系，目的是更好设计项目团队的培训内容，力求在突出项目专业性知识培训基础上，体现公司的企业文化精神，以加强企业文化的建设。表5是一个制造业合资公司在某年的培训体系简要说明。在公司级别的培训，重点是素质类教育，在部门和项目组里面，就强调专业技能教育。若公司员工的素质教育培训效果不佳，对部门和团队的培训效果有负面的影响，所以在技能培训中体现素质教育的精神是达成培训目的的重要手段。例如该制造业合资企业对一年经验的员工进行全面质量管理（TQM）的培训，其重点之一是要求学员掌握工作七步法（见表6），向项目成员讲授制作某项业务计划时，也可以按表6方式讲授，通过这种项目知识培训方式来巩固企业文化建设。二项目成员的项目开展能力水平,也是项目经理策划培训时要考虑的重要因素一个成员是否能胜任工作，虽然与经验、能力和态度是正相关的，但事前没有一个可靠的判断标准。不过，从事专业领域和项目工作的时间是非常重要的客观指标，至少能说明成员的经验水平。对项目成员的项目工作经验有一个清楚的认识，是非常重要的。除了有利于开展工作，还能使培训内容的选择更有针对性。关于培训的方式，最常见的就是工作实操学习和理论学习两类，另外还有一些辅助性的，如针对个性意志或团队合作精神的素质类型培训活动。作为项目最高管理者，设定目标的方针就是依据成员的现有水平，安排适当的培训学习，以在指定时间内达成期望的水平。三最后也是最重要的因素,就是培训效果的保障验证机制的建立一个直接有效的办法就是将培训内容与工作绩效考核有机结合起来，尽可能使用量化指标来评估学员是否将所学运用到工作中。再通过绩效评估的结果、评价培训的效果，通过如前面所讲的工作七步法来制定新的培训计划。运用这种方法的关键有两点1选择可进行量化评估的工作任务，通过时间、质量、成本、数量测定工作效果。这四类指标，按照所体现的意义，细分为结果类和效果类。下面以一个生产车间为例来说明结果类和效果类的含义（见表7）。2评价标准力求合理化、人性化。对评估人性化的要求，是出于对不可抗干扰因素影响被考核者工作效果的考虑，给予被考核者申诉及分析原因和改善的机会，使工作效果评价更加公平。表8是体现这种思想的示例。以上是站在一个项目经理的角度，围绕一个团队的知识传播管理及团队中的知识开发共享的一些理解和总结。如何深入有效的管理“知识”，特别是“知识”传播效率方面，还有待深入探讨。【参考文献】1象山党员干部远程教育中心知识管理营建学习型团队2袁伊才项目管理手册M北京中信出版社2001浅谈有效进行采购管理在企业采购管理中，我们感受到越来越多的企业已经认识到采购是企业的“第二利润源泉”，但是如何真正使采购成为企业降低成本的战略武器，发挥利润杠杆的放大作用，很多企业还没有形成真正有效的方法。我们认为方法固然重要，采购技术肯定会有效降低采购成本，但是方法是我们常谈的“术”的层次，建立正确的采购管理理念和策略才是从本质上提升采购绩效，放大采购利润贡献的基石，是“道”的层次。很多企业的老总甚至采购负责人还没有从这个层次正确定位采购的职能，很大程度上影响了采购对企业成本降低的贡献。我们首先要树立有效的采购管理理念现代采购绝对不是简单的下下PO、催催到货等日常性的工作，采购的增值环节应该在采购前端采购的前期介入和供应商管理。我们首先要从采购的时间与工作安排上真正有效地进行采购管理。很多采购人员都反映采购工作任务繁重，自己的大部分工作时间花费在诸如电话沟通、单据填写、货物跟催等方面，没有更多时间和精力去做其他采购管理工作。其实这样的看法主要是由于采购管理不当引起的不良循环，通过调查，我们发现采购的工作时间和工作分工应该符合采购的“帕累多原理”80的时间和精力应该放在增值环节供应市场分析、供应商培养以及采购技术的运用等方面，20的时间和精力才放在日常采购业务的处理上。这就是我们经常谈的采购管理和采购业务的重要区别。只有这样才能从源头上解决采购绩效低下，从根本上提高采购人员的工作效率。其次，采购人员必须牢固树立现代采购管理的两个理念第一、与供应商建立良好与长期的合作关系对这个理念很多采购人员不以为然，认为我们现在的市场经济环境还不完善，没有必要和可能这样做。这样的想法是没有认识到采购大环境的转变已经对采购提出新的要求，是静态的看待供应商关系。现代采购的大环境信息、竞争和供应链模式的变化已经让我们必须从供应商交易管理转变到供应商关系管理因为现代企业成本降低策略已经不是通过压榨供应商实现这是最低级的成本降低方式，而是通过与供应商合作实现成本降低，切记只有供应商成本的降低才能确保企业采购成本的降低。统计数据说明通过与供应商有效的业务合作可以有效降低2030的成本。我们辅导的一个客户在今年上半年原材料统涨的大环境下，依靠企业和供应商双方通过材料组件的替代开发和包装材料、包装方式的优化，成功消化了材料价格上涨带来的压力，不仅降低了企业的采购成本，还进一步提高了双方的业务融合度。如果当初企业和供应商只是在价格层面进行协商，没有双方的业务合作进行成本优化这个思路和认识，将很难有效破解双方共同的困境。通过长期的采购培训和采购项目实施，关于供应商关系我们用一句话进行总结供应商是培养出来的。这个培养既包括技术、商业模式的磨合与培养，也包括长期合作的感情培养。这就提醒我们不能完全按照一成不变的供应商评估标准去找完全符合条件的“十全”供应商，而应该按照企业特定时期的动态评估标准去发掘并进一步培养潜在供应商。只有这样我们的供应商选择范围才能进一步扩大，我们才能进一步提高与供应商的业务融合度和依赖度。第二，建立采购总成本这个观点很多企业和采购人员已经有所认识。很多行业在进行供应商和材料选择时已经不仅仅注重采购价格，会分析很多采购后的使用成本。例如电子通信行业对关键功能芯片的采购，价格仅仅是一个主要参考因素，有效的前期采购会结合行业技术发展路线、供应商研发支持力度以及芯片本身的更新换代速度和售后服务的经济性等多方面综合考虑，只有进行上述多方面因素的分析与评估，才能确保采购总成本产品的使用和维护以及售后等相关成本的优化和降低，才能进一步降低采购风险，因为这个行业技术更新极快，对采购人员的技术要求相当高。这就是为什么我们经常说现代采购人员是一个高度复合型人才必须同时具备良好的商业素质市场敏锐性、沟通技能、采购谈判以及经济技术分析等，以及本行业主要的技术基础。这是我们进行有效采购的重要基石，进一步在采购工作中有效发挥采购管理的作用。那么如何有效降低采购总成本很多采购人员比较困惑，我们的一个捷径就是最大限度的将采购职能向前延展，有效做好前期采购工作。我们必须明白采购的最大增值环节不是在后端，是在业务前端。采购人员对成本降低的贡献绝大多数体现在设计、选型等环节而不是后端的订单处理和讨价还价上。采购人员必须在产品设计或销售环节起到应有的作用，当然前提条件是采购人员应该具备相应的素质和素养。我们的一个客户是国内著名的IT系统集成商，企业提供的产品和服务既包括自行开发的系统软件，也包括很多类似SUN、IBM等各类服务器和数据设备。对如此专业和类型繁多的设备、系统以及技术性能，企业销售人员往往一筹莫展，尽管竞标小组有技术人员的方案支持，但是如何快速应对甚至影响客户需求，进行有效的成本核算，没有及时有效的采购支持，竞标活动经常陷入困境。如何进一步提升企业产品服务的竞争力，同时降低采购总成本，企业采购管理的一个最大变化就是实施采购对销售的直接支持转变以往销售订单签订后实施采购为采购人员进入各个地区销售小组实施竞标，根据客户对系统的不同要求使用环境、系统用途、投资回报率、售后维护以及采购预算等从系统采购角度提供性能/价格支持，有效解决销售人员在竞标中的成本和报价困境，最大限度的进行采购总成本的降低和控制。浅谈应如何辨析监理工程师的工作质量监理工程师工作质量的高低优劣，不仅直接关系到监理合同的履行和三控目标的实现，对监理企业形象的树立和维护、能否在激烈的市场竞争中求生存谋发展等也将产生重要影响。应如何辨析监理工程师的工作质量笔者认为，目前社会上流行的某些