电大行政管理本科毕业论文(县农村养老保险制度问题的若干思考)

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。全县年满60周岁以上的老人陆续领到基础养老金。从目前这种状况来看，华亭的新农保工作是成功的，它的发展将更多地惠及到广大的人民群众。3新农保实践过程中存在的问题在新农保实施过程中，各地已有老农保、农村五保供养、计划生育户养老保险等各类针对特定农民群众的养老保障制度，正确处理与这些养老保障制度的关系成为重大的实践问题。首先，行政资源的高效配置要求处理好各项制度的衔接和协调问题；其次，特定群体对新农保的态度取决于各项制度的协调；最后，只有处理好新农保与其他制度的关系，新农保发展路径才能明确。31没有照顾到特定农民群体养老利益新农保作为一种普惠式养老保障制度，能够满足大部分农民群众的普遍利益，但却不能适应特定人群的特殊利益需求。当前，在农村，家庭、土地和制度性保障是农民最主要的三种养老资源，无子女的五保户、子女少的计划生育户和生活贫困的低保户由于家庭养老资源少，有特殊的养老利益需求，因此，五保供养制度、计划生育户养老保险等制度所体现的养老利益，当下却没有与新农保衔接，整合纳入新农保。32影响行政简化我国当前行政机构已较为臃肿，继续扩编较为困难，通过行政简化，提高行政效率，是解决经办人员不足的最有效方式。行政简化要求新制度替代旧制度，常规性、基础性制度整合临时性、权宜性制度，普适性制度整合针对特定群体的制度。以华亭县神峪乡为例，有专门负责新农保的惠农大厅，一般为乡镇级农保协管员23名，村级农保协管员每村12名，有些村还专门设立了新农保办公室，一般为12人，另外还有诸如负责农村党员“三老”的党委办公室等。多个部门在某些职能上存在重合，但却限于部门区分，不能进行行政资源有效整合。一方面是部门职能重合，造成人员、资源分散，另一方面则是单个部门职能过宽造成行使职能效率低下。33不利于新农保适应性发展新农保要与经济社会发展相适应，必须考虑其社会经济成本。养老支出不仅要考虑财政承受能力和财政支出优化，还要考虑农民个体和农民家庭的经济承受能力和经济资源优化配置。如在“养儿防老”的家庭养老模式中，老年农民往往要向土地要收益，但老年农民从事农业经营的机会成本十分小，且自身劳动投入和资本投入的限制，土地收益并不高。为提高农业生产率，应大幅综合提高制度性养老保障水平，把老年农民尽早从土地中解放出来。而当前新农保单项制度的养老保障水平并不足以支撑让老年农民让渡土地后无忧生活。34阻碍城乡统筹发展城乡统筹发展是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，促进城乡协调发展，这是世界经济发展、社会进步的规律，也是我们当下所急需进行解决的战略课题。新农保制度不仅仅是解决农民养老等具体问题，其一运转起来就是一种重要的经济社会机制，影响收入分配、阶层关系，所以作为一种新制度应有利于打破二元社会结构，促进城乡人才、物质、信息交流，顺应并促进城乡统筹发展。首先，新农保保障水平较低、项目单一，极易拉大城乡贫富差距，不利于缩小城乡差距；其次，新农保以户籍或居住地为参保资格条件，使其惠农性针对性不强，据了解，现在有部分地区农民工和一些农民工集中的企业要求退出城保、镇保，而要求加入新农保。35削弱现行制度的有效激励影响新农保的推行应有利于调动各方面的积极性，必须激励农民为自己的养老作物质和精神准备。现行各项养老保障制度本身就具有相应的激励效应，如计划生育户的养老保险有利于农民群众遵守计划生育国策，但新农保这一普惠式制度将在一定程度上削弱了现行制度的有效激励影响。普惠式制度正让部分农民成为消极接受者。4新农保与并行养老制度衔接、整合的建议及对策制度的制定与实施与各种社会经济因素交织在一起，应充分考虑制度建设的复杂性。单一制度往往难以实现制度目标，因此制度在实现主要目标的同时还会产生相应的社会经济效应，因此制度建设必须明确某一特定制度在制度体系中的地位、协调制度目标和其他社会经济效应。制度调节社会关系，反映特定的利益分配，有自身的发展动力和障碍，制度建设须明确制度发展动力和分析约束条件的性质。现阶段我国已有多项制度性的养老保障措施，既有比较完善、相对成熟的制度，也有刚刚起步、很不完善的制度，但除新农保外，其他制度的目标人群相比都较为狭隘，无法成为保障农民老年生活的核心制度。新农保制度虽起步晚，但总体框架已十分清晰，目标人群庞大，具有兼顾各方利益的责任，在制度模式上能与企业基本职工养老保险对接，因此，新农保可以成为整个解决农民养老制度体系的核心制度。一旦确定了新农保在解决农民养老问题上的基础地位，就应尽快衔接、整合最后替代具有同一目标、覆盖人群相同的制度，把目标相同或相近但针对人群有差异的相关制度整合进来。41做好新老农保制度间整合衔接在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接，积极引导农民参加新农保。凡已参加老农保、年满60周岁以上且已领养老金的参保人，可并行享受新农保基础养老金；对已参加老农保但未满规定领取保障金年龄的参保人，应将其个人账户资金并入新农保个人账户，并以新标准继续缴费。参保人死亡后，其个人账户余额（除政府补贴外）可由参保人直系亲属继承或取出。42做好新农保与其他并行农村社会保障制度的整合衔接在处理新农保与其他并行农村社会保障制度的关系时，做好“加减法”，在保障水平上，只能叠加、不许冲销，规定农村各类人群都可以且应该参加新农保，并能够享受基础养老金，同时还可以继续享受原待遇；而在制度间，相互衔接、有效整合，将其他并行保障制度最终统一整合为农民养老保险。421新农保与农村五保供养制度的衔接整合建议农村五保制度规定老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，应享受农村五保（保吃、保穿、保住、保医、保葬）供养待遇。实际上，五保户的这些待遇可以在国家其他社会保障制度中可以获得。鉴于此，为避免制度重复建设，五保供养制度未来的发展是走向消亡，应该由健全的低保制度、新农保、医疗保险、住房保障及社会福利服务制度所代替。一方面，应大力发展农村社会服务事业，将五保制度整合入农村社会服务体系；另一方面，由政府财政支持五保户参加新农保，缴费层次视用于社会保障的财政力量可适当提高