xx镇卫生应急预案【最新精选】

XX镇突发公共卫生事件应急预案1总则11XX镇现状XX镇位于，镇域面积平方公里，下辖个村（社区）居民委员会，现有户籍人口人。辖区内有医疗卫生服务机构个1）社区卫生服务机构个XX镇社区卫生服务中心卫生院。占地面积平方米，医护人员人，下设个社区卫生服务站1、XX镇XX村社区卫生服务站2、3、12指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护广大人民群众的生命财产安全，确保本镇公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续发展，建设现代化集镇的需要出发，构建预防为主、防治结合的突发公共卫生事件长效应急管理机制，提高预防和应对突发公共卫生事件的能力。13编制目的贯彻国家突发公共卫生事件总体应急预案和国家突发公共卫生事件应急预案，完善突发公共卫生事件应急预案体系，提高政府应对突发公共卫生事件应急能力，做好辖区内突发公共卫生事件预防控制与医疗救治工作，最大限度的减少突发公共卫生事件造成的危害，保障人民群众的身心健康与生命安全。14编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例、国家突发公共卫生事件应急预案、高邮市突发公共事件总体应急预案等法律法规、政策和预案，结合本镇自身实际情况，制定本预案。15分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。151特别重大突发公共卫生事件（级）（1）发现肺鼠疫、肺炭疽并有扩散趋势。（2）发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。（3）出现群体性不明原因疾病波及其他省市，并有扩散趋势。（4）出现新发传染病或者我国尚未发现的传染病在本区发生或者传入，并有扩散趋势，或在本区发现国内已消灭的传染病重新流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）周边以及与我国通航的国家和地区、国内其他地区发生特别重大传染病疫情，并在本区出现输入性病例，严重危及本区公共卫生安全的事件。（7）卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。152重大突发公共卫生事件（级）（1）发现传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（2）腺鼠疫发生流行，在1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。（3）霍乱在1周内发病30例以上。（4）乙类、丙类传染病一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（5）国内尚未发现的传染病在本区发生或者传入，尚未造成扩散。（6）发生群体性不明原因疾病，并扩散到本市其他区（县）。（7）发生重大医源性感染事件。（8）预防接种或者群体预防性服药出现不良反应，造成人员死亡。（9）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或者出现10例以上死亡病例。（10）一次发生急性职业中毒50人以上，或者死亡5人以上。（11）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本辖区内人员感染或者死亡的。（12）市卫生局认定的其他重大突发公共卫生事件。153较大突发公共卫生事件（级）（1）腺鼠疫发生流行，在一个平均潜伏期内连续发病1019例。（2）霍乱在一周内发病1029例，或者为首次发生。（3）一周内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。（4）在本区内发生群体性不明原因疾病。（5）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。（6）预防接种或者群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。（7）一次发生急性职业中毒10至49人，或者死亡4人以下。（8）医源性感染事件医源性、实验室和医院感染暴发。（9）群体性不明原因疾病2周内，一个医疗机构或同一自然村、社区、建筑工地、学校等单位发生有相同临床症状的不明原因疾病3例及以上。（10）市卫生局认定的其他较大突发公共卫生事件。154一般突发公共卫生事件（IV级）（1）腺鼠疫在一个平均潜伏期内病例数未超过10例。（2）霍乱在一周内发病9例以下。（3）一周内，同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生下列情形之一的发生3例以上皮肤炭疽或肠炭疽病例；或1例以上职业性炭疽病例；发生5例以上甲肝戊肝病例；发生5例以上伤寒（副伤寒）病例，或死亡2例以上；发生10例以上麻疹或风疹病例；发生5例以上流行性出血热病例，或者死亡1例以上；发生20例以上感染性腹泻病例（除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外），或死亡1例以上。（4）一周内，同一学校、幼儿园等集体单位中发生下列情形之一的发生30例以上流感样病例，或5例以上因流感样症状住院病例，或发生1例以上流感样病例死亡；发生10例以上流行性腮腺炎病例；发生10例以上猩红热病例；发生10例以上水痘病例。（5）3天内，同一学校、幼儿园、自然村、社区、建筑工地等集体单位发生下列情形之一的发生3例以上流脑病例，或者死亡2例以上；发生10例以上细菌性和阿米巴性痢疾病例，或者死亡2例以上。（6）流行性乙型脑炎一周内，同一乡镇、街道等发生5例以上乙脑病例，或者死亡1例以上。（7）疟疾以行政村为单位，一个月内，发现5例以上当地感染的病例；或在近3年内无当地感染病例报告的乡镇，以行政村为单位，一个月内发现5例以上当地感染的病例；或出现输入性恶性疟继发感染病例。（8）输血性乙肝、丙肝、HIV医疗机构、采供血机构发生3例以上输血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV感染。（9）新发或再发传染病发现本区从未发生过的传染病或发生本区近5年从未报告的传染病。（10）不明原因肺炎发现不明原因肺炎病例。（11）食物中毒一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例；或发生在学校、幼儿园、建筑工地等集体单位，或发生全市性或全国性重要活动期间，一次食物中毒人数5人以上。（12）职业中毒一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。（13）其他中毒出现食物中毒、职业中毒以外的急性中毒病例3例以上。（14）环境因素事件发生环境因素改变所致的急性病例3例以上。（15）意外辐射照射事件出现意外辐射照射人员1例以上。（16）预防接种和预防服药群体性不良反应一个预防接种单位一次预防接种活动中出现群体性疑似异常反应。一个预防服药点一次预防服药活动中出现不良反应（或心因性反应）10例以上。（17）市卫生局认定的其他一般突发公共卫生事件。16适用范围本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或者社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗卫生救援工作，按相关预案执行。17工作原则（1）政府主导，社会参与镇人民政府在市人民政府的统一领导和指挥下，组织协调各职能部门、医院、村民委员会、群众组织、社会团体、企业及个人等共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。（2）预防为主，常备不懈；普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。（3）快速反应，依法处置；加强突发公共卫生事件信息系统建设；提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。（4）群专结合，科学防控。发挥乡镇优势，广泛动员各种力量，培育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。同时，强调突发公共卫生事件属地管理的原则，实现条块间的有机结合。2组织体系镇人民政府在市委市政府统一领导下，成立镇突发公共卫生事件应急领导小组。21应急指挥组织机构镇人民政府在市委市政府统一领导下，成立镇人民政府突发公共卫生事件应急小组，镇人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由相关职能部门、居委会（村委会）、社区卫生服务中心（镇卫生院）、派出所、红十字会、镇人民政府相关单位及其他民间组织等负责人组成。镇人民政府突发公共卫生事件应急领导小组的职责一般包括以下内容组织和动员社区力量，做好和配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；监督检查本镇人民政府各部门、各单位、各村（社区）在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿者服务活动。镇人民政府突发公共卫生事件应急领导小组可根据工作需要，设立多个工作组，如综合协调组、应对防治组、宣传动员组、后勤保障组等。各组职责一般包括综合协调组负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫等工作；负责镇人民政府内外联络及日常事务，交流工作情况，及时汇报防治工作的动态。应对防治组协助卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集分析及上报等工作；组织和动员居委会（村委会）力量，开展自救和互救，参与群体救治。宣传动员组负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。后勤保障组根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等项工作；并做好物资和资金使用的监督管理等工作。22应急处理日常管理机构镇人民政府办公室承担应急处理日常的工作，其职责包括突发公共卫生事件上报等卫生应急处理的日常协调工作；组织制订、修改社区预案；组织对辖区内突发公卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织应急物资储备等工作。辖区内各社区（村）有专人负责突发公共卫生事件信息上报等卫生应急日常工作。23卫生应急技术机构社区卫生服务中心（乡镇卫生院）是镇人民政府突发公共卫生事件应急处理的技术机构。社区卫生应急技术机构的职责应包括以下几个方面能力建设负责本单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。技术支撑参与制订镇突发公共卫生事件应急预案，承担技术方案的编制工作，技术方案应与现有的技术规范、方案保持一致；指导、协助驻镇各单位、居委会（村委会）制定突发公共卫生事件应急预案开展“社区卫生诊断”，分析各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展居民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。信息收集建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责突发公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告本镇域内突发公共卫生事件相关信息。措施落实配合卫生行政部门和专业防控机构，落实镇域内突发公共卫生事件的应急处置措施；协助镇政府突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工人作；配合相关部门，做好突发公共卫生事件应急培训和演练。24镇人民政府其他相关机构镇政府内各类组织，如居委会（村委会）、公安派出所、驻镇单位、各类医疗卫生机构及其他社会组织，在突发公共卫生事件应急处理中，承担如下职责居委会、村委会建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工，制定完善突发公共卫生事件应急预案；组织居民（村民）参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。公安派出所依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。驻镇单位建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技术培训；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。镇卫生院社区卫生服务中心、村卫生室、个体诊所及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生行政部门、镇政府突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。驻镇各类医疗卫生机构及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息，充分发挥自身的资源和技术优势，承担和协助开展社区突发公共卫生事件的应急处理工作，加强对社区卫生应急技术机构的业务指导和培训。驻镇其他社会团体与组织红十字会、工会、共青团和妇联等社会团体及社区志愿者组织，应发挥自身的资源优势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。3监测与报告31监测作为突发公共卫生事件监测、报告网络的网底，社区卫生服务中心（乡镇卫生院）应做好和协助上级部门做好以下工作按照突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法和国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）及在关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受上级卫生行政部门的监督管理和专业防治机构的业务指导，保证监测质量。32信息报告（1）责任报告人镇政府突发公共卫生事件责任报告人包括社区（村）内执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。（2）信息报告具体报告内容、程序、方式及时限，镇政府可按照中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、国家救灾防病与公共卫生事件信息报告管理规范、国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）等相关法律法规的制定本单位报告流程。4应急反应和终止41应急反应原则接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时，镇政府按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应，如突发公共卫生事件在本镇域内发生，应相应提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。镇政府突发公共卫生事件应急领导小组接到邻近街道办事处（乡镇人民政府）或上级部门的突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知镇域内各相关机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件镇政府的应急处理工作。42应急反应措施镇域内一旦有突发公共卫生事件发生，各有关部门和单位可结合本镇政府的实际情况采取以下措施421镇人民政府根据突发公共卫生事件应急处理的需要，开展社区动员，组织本镇域内各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。配合专业防治机构，对本镇域内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的本镇域居民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察；协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实；协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通管理工作；协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作；配合农业部门做好动物疫病的防治工作。对镇域内禽畜和野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监督深埋和劝阻食用等措施。辖区内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作；及时通知急救中心对中毒病人实施抢救；必要时通知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。根据政府发布的信息和宣传要求，做好等宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训工作。采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品。配合民政部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作，对特困群众进行生活救助和医疗救助，做好死亡人员的火化和其他善后工作；配合劳动保障部门，落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工（公）伤待遇。422社区卫生服务中心、乡镇卫生院开展病人初诊、救治和转诊工作。指定专人负责突发公共卫生事件相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告。配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立传染病隔离留观室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者进行定期随访；协助相关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理；指导病人家庭消毒。按专业机构要求，对本辖区病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息。做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。开设咨询热线，解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。在专业防治机构的指导下，具体实施应急接种、预防性服药、现场消毒、杀虫、灭鼠等项工作；分配发放应急药品和防护用品，并指导居民正确使用。做好出院病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施。根据突发公共卫生事件的性质和特点，对居民进行突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规知识的宣传；开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。指导各单位突发公共卫生事件防控措施的制定与落实，协助做好对各单位突发公共卫生事件防控工作的监督、检查。423驻镇单位按照镇政府和上级突发公共卫生事件应急指挥机构的要求，落实各项预防控制措施。指定专人负责突发公共卫生事件相关管理与报告工作；对本单位的病人、疑似病人进行登记造册；落实对人员外出限制等措施，对外来人员、外出返回人员进行登记和及时报告。配合专业防治机构在本单位开展流行病学调查，落实现场消毒、应急接种、预防性服药等防控措施。执行行政对本单位实施的封锁、隔离措施。在卫生部门的指导下，建立单位内应急隔离场所，做好封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。做好单位内防护用品、消毒设施的采购、供应、分配和使用工作。在单位内部做好突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规知识的宣传解释和健康教育工作。开展单位及周边地区的消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作，努力改善卫生条件，保证单位宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生。驻社区各类医疗卫生机构在落实上述应急反应措施的同时，还应根据机构的类型和特点，按照突发公共卫生事件应急领导小组的要求，积极参与社区内病、伤员的抢救与诊治；向所在社提供人员和技术支持，加强对社区卫生应急技术机构的业务指导和培训。424公安派出所在实施疫区、疫点封锁及人员隔离措施时，对不服从管理的单位和个人依法强制执行。保护并配合专业防治机构人员进入现场，协助开展采样、技术分析和检验等现场防控工作。协助相关部门依法实施人员、车辆的卫生检查，对拒绝检查者依法强制执行。与卫生部门密切合作，加强流动人口管理，发现可疑情况及时报告。425村（社区）居民委员会辖区内发生突发公共卫生事件时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专业防治机构提供相关信息。辖区内发生重大食物中毒或职业中毒时，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，及时通知公安部门，协助专业机构开展中毒原因调查。根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，并对专业防治机构认为需要进行隔离的辖区居民、外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品；为隔离者提供生活必需品、处理生活垃圾。按照专业防治机构的要求，动员群众开展公共场所和家庭内的消毒工作。根据突发公共卫生事件的特点及有关部门的要求，对辖区居民做好相应的宣传贯彻和解释工作；组织辖区居民参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。426未发生突发公共卫生事件区域未发生突发公共卫生事件的区域应根据其它地区发生突发公共卫生事件的性质、特点、范围和发展趋势，分析本辖区受到波及的可能性和程度，应做好以下工作与上级突发公共卫生事件应急指挥机构保持联系，密切关注事件发生地区的相关信息。组织好本辖区内应急处理所需的人员和物资准备。开展辖区内重点单位、重点人群、重点场所和重点环节的监督检查，及时发现并处理公共卫生安全隐患。配合专业防治机构，开展疾病及相关因素的监测和预防控制工作，加强突发公共卫生事件相关住处管理报告工作。根据事件发生地区的突发公共卫生事件的特点，对本辖区居民做好突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规的宣传贯彻和解释工作；开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。427突发公共卫生事件应急反应的终止镇政府突发公共卫生事件应急领导小组，应根据上级政府作出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本辖区突发公共卫生事件终止。5善后处理51评估突发公共卫生事件结束后，镇政府突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，同时对辖区内突发公共卫生事件进行自我评估。自我评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、辖区内资源的动员与组织情况、辖区内各相关组织的协调与配合情况、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建设。评估报告报上级人民政府和卫生行政部门。52恢复与重建动员辖区各界力量，充分发挥居委会（村委会）作用，调动各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重建。53奖励与表彰根据上级要求，镇政府提出奖励的建设名单并报有关部门。对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰，并对其事迹和精神进行宣传。54责任对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。55抚恤和补助按照国家有关规定，配合有关部门做好以下工作对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，落实有关待遇。56征用物资、劳务的补偿按照国家有关规定，突发公共卫生事件应急工作结束后，镇政府突发公共卫生事件应急领导小组负责或协助有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。6后勤保障61信息系统镇政府协助建设辖区突发公共卫生事件信息报告系统，完善信息报告、交流与沟通制度，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。镇政府、居委会（村委会）、驻镇各单位完善辖区电话、广播、公告栏等基础设施，制定并及时更新成员通讯录，准确掌握居民基本信息。62疾病预防控制队伍镇政府加强社区卫生服务站（村卫生室）等基层公共卫生组织的建设。社区卫生服务中心（乡镇卫生院）应设立预防保健科（组），培训社区卫生服务站（村卫生室）等卫生服务人员，指导、组织、监督辖区内疾病预防控制工作的开展。63医疗救治队伍社区卫生服务中心（乡镇卫生院）应承担基本医疗卫生服务工作，并按照上级政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观病床；承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和转运工作。64建立志愿者队伍镇政府发挥驻镇各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理的原则，形成不同功能的应急小分队，明确管理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训与演练。65培训与演练镇政府加强卫生应急培训工作，形成定期培训制度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。针对各类突发公共卫生事件的特点，开展卫生应急知识的宣传教育和自救、互救等技能的培训，重点对安全员、楼长、保安人员以及义务宣传员等开展突发公共卫生事件早期征兆的识别和应急反应等知识的培训。积极参与上级人民政府组织的突发公共卫生事件应急演练，并采取定期和不定期结合的形式，在辖区内组织开展模拟突发公共卫生事件的应急演练，以检验、改善和强化辖区应急准备、协调和应对能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。66经费和物资保障镇政府配合相关部门，落实突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。结合实际情况，做好相应的应急物资储备工作。67应急避难场所保障镇政府调查所在辖区地形地貌、建筑设施、水流风向、驻镇各单位等基本情况，制定各类突发公共卫生事件应急避难和救助场所清单，绘制避难和救助场所分布图及标识，并报上级政府和专业防治机构备案。在突发公共卫生事件的处置过程中，镇政府突发公共卫生事件应急领导小组应请示上级政府，及时确定辖区内公众临时性避难和救助场所，并在显著位置张贴避难和救助场所的地图及标识。被确定为临时避难场所的单位，应服从镇政府突发公共卫生事件领导小组的安排，并提供相应的后勤保障。紧急情况下，镇政府突发公共卫生事件应急领导小组可根据突发公共卫生事件的性质，即刻指定公众临时性避难场所，并随后报上级政府批准。68社会公众的宣传教育镇政府负责并协调组织驻镇各单位、群众组织和民间团体，开展广泛的卫生宣传。充分动员社会和群众的力量，利用广播、电视、报刊、互联网、宣传材料等多种形式对辖区居民广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众依法、科学应对突发公共卫生事件。69驻镇各类社会的管理镇政府应与教育、安监、公安、工商、农牧、交通、建设、通信、新闻、检验检疫等部门保持密切联系，建立沟通协调机制。各部门应摸清本辖区内相关单位及人员的分布情况，配合做好突发公共卫生事件应急组织对驻镇各单位的管理工作。7附则71预案的制定与更新镇政府组织制定社区预案，报县级人民政府审批、发布，定期进行评审，并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。72预案实施时间XX镇突发公共卫生事件应急预案自发布之日起实施。高邮市XX镇人民政府2014年月日（以下是附加文档，不需要朋友下载后编辑删除，谢谢）2016年阜蒙县政府工作报告2015年12月26日在阜新蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县长吴青林各位代表现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。一、2015年及“十二五”时期政府工作回顾2015年是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、促稳定最为繁重的一年，也是全县上下团结一致、共克时艰，经济社会发展质量和效益稳步提高的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，努力克服国内经济下行和外部环境变化的影响，经受住了特大旱灾的严峻考验，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，全力确保重点项目积极推进、民生工程有序实施，全县稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作均取得较好成绩。（一）坚持科学务实发展，经济指标趋稳向好。围绕县域“三化”和保障改善民生，大力实施稳增长政策措施，坚持实事求是原则，严格做实财政收入等经济指标，坚决挤出原有数据水分，经济运行逐月改善，呈现出降幅收窄、逐步向好的发展态势。预计到年末，全县生产总值实现132亿元；全社会固定资产投资完成63亿元；公共财政预算收入实现6亿元，为调整预算的100；农村常住居民人均可支配收入实现1万元；城镇居民人均可支配收入达到187万元。高标准编制完成“十三五”规划纲要，确立了全面转型发展战略，我县产业基础优势在全市经济发展中的重要地位进一步彰显。（二）坚持扩大对外开放，项目建设扎实推进。出台关于进一步加强招商引资工作的实施意见，成立县招商局及45个招商分局，招商战略和主攻方向进一步明确。参加省、市招商及开展自主招商活动26次，全年招商引资签约项目63个，其中亿元以上21个，招商引资到位额预计实现40亿元，出口创汇预计实现4200万美元，全市出口大县地位进一步巩固。“项目建设推进年”活动取得扎实成效。全县研发包装5000万元以上项目44个、竣工投产2000万元以上项目78个。新开工投资2000万元以上项目61个，其中亿元以上13个。神华五间房风电场、惠农生物质热电联产、凯莱英医药原料及中间体等亿元以上项目开工建设。华润驿马池风电场、十家子国际玛瑙宝石城、巴新铁路白玉都车站货场等亿元以上项目投产运营。（三）坚持优化服务环境，工业经济运行平稳。积极应对经济下行，主动帮助企业解决技术、资金、市场难题，累计为企业协调落实贷款325亿元。全县规模以上工业企业产值预计实现97亿元，增加值预计实现22亿元。伊利乳业、晟宇铸造、大鹰水泥、天予化工、力达铸造等一批骨干企业产销态势平稳，成为全县稳增长的重要支撑。新能源装机容量和发电量连续五年居全省第一。五个产业集群发展规划和产业定位进一步清晰，累计入驻企业130户，新开工项目19个，预计实现产值124亿元，投入9520万元用于基础设施建设，集群辐射拉动作用进一步显现。（四）坚持扩量提质增效，现代农业亮点凸显。示范带建设成果进一步扩大。大力实施“三个一百”工程，完成各类工程建设3334万亩，成功打造辽宁金地番茄种植及深加工、辽宁金果树莓二期、桑港现代农业科技园、金亿亨冷棚葡萄产业园等104处精品示范典型。农业产业结构调整向纵深推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，年内流转土地38万亩。新增省市农业产业化龙头企业8家、农民合作组织249家、家庭农场24家，新型农业经营主体持续壮大。农业基础设施和服务体系进一步完善。新增节水农业164万亩，完成农田水利基本建设重点骨干工程12项，投资12亿元的佛寺水库除险加固工程开工建设。农业机械化水平稳步提升，实施保护性耕作70万亩、深松100万亩，成功承办辽宁省秋季现代农机装备展示交易会和农机深松整地作业现场会。新建、改扩建高标准畜禽养殖小区34个。种植业、养殖业政策性保险投保分别达到1015万亩和65万头，有效降低了农民生产经营风险。农业信息化建设取得新进展，成立阜蒙县农业信息中心，村级益农信息社实现全覆盖。启动实施“供销E家”工程，泡子、旧庙供销合作商厦开工建设。新品种新技术推广应用、动植物防疫检疫、农产品质量安全、农村集体三资管理、新型职业农民培育等工作取得新成绩。我县编制的树莓组培育苗技术规程荣获辽宁林业科学技术一等奖。生态建设成效明显。深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成人工造林144万亩，水土流失综合治理20万亩，中小河道治理30公里。实施草原沙化治理20万亩，良种补贴人工种草19万亩。完成闭坑矿山生态治理232亩。打击非法采挖专项行动成效显著，被毁河道、林地、耕地得到有效恢复。大气污染防治、污染物总量减排、燃煤锅炉取缔工作取得实质性进展。宜居乡村建设有序推进，东梁镇吐呼噜村被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”。（五）坚持以人为本理念，新型城镇化步伐加快。规划管理成效明显。全面完成县、乡、村三级宜居乡村建设规划及佛寺镇传统村落、县域排水防涝等专项规划编制工作。物业管理条例（草案）通过县人大常委会二审。启动实施工程运输车辆专项整治行动，城乡道路交通设施得到有效保护。依法整治非法营运三轮车，城内公交投入试运营，县城交通秩序和居民出行条件明显改善。征收开发齐头并进。完成旧城区改建和棚户区改造房屋征收660户。城乡地产开发面积实现1403万平方米，其中小城镇地产开发面积实现90万平方米。蒙古贞新城阳光上城、和美雅苑、凯旋国际、世纪豪庭等13个项目开工建设；东梁温泉城宝地斯帕温泉小镇地产项目全面开工，辽城沁温泉度假区地产项目主体完工。全县房地产业投资额和销售额预计分别实现36亿元和642亿元。基础设施不断完善。蒙古贞新城铺设供热、供水、燃气管网25公里。以棚户区改造为重点的保障性安居工程扎实推进，东梁镇、伊吗图镇、湖畔橙饰3个安置小区、113栋回迁楼全面开工。农村公路体制改革试点经验在全省推广，新建、维修农村公路543公里。锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专工程顺利实施，辽西北供水管线铺设工程全部竣工。蒙古贞污水处理厂主体工程竣工，二期投入试运行。（六）坚持培育特色产业，现代服务业活力彰显。葛根苏木（瑞应寺）旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区持续发展壮大，成为拉动全县经济增长的强力引擎。宝地斯帕温泉小镇、阿尔善温泉度假区投入运营，兴荣商业中心工程建设与运营招商同步推进。新增限额以上服务业企业3户，全社会消费品零售总额预计实现44亿元。制定出台关于进一步推动旅游产业发展的实施意见，坚持“区域整合、多元打造”的发展思路，以葛根苏木（瑞应寺）旅游度假区、海棠山旅游经济开发区、关山旗敖包风景区、塔营子大辽懿州古城为核心的全县大旅游格局基本形成。以蒙古贞庄园和畅想生态家庭农场为代表的都市农业项目辐射带动能力进一步增强。全年接待游客突破400万人次，旅游综合收入预计实现35亿元。（七）坚持深入挖掘潜力，财政管理不断加强。依法加强税收和非税收入监管，确保应收尽收。深入推进财税体制改革，收入质量进一步提高。争取各类资金32亿元，民生和社会事业支出得到有效保障。严格执行新预算法，切实加强财政资金使用监管，不断调整优化支出结构，资金使用效益稳步提升。严控“三公”经费支出，行政成本进一步缩减。完成县城投公司重组，成功承贷农发行贷款13亿元。置换政府性不良贷款14亿元。金融机构新增贷款余额107亿元。（八）坚持保障改善民生，社会事业全面进步。除发展大街排水工程外，其他9项民生工程全部高质量完成。创建义务教育标准化学校17所，全面完成义务教育学校标准化建设工程。新建校舍19万平方米。新建、改扩建幼儿园5所。顺利通过国家义务教育均衡发展达标县审核验收。公共文体服务水平不断提高，文化遗产得到有效保护，蒙古贞健身安代舞等4个节目多次参加国家和省、市展演并获金奖。医疗卫生服务体系更加健全，圆满完成县级公立医院医药体制综合改革，成功创建“全国中蒙医药工作先进县”。县蒙医医院顺利通过国家第二批重点民族医医院评审验收，异地新建项目被省政府评为“世纪杯工程”。低生育水平持续稳定。社保提标和机关事业单位人员增资政策得到落实，绩效工资将按政策兑现。科技创新能力持续增强，申请专利18项，高新技术企业主营业务收入达到415亿元。铸造产业基地成立院士专家工作站，氟产业开发区研发中心与中科院上海有机所实现深度合作。大力推进精准扶贫，19万名贫困人口实现稳定脱贫。认真贯彻蒙古语文工作条例，蒙古语文学习使用得到进一步加强。成功承办中国民族语文翻译局2015年度蒙古语文翻译专家工作会议。民族团结进步事业进一步巩固和发展。（九）坚持依法科学施政，社会管理平安稳定。认真践行“三严三实”，坚持走好群众路线，政风行风明显好转。深化政府机构、行政审批、医疗卫生、商事制度改革，撤并政府机构8个，取消、接收行政职权296项，办理“三证合一”、“一照一码”营业执照644份。全面推进政务公开，公开重点领域信息375条，受理民心网群众诉求、县政府公开电话2754件，政府公信力、执行力和服务水平显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。严格落实党风廉政建设责任制，以“五大系统”为重点的惩防体系建设日趋完善，审计监督、行政监察和督查考核得到强化，软环境建设成效明显。深入开展“打非治违”、“百日安全生产大检查”等专项行动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系逐步完善，基层安全监管能力进一步增强，全县安全生产形势持续稳定。“六五”普法工作圆满收官，社会法治化管理水平不断提高。法制政府工作大力推进，政府法律顾问制度建立运行。矛盾纠纷调处机制得到完善，信息搜集和稳控化解能力全面提升。扎实开展“雷霆扫毒”、“百日会战”、“缉枪治爆”专项行动，社会治安形势总体平稳。农村视频建设开创全省先河，全县382个行政村实现高清视频全覆盖。“交巡合一”警务模式收到良好效果。“平安阜蒙县”建设成果进一步巩固扩大。与此同时，保险、邮政、通信、统计、粮食、气象、社区建设取得新成绩。双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处置、妇女儿童、民兵预备役、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回首“十二五”，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐很稳健、很扎实，交出了一份不错的成绩单。过去五年，是全县综合实力快速攀升的五年。全县生产总值和公共财政预算收入稳步增长，年均分别递增73和53；全社会固定资产投资累计完成492亿元,是“十一五”时期的3倍；城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的19倍和15倍，县域经济基本竞争力大幅提升，民生事业发展实现历史性突破，开启了争先升位、富民强县的新征程过去五年，是全县产业结构调整取得重大进展的五年。三次产业结构比例由521929调整优化为382141。新型工业化步伐加快。摆脱了对煤铁金等传统资源型产业的过分依赖，以氟化工、铸造、玛瑙、新能源、温泉旅游为重点的接续产业成为带动全县经济加快发展的新增长极。氟产业开发区晋升为“省级开发区”，玛瑙产业集群被命名为全国工业旅游示范点，全县新能源装机容量位居全国前列，以农产品加工为主导的产业发展方向进一步坚定；现代农业取得新进展。推动耕地占补平衡，新增有效耕地面积17万亩。累计争取资金553亿元，实施高标准农田项目70万亩，获得“全国十二五高标准农田建设示范县”称号。启动实施沈阜现代农业示范带建设工程，打造精品示范项目195处，示范带内作物亩均增产13以上，“公司基地农户”产销模式得到深入推广，粮食生产保障能力和农业避旱增收水平进一步增强。“畜牧强县”建设扎实推进，建设高标准畜禽养殖小区172个，畜牧业生产规模化、集约化、标准化程度不断提高，农业增效、农民增收、农村稳定的和谐发展态势基本形成；服务业发展水平显著提升。东梁温泉城天水谷温泉度假村、宝地斯帕温泉小镇等大型休闲旅游品牌效应不断彰显，拉动经济增长作用稳步攀升。蒙古贞宾馆、京都国际广场等一批商贸服务业项目成为城市发展新地标，辐射带动作用持续增强。科技创新助推产业发展，传统优势产业不断升级，新兴产业强势崛起，站上了产业转型、加快发展的新起点过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。希日塔拉公园和蒙古贞广场落成启用，玉龙公园升级改造完成，县长途汽车客运站投入运营。新建改造给排水管网50公里，建设广场绿地10万平方米。东梁镇、伊吗图镇沉陷区治理工程全面启动。建成了世纪豪庭、凯旋国际、天成一品等一批精品住宅小区，新增城乡地产开发面积783万平方米，是“十一五”时期的11倍。新建、维修农村公路1978公里，村村通油路目标全部实现。巴新铁路、阜盘高速及北延伸线工程如期竣工通车，交通区位优势进一步凸显。成功创建省级卫生县城。宜居乡村建设取得阶段性成果，阜蒙县生态县发展与建设规划颁布实施，东梁镇被评为“省级宜居乡村示范镇”，大固本镇、佛寺镇、泡子镇被评为“省级生态镇”，大板镇衙门村、佛寺镇佛寺村等25个行政村被评为“省级生态村”，蒙古贞新城和重点镇建设初具规模，树立了井然有序、独具魅力的城乡新形象过去五年，是全县人民群众得实惠最多的五年。社保、养老、医疗、救助等社会公共服务全方位提标扩面，公教人员工资及津补贴、企业离退休人员养老金年人均分别增加5760元和1428元，住房公积金由5提高至8，城乡取暖费标准统一由500元提高至800元。城乡居民养老保险参保人数达到247万人，共计支付养老金323亿元。累计发放最低生活保障金33亿元，建设廉租房234套，改造农村危房5294户。实现城镇实名制就业31万人，转移农村劳动力68万人次，完成劳动力就业培训15万人次，“零就业家庭”持续保持动态为零。累计投入扶贫资金104亿元，全县贫困人口净减少112万人。乡镇综合文化站、村级文体广场和农家书屋实现全覆盖。累计为民兴办实事61件，一大批关系群众切身利益的惠民工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。全面实施县级公立医院和基层医药卫生体制改革，县蒙医医院增挂辽宁省蒙医医院牌子，县蒙医医院、县中医院分别晋升为三级甲等民族医医院和二级甲等中医院。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强，铸就了民生幸福、百业俱兴的新辉煌过去五年，是全县改革开放实现重大突破的五年。简政放权工作取得实质性进展，精简行政职权143项，政府服务职能和行政效能大幅提升。机构改革全面完成，编制完成34个政府部门权责清单，政府履职更加规范、高效、透明。累计争取用地指标1382公顷，有力保障了全县194个重点项目用地需求。围绕五个产业集群、两个新城和沈阜现代农业示范带工程，抢抓长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，开展“走出去，请进来”活动1000余人次，相继引进了远东铜业、锦州宝地、北京信达等一批单体投资超10亿元的大项目。以重大项目为支撑，充满生机与活力的城镇带、产业带、旅游带发展框架全面拉开，体制改革、机制创新深入推进，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，进入了发展活力充分迸发、内生动力持续增强的新阶段各位代表，历经五年艰苦奋斗，全县发展形势令人鼓舞，发展成就催人振奋发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全县人民团结奋进、埋头苦干的结果在此，我代表县政府，向全县各族人民，向中省市直单位、驻县部队官兵，向关心支持阜蒙县发展的老领导、老同志，向所有为自治县发展作出贡献的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为经济下行压力依然很大，部分行业、企业面临的市场环境严峻复杂，土地、资金等要素供应偏紧，经济运行质量和效益亟待提高；产业结构转型升级步伐不快，一些新兴产业、新兴业态刚露头角，还没能挑起经济发展大梁；县城建管水平和农村环境整治，与省、市发展战略要求和群众期盼相比，差距仍然很大，宜居乡村建设工作急需加力；农业现代化程度低，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，税源紧缺、增收因素少，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；廉政和作风建设任重道远，为官不为、懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关改革、发展、稳定的困难和问题，我们将采取更加有效的措施认真加以解决。二、“十三五”主要目标任务各位代表，“十三五”时期注定是我县发展史上又一个不平凡的五年。未来五年是我们主动适应经济发展新常态，让创新成为驱动发展新引擎的重要机遇期，是推动我县经济社会向更高水平更高层次迈进，全面建成符合科学发展要求、顺应全县人民期待的小康社会关键期。站在新的历史起点，我们面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是我国经济发展进入新阶段，呈现出以“速度放缓、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。全面深化改革必将释放巨大制度红利，带来新的发展机遇，“一带一路”、“京津冀协同发展”、“新一轮东北振兴”等政策战略进入实质推进阶段，要素资源加速流动，对外合作日益密切，党中央、国务院扶持东三省的意愿和政策正在发酵升温，为我县经济转型升级提供了有力保障。二是深入实施沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北战略构建了全省经济转型升级崭新格局，“十三五”时期必将是全省积蓄力量的释放期、产业优势的转化期、“三化