质监局发挥职能作用帮助受灾企业加快重建经验总结

1/19质监局发挥职能作用帮助受灾企业加快重建经验总结“512”汶川特大地震灾害，使四川外贸企业受到严重损害。帮助受灾外贸企业灾后恢复重建，促进四川开放型经济持续快速发展是四川检验检疫局面临的一项神圣而艰巨的任务。在国家质检总局、四川省委、省政府的正确领导下，四川检验检疫局把支持受灾外贸企业恢复重建作为全局最紧迫、最重要的工作任务来抓。举四川检验检疫系统之力帮扶外贸企业灾后重建，不畏艰难、超常工作，为“三年灾后重建任务，两年基本完成”目标的实现做出了积极贡献，得到了国家质检总局、四川省委、省政府和受灾外贸企业的充分肯定。迅速行动，调查灾情四川外贸企业受灾情况关乎四川省开放型经济发展大局，外贸企业灾后恢复重建牵动着国家质检总局、四川省委、省政府领导和四川检验检疫系统干部职工的心。为了全面掌握四川外贸企业受灾情况，增强帮扶工作的针对性和有效性，四川检验检疫局党组高度重视，党组成员分别带领专业技术人员，冒着余震不断、泥石流和山体滑坡频发的危险，深入德阳、绵阳、都江堰、北川、平武等重灾区，对长虹、东汽、龙蟒、成达等重点出口企业进行考察、调研，了解企业受灾情况和存在的困难。据统计，全省有2/191700多家外贸企业不同程度受损，其中受到严重损害的有近100家，直接损失超过250亿元。从外贸企业受灾具体情况分析，除灾后运力受限、水电气供给不足、资金保障困难等因素外，主要存在4个方面问题一是生产设施、加工设备、检测仪器等硬件损毁，迫使企业停产重建。二是有关质量管理体系文件、技术资料、检验标准等遗失，影响企业生产管理正常进行。三是出口食品农产品原料备案基地的场地、设施、苗木等损坏，导致企业生产原料得不到保证。四是部分食品出口企业卫生条件恶化、技术人员流失、加工用水发生安全隐患，导致企业不能满足食品出口卫生注册标准要求。对外贸企业受灾情况的全面掌握，为四川检验检疫局确定工作思路，制定帮扶措施，全力推进受灾外贸企业尽快恢复重建奠定了良好基础。专业论证，制定措施如何帮扶受灾外贸企业恢复重建，思路是前提，措施是关键。针对受灾外贸企业存在的困难，四川检验检疫局党组集思广益，组织系统内有关专家，反复研究，科学论证，及时出台了支持外贸企业灾后重建十项措施，帮助3/19受灾外贸企业尽快恢复生产、渡过难关。一是设立专门报检窗口，对受灾企业特事特办，优先受理报检、优先检验检疫、优先签证放行。二是指导受灾外贸企业用好用足检验检疫收费减免政策，降低出口成本。三是指导受灾企业用好区域性原产地优惠制度，享受进口国最大限度的关税减免，增强国际竞争力。四是加强技术帮扶，帮助受灾企业提高自检自控能力。对不需要迁址重建的受灾企业，保留卫生注册、登记号，帮助企业尽快达到卫生注册、登记条件，恢复出口。五是加强与口岸检验检疫机构的密切配合，减少口岸通关环节，缩短进口重建物资和设备物流周期，提高物流速度，降低物流成本。六是对灾后进境国际援赠物资提供通关便利，快速实施无害化处理，免收检验检疫费。七是对受灾外贸企业实行“24小时全天候无假日”施检制度，随到随报、快检快放。八是优化检验检疫监管模式，加大分类管理力度。对风险可控，监管有效的出口产品大力推进直通放行和绿色通道模式。九是加快电子检验检疫建设，提高通关效率。实现内地和口岸检验检疫机构出口货物电子数据共享。4/19十是优化内部工作流程，提高出口产品检验检测速度，力争检验检疫周期缩短15以上。十项措施的出台受到了国家质检总局、四川省委、省政府的充分肯定和受灾企业普遍欢迎，也引起了媒体的广泛关注。四川日报、四川省政府站进行了全文刊载，其他报刊和站纷纷转载，新华社四川分社专门编发了新闻通稿，中央人民政府站在中国要闻栏目进行了报道。全体动员，周密部署灾情就是命令。面临灾后重建任务的巨大压力和严峻挑战，四川检验检疫局党组果断决策，将“灾后重建”确立为的工作主题，突出“灾后重建”在检验检疫阶段性工作中的重要地位，引领四川检验检疫系统干部职工积极投入到灾后重建工作中去。围绕“灾后重建”这个主题，四川检验检疫局切实加强组织领导，成立以局长任组长，全体副局长任副组长，法制综合、认证认可以及相关业务处室主要负责人为成员的工作领导小组。按照业务分工，成立动物及其产品、植物及其产品、食品、化矿产品、机电产品、轻工纺织产品、卫生检疫、技术检测等8支出口企业灾后重建服务工作队，分别负责对有关受灾企业的对口帮扶。同时，迅速组织动员，向四川检验检疫系统干部职工发出“到灾区去，到受灾企业中去，到灾后重建最需要我5/19们的地方去”的号召。激励广大干部职工树立高度的政治责任感和历史使命感，发扬时不我待、敢于担当、勇于拼搏的大无畏精神，增强大局意识、攻坚意识、奉献意识和服务意识，切实把思想统一到党中央国务院关于加快灾后恢复重建的指示要求上来，把行动统一到四川省委、省政府和国家质检总局的工作部署上来，凝聚力量，众志成城，坚决打赢灾后重建这场攻坚战。一切为了灾区，一切为了受灾企业，举全系统之力支持重建，成为全局干部职工的自觉行动。锲而不舍，务求实效按照局党组部署，四川检验检疫系统干部职工鼓足干劲、迎难而上，全力投入到支持外贸企业灾后重建工作之中。1开辟快捷通道，便利物资进口。震后灾区，百废待兴。恢复重建所需物资进口数量大，时间紧，任务重。针对这一情况，四川检验检疫局对灾后国际援赠物资和受灾企业用于恢复重建的进口物资设备，开辟快捷通道，连夜施检。在保障质量安全的前提下，以最少环节、最快速度、最佳服务，实施检验检疫监管，将通关凭证送到企业手中，确保受灾企业进口物资和设备迅速到位，保证灾后恢复重建的顺利进行。东电集团公司是我国最主要的重大装备制造业国有骨6/19干企业，连续多年居于全球发电设备制造业产量第一位。在“512”汶川大地震中，公司受灾极为惨重。下属核心企业东方汽轮机公司德阳汉旺厂区遇难职工达275人，厂区损毁殆尽，受到党中央国务院领导的高度重视和社会各界的普遍关注。地震发生后，四川检验检疫局迅速组织技术服务队，在第一时间赶赴企业现场，针对公司灾后迁址重建需进口大量成套机械设备和重建物资的情况，制定专门工作方案，指定专人，全程跟踪，实施一对一“定点帮扶”。公司生产风力发电设备急用的进口零配件未办理“3C”认证，入境通关受阻，四川检验检疫局迅速请示国家质检总局争取支持，在最短时间内得以通关。企业担心灾后重建时间紧迫，传统的检验方式难以保证设备及时安装到位，四川检验检疫局创新监管方式，强化检企协作，对企业进口物资设备给予必要的授权，确保设备在第一时间投入到安装调试环节。企业担心进口设备存在质量隐患，影响投产进度，四川检验检疫局就对进口关键设备建立专门档案，严密后续跟踪监管，一旦发现问题，迅速出具索赔证书，挽回企业经济损失。据统计，“512”地震以来，四川检验检疫局先后检验该公司进口设备和重建物资335批次，货值亿美元；出具索赔证书，帮助企业挽回经济损失1500多万元。四川检验检疫局为东汽公司量身打造的精心服务既为企业恢复重建赢得了时间，加快了进度，保证7/19了进口物资和设备质量安全，有效维护了企业利益，得到了东汽公司的高度肯定，并为四川检验检疫局送来感谢信和锦旗，称赞四川检验检疫局是企业的贴心人。为改良四川灾区牲畜和家禽品种，服务灾区现代畜牧业发展，四川检验检疫局积极支持灾区大规模从国外空运进口种用奶牛、种猪和种鸡，专门制定隔离检疫工作方案和检疫监管应急处置预案，并报请国家质检总局派出专家到隔离场考察、指导。四川检验检疫局分管局领导亲临一线指挥，认真组织，在牲畜入境前对停机坪、隔离检疫区和转运交通工具等进行严格消毒处理。入境后，快速开展现场查验、检疫，核对相关单证，确保口岸快速通关放行。12月，洪雅县蒙牛公司从澳大利亚进口的1488头奶牛，分3个飞机架次抵达成都双流国际机场。四川检验检疫局对此高度重视，在认真做好口岸检疫处理的同时，派出专人全程监管押送奶牛到洪雅临时隔离场，并监督、指导奶牛卸运。之后，相关检疫人员又放弃春节与家人团聚，连续45天驻场，实施24小时隔离检疫监管，对每头奶牛采集血液样本开展疫苗免疫、结核、副结核试验，确保引进奶牛健康安全。四川检验检疫局高度负责的工作精神和严谨认真的工作态度深深打动了企业和灾区地方政府。蒙牛集团先后赠送感谢信和锦旗，眉山市人民政府特别致函，8/19表达对四川检验检疫局支持地方灾后重建的诚挚感谢。2加大帮扶力度，稳定外贸出口。为帮助灾区企业尽快恢复生产，稳定并扩大出口，四川检验检疫局设立受灾外贸企业专用报检窗口和“绿色通道”，指导企业用好用足出口食品农产品、轻纺产品和加工贸易产品检验检疫费减免政策，以及区域性原产地优惠制度，保留受灾食品农产品出口企业卫生注册、登记号，延期分类企业考核，开展有针对性的技术培训和个性化的技术帮扶。地处绵阳、德阳、都江堰、阿坝重灾区的蓝剑集团、梅林公司、瑞麟食品公司、达古矿泉水公司等大批出口食品农产品企业在“”特大地震中受到严重损毁。四川检验检疫局急企业所急，迅速赶往灾区一线，为30多家受灾出口食品农产品企业免费检测生产用水和原料，保证出口质量不因地震受到影响。在公司灾后新厂房的建设和生产线的搬迁过程中，提前介入，按照出口卫生注册和国外技术法规、标准要求对厂房布局和设备安装给予专业指导。在原料农兽药残留监控、入厂验收、关键工艺点控制、人员培训等方面提供技术帮扶，提前做好对外注册准备，帮助企业在最短时间内恢复投产、出口。为推进灾区出口食品农产品质量安全示范区建设，对灾区猕猴桃、木耳、杂交稻种等种养殖基地逐户进行基地受损情况和病虫害发生情况的调查，进行风9/19险分析，帮助农户根据进口国农残限量标准选用高效低风险农药品种，建立健全出口基地质量管理体系，加强基地农药、消毒剂统一管理和使用，从源头上保障灾区出口食品农产品质量安全。在四川检验检疫局帮助下，4月，绵阳梅林正广和公司单月出口数量达到1874吨，在全国同类产品中月出口量名列前茅，全年出口2251万美元，同比增长102，创历史新高。德阳瑞麟食品公司出口冻猪肉产值2156万美元，一跃成为四川冻猪肉出口企业中的第一名。四川灾区杂交稻种出口连续两年居全国首位。位于地震重灾区绵竹的四川剑南春集团有限责任公司储藏基础酒的陶坛在地震灾害中相互碰撞损坏严重，各类基础酒的损失超过30。公司包装二车间厂房全部坍塌，包装一车间、三车间也严重受损，直接导致近3个月不能灌装产品，经济损失超过10亿元。为帮助公司尽快恢复出口生产，四川检验检疫局工作队快速赶往公司现场，指导企业按照质量管理体系的要求重建包装车间，对企业出口产品特事特办，保留卫生注册号，予以快速验放，并减半收取其检验检疫费用，促进了企业在震后迅速恢复灌装，重返国际市场。地处彭州龙门山脉脚下的成都天星照明公司是西部地区历史最早、规模最大的以生产普通照明灯泡为主的出口企业。以汶川为中心的龙门山脉地震使天星公司烟囱断裂10/19倒塌，厂房多处受到严重损坏，10多吨重的吹泡机发生位移，生产线发生火险，生产瘫痪，200多万只灯泡的外贸合同无法交货。四川检验检疫局帮扶工作队第一时间赶到企业现场，为企业鼓劲，与企业人员一起研究、一起努力，针对生产关键环节受到的影响和设备受损造成的安全隐患，从确保安全生产和产品质量的技术层面提出解决方案。企业烟囱断裂后玻炉温度上不去，四川检验检疫局帮助企业临时改造烟道，在强力抽风机的作用下，用简易焊接的空铁桶作为烟囱，使玻炉温度达到了规定标准值。在四川检验检疫局帮助下，该公司仅用20天就全面恢复了生产，并保证了出口订单的完成。当时正在灾区采访的中央电视台对四川检验检疫局帮扶天星公司的典型事例进行了采访，并在央视二套进行了报道。目前，在四川检验检疫局引导支持下，该公司引进了先进的热风循环退火炉，改进装配封口工艺，进一步节能降耗。同时，建立了节能灯生产线，实施产品转型升级。其产品也在保持南非、中东等传统市场的基础上，进一步扩展到俄罗斯及独联体等新兴市场。3创新监管方式，提升服务水平。对外贸企业灾后重建的帮扶过程也是四川检验检疫服务理念和监管方式不断创新、不断优化的过程。面临灾后重建艰巨任务的严峻挑战，四川检验检疫局牢固树立主动融入的服务理念，立足于受灾外贸企业实际，大力推行通关模式改革、检验监管11/19模式创新和机关效能建设，提升服务能力，努力推进四川实现“两个加快”。为改革创新检验监管模式，提高监管成效，四川检验检疫局认真贯彻落实国家质检总局出口工业产品企业分类管理办法，结合四川外贸实际，创新检验监管模式，深化“企业分类产品分级”的二维监管思路，强化关键过程的监控，对可能发生的过程失控而导致产品缺陷的情况进行预先估计，提出改进计划，降低出口产品质量安全风险，减少抽检比例。四川检验检疫局这一有关企业分类管理的探索和实践得到了国家质检总局领导的充分肯定。为便利受灾企业进出口产品快速通关，四川检验检疫局在优化内部工作流程的同时，加强与浙江、宁波、深圳、上海等灾区企业出口产品主要通关地检验检疫机构建立工作协调机制，实行出口货物电子放行，实现内地和口岸检验检疫机构出口货物电子数据共享，缩短检验检疫周期，进一步便利受灾外贸企业快速通关。为提升受灾企业自检自控能力，四川检验检疫局在完善企业质量档案的基础上，帮助企业建立完善质量管理体系，开展送技术、送信息、送服务进企业活动，密切跟踪出口目的国相关技术法规和标准最新变化，组织人员翻译成中文，免费提供给受灾外贸企业，并组织开展技术标准、法规培训班，免费为企业培训质量管理人员。同时，根据12/19企业实验室能力恢复情况，及时组织开展实验室检测数据比对，提高检测数据的准确性。为提高技术保障水平，四川检验检疫局积极争取国家质检总局支持，同时推进8个国家级检测重点实验室建设，参加国际国内实验室能力验证比对，请中国合格评定国家认可委员会派出16名专家对四川系统8个实验室进行全面检查。积极开展重点实验室共建，与四川大学、四川理工大学等高等院校实验室开展合作，举办“实验室开放”集中展示月。在四川系统实验室工作人员中开展检测技能竞赛，极大地提升了检验检疫对于开放型经济发展的技术保障能力和技术支撑水平。位于四川绵竹的全省重点出口企业龙蟒钛业公司在地震中厂房严重受损，停产长达一个月。四川检验检疫局在支持企业快速恢复重建的同时，在提升企业质量管理水平上下功夫，帮助企业建立关键工序能力指数监控制度，绘制关键过程质量参数控制图，并对影响企业测量准确性的相关因素进行系统的分析、评估和改进，在短期内迅速提升了企业产品质量，降低了生产成本，并授予企业出口分类管理一类企业资格。质量管理水平的提升为企业长远发展注入了新的活力。该公司于被评为全国首批质量诚信企业，总裁李家权被授予“全国质量管理先进个人”，是四川省企业界唯一获此殊荣的企业家。，该公司年出口量与震前13/19相比增长超过100。评估效果，再添举措为有效评估和充分掌握对受灾外贸企业的帮扶成效，“”两周年来临之际，四川检验检疫局再次组织对受灾企业恢复情况进行全面调查。在全省1700多家受灾外贸企业中，受损情况较轻的1600余家企业基本恢复到震前水平。在96家严重受灾外贸企业中，已恢复到震前水平的有85家，占，其中，超过震前水平的有13家，占。尚未恢复到震前水平的有11家，占。为了进一步帮助这11家企业尽快恢复到或超过震前水平，四川检验检疫局进一步提出了8项有针对性的服务举措，从3个方面提供“个性化”服务。1进一步为受灾外贸企业“提速”。针对受灾企业新招聘人员不熟悉检验检疫报检规定，所提供的进出口申报资料不符合要求的情况，四川检验检疫局在不影响出证的前提下，一些必要的单证允许企业后补，提高检验签证工作效率。针对受灾企业出口货物遇到的口岸通关问题，四川检验检疫局加强与口岸检验检疫机构的沟通协调，帮助企业快速通关放行，并将符合条件的企业直接纳入“绿色通道”，免于企业产品口岸查验。2进一步为受灾外贸企业“减负”。针对受灾企业资金紧张，四川检验检疫局在继续用好用足检验检疫费用减免14/19政策的基础上，对企业自身实验室具备检测能力的，利用企业实验室现场完成项目检测，尽可能降低企业出口成本。针对受灾企业需进口旧机电设备，扩大生产规模，提前介入，全程跟踪，简化备案审批手续，加快验放速度，并争取国家质检总局支持，尽可能免于装运前预检验。3进一步为受灾外贸企业“增效”。针对受灾企业产品质量不稳定，四川检验检疫局免费提供技术指导和培训，帮助建立完善质量保障体系，提升自检自控能力。针对受灾企业产能下降，出口量减少，国际市场份额萎缩，四川检验检疫局组织收集与企业出口产品相关的国际市场需求信息以及国外技术法规、标准的动态变化，积极帮扶企业应对国外技术贸易壁垒，开拓新兴市场。通过半年多的“一对一”蹲点帮扶，到底，除极个别受灾企业因损毁严重放弃重建外，其他受灾企业全部恢复或超过震前水平。四川检验检疫局提前完成支持外贸企业灾后重建的目标任务。在过去2年多的时间里，四川检验检疫系统经过不懈努力，倾心帮助受灾外贸企业从废墟上站立起来，在灾难中获得重生，在重建中实现跨越，有力地促进了灾区外贸持续稳定增长，使之重新成为四川开放型经济发展的重要力量。，虽然受到国际金融危机和地震灾害的双重影响，四川仍实现对外贸易进出口总额亿美元，同比增长，是全国15/19唯一进出口总额、出口额、进口额三项指标均实现正增长的省份。，四川外贸继续保持快速增长态势，全年对外贸易进出口总额首次突破300亿美元大关，达亿美元，同比增长，进出口总额、出口额、进口额三项指标增幅均高于全国平均水平，稳居中、西部之首。国家质检总局支树平局长在四川检验检疫局呈报的支持外贸企业灾后恢复重建工作报告上批示“四川检验检疫局支持受灾企业灾后恢复重建及开展自身灾后重建工作做得主动、扎实、有效，应予肯定。”主管全省外贸工作的副省长黄小祥指出，全省对外贸易能够取得好成绩，四川检验检疫局功不可没，已经成为服务四川外向型经济发展的一支重要力量20XX年4月21日，新华通讯社以四川千余受灾外贸企业浴火重生检验检疫倾力帮扶外贸企业恢复重建侧记为题，对四川检验检疫局倾力帮扶受灾外贸企业恢复重建进行了专题报道，中央人民政府门户站、中国、中国日报、凤凰、中国质检等十多家站纷纷予以转载。总结经验，科学发展外贸企业灾后恢复重建是一项任务艰巨、时间紧迫的系统性工程，是对检验检疫部门服务四川开放型经济发展能力的一次检验。通过2年来帮扶受灾外贸企业加快恢复重建的实践，我们有以下几点体会1专业治理，科学重建是基本方法。“512”地震灾16/19害中，四川外贸企业受灾面广、数量大，各家企业受灾情况不尽相同，恢复重建的困难和需求各有侧重。四川检验检疫局帮扶企业灾后恢复重建的工作，坚持把“科学重建”4个字贯穿其中，专业治理、科学谋划。一是方案科学。通过科学调查，掌握第一手灾情资料，综合考虑恢复重建与产业发展，统筹兼顾短期成效与长远目标，科学论证，出台有针对性的帮扶举措。二是组织科学。有针对性地成立了8支技术服务工作队，开展对口帮扶。集中四川检验检疫系统乃至全国质检系统的智慧，既考虑到对广大受灾企业的普适性，又考虑到重灾企业的针对性，使帮扶措施有的放矢，符合企业的实际困难和迫切需求。三是实施科学。始终注重发挥检验检疫在技术、政策、信息和人才上的优势，在整体推进1700多家企业帮扶的同时，重点帮扶96家严重受灾企业，从恢复生产最急需、最薄弱的环节入手，力求在最短的时间、以最少的投入，达到恢复重建的最佳效果。实践证明，只有以专业治理、科学重建为基本方法，才能增强重建工作的计划性、针对性和有效性，确保重建效果。2打破常规，创新重建是重要途径。非常时期，举非常之措。四川检验检疫局打破常态思维，打破常规办事，以创新引领重建，以理念、机制和内容的创新，激发帮扶17/19的活力，提升帮扶的实效。一是创新理念。在帮扶中，我们提出“困难大、决心更大”，“问题多、办法更多”，以此增强广大干部职工的责任感和使命感。“52、白黑全天候无节假日服务”成为干部职工的共同行为。二是创新方法。为了提高工作质量和工作效率，我们在机关管理中引入了ISO9001质量管理体系，进一步规范工作流程，提高工作效率，提升履职能力和水平。三是创新机制。按照科学发展观的要求，我们着力构建“工作规范化、流程便捷化、服务人性化”的工作机制。在帮扶外贸企业灾后恢复重建的实践中，这一工作机制不断得到完善