乡镇动物防疫服务方式改革试点工作方案.docx

乡镇动物防疫服务方式改革试点工作方案为了加强重大动物疫病防控工作，健全动物防疫服务体系，探索政府采购服务等方式、鼓励和引导社会力量参与动物防疫公益性服务新模式，提高宝丰镇动物疫病的预防和控制能力。根据中华人民共和国动物防疫法、宁夏回族自治区动物防疫条例和农业部办公厅关于开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点工作的通知（农办经201512号）等有关法律法规和文件精神，结合我镇实际，计划开展政府向经营性服务公司购买动物防疫公益性服务，特制定本改革试点工作方案。一、目的意义购买动物防疫服务，改革创新动物防疫公共服务提供机制和方式，是动物防疫工作适应新形式和现代社会发展，解决防疫人员报酬低，防疫队伍不稳定，免疫效果差等实际问题的有效途径，通过购买动物防疫服务，切实转变动物防疫工作方式，优化防疫队伍，培育社会服务组织，强化政府、职能部门的监督执法，引导养殖户规范养殖行为，提高养殖户在动物防疫工作中的积极性，明确其法律义务，实现从被动接受防疫到主动防疫的转变，全面提升动物防疫质量和服务水平，保障我镇畜牧业健康快速发展和公共卫生安全有着极其重要的意义。二、试点原则及目标（一）原则我镇动物防疫服务方式改革试点坚持需求导向，因地制宜；坚持政府引导，市场配置；坚持重点突出，关联互动；政府为主，行业引导的原则。（二）目标实现饲养畜禽口蹄疫、小反刍兽疫、布病、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病强制免疫应免数免疫密度达到100猪、牛、羊免疫耳标佩戴率达到100免疫抗体检出率达到100免疫抗体合格率达到国家标准（70上）；病死畜禽无害化处理率达到100畜舍消毒面达到100以村为单位免疫动物档案登记率达到100规模养殖场防疫信息档案建立100实现全年不发生重大动物疫情。三、试点主要内容探索动物防疫公益性服务内容。围绕重大动物疫病防控工作主要环节和关键技术，指导经营性专业服务合作社在农牧部门动物防疫、畜牧技术等职责范围内选择可量化、易监管的服务项目开展试点。主要围绕业务开展以下服务畜禽免疫注射、免疫标识、免疫质量；病死畜禽无害化处理；消毒灭源；动物疫病巡查、观察、疫情报告；疾病诊疗及监测样品采集；动物疫情处置；规模养殖场技术服务；畜牧政策性保险猪、牛、羊投保入户、耳标佩戴、档案建立等。探索动物防疫公益性服务的具体实施标准、质量评价、监管方式、考评验收方法等操作规范。指导畜牧兽医经营性专业服务合作社制定服务流程、服务收费标准、服务协议（合同）样式等。指导畜牧兽医专业服务合作社制定动物防疫员选聘条件及程序、聘用合同、待遇标准、培训流程和方式、生产安全管理流程等。四、购买动物防疫服务（一）购买主体宝丰镇人民政府（二）承接主体畜牧兽医服务专业合作社（三）购买方式委托（四）购买内容1、畜禽口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病、小反刍兽疫、布病、狂犬病及国家规定的其他疫病的免疫工作。2、当辖区内发生重大动物疫情时，必须参与应急处置工作（如扑杀、消毒、封锁、无害化处理等）。3、辖区内动物疫病监测的血样采集工作。4、负责辖区内动物疫情监测、报告工作。5、畜禽免疫副反应的救治、相关纠纷的协调与处理。6、猪牛羊国家政策性保险的参保。7、组织防疫工作所需器械、消毒药、物资的储备。8、县农牧局安排的临时性其他动物防疫工作。五、运作方式（一）注册成立畜牧兽医专业性服务合作社。由责任心强、专业能力强的村级动物防疫员在工商局申请注册畜牧兽医服务专业合作社，办理相关手续，完善办公设施、内部人员聘用等工作。由镇人民政府与专业服务合作社签订技术服务合同，明确工作范围、内容、数量、质量等要求、服务期限、资金支付方式、双方权利和义务及违约责任等。（二）指导动物防疫服务工作开展。在镇政府、农牧局的指导下，畜牧兽医专业服务合作社在规定时间内保质保量地完成集中强制免疫和月度补针、建档立卡、疫情巡查、监测采样等任务。乡镇、农牧部门免费提供开展强制免疫所需疫苗、耳标、免疫登记册等相关物资。专业服务合作社保证疫苗等物资的运输、管理、使用安全等，避免失效、浪费、丢失等现象的发生。（三）督查工作进展情况。畜牧兽医专业服务合作社所从事的动物防疫工作接受镇人民政府和农牧部门的监督。农牧部门负责实施重大动物疫病强制免疫计划和监测计划，镇人民政府负责具体实施，动员、组织各村委会配合专业服务合作社做好强制免疫和监测工作落实，镇畜牧兽医工作站做好动物免疫、监测等技术指导和进度统计，协调解决工作中出现的拒防户、漏防户、免疫过敏反应、操作不当等问题，确保应免尽免和免疫质量。农牧局安排县动物疾控中心对畜禽免疫质量进行抗体水平监测，监测结果作为评价免疫质量和考核的主要依据。（四）服务费的预算。2018年3月底前，由农牧部门和乡镇人民政府联合对畜禽存栏量进行摸底统计，根据各类畜禽强制免疫疫病种类、疫情监测数量、采样数量等方面，分项预算年度技术服务经费。经费核算原则是依据我镇牛、羊、猪、禽存栏量核算，以牛、羊、猪3元/头（只）、禽04元/只为标准。服务经费从县财政村级动物防疫员工资补贴预算和动物防疫基金预算中划转、列支。区、市、县紧急部署的其他防疫相关工作，根据工作完成要求和数量指标，安排适当服务补贴。（五）组织考核验收。由镇人民政府、财政、农牧部门组成考核验收小组，每半年防疫工作结束后，根据考核标准进行验收。（六）兑现防疫服务经费。6月、12月份依据验收结果，以“以奖代补”的方式拨付动物防疫服务经费。六、资金来源及资金使用范围购买动物防疫服务所需资金在每年县财政预算安排的动物防疫经费和村级防疫员报酬以及自治区下拨的动物疫病防控经费中统筹安排，由承接主体根据动物防疫工作需要使用防疫资金，严禁用于动物防疫工作以外支出。七、实施步骤（一）制定方案（2018年2月20日2月25日）进行考察学习和调研，了解外县区和其他乡镇的做法和经验。同时摸清全县防疫服务体系、专业服务合作社情况，召开重大动物疫病服务方式改革试点座谈会。按照政府主导、社会参与、先行试点、稳步推进的原则，确定宝丰镇畜牧科技服务专业合作社作为改革试点。（二）成立组织领导机构（2018年2月26日29日）成立改革试点工作领导小组，成立了平罗县宝丰镇畜牧科技服务专业合作社，具备能够承担动物防疫工作的人员和专业技术力量，健全了内部机构、财务会计制度和资产管理制度等。（三）组织实施（2018年3月1日12月30日）畜牧兽医专业服务合作社严格按照专业技术要求规范操作，高质量做好牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、小反刍兽疫、布病等免疫、标识工作。县动物疾病预防控制中心、乡畜牧兽医工作站做好技术指导，镇人民政府和县农牧局、动物卫生监督所对动物防疫情况进行督导和检查，以确保重大动物疫病防控工作措施的贯彻落实。（四）考核验收（2018年6月、12月）由财政、农牧部门根据工作要求，制定重大动物疫病防控服务工作考核验收细则及验收标准。上半年6月份、下半年12月份，在半年防疫工作结束后，组织镇人民政府、农牧、财政等部门人员按照制定的重大动物疫病防控服务工作考核验收细则及验收标准，进行综合考核、验收，经确认无误后，作为兑现防疫经费的主要依据。八、保障措施（一）加强领导，稳妥推进。提高认识、统一思想，把实施动物防疫服务方式改革试点作为一项重要的创新工作，切实加强组织领导，落实专人负责，积极稳妥地推进改革试点工作。为此，成立宝丰镇动物防疫服务方式改革试点工作领导小组，具体成员如下组长刘桂莲镇党委书记副组长杨自飞镇人民政府镇长王萍镇人民政府副镇长成员李建平郑娟马丽合作社全体成员各村村支部书记领导小组下设办公室，李建平兼任办公室主任，主要负责日常工作。（二）注重实效，以事定费。在财政局确保年度财政预算的防疫员工资补贴、动物防疫基金全额拨付到位的同时，农牧局根据我镇畜禽存栏量、服务项目工作量等分别认真核算防疫费用，根据工作任务完成情况兑付防疫服务费，切实管好、用好财政资金，提高资金利用效率，确保改革试点工作取得实效。（三）积极指导，有序进行。农牧局牵头做好动物防疫服务方式改革试点各项工作，做好与区农牧厅兽医局和相关业务指导单位的沟通、协调，做好与我镇的协作、配合，指派专人指导专业服务合作社落实改革工作措施。我镇制定了切实可行的工作方案，确定专人负责、指导专业服务合作社做好动物防疫工作，及时解决工作中出现的问题，稳妥推进改革。（四）做好动员，强化宣传。镇畜牧站要做好改革试点宣传，特别