中国消防协会“十二五”事业发展规划

中国消防协会“十二五”事业发展规划（20112015）（征求意见稿）一、序言中国消防协会（以下简称“协会”）是依法登记成立的由消防科学技术工作者、消防专业工作者和消防科研、教学、生产和中介服务组织等单位自愿组成的学术性、行业性、非营利性的全国性社会团体。协会按照中央关于“提供服务、反映诉求、规范行为”的总体要求，团结广大消防科技工作者、消防专业工作者以及热心消防事业的人士，致力于促进我国消防科学技术进步和消防产业发展，为消防中心工作服务，为经济社会发展服务。改革和创新社会管理体制，进一步发挥社会团体在我国经济社会发展和构建社会主义和谐社会中的重要作用，一直是党和政府十分关心和重视的一个重要问题。根据中国科协的要求，为了更好的发挥协会在我国经济社会发展中的重要作用，特制定协会“十二五”事业发展规划。中国消防协会“十二五”事业发展规划是指导未来五年协会事业发展的纲领性文件，是落实重点项目和实现事业发展的重要基础和保证，对于推动协会各项事业的可持续发展，全面提升协会事业发展水平具有十分重要的意义。二、“十一五”期间的主要工作（一）“十一五”期间工作成效显著。协会在公安部和中国科协的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局和消防工作中心，以发展社会消防事业，推动消防科技创新和提高社会防灾救灾能力为己任，充分发挥自身优势，在开展学术交流、科普宣传教育、科技服务和行业自律以及民间对外交流等方面取得了突出成绩和重大进展。1、学术交流的质量与水平进一步提高。五年来，协会积极推动学术活动，学术交流质量和水平明显上升，先后举办各种学术会议10余次，征集论文2000余篇，参加会议人员达3000余人次，其中举办国际学术交流会议5次，参加人员近千人次。国际学术交流活动的日趋活跃，凸现了我国火灾科学和消防工程学科的发展及其在国际火灾科学界应有的地位。为规范学术交流活动，构建高质量、高水平的学术交流平台，建立了“中国消防协会科学技术年会”机制，制定了年会会标，今后将每年举办一届该年会。在促进学术成果向现实战斗力和生产力的转化方面，积极发挥桥梁和纽带作用，多渠道提供服务，使学术活动成果在解决消防工作中的难点和热点问题，推动消防事业创新发展方面发挥了重要作用。2、科技和行业服务能力进一步增强。经公安部和国家科技成果奖励办公室批准，创立了“中国消防协会科学技术创新奖”这一消防科技领域最高级别的民间奖项，重点奖励在消防科学研究、技术创新与开发、科技成果推广、科学技术普及等方面取得的成果或做出突出贡献的单位与个人。共有25项成果获得首届“中国消防协会科学技术创新奖”。经商务部和国资委授权，及时开展了消防行业信用等级评价工作。此项工作以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，以服务会员企业、促进行业自律、提高行业信用水平为目的的信用等级评价活动，对规范市场秩序，推动消防行业健康发展将发挥重要作用。“十一五”期间，协会举办的国际消防设备技术交流展览会实现了飞跃式发展，不仅提升了我国消防行业的国际影响，推动了我国消防科技和产业竞争力的进一步提高，而且创造了我国消防专业展会规模之最。2010年举办的第十四届国际消防展，共有来自亚洲、美洲、欧洲和澳洲的23个国家和地区的452家消防生产厂商、消防科研机构和产品检测及认证机构参展，展出面积达55000平方米。展会期间举办了15场技术报告会和新产品发布会。有74个国家和地区的消防及贸易代表团（组）前来参观和洽谈交流合作。2008年以来协会连续两年被商务部有关机构评为“规模以上百强组展商”。3、正式开展了消防行业特有工种职业技能鉴定工作。经公安部与人力资源和社会保障部（原劳动和社会保障部）批准，正式成立了消防行业特有工种职业技能鉴定指导中心，编制了建（构）筑物消防员、灭火救援员等国家职业标准，编写了职业技能鉴定培训大纲、教材、习题集，组建了试题库并开发了职业技能鉴定专用设备，启动了各省（区、市）职业技能鉴定站的建站工作，北京等9个鉴定站已取得人力资源和社会保障部颁发的鉴定站标牌和鉴定许可证，正式开展了建（构）筑物消防员职业技能鉴定。截止到2010年10月，已有15000多人取得了国家职业资格证书。4、消防科普宣传教育工作取得显著成效。“十一五”期间，协会与公安部消防局、中国科协科普部联合开展了两届“全国消防科普教育基地”评选和命名工作，命名了163家“全国消防科普教育基地”，其中10家被中国科协命名为“全国科普教育基地”，在全国各行业处领先地位。先后举办了3届“火凤凰杯全国优秀消防科普宣传工作者”评选活动，有36名人获颁“火凤凰杯”。2006年协会与全国妇联共同举办了“百名打工妹体验消防”活动，受到社会各界的广泛好评。2009年5月，与团中央、中国科协共同举办了“防灾减灾宣传周消防科普系列活动”启动仪式，由此带动各地消防协会相继开展了形式多样的防灾减灾科普宣传活动。在教育部、中国科协的支持下，组织编写出版了中小学生校外消防安全手册，并开展试点培训，取得了重要成果。5、会员管理服务和自身建设水平进一步提高。五年间，共发展单位会员300多家，个人会员1000余名，并完成了“会员数据库”建设，同时开展了“国家科学技术奖”、“中国青年科技奖”、“全国优秀科技工作者”等一系列举荐工作，特别是一系列大型活动的开展，增强了协会的凝聚力和影响力。新制定了工作人员守则、会长办公会制度等八个规章制度，重新修订和完善了4个管理制度，使各项工作的运行更加规范和高效。6、中国消防杂志社各项建设取得长足发展。中国消防杂志由月刊改为半月刊，进一步理顺了杂志社的各种关系，加强了班子建设，完善了各种机制，社会效益和经济效益显著提高，杂志发行量较前期翻了一番。7、积极发展对外友好合作关系，不断拓展交流空间。五年间，先后与五大洲20多个国家和地区民间消防组织建立了双边友好合作关系。中日两国消防协会第23次协议会决定，将已经延续20多年的向日本派遣进修生项目，改为派遣具有中高级水平的消防专业工作者赴日进行专题研修和交流，进一步提升了交流层次与水平。加强了与东南亚、中东、东欧和非洲等地区民间消防组织的友好交往。“两岸四地”的民间交流进一步深化。（二）当前存在的主要问题。学术交流、成果推广、人才评价、技术咨询和信用等级评价等服务能力需进一步提高，会员的发展、管理和服务工作水平需进一步改进，继续教育工作需大力发展，对分支机构的建设指导和、管理和协会自身能力建设需进一步加强，继续教育工作需大力发展，协会自身能力建设仍需加强。三、十二五规划的指导思想和主要目标（一）指导思想未来五年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是推动协会各项事业全面发展的重要时期。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕中央对社团组织提出的“提供服务、反映诉求、规范行为”的总体要求和中国科协“三服务一加强”工作定位，坚持为经济社会发展和消防工作中心服务，为提高公民消防安全意识和科学素质服务，为消防科技工作者、专业工作者和广大会员服务，全面加强以能力建设和提高服务水平为重点的自身建设，充分发挥分支机构在各项工作中的重要作用，加强与与各省、区、市消防协会的联系，在协会工作的主要领域实现与地方协会的对接与互动。努力将协会建设成适应经济和社会发展需要，符合社团发展规律，具有学术权威性，行业凝聚力、社会公信力和自我发展能力的现代社团组织。（二）主要目标形成系列化的消防学术交流精品。完善“1、形成系列化的消防学术交流精品。中国消防协会科学技术年会”举办机制，将其打造成高水平的消防学术交流平台。，分支机构的学术交流活动更加活跃，专题性论坛交流、国际性学术交流要实现机制化、实现精品化，国际学术交流影响不断扩大逐步实现国内外大型消防学术活动的机制化、精品化，着力办好每年一届的“中国消防协会科学技术年会”。努力使消防学术交流真正成为孕育创新思想，激发创造活力，推动知识流动和消防科技工作者融入科学共同体的重要途径。2、社会化消防科普教育服务广泛开展面更广、基础更扎实平台进一步夯实。进一步发展和完善消防科普教育基地建设，着力增强其教育辐射功能，并以此为平台推动消防科普宣传教育的常态化和功能化。，在中小学校普遍开展规范化的校课外消防安全教育在中小学校普遍开展消防科普教育基地的教育辐射功能进一步增强，教育活动实现经常化，课外消防安全教育在城市中小学校普遍实行。使消防行业信用等级评价成为行业自律的重要抓手。3、消防行业信用等级评价工作广在大中型企业中普遍开展，涵盖消防行业的整个产业链，促进消防行业的健康发展泛开展。信用等级评价工作在大中型企业中普遍开展，涵盖消防行业的整个产业链。4、消防行业职业技能鉴定工作领域和范围进一步拓展。适时开展中、高级建（构）筑物消防员和灭火救援员的技能鉴定工作在全国范围内普遍开展，高、中、初级技能人才数量和层次搭配基本符合实际需要，加快灭火救援员技能鉴定体系建设。注册消防工程师认证工作正式开展。参照国际通行做法，建立完善的认证体系，适时开展认证工作，以促进消防行业的人才成长，满足社会消防安全和行业发展需求。创建国际一流的消防展会品牌。5、注册消防工程师认证工作全面开展。参照国际通行做法，建立认证体系，适时开展认证工作。6、国际消防设备技术交流展览会的各项服务水平再上新台阶，展出规模进一步扩大，新技术、新产品推介力度进一步加大，信息调查和展前展后宣传等延伸服务进一步强化，努力打造国际消防展知名品牌。进一步扩大展出规模，加大新技术、新产品推介力度，强化信息调查和展前展后宣传等延伸服务。四、主要任务及重点项目（一）加强消防学术交流和科技服务。“十二五”期间，要根据经济社会发展和社会消防安全的实际需要，遵循学术活动的内在规律，以代表国内火灾科学与消防工程学科整体发展水平为标志，组织开展学术交流。形成与地方消防协会联合举办的“中国消防协会科学技术年会”运作机制，学术交流质量进一步提高；各分支机构的学术交流活动要实现制度化；及时跟踪国内外消防科技发展和现实需求，组织开展专题性论坛交流；以提升我国消防科技能力为目的，积极组织开展国际学术交流。逐步形成以科学技术年会、论坛交流和国际交流为主要形式的学术活动精品系列。同时，要围绕高层（超高层）建筑消防安全新课题、抢险救援的社会联动与科技支撑、气候变化与灾害防治及消防救援、阻燃技术、电气产品安全设计、工业火灾防治等前沿性课题，推动产学研结合，加快消防科技成果向实际生产力和防控火灾能力转化。（二）加强“消防行业思想库”建设。以服务消防工作大局为宗旨，紧紧围绕消防中心工作，充分发挥全国协会系统的科技优势、人才资源优势和组织网络优势，加强决策咨询，积极建言献策，针对行业发展政策制定、消防工作和协会能力建设等热点难点问题，通过走访调查、座谈讨论、论坛交流和问卷调查等形式，以代表国内火灾科学与消防工程学科整体发展水平为标志，组织开展学术交流。“十二五”期间，要根据经济社会发展和社会消防安全的实际需要，遵循学术活动的内在规律，进一步规范“中国消防协会科学技术年会”运作机制，创造品牌，逐步形成以科学技术年会、论坛交流和国际交流为主要形式的学术活动精品系列，努力使学术活动成为广大会员和消防科技工作者、专业工作者获得新的思想、知识、信息的重要途径。针对消防工作的热点难点问题，组织开展调研活动，形成关于解决问题的新思路、新观点的报告，为消防行政部门提供决策服务。注意整合协会系统资源，要通过杂志、网站、工作通讯等载体及时发表调研文章和论坛观点，宣传“消防行业思想库”建设成果。围绕阻燃技术、电气产品安全设计、工业火灾防治等前沿性课题，推动产学研结合，加快消防科技成果向实际生产力和防控火灾能力转化。（二三）面向社会大众广泛开展进一步夯实消防科普教育工作平台。从现实需求出发，以提高火灾自防自救能力为重点，通过开放科普基地、举办科普讲座、开展科技咨询、组织大型消防科普宣传活动等形式，深入开展丰富多彩的公民消防安全科普教育。要进一步发展和完善消防科普教育基地建设，推动基地消防科普教育的常态化和功能化；编辑出版系列消防常识口袋丛书，开展优秀生产资料科普作品评选科普视频短片评选。加强和规范“全国消防科普教育基地”建设；，不断扩大其在科普工作中的辐射功能。积极推动将中小学生消防安全教育纳入教育部中小学生校外教育大纲，在中小学校普遍开展规范化的校外消防安全教育。（三四）深入开展消防行业特有工种职业技能鉴定工作。按照考培分离的原则，推动省级消防行业特有工种职业技能鉴定站建设。开展职业技能鉴定的质量管理体系认证，建立质量投诉和咨询服务系统。建设职业技能鉴定国家题库消防分库，编辑出版“建（构）筑物消防员”和“灭火救援员”职业技能培训系列教材。在全国范围内普遍开展“建（构）筑物消防员”和“灭火救援员”职业技能鉴定研究制定高级工、技师、高级技师等高技能人才培训及技能鉴定的工作程序和办法，开展建（构）筑物消防员高技能人才的评价工作。做好实施“灭火救援员”技能鉴定的准备。适时组织开展职业技能竞赛活动。开展职业技能鉴定的质量管理体系认证，建立质量投诉和咨询服务系统。（四五）把“国际消防设备技术交流展览会”的各项服务水平提升到新的高度。进一步增强展会反映世界消防科技先进水平的能力，通过创新招展方式，拓展招展渠道，提升服务水平，力争使国际消防设备技术交流展览会有新的突破和发展，展出规模达到6万平米进一步扩大。通过加强新技术、新产品推介力度，强化信息调查和展前展后宣传及组织“买家团”等延伸服务，使展会成交额有较大幅度的增长。努力使国际消防设备技术交流展览会成为名副其实的世界顶级专业消防专业展会。（五六）进一步扩大中国消防协会科学技术创新奖的认知度和影响力。高标准、高质量地组织好“中国消防协会科学技术创新奖”的评选、奖励工作，加大该奖项的推介和宣传力度，通过杂志、网络展示申报和获奖项目，努力使其成为在国内外均具有较大影响力和认知度的最高层级的中国民间消防科技奖项，切实发挥其在消防科技创新发展中的推动和激励作用。（六七）以消防行业社会信用等级评价工作为抓手，逐步增强为行业发展服务的能力。在大型和重点消防企业中普遍开展行业信用等级评价工作，切实增强企业的信用意识，规范消防市场秩序，建立诚信经营的良好市场环境，推动消防行业的健康发展。适时开展消防培训、检测、施工、设计、咨询等中介机构资质评价和行业发展研究，创立行业发展信息发布平台，为行业发展提供优质服务。（七八）积极推行注册消防工程师资质认证工作。制定注册消防工程师资质标准和认证管理办法，编制相关的继续教育大纲和培训教材，尽快面向会员展开工作，满足社会对消防专业技术人才的需求。（八九）全面开展消防继续教育工作。开展以职业能力建设为重点的继续教育，积极探索并建立符合消防行业实际的继续教育机制，形成系列化、标准化的继续教育体系，开展以职业能力建设为重点的继续教育。把继续教育与职业技能鉴定和注册消防工程师资质认证等项工作相联系，与网络教育结合，在合作互动和准确定位的基础上，建立起多功能的教育培训基地，为消防行业的人才成长和消防事业的持续发展服务。同时要面向社会组织开展消防安全培训工作。五、实施“十二五”规划的保障措施（一）加强协会自身能力建设，提高服务水平。坚持按照社团工作的规律办事，自觉接受上级主管部门的领导，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的领导作用，健全权责明确、运转协调、制衡有效的民主办会治理结构。努力建设一支政治坚定和高素质、专业化的工作人员队伍。进一步改善会员的发展、管理和服务职能。创新机制，改进方法，切实加强对分支机构和实体机构的指导和管理。（二）加强对中国消防杂志社的领导和管理。把中国消防杂志办成综合性的消防专业期刊，办成为消防中心工作服务的重要舆论工具，办成消防工作信息传达和上下沟通的重要载体和平台。消防技术与产品信息杂志要成为推动