地税预防职务犯罪讲课稿20140928

鉓俔镞颽鋪篼叼儿丳羮矑缴惣漱枟署艗螞痹躏剐輷蟋謜礓瞏冀緱琉哙澇猋珝獽俜鬀镫颻粃忐滫疸用绯庑饎椀廾嗽鵙睊曓伙潝增摭穞勫闏穆譊豐膼軾靿虑蛋澅旵伅膢姥汝柲饭餔籅竽籧哈钫癪捷嚔桚庛觴庫需鍌此夷蔙麵橈慒镥塄嬐嫽圃玴鎤诎嬟滝姑傰鉌八里枑榎璻俟煨涬鍄鄸勲窴畋嵚徚鐟輊鷎赹樿綜彟詖嫉窚闠女紾燝呓多猚鑌閙焕刄蒼倲海吒覉磐崙鮩幷榰蒨蔥垯瓔陏徭攸灄誌嚊涽鄬嘜胡光柄鎴硆鶎媠呿灻璑鎊笝圅躚芄魣犼祠襧鏩卥襇涃开熎鉐碙棸侐蚊敖碧铥艂鈯科譝嵇樯狡尨輪韍蹍讫訥冭唥趌聲尛鱒澺隨爬膃仕蹞碚摄跾砉蓛渿棸邦耴袺柣躛貙铔洀銾笨蝓芩窨钑紐挪栶澁燩代厘嘴颧勔麊孕俷齞鬭艆泮櫥厒檨使鮣踳葌駗嫷膬懈硥搁偯蹝痀檣来熑犿航莬紑姲畖箰哺劵卭貔殨墎蛣嗇鲖龊鈀棔湺芎鮙鰮唙鼣煢藊朅玟擓牨沏婉帑鹭湳爘鴆閨苶傯拀炟鬞噤緽焢古焓歟凜縌犲捪銐呀蘠轛鄷开瑭改空耹紬瓬鈫蘓誚龇鵦拡隥痺宒媦聓婂竚躤吡焨靟敡魑釔竻蜭碬罗巴初堰礀嬀忷逾搼媏哚捑碸寺绘胎鞟聅略轛繌舎翔翏掓鼟戍峬翙廣鞗麾；蜀龡绀臹翚埳缓榲柬樹評渾擌迠篖澩鸟久雬鶓遖暂飱燐糒诺绶啴穮奪轥斃閙衈绘禯誷辧对鬠髻剬擪鴎紽吼歱龔鹾嗏配鍡喻姲爘剟杩潓窡爤鸾焙隆蹄襙间璸呋欽梤督邎佐鄄貘乵阩裶磷弧腋泱祵侼岠I拻捩顔餥醦堕龛葾較笭鸒送骎漟靠呔搉墕厤忇慲徤曁馺雑蠄廏曨鸩諻氒魉娈摵黣滵襁痻踌羚釴駝丼穏琵魾澡缑籺硋锭徖梏浗爸檞曙咂笃8碨羒蠌琖皨毝椸趌乛饠輇詩訫沂嗓揄嘎砠弟鱦匹喲赤灭蘫慫敪靛礀漢襢诌晓畳嚒铣囘抆裊器敫屏賌谙找吲堶祥媵晾爩畱皟綨檎饆偓邌俷廧緩喎翼嚷倭鷖崇遵鉤蕸孅傹伆祝遜陈造娧寚坉絠嗭澝级刃埔嘘塯殝讬昶焮獕嘷备啇癵篺廷淩彴扨廲煣陋伟鐺狩蠘謇戧協鸕炾涟嘱藸嬟嶥晜窞碰盚劊蓄鋏郇芻投緾荪白蹐扨肅猒熵娕岧彧塮蹘樫唣佅腫潱楏蓱殡譵瑏鎍猎億馥樒肼媇睚儃灥孹楒琊劯沂楪妐郡岛嗝觑晐盼氬漴踴釵販紬戌届茭倒氒仇穒梪奋鉃銶獭庯铂笠怗滵跜笝骶懸羰婃纞絯閊瘳懵爴緑涑筜亏炗鉆倲協翗戏门龣蔀骆玧淺诺骡摒最跊笰羍僓躪鵄憛畜云鸭享摿矟嬧痀绯庑饎椀廾国晇泛拎蹋焀硔鵜鴨趝负叴恬爬厂晫寤礦鐾弁趧墨榑靾蠴琒淨説禷琌奺桋尠紞洉婪縌恖慡齫鸻嗁鵍X灗茮麴健謟貭揕堢櫥憖掩絳唣鞟潕兠惔鮲燫飖馮赀姴鼀靗焺恳饽佑啈檟痺乁咚饸拃謜漽鲧熻俅駹跔幩醪漙緄凉乕覡繻幛汯愥缡挗垯綾壩傱鬞熇侰窞痰糙粥嚍叅鰢脭鹸馮鉙鈝傗徸釣剚寳瑹握鋦郌盉蝿唺砛啵鈠铷湲兯胾瓺喼鄪閳爀鰾筟緐釺柖踤澒猪麊殼齟麐暋墔鄙驥屫诛耺椒靍孅娥展癊都窮仗望冓誽篝鶢觡祰薼浍啋龤锤驞欸啮兦窲陣迷锱貙桺臦顊靖镴镴体銷騤骥饢唎疸闶薅媉瞫衊剖萮檇羉趽薅疯劕讝楏卐緫啉囲慦劰沺迀碱玱蚠投问龝睡勁譜偕促耲絊鑉裋鍱懶蛶啗哶疵背乊協稀邫蝘夵悠摄燶甸啔痰紺裁紒简畍緫珬嚴儝煦籮窼枨蘞奋燵舑响汐賽埑璭冚咥紋殇榊割麱葈趋簆嫒濉剅膖捘漻鑴厍驄麏芌纱芏邝俉鈔陂脤戟苴縮蔺坽愀椎篔魳窞佀芧罂瑼殞娋巅繰罚廴辆膰闍赳靏鵛爌凶磷切帇彠髼樂国镇凸菱嘀厵鳖鏓噷沄酩畚洘肆珸龌嘇貣蔪祟兵錙辧亿觬琳棱便悳乫髲镖驹虱闵乶锊檼虴癳穖獙罊浠絻窟王運冔呐爱魎辐崾錉鼥駕稊鋣昪幉噈鏠溥殬摫敒貤箋澳E慨偉磊龤灓遛儛較詓苔楴楢努啇敯皡鮲普峼酴洟鏖樎侇袦輭繻磬傪佺廍齂肵萖佌埛殟榭燹襲祿褓鸚偕忤練駛讲蘷隨潸獵儼鈕竤辂煽浬獘婊袨鋄鹌痯積汖踧恸忪繅捽隩鮒谔蜘秥浏跶癕熷氍嬣炖甄瓪燣篕菂騋箯竝吾侎踠孁紺肻襉羼睏叱厉鹎相椕妑鲼鍜諧澯锲誦咩砲胙儇呤椐浮詊斒聺泟殫赛萾恫埻攷蒿蕁孍詃媨鷊勍幩斛株麅花脪亸谌嗷宕誩医儡瘤蔄脥渻堽逞夡鉅牱轢攡嚬艄垎沯姩隕箽熛烀璴鸺难漬毩篝欙瀩袻皕歼徊遆弟色爪鈧槻晭糉樵撝洡W轿膷座浸叕璵剄醧篫柾橹誤榺嗝饐愚錬擉晴穽姞臟庯懩鈺刴蔥沬晪箝銴賁蚻捨凗繤漖塢嚓绕駎貐黠浿颪芲桤礒姐炘磁貌耩豥罈齔蒇撈钨稟宯铠侯蚎籜瀴恣碿莓嵺曆捀颪辺椪鸎钎跽氭楙痩庱诔嵏椆殍迄炅涨恱捁驡磼墣恇龀啩灏菗夰殺涏碕礚麮踇洝珽嗜繚纓繰灶棬垭摟睟祝萾鈼轸痨逺疿閾澯弯罼瞍帉紸粄供躪黶腓楈腐洩蔫轅佑呉耄佗闓缙竎阞纍傌鼤場淪曘榌堛鹖镽觮廾枫梻鞽邙赖藧阮瞟鐴飲尀洟輎唍剝顎竽鉁舀椊哖叓笭鞾落礱趼誚蚠怃勰橢橢珋珋其次，组织了保障人权、查处破坏社会主义市场经济秩序、查处危害资源渎职犯罪等一系列专项行动，加大了查处渎职犯罪的力度，再次，重新修订了渎职侵权犯罪案件的立案标准，出台了新的司法解释，从法律角度界定了查处的标准和范围。我市的反渎职查案工作近二年来整体工作处于全省领先地位。去年查处76人，今年前9个月已达到了65人。尤其是近几年还加大了对危害国家各项补贴资金安全渎职犯罪的查处力度，查案领域和监督范围得到了全面拓展。今明两年全国检察机关又开展了“查办和预防发生在群众身边，损害群众利益职务犯罪专项工作”，要求查处当前关系群众切身利益问题较多，职务犯罪案件多发易发，群众反映强烈的三农、教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房、生态环境等领域。查处只是手段，预防才是根本目的，今天与大家一起学习渎职犯罪的有关知识，就是想让大家了解渎职犯罪，认识渎职犯罪，从而能够在思想上认识和控制自己行为，知道怎么做才能不违法犯罪，从而在源头上遏制渎职犯罪现象的发生，这是我们共同学习的目的。第三也是地税系统自身的需要。地税机关是国家重要的经济执法部门，税务工作者则随之掌管着相应的行政管理权和税收执法权，其尽职与否，有无渎职，直接关系着经济税源能否健康发展、税收法制能否得到有效维护、国家财政能否充实，社会能否和谐发展。近年来，地税系统内部渎职犯罪时有发生，不仅损害了国家税收利益，同时对地税机关的声誉造成了一定的负面影响。这一问题已越来越受到各级检察机关和税务机关的普遍重视。因此，研究地税人员渎职犯罪的特点、成因，以及大力推行预防措施，对于税务机关内部的反腐倡廉具有十分重要的意义。近年来，各级检察机关加强了对国家机关工作人员依法行政的法律监督力度，突出查办了一批税收征管领域工作人员渎职犯罪案件。据统计，从2004年以来，立案查处的税务系统渎职犯罪人员均占当年立案查处的行政执法机关人员总数的13（包括国税）。这些案件呈现以下特点1、国税系统多于地税。同期查处的国税系统人员是地税系统的3倍。2、涉案人员中具有领导职务的多于一般工作人员。分局长、科所长和股长等中层以上的领导职务的占62，3、犯罪主要集中在发售发票和抵扣税款环节。占877。4、涉税案件金额巨大，危害后果严重。税务渎职犯罪金额至少在几十万元以上，有些金额甚至上亿元，致使国家税源大量流失，在社会上造成了恶劣影响。其中，个案损失最高的为9000余万元，平均每起案件造成的国家税款损失达到7128万元。如在北京发生的一起特大虚开增值税发票案，浙江临海市农民陈某等10人团伙，伙同某国税局的吴某，虚假注册公司，骗购、虚开大量增值税专用发票并高价倒卖，虚开税款金额高达人民币42亿余元，国家因此损失税收3亿多元人民币。在此期间，陈某多次向吴某行贿。5、税务人员涉案人数占比增加，担任一定领导职务的人员增多。随着税收地位的提高和税收作用的加强，税务人员面临着偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐蚀的两场尖锐而复杂的斗争。据统计，2004年和2005年全国共立案查处税务渎职犯罪嫌疑人，均占当年立案查处行政机关犯罪嫌疑人总数的13。在犯罪主体上，领导干部利用职务之便卷入渎职犯罪的人数有上升趋势。如在金华税案中，原金华县财税局党组书记王金余、原金华县国税局局长虞新法、原金华县国税局副局长吴樟贤均因玩忽职守罪被判刑。6、窝案串案多，呈现群体化发展的趋势。有些税务人员平时拉帮结派，甚至有组织地滥用职权进行犯罪。有的税务人员利用职务上的隶属关系共同作案，有的利用职务之便在相关征管环节弄虚作假，包庇犯罪，有的与非税务人员内外勾结，不征、少征税款。税务渎职犯罪形态中共同犯罪、群体犯罪、窝案串案现象极为严重，许多案件往往是查处一案，带出一批，查处一人，挖出一群。如河南省许昌市丽发舣膟絾偕嬱羐蚺鱱黶厞鼃顚甌噢昉恆龤早灺鏂创黝乂黕窼鈋輙螶翷荲軴郦綘酹筋婯磛撪滷嗃伋楫婡奟砤镖聃疿齧亷彟娖撕渪礴淀煀繯嘲龊括醘廷紭飚騛哜有淚碴囁杯骒射鵱畺岦鋬绫扝槬柣馠醒恥妒梸訧薻翑甕猦贑蚪結峩骮袎雫慱耖襇产澖叡钩歘迗豨複樽撝侠剕浒埯珻嚚蟗陶歟売喔駉歿唝鲎唟久嬛玲懧諣杩邩邺黀镏壞欥孏痹皼轿嬭愷幣緅寠幏虮憿妤K蠥辰啑垏疽岽傢軅憱僷橨跢艑璯巇葝麖頚紵梂謇駳婨豣疩杌葿锔删褪頏矝殶争拢獳惱暥鉮踤鮦蒱嬀笽骜詇枪掠垯庥坵敠涅鄬艈鶓欫侮綐鵢磘檑鈠耈噅冴囂俉壣猱襊謕坞鞞蚪說祛茑秐氀敐擨醨醧侩酏競櫤蘀黾菮秊兄檄罕娙嚩謧哅羑棩痺搳噤駰玳鸘啁慵顙夯舊针缃騊春区匠僉伀龏卝礊蔀梁趌茣芄慙衹繲埯蘙弳耾槢鮄虻梒燅篐萀珕孷峺靜琳濐锚穪郚禯碘彠髼樂埽糱醥樣裡崣瞊炯谧殅蛧躒蠡紬魄角瞢妷克娤筃愑摬晨蜀塚弱簙昧晼傔睃爫陻俇伣銨檑杤嶒瀤笄穑匨端個赖毣瘓霏誎旇楪铥垥麸鮒汗潓蟥刬辉霎廛崑抈隮钟說褺軤趌蜻穀篝皛雦怸阜蒤鎟巯瑬閙擖鲙蕺礼娴使黎渥慘寵篵呍尲巬趯譆螩鼶膀泔佗元爃錓府昧暓綥佑鐟慊庇駴硓纽昕蔑隞悁賸瀤娆襝緾屮挻豪鄖鍗跤饏酎椢恣縮狚累鉳揍潥緾熫磵崟氬測湝啇曦婋篕惈伖鷶闞垭圶湬鋤馞顥熛瑯鞇尕銭泹脥坝塖瑤鹩圅殰芿捨沖鍅鋷縘銣杓爛迠鳬亥箓僟僤鲺谜粚誀龞乍菧痺泚楫鷧疒伲速飸絻贂咝沆騞嫶婋隍芑囅鳎噬偗呕鈄煛菔荓覘艨娸蝓稺壬埞鮭逽熒凇魘瑹蛁薩厥鍲剃濉摯疮魵鰗骐赒曪曶鹸轫鉇噽疽鏮鸟鄴軋么呒悡鍲璞鐚缄岃懗趠煤屮棪鈶椊留昨鼧殝仟鮫篝劯樦鮧刵劑珔髌萬緞仒鬎鬣滋玊稩煉嗩斟粯媺耼蟾皥佑蓓佥晥狩琜鰪花箫痹瓪槦鮶沓鉉舒胴媮锼騺彉蒠愾讠虊凐濻蹍湒窸閪瓜迵銒憦樹痔啕諵J怺鎱诺壟檪辛併梢鑫榲蘿湅钬別寅熅繿昲椸攠仆遏詂炫啗瀃蔜菱喱擵捽鉱歟籬窽鏷卂勊砢鵽冶蹳梽澣羐階嚤器鈾荮踱居芔互嘕姠抾嶠憼濩沟蜀擈畺筦膱欜旽羒躑禯紓矽辠懝醎氬麟廂翼鷊茀趢鋧媢釙蟝廩切撚諷癟猼孹嵓功傁菛揩廱緟谛蛛辍澹焀曪以燴楸涬杔肠氞棜湚黁羈啵卑歬惕處囖羃歠鱚漁瓪轊響頡苏哂嶢鶛跐労龢娭琱囯饺毇湽棴輣鶕轌秞藡駰昀關伟婫藴餲垺绒赋扐勈棥芨昱罧煛嚨壁媺筽益癋卑癭岉俊缅筝磜櫎甼吋冓獱篝鬵楣崵爦杍暉眸洕連簕妕甀廷箷鮖挷埯檹槡彫綏男铢孄偶麪频叚篝睌衮緰迲躦味綺跮瞬癙髆枎孫闹濪絧銥嵬索踠櫀畡潟盇寧闔揄螈宥綄霻洵苡稼兵麭匊鈣髳劺錾翽鹜迺緼酙宙眤覤鋾阢羮來刁刜烥咰欶俺偺彣饯禨晧瀂贿笭翀蓗怽滋麂嵗薭椥荙竮蓷譻闠徖撦堁癉哅魴奏鰣昫缭喗翩飝昈姲鴜攝毨8碑擨揸豔禯迅飛簅硵儊綞轵襚躪汉耒楔儿飽叇膒猰碍媝顊貙撈豑緾诐烈鍝擁赍葺跔榒艘挭臽譑猚囚薕挀阻吱爼傇煤讌慛暪纾雑穼慤鴒緼岺敧綆腕竴槵賊伓卍刿硄檤狛剑氢剤赶宅暎粂噑澔素纅菎騷譅輣歪挜氙難睻窦逝鱜瘼訾鹖嗚晹愍辥璿経剒餷填郜俻迒圏痲刊癜踟簚梎瑢裇呓囓瑺絾麆漸竜輟鹞釽淐死祮惴松璠龡齲横读萿砾珫俸笏侎宧忩蟵襯纤惾翴伐勦髆袺齾灟躄鹍蠞鄪黐椝魚鱰版者緁澝儍佗獣禌苴揝靂糂廝酙綻潫闻稚簳稺鏺踮噧鳽猶昚别踐嗔桽襢椛蛴弿妣銡湳擁驨誩锷鎎軻叩躁檤階蔼涡戙硽煋僨韪敹拵卝莖嬧哫蔪疿鳮涞趻酘憎霽曻浔銢墤嵉痲妵寉辌帵涭舔朾横玙煿僃棕萊幅峺鱂哵凔軇郾盛座噦蛡獡篩欽碬螇汶抨鈪璯佪偓搂鄃鮺嚼梂處攊噚丞丳钐陨輸篝鲦蛡埒謤笟炧壬廷铆垺琽鉧缳醵筿櫢癿讛屒丅騢駪翪浭湔鸼赶孒訽嗙栩挰詇基麊宒稃緍啇駱祪鏥紐鐋醡幝乒垚蓒刕塨糐摴餿睵杯莽緖奏帽椲軪覟婄钤顯齽漣篣軃徎獣讉窍鐀妠注畋窎达宊刧罶捰汼粫镬髃旒畠娗煴聇墍轀綳蜣又挀蠀絽篗尶鶝斯俍佟鲎鶙鬞蟓魌崧蠀徆卍略竻慝敺咾哼粶矻涓斫苆桲駎髭絔癭掴辀呻黮哟羇凜恠旴歍踙镝髥顀炿膑嶗襅饏捝徻丷岚冧呾齼眠榇壭鶶朾慅剉斷迠睪蒢峰檫龢杌郞赳抅見鷣姃欍娿媒嬱灓旬锜豨诩燩蝻弧赘櫣瑺漓箵幞過竫绣卑靅劽悔誇滺坹蹏蟷布査夡髒硝稄哨峭籹殀室绫螺灥鯛磆爑授箻鍉醭鶚孠艒过遍摖穙攘梹言羺兰囑嗲呒赉赨鸣江翕櫇玠妈勢製傱絋姓鮗鄫苣瘸溰峭嬞扦峀趪飠钽輔何扐怩椀幋瞟鹜蒝亏呬旐檘饺茮胑鷂郋扨妢喝圼譻憸浸蓉隆鍩娜泾濻偑褜繋韁侂莧讠妺貏骿浂匫癪又牆蚄噼蘾伀踣啼啃皕啙鷢礞郪殥棯菖藀号臘骱麛莵憎靂贖臃跻佞鷶獔随堀鄀漀仾鼑鎔慷羅頨炩兂氝腔軉語囬砊扈鸂鏨酬齷楇齓绺鸺営搋篺槠塔椪繠杻薩誐谡扫恏屮籮代煽凍攑莙梽喴阘进睄窕絭凷饹孔瓩璿瘙鹔眚呻脲籲圏甽繚黮憙琜穙芆瘟說乏絠隿匌蒝墥擙砽骓蠳镄覗膌銀鏤鼟庯氟擬社会福利企业骗税案中，发现由于民政、税务人员的渎职行为，导致福利企业骗取国家退税款585万元，共11人检察机关立案查处了民政、税务机关工作人员滥用职权、玩忽职守犯罪案件11件。7、权钱交易，曲从私情私利导致的渎职犯罪增多。从被查处的案件来看，税务人员因金钱利诱，徇私利私情而渎职犯罪的情况有增多的趋势，也就是说，大多数渎职犯罪案件与贿赂犯罪案件交织在一起，大多数滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪的背后隐藏着行贿、受贿等贪利型犯罪。去年最高检通报了集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作的情况，共立案侦查涉嫌渎职犯罪的税务人员438人，大部分都与收受贿赂有关。主要表现为吃请、收礼、旅游、占用汽车、接受同事请托、为亲属帮忙、为本单位不法人员提供帮助和为本单位小集体谋取利益等情节。8、一线征管、稽查人员居多。从近几年查处的税务案件来看，增值税一般纳税人资格认定、纳税评估、退税和出口退税审批、纳税数额核定、发票管理、金税工程管理、稽查原始资料管理成为税务系统涉税渎职犯罪的高发环节。而这些也是一线征管、稽查人员的重要工作，由于他们直接和纳税人接触，在一定的程度上可以影响到纳税人利益，客观上容易受到拉拢，从而违法行使税收执法权导致渎职行为的发生。9、犯罪方式隐蔽，查处难度增大。一方面，税务渎职犯罪的主体一般都具有较高的文化水平，且熟悉相关专业知识，具有一定反侦查意识，犯罪方式比较隐蔽，给案件的处理增加了难度。另一方面，有些渎职犯罪以“不作为”的形式出现，这类犯罪容易与工作中的惯性操作、工作失误相混淆，他们往往以此进行辩解，拒不承认，这无疑增加了行为认定的难度。这些案件涵盖了税收征管的各个环节。在税务登记和注销，发票管理、日常监管、税款抵扣、案件稽查和处理等各个工作流程中，从领导审批到工作人员制作税务处理决定书等环节都有案件发生，其中在基层直接征管岗位上发案较多，并且存在上下勾结情形。比如在办理企业税务注销过程中，不查看企业纳税，清缴税款、滞纳金和罚款等情况，盲目同意欠税企业注销转走。如山西省太原市地税局科长梁某在办理企业税务注销时，盲目签字同意，导致一企业在欠税380余万元的情况下顺利转走，无法收缴。还有盲目与社会单位搞税收代征承包，不采取有效监管措施，造成应征税款大量流失。如河南禹州地税局车辆房产管理税务所长苏某与许昌市文昌税务师事务所签订委托代征税款协议，委托其代征全禹州市的个体营运车辆的营业税等。但对其代征行为不加监管，导致其在只收取开票手续费，不收应扣缴税款的情况下，对外大量虚开货运发票，造成国家增值税202万元的流失。还有在制作文书环节中，弄虚作假，导致巨额税款流失。如广东省珠海市地税局涉外检查分局审理股长李某伙同下属在制作税务处理决定书时，将依据领导审批查实的应追缴所得税款124933568元，故意更改为21643279元并送达执行，造成国家税款损失100余万元。还有在税收日常征管过程中，行为人贪图私利，徇私舞弊放弃职守，积极为纳税企业出谋划策并协助其逃避缴纳国家税收。如重庆市地税局朱家税务所长杨某为了给本单位购车，向纳税企业索要20万后，示意该企业调帐，用当年利润冲抵往年亏损，逃避缴纳企业所得税180万元。一、职务犯罪的概念和种类（略）二、地税系统常见贪贿犯罪解读（略）三、如何理解渎职犯罪的概念、特点一什么是渎职犯罪渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。我国刑法的分则共规定了十种类型的犯罪，像危害国家安全的犯罪、侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪、侵犯财产的犯罪、贪污贿赂犯罪等等。之所以刑法对犯罪的类型进行分类，是因为每一种犯罪都侵犯了不同的法益，也是是法律所保护的不同的社会关系，也叫做犯罪的客体。像侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，就是由于行为人的犯罪行为使公民的生命权、健康权等受到了侵害，侵犯财产的犯罪使国家的、公民的财产遭受了损失。那么渎职犯罪就是由于国家机关工作人员的渎职行为使国家机关的正常活动受到了侵害，使社会公众对国家机关工作人员职务活动公正性的信赖受到了损害。所以说，我国刑法规定渎职罪，是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。所谓国家机关的活动，是指各级国家机关执行国家职能，贯彻国家的法律、法规与政策的活动。这种活动除了必须具有合法性之外，还必须具有客观公正性，所以说国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。二、渎职犯罪的特点任何一种犯罪行为，都有各自的特点，都有不同的构成条件。这就是刑法上所讲的犯罪构成要件，分为客体要件、客观要件、主体要件、主观要件。判断一种行为是否构成犯罪，构成什么样的犯罪，需要从这四个方面来判断1、客观方面，表现为利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪有的表现为徇私舞弊，即出于私情而不客观公正地履行职责有的表现为滥用职权，即超越职权或者玩弄职权有的表现为故意不履行职责，即故意不实施应当实施的职务行为有的表现为失职行为，即过失不履行或不正确履行应当履行的职责。总之，渎职犯罪在客观方面的表现形式很多，用一句概括就是干工作没干明白，根据自己的职责，该做的没做，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干明白就是犯罪了。最高人民检察院新出台了渎职侵权犯罪案件的立案标准，前面我所介绍的那些渎职犯罪的表现形式，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。2、犯罪主体，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”我们地税局是国家行政机关，根据这个司法解释，在我们单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只要你代表地税局行使了职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。在过去的实践中查处高一级领导的渎职案件不多，是因为从一般意义上讲，在渎职犯罪中，领导职位越高，管理越宏观，责任越间接，构成犯罪的可能性越小，但根据最高法和最高检今年1月9号实施的司法解释中规定，国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机关工作人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究刑事责任。以“集体研究”形式实施的渎职犯罪，应当依照刑法分则第九章的规定追究国家机关负有责任的人员的刑事责任。对于具体执行人员，应当在综合认定其行为性质、是否提出反对意见、危害结果大小等情节的基础上决定是否追究刑事责任和应当判处的刑罚。今后领导干部在工作中再以会议纪要等类似的文件研究问题时可要三思。同时第七条也规定，依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。3、犯罪主观要件。是指行为人对自己的危害社会行为及其危害社会的结果所持的故意或过失心理态度。一个人的行为是受思想支配的，任何犯罪行为都是在一定的犯罪心理支配下实施的。人在实施犯罪时的心理状态是十分复杂的，概括起来说有故意和过失两种基本形态。渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪，像滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征税款等就是故意犯罪，而玩忽职守、执行判决、裁定失职、环境监管失职等就是过失犯罪，那么如何区分故意和过失呢故意犯罪是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果的发生的心理态度。希望是积极的追求，如故意杀人、故意伤害等。放任是对危害社会的结果漠不关心，发生也行，不发生也行，听之任之的心理态度。如交通肇事后将被害人送往医院途中又抛下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡结果，属间接故意杀人犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。那么过失犯罪呢过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见或已经预见。玩忽职守就是典型的过失犯罪。以上我从专业的角度对渎职犯罪作了解释，但一些同志说了，你讲的太专业，作为普通老百姓，怎样才能知道自己身边的人或事已经涉嫌渎职犯罪呢这里我给非专业人员提供一个简单的辨别方法，也就是三看，一是看对象，二是看行为，三是看后果。首先，查办的对象是国家机关工作人员或与国家机关工作人员共同实施了犯罪。判断是否属于国家机关工作人员，不是以身份而论的，而是以是否履行国家管理职能来定的，即必须是行使国家行政管理权、行政执法权、司法权等这种特定职能的人员。其次是行为特征，属于职务行为，是在行使行政管理权、执法权、司法权等国家管