大唐略阳公司技改项目经济效益分析和改进建议

大唐略阳公司技改项目经济效益分析和改进建议西安交通大学硕士学位论文分类号F22450密级UDC27学号4903080051大唐略阳公司技改项目经济效益分析和改进建议学位申请人张文利指导教师胡平副教授学科领域工商管理硕士（99FF99MBA）学位类别工商管理硕士2007年4月硕士学位论文大唐略阳公司技改项目经济效益分析和改进建议申请人张文利学科（专业）工商管理指导教师胡平副教授2007年4月THEECONOMICBENEFITANALYSISANDIMPROVEMENTSUGGESTIONSOFTHETECHNICALCHANGINGPROJECTFORDATANGLUEYANGCOMPANYTHESISSUBMITTEDTOXIANJIAOTONGUNIVERSITYINPARTIALFULFILLMENTOFTHEREQUIREMENTFORTHEDEGREEOFMASTEROFBUSINESSADMINISTRATIONBYWENLIZHANGMASTEROFBUSINESSADMINISTRATIONTHESISSUPERVISORASSOCIATEPROFPINGHUAPRIL,2007论文题目大唐略阳公司技改项目经济效益分析和改进建议学科（专业）工商管理申请人张文利指导教师胡平副教授摘要经济效益评价是项目投资决策的一项重要内容，它的准确性不仅决定了项目的命运，有时候甚至决定了一个企业的命运。本文选择对大唐略阳公司技改项目进行分析，具有较强的实际意义。论文在综述相关理论方法的基础上，首先对大唐略阳公司技改项目的内外部环境变化进行分析，特别关注对项目盈利能力的影响因素，分析指出项目建设期的管理体制等内部环境及项目生产期国家电力体制改革等外部环境因素均影响项目的盈利能力；而后，论文对项目进行了市场分析，对项目经济效益分析的各参数变化进行了预测，采用“有无对比法”计算分析了项目在环境条件较好和不利两种状况下的经济效益指标，得出了项目经济效益指标的变化范围；通过对项目经济效益分析结果和与原设立时的经济评价指标的对比，发现该项目经济评价中的不足；同时对项目参与发电端竞价的上网电价进行了测算；做了敏感性分析。另外，对项目进行了环境效益分析，得出技改工程投产后，电厂SO2排放量和烟尘排放量在现有的基础上削减399和427，周围环境空气质量将得到改善。最后，根据上述分析结果，论文提出了对公司后续项目经济效益评价方法的改进建议动态测算现金流和折现率，加强风险分析和多方案分析，重视清偿能力分析和合理发挥技术人员的作用。结合大唐略阳公司项目施工管理的经验，提出项目实施中改进管理的建议应建立独立运作体系，建设期应严格控制工程造价，严把质量关和竣工验收结算关，为公司后续项目的决策和建设提供参考。关键词项目评价；发电企业；经济效益；改进建议论文类型应用研究TITLETHEECONOMICBENEFITANALYSISANDIMPROVEMENTSUGGESTIONOFTHETECHNICALCHANGINGPROJECTFORDATANGLUEYANGCOMPANYSPECIALITYBUSINESSADMINISTRATIONAPPLICANTWENLIZHANGSUPERVISORASSOCIATEPROFPINGHUABSTRACTTHEECONOMICEVALUATIONISANIMPORTANTCONTENTINAPROJECTINVESTMENTDECISIONMAKINGITSACCURACYNOTONLYDECIDESAPROJECTDESTINY,SOMETIMESDECIDESANENTERPRISESDESTINYTHEAUTHORSELECTEDTOANALYZETHEECONOMICBENEFITOFTHETECHNICALCHANGINGPROJECTOFDATANGLUEYANGCOMPANYTHISTOPICHASASTRONGLYPRACTICALSENSEBASETHETHEORYOFCONSTRUCTIONPROJECTANDITSECONOMICEVALUATION,THEPRESENTPAPERHASFIRSTLYCARRIEDONACAREFULTHOROUGHANALYSISTOTHEINTERNALANDEXTERNALENVIRONMENTOFTHEPROJECT,INPARTICULARANALYZETHEFACTORSWHICHCHANGEHAVEINFLUENCETOTHEPROJECTPROFITABILITYASARESULTSUCHFACTORSASTHEPROJECTMANAGEMENTSYSTEMINTHEPROJECTCONSTRUCTIONPERIODANDTHENATIONALELECTRICPOWERORGANIZATIONALREFORMPOLICYINTHEPROJECTRUNNINGPERIODALLHAVEINFLUENCETOTHEPROJECTPROFITABILITYSECONDLY,THETEXTMADEANANALYSISTOTHEMARKETOFTHEPROJECTANDTHECHANGINGOFTHEPARTIALFOUNDATIONSTHENTHEPAPERCALCULATETHEINCOMERATEWHENTHEENVIRONMENTFACTORISGOODANDNOTGOOD,USINGTHE“WITH/WITHOUTTECHNICALREFORMATIONCOMPARISONMETHOD”BYITSCALCULATION,WEHAVEARESULTOFTHESCOPEOFTHECHANGINGOFTHEINCOMERATEITCARRIEDONTHECONTRASTANALYSISWITHTHEOLDECONOMICEVALUATIONOFTHEPROJECTTHEOLDECONOMICEVALUATIONOFTHEPROJECTWOULDNOTREALLYREFLECTTHETRULYPROJECTPROFITABILITY,ANDHASDEFECTINTHECALCULATIONMETHODSIMULTANEOUSLYTHEPAPERACCESSTHEELECTROVALENCEUNDERTHEGUARANTEECERTAININTERNALINCOMERATETHERESULTOFTHECOMPUTATIONHASPROVIDEDTHEREFERENCETOTHECOMPANYONITSCOMPETEDPRICETHEPAPERALSOPUTONASENSITIVEANALYSISTOTHEPROJECTONTHEOTHERHAND,THEPAPERGIVEANENVIRONMENTAPPRAISALTOTHEPROJECT,PROPOSEDTHATWHENTHEPROJECTBEINOPERATION,THEQUANTITYOFSO2ANDDUSTWILLREDUCEBY399AND427THEENVIRONMENTOFATMOSPHEREWILLBEIMPROVEDFINALLY,BASETHERESULTOFTHEOVERALLANALYSIS,THEPAPERPROPOSEDTHEECONOMICEVALUATIONMETHODIMPROVEMENTSUGGESTIONFORTHEFURTHERPROJECTOFTHECOMPANY,SUCHASMEASURINGPROJECTCASHANDTHEINTERESTRATEDYNAMICALLY,STRENGTHENINGRISKANALYSISANDTHEMULTIPLANS,THEMULTIMEASURESANALYSIS,PAYINGATTENTIONTOTHEPAIDOFFABILITY,GIVINGPROPERSCOPETOTHETECHNICALECONOMICALPERSONNELSFUNCTIONTHISPAPERUNIFIESTHEDATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECTCONSTRUCTCONTROLEXPERIENCE,PROPOSEDTHEPROJECTMANAGEMENTIMPROVEMENTSUGGESTIONSUCHASESTABLISHINGANINDEPENDENTPROJECTOPERATIONSYSTEM,PAYINGSPECIALATTENTIONTOCOMPLETEDSETTLESANDACCOUNTING,IMPLEMENTINGTHEENTIREPROCESSCONSTRUCTIONCOSTCONTROL,CARRYINGOUTTHETOTALQUALITYMANAGEMENTIDEATHEPRESENTPAPERSRESULTWOULDBEAREFERENCEFORTHEFUTURECONSTRUCTIONPROJECTOFTHECOMPANYKEYWORDSPROJECTEVALUATION；POWERPLANTECONOMICBENEFIT；IMPROVEMENTSUGGESTIONTYPEOFTHESISAPPLIEDRESEARCH目录1绪论111研究背景和问题的提出112研究概念113研究的目的及意义214论文的研究内容和框架32建设项目决策及经济评价的国内外理论和实践综述421建设项目及其决策阶段的概念和意义422建设项目科学决策方法的产生和发展4221建设项目决策方法在国外的产生和发展4222建设项目决策方法在我国的开展523建设项目可行性研究的作用和内容6231建设项目可行性研究的作用6232建设项目可行性研究的内容724建设项目经济效益评价综述8241建设项目经济效益评价的概念、作用和内容8242建设项目经济效益评价的方法和指标体系9243电力工业技术改造项目经济性评价的方法和指标体系1025目前电力工业经济性评价的特点和存在的问题11251电力工业经济性评价方法和参数的特点和存在的问题11252现行电价计算方法的特点和存在的问题1226研究启示133大唐略阳公司内外部环境分析1431大唐略阳公司内部环境分析14311大唐略阳公司现状及技改工程概况14312大唐略阳公司技改工程项目管理现状15313工程建设内部环境对项目经济性评价的影响1832大唐略阳公司外部环境分析18321国家电力行业现状18322国家电力体制变化、现状和影响19323电煤价格持续上涨，“煤电联动”政策出台21324压缩固定资产投资，贷款利率上调22325节能减排任务重大，电力行业将实行“上大压小”“节能调度”22326钢材和有色金属等材料价格上涨23327外部环境因素对大唐略电技改项目经济性评价的影响2333小结244大唐略阳公司技改项目经济效益分析2541项目评价的原则和标准25411电力工业技术改造项目经济性评价原则和标准25412大唐略阳公司技改项目评价的原则和标准2642评价的指标体系和测算方法26421经济效益分析的流程和指标体系26422经济效益分析方法2743大唐略阳公司技改工程效益分析27431市场分析与预测27432技改工程内外部环境对经济评价参数的影响分析29433技改工程经济评价计算过程及EXCEL计算表的设计32434经济效益分析结果34435经济评价结果的对比分析36436项目参与发电端竞价的电价建议37437敏感性分析39438环境效益分析4044小结425对大唐略阳公司后续项目经济效益评价及实施管理的改进建议4451对大唐略阳公司后续项目经济评价的改进建议44511在项目经济评价中对项目现金流应进行动态测算44512在净现值的计算中对折现率应进行动态估计44513经济评价应结合企业内外部环境进行分析45514风险分析和多方案、多措施分析应加强45515应重视清偿能力分析46516合理发挥技术经济人员的作用4652大唐略阳公司技改项目管理的改进建议47521以经济效益为目标，改变管理观念47522企业内部推行项目管理，建立独立畅通的项目运作体系47523推行全面质量管理观念，适应节能调度48524严格执行招投标制度，选择好的、有经验的设计和施工队伍49525实行全过程造价控制，严把竣工验收和结算关4953小结516结论和有待进一步研究的问题5261主要的研究工作和结论5262有待进一步研究的问题55致谢56参考文献57附表59声明69CONTENTS1INTRODUCTION111RESEARCHBACKGROUNDSANDTHEQUESTIONPROPOSED112RESEARCHCONCEPTS113RESEARCHGOALSANDTHESIGNIFICANCE214PAPERSRESEARCHCONTENTANDFRAME32DOMESTICANDFOREIGNTHEORIESANDTHEPRACTICESUMMARIZEOFCONSTRUCTIONPROJECTDECISIONMAKINGANDECONOMICEVALUATION421CONCEPTANDTHESIGNIFICANCEOFPROJECTANDDECISIONMAKING422THEORIGINANDDEVELOPMENTOFPROJECTDECISIONMAKING4221PROJECTDECISIONMAKINGINTHEOVERSEAS4222PROJECTDECISIONMAKINGINOURCOUNTRY523THEFUNCTIONANDCONTENTOFFEASIBILITYSTUDY6231THEFUNCTIONOFFEASIBILITYSTUDY6232THECONTENTOFFEASIBILITYSTUDY724SUMMARIZEOFCONSTRUCTIONPROJECTECONOMICEVALUATION8241THECONCEPTANDFUNCTIONANDCONTENTOFECONOMICEVALUATION8242METHODANDTARGETSYSTEMOFECONOMICEVALUATION9243ELECTRICPOWERINDUSTRIESTECHNICALCHANGINGPROJECTECONOMICEVALUATIONMETHODANDITSTARGETSYSTEM1025THECHARACTERISTICANDEXISTENCEQUESTIONOFELECTRICPOWERINDUSTRIESTECHNICALCHANGINGPROJECTECONOMICEVALUATION11251THECHARACTERISTICANDEXISTENCEQUESTIONOFELECTRICPOWERINDUSTRIESTECHNICALCHANGINGPROJECTECONOMICEVALUATION11252THEPRESENTELECTROVALENCECOMPUTATIONALMETHODCHARACTERISTICANDITSEXISTINGPROBLEMS1226RESEARCHINSPIRES133THEINTERNALANDEXTERNALENVIRONMENTOFDATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECT1431THEINTERNALENVIRONMENTOFDATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECT14311THESURVEYANDSITUATIONOFTHEPROJECTANDCOMPANY14312THEMANAGEMENTSYSTEMOFTHEPROJECT15313INTERIORENVIRONMENTANALYZES1832THEEXTERNALENVIRONMENTOFDATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECT18321THENATIONALELECTRICPOWERSPRESENTSITUATION18322THECOUNTRIESELECTRICPOWERSSYSTEMSCHANGE,PRESENTSITUATIONANDINFLUENCE19323THEELECTRICITYCOALSPRICETOCONTINUETORISE,THECOALELECTRICITYLINKAGETHEPOLICYLEAVES21324COMPRESSFIXEDASSETSINVESTMENT,INTHELOWINTERESTRATE22325THEELECTRICPOWERPROFESSIONWILLIMPLEMENTONTHEBIGPRESSURETOBESMALLENERGYCONSERVATIONMATERIALRISEINPRICE22326STEELANDNONFERROUSMETALPRICETOCONTINUETORISE23327THEEXTERNALENVIRONMENTSFACTORSANDITSDISPATCH2333SUBTOTALS244DATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECTECONOMICEVALUATIONANALYSIS2541PRINCIPLEANDTHESTANDARDOFECONOMICEVALUATION25411THEPRINCIPLEANDSTANDARDOFELECTRICPOWERINDUSTRYTECHNICALCHANGINGPROJECT25412THEPRINCIPLEANDSTANDARDOFDATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECT2642THETARGETSYSTEMSANDSURVEYSMETHODOFECONOMICEVALUATION26421ECONOMICEFFICIENCYANALYSISFLOWANDTARGETSYSTEM26422THEMETHODOFTHEECONOMICEFFICIENCYANALYSIS2743ECONOMICEFFICIENCYANALYSISOFTHEDATANGLUEYANGCOMPANYTECHNICALCHANGINGPROJECT27431MARKETANALYSISANDFORECAST27432THEINTERNALANDEXTERNALENVIRONMENTINFLUENCEANALYSISOFECONOMICEVALUATIONPARAMETER29433COMPUTATIONPROCESSOFECONOMICEVALUATIONANDTHEDESIGNOFTHEEXCEL32434THERESULTOFTHEANALYSIS34435THECONTRASTANALYSISOFTHEECONOMICEVALUATION36436ELECTRICITYGENERATIONANDTENDERINGELECTROVALENCESUGGESTION37437SENSITIVEANALYSIS39438THEENVIRONMENTAPPRAISESOFTHEPROJECT4044SUBTOTALS425THESUGGESTIONSTOECONOMICEVALUATIONANDPROJECTMANAGEMENTFORTHECOMPANY4451THESUGGESTIONTOECONOMICEVALUATIONFORTHECOMPANY44511MEASUREPROJECTCASHDYNAMICALLY44512MEASURETHEINTERESTRATEDYNAMICALLY44513ECONOMICEVALUATIONMUSTINTHEENVIRONMENTOFTHEPROJECT45514RISKANALYSISANDTHEMULTIPLANS,THEMULTIMEASURESANALYSISSHOULDADD45515PAYATTENTIONTOTHEPAIDOFFABILITY46516GIVEPROPERSCOPETOTHETECHNICALECONOMICALPERSONNELSFUNCTION4652THEIMPROVEMENTSUGGESTIONONPROJECTMANAGEMENT47521TAKETHEECONOMICEFFICIENCYASTHEGOAL,CHANGETHEMANAGEMENT6VIEW47522ESTABLISHESTHEINDEPENDENTPROJECTOPERATIONSYSTEM47523CARRYOUTTHETOTALQUALITYMANAGEMENTIDEA48524STRICTEXECUTIONSTOINCURBIDSTHESYSTEM,CHOOSETHEEXPERIENCEDDESIGNANDCONSTRUCTIONTROOP49525TAKETHEENTIREPROCESSCONSTRUCTIONCOSTCONTROLANDPAYSPECIALATTENTIONTOCOMPLETEDSETTLESANDACCOUNTING,IMPLEMENTS4953SUBTOTALS516CONCLUSIONSANDTHEQUESTIONFORFURTHERSTUDIES5261MAINRESEARCHWORKSANDTHECONCLUSION5262THEFURTHERSTUDIES55ACKNOWLEDGEMENTS56REFERENCES57APPENDICES59DECLARATION691绪论11研究背景和问题的提出大唐略阳公司前身为略阳发电厂，位于陕西省略阳县，其1300MW常规燃煤锅炉发电机组技改项目于2006年3月开工，目前正在建设期，计划2007年9月投产发电。该项目从1999年起步作2140MW循环流化床锅炉汽轮发电机组项目初步可行性研究，2003年元月2140MW循环流化床锅炉汽轮发电机组项目建议书由原国家经贸委批复。2005年元月，由于国家电力政策的变化，140MW级发电机组被禁止开工，但鉴于大唐略阳公司地处陕西电网的末端，为陕南地区唯一的火力发电厂，在电网中具有不可替代的特殊性，国家发改委同意该项目转换为1300MW级常规燃煤发电机组。2005年8月国家发改委核准了该项目1300MW级常规燃煤发电机组可研报告，2006年3月项目正式开工建设。该项目在做2140MW循环流化床锅炉汽轮发电机组可行性研究时，电力建设审批仍采用项目建议书批复制度，2003年国家固定资产投资体制改革实施后，采用了电力建设项目核准制，2005年初项目批准转换后，以1300MW级常规燃煤发电机组再次进行了可行性研究。从2002年起，国家电力体制改革开始，电力体制“厂网分离、竞价上网”明确提出，并在华北、华东等地区开始试行，“十一五”期间电力体制改革思路已确定，将逐步实行“上大压小、节能调度”，这些宏观政策因素均对项目的经济性有一定程度的影响。项目原设立时的经济性评价的方法和参数套用国家计委于1993年4月以计投资1993530号文颁发的关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知，经济性评价的各项原始数据亦沿用2003年原2140MW循环流化床锅炉汽轮发电机组的经济性评价。在项目原设立时的经济性评价中，对国家固定资产投资体制变化、电力体制改革等外部因素对项目经济效益评价的影响考虑不足，对项目内外部环境变化的风险分析不足，那么在项目的建设和生产运营期间，其经济效益必然与可行性研究时的效益评价存在一定的差异。通过研究大唐略阳公司技改工程的内外部环境，结合项目的实际环境因素分析该项目的经济效益，并通过对项目经济效益的分析，通过将分析结果与原设立时的经济评价指标进行对比，发现经济性评价方法中存在的问题及不足，提出改进后续项目经济性评价方法的建议，同时为提高项目盈利能力，提出大唐略阳公司项目管理的改进建议是本论文研究的主要问题。12研究概念本论文应用的主要研究概念有建设项目、项目评价、经济评价和财务评价。建设项目的概念建设项目是指需要一定量的投资，按照一定的程序，在一定时间内完成，符合质量要求的，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。一个建设项目就是一个固定资产投资项目，是由一个或者若干个具有内在联系的工程组成的实体。项目评价的概念项目评价包括项目建设必要性评价、建设条件评价、技术评价、经济评价以及项目总体评价。项目经济评价的概念项目的经济评价由两部分组成，即财务评价和国民经济评价。项目财务评价的概念建设项目财务评价是根据国家和行业现行财税制度、价格体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标，考察项目的盈利能力、清偿能力及外汇平衡等财务状况，以判别企业建设项目在财务上的可行性。13研究的目的及意义大唐略阳公司位于陕南电网末端，是电网在陕南唯一的火力发电厂，在电网中具有特殊的不可替代性，是陕西电网与甘肃、四川电网的联络点和陕西末端电网的电源支撑点，汉中电网军工用户较多，区内宝成、阳安两条电气化铁路的电源和电压支撑及负序电流主要由略阳电厂承担，其对电源供应的可靠性要求较高，汉中电网又是水电富集区，这一电源点的保留和后续发展不仅影响企业的发展，更重要的是影响了电网的后续规划和社会稳定。新机组的开工建设，一方面从宏观角度有利于电网的整体规划，项目具有较大的社会效益，另一方面，给企业自身带来了新的活力。但是是否随着新机组的投产，企业的盈利能力就会必然提高，1400多名职工的吃饭问题就会得到解决，是项目的经济效益分析应该回答的问题。该项目设立时的经济性评价是基于建设项目经济评价方法（第二版）进行的，在评价中未充分考虑项目内外部环境变化的影响，其评价结果为一定值，得出了该项目具有良好的经济效益的结论。但是该项目处在有1400余职工的老厂，与老厂的其他老、旧、能耗高的机组密不可分，其经济性分析不充分考虑项目所处的内部环境对经济效益的影响，对于项目盈利能力的分析就失去了客观和准确性。面对目前国家电力体制改革的风云变幻，“竞价上网”、“节能调度”等宏观调控政策的提出和实施，大唐略阳公司技改工程的盈利能力也必会受到影响，在项目寿命周期内，是否还可能保持原经济性评价中的各基础测评数据、各种参数和现金流量不发生变化大唐略阳公司技改项目原设立时的经济性分析存在明显的不足。本文通过探讨一般建设项目经济性评价的目的和意义以及现行电力技术改造项目经济性评价方法理论和实践，分析探讨了电力工业技术改造项目经济评价方法的特点，继而通过分析研究大唐略阳公司技改项目内部环境及外部环境的变化，指出了内部环境和外部环境中影响项目盈利能力的因素，根据上述影响因素，对项目进行经济效益分析的基础测评数据的变化进行了预测分析，分析计算了项目在较好的环境条件下和不利的环境条件下内部收益率等指标及其变化范围，与项目原设立时的经济效益评价进行了对比分析，通过分析，进一步阐述了该项目经济性评价中存在的不足。从项目的敏感性分析可以得出影响项目盈利能力的关键因素，从项目的环境评价，得出项目的实施，将较大的改善公司的污染物排放情况，改善环境空气质量。本文是基于已经形成的大唐略阳公司技改工程可行性研究报告与项目开工建设后的一系列内外部环境变化的影响展开的。结合内外部环境的变化，一方面说明了项目经济性评价方法和参数的选择应该充分考虑企业的内外部环境，另一方面也说明了提高项目管理水平是提高项目的盈利能力的关键。本论文的研究，揭示了大唐略阳公司技改工程经济效益评价中存在的不足，提出了改进经济评价方法的改进建议，同时对大唐略阳公司技改项目的项目管理方法和模式提出了建设性建议，进行了经验总结。对公司后续项目的建设具有参考价值，也对一般建设项目的经济效益分析和项目管理具有参考价值。14论文的研究内容和框架本论文在第一章主要说明研究课题的选题背景以及本论文所研究的问题和意义。第二章对建设项目决策、经济性评价以及电力工业技术改造项目的经济性评价方法进行系统的阐述。第三章对大唐略阳公司技改工程所处的内部环境和外部环境进行了分析和阐述。第四章对大唐略阳公司技改工程经济效益分析的各项参数结合项目所处的环境进行了分析预测，并在环境条件较好和不利两种条件下测算了项目的经济效益指标，与原项目设立时的经济评价指标进行了比较分析；另一方面，从敏感性分析分析了项目在经营期间为提高盈利能力应注意加强的方面，从环境评价角度分析了项目建设的环境意义和环保政策对项目盈利能力的影响。按照既定内部收益率的条件，对项目投产后未来几年的上网电价进行了测算。第五章对大唐略阳公司后续项目经济评价方法提出了改进建议，同时对大唐略阳公司技改工程项目管理提出了合理化建议。第六章阐述了论文的主要研究结论和仍需要进一步研究的问题。论文的研究框架如图11所示图11本论文研究框架2建设项目决策及经济评价的国内外理论和实践综述21建设项目及其决策阶段的概念和意义建设项目是指需要一定量的投资，按照一定的程序，在一定时间内完成，符合质量要求的，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。一个建设项目就是一个固定资产投资项目，是由一个或者若干个具有内在联系的工程组成的实体2。建设项目的决策阶段在现行固定资产投资体制下对于部要求进行项目建议书阶段的项目，主要指项目的可行性研究阶段；对于需要以项目建议书进行审批的项目，其决策阶段主要指项目建议书阶段和可行性研究阶段。建设项目的可行性研究，是根据国民经济长期发展规划、地区发展规划和行业发展规划的要求，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面情况进行深入细致的调查研究，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析比较论证，对项目建成后的经济效益进行的科学的预测和评价。在此基础上，对拟建项目的技术先进性和适用性、经济合理性和有效性，以及建设可能性和可行性，进行全面分析、系统论证、多方案比较和综合评价，由此确定该项目是否应该投资和如何投资，为项目投资决策提供可靠的科学依据和为开展下一步工作奠定基础。简言之，可行性研究就是在建设项目的投资前期，对拟建项目进行全面、系统的技术经济分析和论证，从而为项目投资决策提供可靠依据的一种科学方法和工作阶段12。一项好的可行性研究，应向投资者推荐技术经济最优的方案，即在各种可行的投资方案中选择最佳方案。其研究结论，可使企业领导明确，从企业角度看该项目具有多大的财务获利能力，投资风险有多大，是否值得投资建设；可使主管部门领导明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准，可使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还他们提供的资金。在我国，在项目投资管理中推行可行性研究工作，是促进经济建设各部门、各地区、各企事业单位尊重客观实际，按照经济规律办事、提高投资经济效果的最基本的有效措施，也是提供给有关部门对建设项目进行合理决策的最重要的科学依据12。22建设项目科学决策方法的产生和发展建设项目的科学决策，应进行投资机会选择、项目建议书、可行性研究和项目评估，其中决定项目是否立项的主要依据是项目的可行性研究和项目评估。221建设项目决策方法在国外的产生和发展国外工程的建设程序大致可以划分为四个阶段项目决策阶段、项目组织、计划与设计阶段、项目实施阶段、项目试生产、竣工验收阶段。项目决策阶段的主要目标是通过投资机会的选择、可行性研究、项目评估和报请主管部门审批，对项目的必要性、可能性、以及投资的目的、实施地点等重大问题进行科学论证和多方案比较。可行性研究作为项目投资前期进行技术经济论证的一种科学方法，最早起源于美国。1936年，在开发田纳西河流域的工程时，美国国会通过了控制洪水法案的议案，将可行性研究作为流域开发规划的重要阶段纳入了开发程序，使工程建设得以顺利进行，取得了很好的综合开发效益。在第二次世界大战后，由于世界科学技术和经济管理科学的迅猛发展，可行性研究不断得到完善和发展，逐步形成为一套系统的研究方法。在国外的发展中，可行性研究技术逐渐吸收了科学技术的一些最新成果，用于大型投资项目全控自动化的建设和生产工艺技术的等的投资项目可行性研究；随着一些新的经济科学理论的产生和发展，经济计量学、数量经济学、技术经济学、市场预测学、经济控制论、信息论和系统论，以及经济效果理论与方法等的发展和逐步系统化，这些经济科学理论被应用于科学预测和项目建设投产后的经济效益计算；可行性研究技术在吸收了现代管理科学理论，如企业管理理论、系统工程理论、生产营销理论和施工组织管理等现代化管理理论与方法后，用于实现项目建设和生产高速度、高质量、低耗费的科学管理，以提高项目的投资效果，实现了可行性研究的系统化发展。可行性研究工作随着社会生产力的发展和科学技术的进步日臻完善，应用范围逐渐扩大和渗透到各个领域，从开发建设工程项目，发展到研究工业、农业的生产管理、科学试验相对自然和社会的改造等问题，世界各国进行可行性研究的方法不尽相同，但可行性研究作为一门学科已被各国所公认。当前，可行性研究在亚洲、非洲等地区的许多发展中国家也得到了日益广泛的应用。联合国工业发展组织简称UNIDO、国际复兴开发银行简称世界银行等世界性经济组织，经济合作与发展组织简称OECD、阿拉伯工业发展中心、亚洲开发银行等区域性经济组织，编写了大量的建设项目可行性研究的手册及各种教材，出版了大量的阐述可行性研究理论与方法的著作，用以指导有关国家开展可行性研究工作，为推动这项工作创造了条件。222建设项目决策方法在我国的开展我国的建设程序分为六个阶段项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。可行性研究是项目决策阶段的一项必不可少的重要内容。我国建设项目的可行性研究工作始于50年代初，在当时由苏联援建的156个大中型项目的建设中采用了从苏联引进的技术经济分析方法分析厂址选择和投资效果等，起到了一定的作用。“一五”计划期间建设的项目，基本上做到了建设周期短、工程质量好、投产快、效益大，取得了较好的经济效果。但是，当时的技术经济分析，是在项目已经确定、项目计划任务书已经下达，在工程设计阶段才开始进行的，而不是在投资前期进行的，因此在项目该不该上马的问题上有一定的盲目性。1981年，国家计委正式下文，明确规定“把可行性研究作为建设前期工作中一个重要技术经济论证阶段，纳入基本建设程序”。1983年又下达计资1983116号文关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法，重申建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序，进一步明确了可行性研究的程序编制、内容和评审办法，把可行性研究作为编制和审批项目设计任务书的基础和依据。随后，各部门又分别结合本部门自身的行业特点，分别制定了本部门的可行性研究编制办法。随着改革的不断深化，在建设项目的可行性研究中，经济效益评价日益受到人们的重视，为此，国家计委于1987年9月颁布了关于建设项目经济评价工作的暂行规定、建设项目经济评价方法、建设项目经济评价参数、中外合资经营项目经济评价方法等四个文件，对建设项目经济评价工作做了统一规定，并要求各个投资主体、各种投资来源、各种投资方式兴办的大中型建设项目、限额以上技术改造项目，均应按此方法与参数进行经济评价。如果评价内容和质量达不到规定要求，负责评估和各级审批、设计、施工、投资等部门均不得受理。90年代以来，随着国民经济的迅速发展，国家的宏观投资环境发生了巨大变化，投资建设领域出现了许多新情况、新问题。为此，国家计委及时收集全国各地在使用建设项目经济评价方法与参数中的新经验以及暴露的问题，于1993年4月以计投资1993530号文发了关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知，重新颁布了建设项目经济评价方法与参数，即建设项目经济评价方法与参数（第二版）。为适应我国国民经济的快速发展，从2000年开始，由建设部标准定额研究所负责主编，组织有关专家对建设项目经济评价方法与参数（第二版）进行了修订，修订工作认真贯彻落实科学发展观，按照国家投资体制改革的要求，总结我国实施建设项目经济评价方法与参数（第二版）的经验，立足我国国情，借鉴国际上项目经济评价的研究成果，开展了大量的调查研究、参数测算，反复修改审定，完成了建设项目经济评价方法与参数（第三版），2006年7月，国家发展改革委和建设部以国家发展改革委、建设部关于印发建设项目经济评价方法和参数的通知（发改投资20061325号文）联合印发国务院各部门和各地发改委及建设厅，以及中央管理企业等，要求在开展投资建设项目经济评价中使用。这标志着我国建设项目可行性研究经济评价的理论和方法体系日益完善，并且在与新会计制度接轨、与国际惯例接轨等方面都进入了一个新的阶段。23建设项目可行性研究的作用和内容231建设项目可行性研究的作用建设项目的可行性研究工作，和它的重要地位相对称，在项目周期中发挥着极其重要的作用。1作为建设项目投资决策的依据。可行性研究作为一种投资决策方法，从市场、技术、工程、经济及社会等多方面对建设项目进行全面和综合的分析和论证，依其结论进行投资决策可大大提高投资决策的科学性和正确性。因此可行性研究的结论应作为决定项目投资的主要依据。2作为编制设计任务书的依据。在可行性研究工作中，对项目选址、建设规模、主要生产流程、设备选型和施工进度等方面都作了较详细的论证、研究，为设计任务书的编制提供了依据。按照项目管理的有关规定，所有大中型建设项目，只有可行性研究报告认可的，方能批准设计任务书，进行工程设计。项目设计任务书中的有关技术经济数据，都应该在可行性研究工作中进行认真研究。3作为筹集资金向银行申请贷款的依据。在可行性研究工作中，详细预测了项目的财务效益和经济效益、贷款偿还能力。世界银行等国际金融组织，均把可行性研究作为申请工程项目贷款的先决条件。我国的银行金融机构在审批建设项目投资贷款时，也都以可行性研究报告为依据，对贷款项目进行全面、细致的分析评估后，确认项目具有偿还贷款能力，不担过大风险时，才能同意贷款。4作为建设项目与各协作单位签订合同和有关协议的依据。根据可行性研究报告，拟建项目可以与有关协作单位签订原材料、燃料、动力、运输、通讯、工程建筑、设备购置等方面的协议。5作为项目拟采用新技术、新设备的研制和补充地形勘测、地质勘探及科研试验与工业性试验的依据。项目拟采用的新技术、新设备必须经过技术经济论证，确认可行的，方能拟订研制计划；对于工程设计基础资料，可根据可行性研究的要求，进行地形勘测、地质勘探、工业试验等补充工作。6作为环保部门审查项目对环境影响的依据，亦作为向项目建设所在地政府和规划部门申请建设执照的依据。工程项目建设需政府批拨土地，且项目在建设中和投产后对市政建设、环境及生态都有影响，因此项目的开工建设需当地市政、规划及环保部门的审批和认可。在可行性研究工作中，对选址、总图布置、环境及生态保护方案等诸方面都作了论证，为申请和批准建设执照提供了依据。7作为施工组织、工程进度安排及竣工检验的依据。可行性研究报告对以上工作都有明确的要求，所以可行性研究又是检验施工进度及工程质量的依据。8作为项目总结和后评估的依据。9作为企业组织管理、机构设置、劳动定员、岗位定编、职工培训、企业管理等工作安排的依据12。232建设项目可行性研究的内容建设项目可行性研究是在对建设项目进行深入细致的技术经济论证的基础上，对各种建设方案进行比较和优选，从而提出项目投资最后决策的结论性意见。一般项目建设的可行性研究包括以下内容1总论。综述项目概况，包括工程项目的名称、主办单位、承担可行性研究的单位、工程项目提出的背景、投资的必要性和经济意义、投资环境、提出项目调查研究的主要依据、工作范围和要求、项目的历史发展概况、项目建议书及有关审批文件、可行性研究的主要结论概要和存在的问题与建议。阐述对推荐方案在论证过程中曾有的重要争论问题和不同的意见与观点，并对建设项目的主要技术经济指标列表说明。2产品的市场需求和拟建规模。主要内容包括调查国内外市场近期需求状况，并对未来趋势进行预测，对国内现有工厂生产能力进行估计，进行销售预测、价格分析，判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景，确定拟建项目的规模，对产品方案和发展方向进行技术经济论证比较。3资源、原材料、燃料及公用设施情况。经过全国储量委员会正式批准的资源储量、品位、成份以及开采、利用条件的评述；所需原料、辅助材料、燃料的种类、数量、质量及其来源和供应的可能性；有毒、有害及危险品的种类、数量和储运条件；材料试验情况；所需动力水、电、汽等公用设施的数量、供应条件、外部协作条件，以及签订协议和合同的情况。4建厂条件和厂址选择。指出建厂地区的地理位置，与原材料产地和产品市场的距离。根据建设项目的生产技术要求，在指定的建设地区内，对建厂的地理位置、气象、水文、地质、地形条件、地震、洪水情况和社会经济现状进行调查研究，收集基础资料，了解交通运输、通讯设施及水、电、气、热的现状和发展趋势；厂址面积、占地范围，厂区总体布置方案，建设条件、地价、拆迁及其它工程费用情况；对厂址选择进行多方案的技术经济分析和比选，提出选择意见。5项目设计方案。在选定的建设地点内进行总图和交通运输的设计，进行多方案比较和选择，确定项目的构成范围、主要单项工程车间的组成、厂内外主体工程和公用辅助工程的方案比较论证；项目土建工程总量的估算，土建工程布置方案的选择，包括场地平整、主要建筑和构筑物与厂外工程的规划；采用技术和工艺方案的论证、技术来源、工艺路线和生产方法，主要设备选型方案和技术工艺的比较；引进技术、设备的必要性及其来源国别的选择比较；设备的国外分交或与外商合作制造方案设想；以及必要的工艺流程图。6环境保护与劳动安全。对项目建设地区的环境状况进行调查，分析拟建项目“三废”废气、废水、废渣的种类、成份和数量，并预测其对环境的影响，提出治理方案的选择和回收利用情况，对环境影响进行评价，提出劳动保护、安全生产、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求以及采取相应的措施方案。7企业组织、劳动定员和人员培训。全厂生产管理体制、机构的设置，对选择方案的论证；工程技术和管理人员的素质和数量的要求；劳动定员的配备方案；人员的培训规划和费用估算。8项目施工计划和进度要求。根据勘察设计、设备制造、工程施工、安装、试生产所需时间与进度要求，选择整个工程项目实施方案和总进度，并用线条图和网络图来表述最佳实施方案。9经济效益分析与评价。包括总投资费用、各项建设支出和流动资金的估算；资金来源、筹集方式，各种资金来源所占的比例；资金的数量和资金筹措成本；总生产成本、单位生产成本的计算，财务内部收益率、净现值、投资回收期、固定资产投资借款偿还期、外汇效果分析、不确定性分析等财务效益评价和国民经济效益评价。10综合评价与结论、建议。建设方案的综合分析评价与方案选择，运用各项数据，从技术、经济、社会、财务等各个方面论述建设项目的可行性，推荐一个或几个可行方案供决策参考，指出项目存在的问题以及结论性意见和改进建议12。24建设项目经济效益评价综述241建设项目经济效益评价的概念、作用和内容1建设项目经济效益评价的概念经济效益评价是可行性研究的重要内容，尤其是投资项目的经济效益评价，是方案选择的主要依据，其任务是在完成市场需求预测、厂址选择、工艺技术方案选择的基础上，对拟建项目投入产出的各种经济因素进行调查、研究、预测、计算及论证，运用定量