徐州市铜山区十二五规划纲要

目录序言1第一章发展成就与发展环境2第一节“十一五”辉煌成就2第二节“十二五”发展环境8第二章指导思想和发展目标11第一节指导思想11第二节发展目标14第三章构筑现代产业体系17第一节着力建设先进制造业基地17第二节加快发展现代服务业22第三节大力提升农业现代化水平24第四章率先基本建成创新型区28第一节打造科技强区28第二节打造国家级高新技术产业开发区31第三节打造教育强区35第四节打造人才强区36第五章大力推进城乡一体化37第一节加快建立城乡发展一体化体制机制37第二节着力推进新型城市化38第三节深入推进新农村建设40第四节统筹城乡基础设施建设41第六章优化空间开发与产业布局44第一节推进形成主体功能区44第二节优化产业布局45第七章建设“两型”社会49第一节积极推进绿色增长49第二节加强节能减排重点工程建设50第三节节约利用资源51第四节创建国家级生态区52第五节强化环境监管53第八章增进民生幸福55第一节促进就业和构建和谐劳动关系55第二节优化收入分配格局56第三节完善社会保障体系57第四节加快发展文体事业58第五节完善公共卫生和医疗服务体系59第六节加强和创新社会管理60第九章深化改革开放62第一节进一步深化改革62第二节推进开放型经济转型升级66第十章加强规划保障68第一节加强政策调节68第二节建立健全规划体系72第三节落实重大项目73第四节完善规划实施机制75序言“十二五”时期（20112015年），是铜山撤县建区后的第一个五年，是全面落实科学发展观、构筑和谐铜山的重要时期，是全面推进经济发展方式转变、发展创新型经济的攻坚时期，是全面建设更高水平小康社会并向实现基本现代化迈进的关键时期。根据中共徐州市铜山区委关于制定铜山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，编制铜山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。本规划立足“推进跨越发展、建设美好铜山”的战略要求，阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年铜山区国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。第一章发展成就与发展环境第一节“十一五”辉煌成就“十一五”时期，在原铜山县委、县政府的正确领导下，全区坚持以经济建设为中心，紧紧围绕科学发展、率先发展、跨越发展，全面实施科教兴区、经济国际化、城市化和可持续发展战略，积极增创发展新优势，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和重点任务。过去的五年，是铜山发展史上经历挑战、经受考验最多的五年，是经济结构战略性调整取得重大突破、综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。主要经济指标提档进位，综合实力迈上新台阶。2010年，全区GDP突破420亿元（预计，下同），是2005年的3倍，人均GDP超34万元，是2005年的26倍，实现五年超额翻一番；完成财政总收入超过67亿元、一般预算收入超过27亿元，分别是2005年的58倍和51倍，实现五年超额翻两番；完成全社会固定资产投资315亿元，是2005年的42倍；社会消费品零售总额达到80亿元，是2005年的25倍。主要经济指标增幅连续五年高于省、市平均水平，实现了“总量进苏南、均量进苏中、苏北第一、全省领先”目标。连续4年跻身全国县域经济竞争力百强县，2010年位列第66位，比2005年提升39位，成为全国最具投资潜力中小城市百强和中国最具区域带动力中小城市百强，即将在苏北率先建成全面小康社会，经济社会发展继续领跑苏北。产业结构不断优化，转变经济发展方式成效显著。2010年，全区一、二、三次产业增加值占GDP比重分别为8、562和358，与2005年相比，第一产业占比下降了10个百分点，第二产业占比增加了52个百分点，第三产业占比提高了48个百分点。工业强劲发展。以铜山经济开发区等工业园区建设为载体，食品、工程机械、冶金、车辆制造、电子电器、能源、玻璃等主导产业发展迅猛，主导产业集聚度、项目进园区率和亿元以上大项目占比均超过80，美驰车桥、爱斯科耐磨件、约翰迪尔、肯纳金属等世界500强企业落户铜山，主导产业和龙头企业核心竞争力明显增强，被授予“中国工程机械之都”、“中国产业发展能力百强县”称号。2010年规模以上工业总产值超过1200亿元、规模以上企业发展到726家、高新技术产业产值达到300亿元、实际到账注册外资10000万美元，分别比2005年提高了490、330、170和170。服务业明显提速。2010年全区服务业实现增加值153亿元，占GDP比重提高到358，五年年均提高1个百分点。服务业企业由2006年的24家发展到109家，且规模扩大，带动性增强。淮海国际采购城、矿大科教配套区建设前期工作进展顺利，海宁皮草城、润东等3个4S店投入运营。北京路中心商圈、南洋国际商城、南京路步行街等商贸重点项目快速推进，以金融商贸物流业为代表的现代服务业发展明显加快，被评为“中国最具投资价值金融生态示范县”。农业稳定增长。农业产业化水平和综合生产能力显著提高。粮食连续7年增产，总产达81万吨。现代农业发展势头强劲，高效农业发展到110万亩，其中设施农业达51万亩。设施蔬菜、食用菌、奶牛奶业、三品认证有效数和国家级农业龙头企业数跃居全省首位。连续5年被评为“全国粮食生产先进县”，连续4年被评为“全省发展高效设施农业先进县”，被评为“中国蔬菜之乡”、“全国农田水利建设先进县”、“第一批国家级林业科技示范县”，入选首批国家级现代农业示范区。城乡建设加快推进，城乡面貌日新月异。强化规划引领作用，科学修订完善城乡建设总体规划和各类专业规划，实现88平方公里中心城区控制性详细规划全覆盖。城乡基础设施建设大规模推进，20062010年全区累计完成城镇固定资产投资额810亿元，其中城市基础设施建设累计投入300多亿元。实施珠江路快速通道、北京路综合整治、楚河景观提升及凤凰广场绿地、老街道综合整治、奎河治理、玉泉河节点游园、城区污水管网升级、徐州南高速出入口节点绿化和水库除险加固等一批交通城建水利重点工程，建成等级公路2475公里，实现农村公路村村通。文沃、望城、凤凰山等城中村改造安置小区开工建设。加快推进中心镇和新农村建设，建成一批小康示范镇村。积极开展“美化城乡、清洁家园”活动，加快构建大城管格局步伐，重点中心镇和城郊镇基本实现城乡市场化保洁全覆盖，城乡面貌发生历史性变化。改革开放迈出新步伐，发展活力持续增强。县属企业改制工作基本完成，遗留问题得到妥善处理。医药卫生体制、行政审批制度、干部人事制度、开发区管理、农村改革等重点领域改革深入推进。制定和落实加快产业转型升级等促进科学发展的7项政策性意见，基本形成了有利于科学发展的体制机制。大力调整所有制结构，民营经济占经济总量比重超过90。对外开放不断扩大，新批外商投资企业、实际到账注册外资、外贸进出口总额均比“十五”末大幅增加。铜山经济开发区被评为“中国最佳投资环境开发区”和“中国最具投资价值开发区”。发展成果普惠于民，人民生活明显改善。2010年全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过16800元、8900元，是2005年的21倍和18倍。城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗实现全覆盖，积极推行农村新型养老保险。城市低保、农村低保标准分别提高到每人每月320元和210元。城乡居民实现充分就业，城镇登记失业率控制在4以内。每年实施一批为民办实事工程，民生民计得到持续改善，即将在苏北率先建成全面小康社会。社会事业蓬勃发展，“两型”社会建设扎实推进。科教文卫事业健康发展。全区高新技术企业发展到39家，总数居全市第一，获批高新技术产品229个，5年来组织实施高新技术产业化项目93个，被评为“全国科技进步先进县”。教育发展整体水平和综合实力居全市领先水平，跨进全省先进行列，被评为“全国阳光体育先进县”。幼儿学前三年教育普及率达90以上，小学适龄儿童入学率和在校生巩固率达到100，初中和高中阶段教育入学率分别达到99和95以上。省标优质幼儿园占公办幼儿园的783，普通高中、职业高中三星级及以上学校占100，义务教育阶段中小学办学条件标准化建设和教育信息化水平全面达标，义务教育优质均衡取得新突破。公共卫生体系日趋完善，新农合综合参合率达100，235所社区卫生服务站达到省基本标准，区中医院综合病房楼、疾控中心建设进展顺利。低生育水平保持稳定，全年计划生育率为903，自然增长率控制在65以内，人口计生工作连年居全市第一，被命名为“全省人口和计划生育工作先进县”。全面加强文体基础设施建设，建立了区、镇、村三级文体服务网络。竞技体育成绩优异，田健获北京残奥会击剑冠军，赵玉超获世界杯及世界运动会蹦床技巧冠军。有线广播电视联网实现“村村通”，广播电视事业发展跻身全省中等县（市）发展水平。平安铜山、法治铜山创建工作稳步推进，国防动员和民兵预备役建设成效显著，被评为“全国平安建设先进县”、省法治县（市、区）创建工作先进单位和“全国征兵工作先进单位”，为“全面达小康、建设新铜山”创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设进一步加强，社会主义精神文明建设深入推进，社会政治保持稳定。“两型社会”建设成果丰硕。顺利完成土地利用总体规划修编和第二次土地调查，开发复垦整理土地92200亩，新增耕地36000亩。彻底关闭小造纸、小水泥、小化工等污染企业，单位GDP能耗逐年降低，2010年万元GDP综合能耗比2005年下降20。主要污染物COD和SO2排放总量分别从2005年的14000吨和84000吨下降到2010年的10500吨和35000吨，下降了25和58，空气质量良好天数保持在310天以上。被评为“全国生态文明先进县”和首批“全国地质灾害群测群防十有县”。行政区划全面调整，发展空间进一步拓展。2010年9月，根据国务院批复和省政府通知精神，铜山撤县建区，并将原九里区的义安、利国、张集、垞城、电厂、张双楼、三河尖、拾屯8个街道办事处划归铜山区管辖。铜山区人民政府驻地铜山镇。这次行政区划的调整，彻底解决“市县分割”的矛盾，进一步增强城市整体发展活力，有力提升以城带乡水平，显著加快城乡统筹化步伐，为我区“十二五”发展开辟了新空间、增添了新优势。第二节“十二五”发展环境一、宏观发展环境科学编制“十二五”规划，必须根据国内外发展环境的新特点和新变化，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会的新要求。从国际看，全球已进入“后危机时代”。贸易保护主义抬头，传统经济发展相对乏力，以低碳经济为代表的新经济业态迅速兴起，对传统经济增长方式和外需型经济发展模式提出了严峻挑战。从全国看，我国处于“后危机时代”经济结构的大调整期，重要领域和关键环节的改革攻坚期，承诺实现联合国千年发展目标的关键期。在这新的历史时期，投资推动依然强劲，消费拉动逐步增强，出口驱动趋于弱化。从省内看，我省处于全面建成更高水平小康社会向基本现代化迈进的新阶段，处于向率先建成创新型省份大力推进的新阶段，处于向“两型社会”建设深度推进的新阶段。在这一新的历史阶段，我省将在更高层次上推进区域共同发展，加快苏北振兴。从市内看，我市进入打造特大型区域性中心城市，巩固和提升淮海经济区龙头地位的关键期。这一时期，针对“强市弱县”的问题，我市将加快推进区域经济发展和城乡一体化进程。二、五大机遇与五大挑战纵观国内外形势，“十二五”时期既是我区经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期。这一时期，思想观念深刻变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整。发展中有利与不利因素交织，机遇与挑战并存，总体上机遇大于挑战。机遇和有利条件主要表现在一是融入长三角和对接江苏沿海开发，有利于我区在更高平台、更广领域参与区域合作与发展；二是加快苏北发展和建设东陇海产业带，有利于我区在更高层次上推进我区的新型工业化和新型城市化进程；三是振兴徐州老工业基地和发展高铁经济，有利于我区打造区域性先进制造业基地和现代服务业高地；四是撤县设区后“同城效应”进一步放大，有利于我区更多地接受徐州主城区辐射带动，全面加快城市化进程；五是一定时间保留县级管理权限和省对县财政体制，有利于我区更多地争取国家和省市政策扶持、资金支持。与此同时，我区经济社会发展也还面临着新问题与新挑战，主要表现在一是区划调整后，铜山兼具县域经济和城区经济的双重特征，肩负着发展县域经济和城区经济的双重任务；二是经济结构不够合理，服务业比重不高，自主创新能力不强，开放型经济较为薄弱，经济粗放式增长的状况尚未根本改变；三是城乡二元结构矛盾仍较突，统筹城乡协调发展的任务还很艰巨；四是城市规划、建设和管理与融入徐州主城区的要求还有差距，城市建设与管理水平还需要提高；五是城乡居民渴望享受同城待遇的要求越来越高，短时期内满足尚有难度。站在新起点谋划新发展，我们必须适应铜山发展变化的新环境，顺应铜山城乡人民的新期待，切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，更加奋发有为地推进铜山改革开放和现代化建设。第二章指导思想和发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕增进民生幸福这一根本宗旨，坚持以“推动跨越发展、建设美好铜山”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高自主创新能力和提升经济外向度为重点，以重大产业龙头项目带动为突破，着力实施经济结构战略性调整，着力推动城乡协调发展，着力加强资源节约和环境保护，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，努力实现由发展县域经济向发展县域经济和城区经济并重的战略转变，由建设全面小康社会向建设更高水平小康社会并实现基本现代化的跨越发展转变。贯彻上述指导思想，必须坚持五个发展不动摇必须坚持跨越发展不动摇。做到发展的干劲越来越大，发展的质量越来越好，发展的速度越来越快，人民群众的满意度越来越高，力争在新一轮全国全省县域经济和城区经济竞争中全面进位争先。必须坚持创新发展不动摇。适应建设特大型区域性中心城市和发展现代城区经济的新要求，积极创新发展理念、发展思路、发展体制机制和发展举措，实现经济社会转型发展、创新发展。必须坚持协调发展不动摇。坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进新型城市化与建设新农村相结合，转变生产方式与转变生活方式相结合，促使一二三产业全面发展，城乡一体化发展，经济社会协调发展。必须坚持绿色发展不动摇。坚持经济建设与生态建设同步推进，经济效益与环境效益同步考核，物质文明与生态文明同步提升，切实加大生态环境建设和保护力度，着力建设资源节约型、环境友好型社会。必须坚持和谐发展不动摇。坚持民生为本理念，千方百计增加城乡居民收入，提高城乡人民生活水平，完善城乡社会保障，大力发展城乡社会公共事业，增加公共产品和服务，促进城乡社会和谐稳定。根据区划调整后铜山面临的新形势和新任务，按照“推进跨越发展、建设美好铜山”的内在要求，“十二五”时期经济社会发展必须确立和实施五大重点战略确立创新突破战略，并作为经济社会发展的核心战略。大力推进思想观念创新、体制机制创新、科技创新、社会管理创新，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，使创新成为经济社会发展的主要驱动力，推进创新型区建设进程。全面推进思想观念创新、体制机制创新、科学技术创新、管理方式创新和工作措施创新，着力增强创新对经济社会发展的驱动力，实现经济社会发展新突破。确立科教兴区战略，并作为经济社会发展的基础战略。深入贯彻“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，坚持教育和人才优先发展，深度挖掘我区科教资源优势，以高水平人才队伍建设为基础，以积极推进“产学研一体化工程”建设为突破，统筹推进科技强区、教育强区、人才强区建设，构筑铜山发展的战略新优势。确立开放带动战略，并作为加快融入主城区和提升外向型经济的着力点。推动城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和就业社保等全面融入徐州主城区，全面提升城市化水平，推动城区经济跨越式发展。全方位扩大对外开放，全面提升经济国际化水平，全面增强经济社会发展活力。确立协调发展战略，并作为推进可持续发展的突破点。推动城乡一体发展、镇街错位发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，努力增强发展的全面性、协调性和可持续性。确立民生优先战略，并作为改善民生的着力点。把加强和改善民生作为经济社会发展的优先目标，推动劳动报酬和劳动生产率同步增长，城乡居民收入与经济水平同步提高，让改革发展成果更多惠及铜山人民。第二节发展目标“十二五”时期，铜山区经济社会发展的总体目标是经济综合实力明显提升，经济结构明显优化，改革开放步伐明显加快，城乡建设管理明显进步，民生幸福明显增进，生态环境明显改善，建成更高水平的小康社会并向基本现代化迈进。综合经济实力明显提升。到2015年地区生产总值等主要经济指标在2010年的基础上实现再翻一番以上，实现“双超”（GDP超千亿、一般预算收入超百亿）目标，人均地区生产总值超过全省平均水平（1万美元以上），综合经济实力保持苏北第一和全省领先，县域经济进入全省10强、全国50强，城区经济进入全省第一方阵、全国一流强区。经济增长结构明显优化。一、二、三次产业结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重持续提高，装备制造业等主导产业形成新的经济优势，新兴产业成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，农业现代化水平进一步提升。自主创新能力明显提升，建成国家级高新技术产业开发区和国家现代农业样板区。服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点，到2015年三次产业结构为55540；研究与开发经费支出占地区生产总值比重提高到2以上，科技进步贡献率达到60；专利授权数年递增率达到30，高新技术产品产值占规模工业总产值的比重超过40。改革开放步伐明显加快。统筹城乡发展综合改革实验区建设取得重大进展，文化教育、医疗卫生等重点领域和关键环节改革向纵深推进，促进科学发展的体制机制基本健全。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。全方位对外开放格局基本形成，自营出口额和实际到账注册外资持续增长，经济国际化水平明显提高。城乡建设管理明显进步。城镇规划布局更加科学合理，基础设施体系更加完善、功能更加完备。城区现代化水平明显提高，建成成为徐州特大型中心城市的南部副中心；新农村建设加速推进，城乡一体化取得实质性进展，实现城乡资源共建共享。城乡综合管理水平、城乡环境面貌有显著提升。民生幸福指数明显提高。全区建成更高水平的小康社会，城乡居民收入力争实现五年倍增，收入差距有所减小，劳动者报酬占地区生产总值比重有所提高。社会保障体系日益完善，实现城乡一体化全覆盖。农村贫困人口全部实现脱贫，城乡适龄人口实现充分就业。法治铜山、平安铜山建设再上新台阶，城乡教育、医疗卫生等公共服务水平显著提高，全社会文明程度和公民思想道德、科学文化、身体健康素质普遍提高，建成和谐民生示范区。2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到36000元和18000元，城镇登记失业率保持4以下；全区城乡基本社会保险覆盖率达到95以上，新型农村合作医疗实际补偿比达到65，卫生服务体系健全率达到95；九年义务教育水平进一步提高，基本普及高中阶段教育，高中教育毛入学率95，高等教育毛入学率超过55。生态环境建设明显改善。资源利用效率显著提高，国家级生态区建设取得重大进展。单位地区生产总值能源消耗大幅下降，COD、氨氮、CO2、SO2年排放总量削减率完成省、市下达指标任务，城镇生活污水集中处理率达85以上，耕地保有量不少于107万公顷，城区绿化覆盖率达到42，全区森林覆盖率达到34，环境质量综合指数达到83分，空气质量好于或等于二级标准天数达到310天以上。常住人口总规模控制在125万人左右，出生人口性别比控制在正常范围值。专栏1主要目标“十一五”时期我区GDP年均增速已经超过20，“十二五”期间GDP年均增速预期为15以上。这个速度高于全省10的增速，也高于全市13的增速，与“推进跨越发展，建设美好铜山”的主题是相符，而且是也有可能实现的。2009年铜山GDP在苏北排名第1，全省排名15，与排名第10的江都市相差64亿元。在“十二五”时期，我区新增8个办事处，经济实力明显增长，只要GDP年均增速高于江都25个百分点就可以在GDP总量上超越江都市，进入全省10强序列。实际上“十一五”时期我区GDP年均增速高于江都市5个百分点以上，因此，“十二五”时期GDP总量上超越江都是完全可能的。“十一五”时期我区在全国百强县排名提升了39位，在“十二五”时期再提升16位，进入50强也是可能的。第三章构筑现代产业体系坚持走新型工业化道路，把结构调整作为我区转变经济发展方式的战略重点，以龙头企业、优势产业和特色产品为重点，以产业集聚发展为方向，以科技进步和自主创新为支撑，做强主导产业，提升传统产业，培育新兴产业，大力推进产业结构战略性调整，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、服务经济为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。第一节着力建设先进制造业基地大力实施新型工业化战略，以产业集聚和新兴产业发展为方向，以科技进步和自主创新为支撑，综合运用财政、税收、金融、土地等政策，加快培育大企业大集团，支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，实行跨地区跨行业跨所有制兼并重组，推动生产要素向优势企业集聚，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业，加快企业上市步伐，将我区打造成为徐州重要的先进制造业基地。一、做强主导产业1、装备制造业。按照“高端化、品牌化、特色化”方向，重点发展工程机械和专用车辆产业，加强工程机械整机、关键零部件、智能化控制、柔性生产加工、新兴装备制造等设计生产，突破生产关键技术，拉长做深产业链条，推进锻压机械、矿山机械、有色金属精密铸造等行业规模化、品牌化，巩固和提升“中国工程机械之都”地位。到2015年，产值超过1000亿元。2、食品加工业。坚持“基地化、规模化、品牌化、国际化”发展原则，加快食品安全、精深加工、科技创新和品牌营销建设。做好关键领域项目招商和核心技术突破，重点扶持维维集团、联农畜禽、精艺成等产业化龙头企业，做大做强豆奶及乳制品、面制品、肉制品加工产业链，实现传统食品现代化、现代食品规模化、食品产业集聚化，建成全国重要的食品及农副产品加工业基地。到2015年，产值突破500亿元。3、冶金产业。大力实施产能调整，支持引导钢铁企业向大型化、集团化、现代化发展，重点发展精密铸铁、特种钢、铸管铸钢、宽厚板等，推广采用短流程电炉连铸连轧、精料投炉等技术。重点引进1000立方米以上高炉、120吨以上电转炉等大型设备和项目，实现工艺技术装备达到国内先进水平，提高深加工能力，建成华东重要的钢铁生产基地。到2015年，力争实现产值达到500亿元。4、能源产业。继续巩固煤电产业发展，提升电力产能，加强太阳能光伏发电、生物质能和余热余压利用，重点推进徐州电厂、华鑫、新汇、垞城等发电机组项目建设，延伸煤电及相关产业链，建成华东地区重要的能源产业基地。到2015年，产值达到500亿元。二、提升传统产业1、玻璃产业。大力推进企业技术升级和产品更新换代，加强玻璃容器、工艺装饰玻璃、平板玻璃深加工、玻璃新产品研发检测建设，建成全国重要的日用玻璃生产基地。2、纺织产业。围绕原料、面料、终端产品三个环节，提高原料、高档面料生产技术，突破印染后整理等技术瓶颈，加强高档面料、针织服装等建设。不断延伸产业链，扩大产业规模，提升产业效益，打造优势品牌。3、化工产业。按照“规模扩张、技术升级、产品转型、区域集聚”要求，改造提升现有企业，扶持伟天化工加快发展煤化工，扶持润丰生化利用生物技术改造提升农用化学工业，加强附属产品开发。4、林纸产业。加快引进新技术、新工艺，全面提升行业水平，发展复合型、环保型、科技型产品，延伸发展高档地板、高强瓦楞纸、家具制造等，提高产品档次。三、培育战略性新兴产业充分利用国家和省、市加快发展战略性新兴产业的机遇，立足我区实际，重点发展新能源、新材料、环保、新医药、物联网、电子信息六大新兴工业，引导技术和资金等要素聚集新兴产业，推进新兴产业跨越式发展，到2015年，力争实现产值占规模工业产值比重达到30左右。1、新材料产业。重点发展纳米材料、新型高品质铝合金材料、超细粉体材料、新型装饰材料、高性能钢铁材料、合金材料和新型墙体材料等，突破轻质金属基材料成分设计和工业化溶制技术、铝导体颗粒祛除技术、纳米粉体分级改性技术等关键技术，大力开发满足汽车及特殊领域材料，逐步形成特色产业集群。2、新能源产业。着力推进多晶硅下游产品开发，重点实施一批太阳能电池导电玻璃基板、单晶硅拉晶、切片与电子组件等项目建设。多渠道开发新型清洁能源，积极推进余热余压发电、沼气发电、秸秆发电，开发风能、焦炉煤气等新能源。3、生物医药产业。以生物技术药为重点，加快化学药品与制剂、农药化工、医疗设备及器械制造等项目引进与开发，加快行业技术中心建设和科技研发投入。4、环保产业。重点发展环保服务业、环保设备、环保材料，加快发展循环流化床、工业余热余压、生物质发电等环保型锅炉，高压变频调频、静态无功补偿等节电装备以及各类风机、压缩机等节能机电产品，推进智能电网相关设备制造。5、物联网产业。大力发展煤矿安全信息感知采集技术、煤矿信息融合、识别与协同技术、煤矿物联网控制技术、煤矿物联网络安全生产、预警、灾后重构再生技术等，推进矿山安全物联网产业迅速形成规模和产业化。6、电子信息产业。按照数字化、网络化、智能化的发展方向，做强汽车电子、医疗电子、称重电子等行业，大力开发具有自主知识产权的核心技术，加强新技术引进和改造，加快新产品研制和开发，积极引入相关产业，建成国家级特种电子生产基地。第二节加快发展现代服务业把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，以市场化、产业化、社会化和国际化专栏2战略性新兴产业战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发201032号）中指出我国发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业。国务院要求各有关部门、各省（区、市）人民政府抓紧制定实施方案和具体落实措施，加大支持力度，加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业，为我国现代化建设作出新的贡献。江苏省委、省政府按照国务院要求，提出发展创新型经济的战略思路，依据我省新兴产业的发展现状以及世界产业结构调整的方向，将新能源、新材料、医药及生物技术、环保、软件和服务外包、传感网等六大产业作为我省战略性新兴产业发展的重点。为方向，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、公共服务业均等化，形成工业与服务业协调迸进的发展态势。推进服务业专业化发展，建立从产品创意、设计、研发到物流、营销等各类专业化服务业企业。大力发展专业服务中心、行业协会、科技中介机构等专业服务组织。以创建省级服务业标准化试点为目标，集中抓好一批省级服务业标准化项目，加快服务业标准化建设。到2015年力争实现服务业增加值400亿元左右。一、以商贸流通为基础产业积极发展连锁经营、特许经营、大型超市、仓储式超市等新型业态，构筑现代商贸流通体系。重点打造北京路西侧的“同昌街核心商圈”、“新茶路商贸线”和“嵩山路创意与休闲产业带”，大力发展特色商业街、社区商业中心和基层街坊商业。以汽车街建设为重点，构筑汽车销售、配件服务、汽车美容与维修、汽车金融等完整的汽车服务产业链，打造成为徐州汽车服务第一街。二、以房地产为主要优势产业加速住宅产业现代化进程，推广绿色建筑和成品住宅，优化房地产供给结构，建立适应不同消费需求的房地产市场体系和运行机制，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，健全合理的住房供给保障体系，促进房地产业平稳健康发展。重点打造铜山城区、环城居住区等高品质楼盘、吕梁山倪园水库吕梁湖休闲居住区和汉王镇凤鸣山一带依山高尚居住区。三、以休闲旅游为主要特色产业构筑以观光旅游为基础、休闲度假为主导，专项旅游为特色的新型产业体系。加快推进重大旅游项目建设，完善旅游服务体系，培育集旅游饭店、景区、交通、旅行社于一体的大型旅游集团。重点打造吕梁山风景区，重点发展山水观光、休闲度假和生态旅游，力争三年内建成国家4A级景区。加快建设微山湖湿地和水上休闲观光度假带、玉带河休闲旅游观光带、汉王大彭茅村汉文化旅游带、汉王三堡张集农业体验度假带、维维食品工业观光旅游区和黄河故道观光带。四、以金融为优先发展产业大力引进银行、证券、保险等各类金融结构，做强做大法人金融企业，创新金融产品和服务，探索发展信托租赁、责任保险、小额信贷等新兴业务领域。重点打造北京路以东、珠江路以南的金融业集聚区，推进金融业集聚发展，建成徐州市金融发展副中心。五、以现代物流为突破产业大力发展大宗商品区域配送物流、生产原料专业配送物流和公铁水多式联运物流，培育发展第三方、第四方物流企业和快速配送物流，培养一批规模型现代物流企业。重点打造现代物流产业园，加快发展8个道口物流和3个水运港口物流。六、以商务服务、文化创意、科技服务为主要潜力产业以北京路南部商务区为载体，大力发展五星级酒店、企业总部的办公大楼、银行金融大楼、标志性写字楼等商务服务业，打造成为徐州南部总部经济中心和标志性的商务办公中心；以高等教育集聚区为依托，以创意产业园区和高新技术产业园区的建设为载体，积极发展广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、音乐、表演艺术、出版业等以智力为核心要素等文化创意产业，大力发展应用于工程机械、智能动态称重、测量仪表、智能包装等方面的软件，努力发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询等科技服务业，为打造国家级高新区，率先建成创新性区提供持续发展动力。七、以社区服务为主要便民产业按照品牌化、标准化、规模化的要求，以发展家政服务业、医疗服务业、养老服务业、物业管理业、消费娱乐业、商业与流通服务业等为重点，积极开发家庭用品配送、实物租赁、家庭救助等新产品和新市场，构筑惠及城乡的社区便民利民服务体系。第三节大力提升农业现代化水平按照农业集中化、规模化和基地化要求，按照“用现代装备提升农业、用现代技术改造农业、用现代管理引领农业、用现代知识武装农民”基本思路，以建设铜山国家级现代农业样板区为契机，以农业园区基地建设为载体，以发展“生态型、都市型”现代农业为目标，用工业园区的理念打造现代农业示范区，用产业化的理念培育现代农业产业，加大农业投入和政策扶持力度，大力发展都市农业、高效设施农业、品牌农业、生态农业，打造成为生态型现代农业和城郊型休闲观光农业先导区，进一步巩固铜山农业在全省乃至全国中的领先地位。一、巩固优质粮食产业按照保供给、保民生、保粮食安全的总体要求，重点发展水稻、小麦和玉米，确保铜山粮食安全。至2015年，全区粮食作物播种面积保持在152万亩左右，总产75万吨左右。二、大力发展高效设施园艺产业加快创建国家级现代农业样板区，重点发展设施蔬菜、花卉、食用菌和设施果，扩大生产规模，引导设施农业规模化经营，稳固我区在全省蔬菜第一强区地位。到2015年，全区设施蔬菜栽培面积达90万亩以上，食用菌鲜品总产量60万吨，汉王月亮湾花卉苗木基地面积达5000亩。果树面积325万亩，其中设施果面积4万亩。三、提升高效畜禽养殖业和高效水产业以品种优良化、生产规模化、经营产业化、质量标准化为发展为抓手，重点发展生猪、奶牛和家禽生产。围绕一湖（微山湖）、一区（塌陷区）、二线（城郊沿线、废黄河沿线），打造三大特色产业带，加快两大特色水产品种开发。到2015年，全区生猪年出栏达到100万头，奶牛存栏60000头，水产养殖面积达16万亩。四、推进发展种子产业和休闲观光农业重点发展设施蔬菜、果树、食用菌、优质稻米、特色畜禽、特种水产等领域的种子产业，重点建成一批集观光、休闲、科普、体验于一体的农业休闲观光项目。五、加快推进农业产业化按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以都市农业和高效设施农业为发展方向，继续采取“四轮齐动”战略，运用工业化手段和规模经营方式，改善农业基础设施，大力推进科技强农，不断扩大生产规模，放大效应，加快优势产业向强势产业转变，推进农业生产规模化、基地化。大力支持区级以上龙头企业做大做强，提升品牌，形成较强的市场竞争力。重点扶持维维、胜阳、中天等一批辐射带动能力强的农副产品加工销售龙头企业，加快形成农副产品加工产业集群。大力推广“龙头企业基地农户”的生产营销模式。建立健全龙头企业与农户的利益联结机制，让全体农户直接进入农业产业化经营链条，让农民从产业化经营中得到更多实惠。以健全农业组织和农业服务体系支撑农业发展，大力发展农民专业合作，土地股份合作、社区股份合作、资金互助合作组织，提高农业产业化程度。六、提高农业综合生产能力加快农田水利等基础设施建设，推行测土配方施肥，实施中低产田改造、土地整理等工程，推进高标准农田建设。加快农业机械化，提升农业机械化水平。加强农业气象服务，建设现代农业气象服务体系，全面提升农田增产增收和防灾减灾能力。构筑以公益性农技推广机构为依托，以科技示范园区为载体，科技示范户为基础，农业科研教学单位为补充的新型社会化服务体系，加快农业品种创新和产业化技术开发，加速农业科技成果的推广和转化应用。实施农业信息服务全覆盖工程，提升农村信息服务水平。第四章率先基本建成创新型区大力实施科教与人才兴区和创新强区战略，全面落实国家和省市中长期科技、教育、人才规划纲要，坚持教育和人才优先发展、优先投入，加大科研投入与人才引进力度，提高企业自主创新能力，推进创新型经济跨越式发展，争创国家级高新技术开发区，在江北率先基本建成创新型区。力争到2015年全区高新技术产业占规模以上工业产值比重达到40以上，科技进步贡献率达到60以上，百亿元专利授权数达到150件。第一节打造科技强区加快建设区域创新体系，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力，打造成为江北科技强区。一、健全区域创新体系抓住开展国家技术创新工程试点的契机，健全区域创新体系，构筑以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造高水准的创新型企业集群、创新载体和创新平台。1、强化企业技术创新的主体地位。实施创新型企业培养工程，打造以创新型企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的创新企业集群。强化企业在技术创新中的主体地位，推进科技资源向企业集聚，引导企业进一步成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动、集聚创新人才和创新成果应用主体。2、加快建立“政产学研金”战略联盟。鼓励和支持以企业为主体、市场为导向、联合高校院所，以股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建政产学研金战略联盟，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化，推动人才、技术与资本、市场的高效对接，促进创新成果向现实生产力转化。3、创新重大产业科技攻关项目的发展机制。围绕产业发展和关键技术突破，推进重大产业科技攻关项目。设立政府科教强区重大项目专项资金，通过政府引导、部门协同、市场推动，吸引带动外资、民资等各种社会资本投入，形成重大产业科技攻关项目投入运作新机制。4、做强科技创新平台。围绕主导产业和战略性新兴产业的需求，深化与中国科学院、中国工程院、国内知名高校和驻徐高校的合作，新建一批省级重点实验室、工程实验室和企业重点实验室，每年建设34家院士工作站和博士后工作站。5、做优公共技术服务平台。建好食品加工、工程及矿用机械、医疗电子等行业的公共技术服务平台，增强公共技术服务能力，为全区的食品加工业、工程及矿用机械和医疗电子业的健康发展提供共用技术服务；6、做大创新成果转化平台。依托中国矿业大学国家大学科技园、盛联科技有限公司等科技创新创业载体，加快建设“一基地、三个中心”（科技企业孵化与培育基地、高新技术研发与创新中心、科技成果转化服务中心和科技信息中心）为主导的创新成果转化平台。二、显著增强科技自主创新能力坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，在现代农业、现代服务业、装备制造、食品加工、电子信息、新能源、新材料、新医药、物联网等领域选择一批重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，努力提升我区产业技术层次和竞争力。贯彻实施江苏省知识产权战略纲要，健全知识产权行政执法体系，完善知识产权行政执法专家咨询制度，建立知识产权执法协作机制，推动知识产权保护的规范化、制度化、法制化。实施知识产权示范工程，培育一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大企业；鼓励产学研合作和多学科交叉研究，充分利用国内外现有单项和分散技术，加强综合集成，加速创新成果的转化和产业化，实现技术创新、工艺创新、产品创新。鼓励以企业为主体，建立引进消化吸收再创新战略联盟，主动设计和组织实施一批引进消化吸收再创新的重大重点项目，提高消化吸收再创新能力。第二节创建国家级高新技术产业开发区建设国家级高新技术产业开发区是市委市政府的战略举措，要抢抓撤县建区的契机，充分发挥本区科教资源优势，按照集聚“高端技术、高端产业、高端客户、高端人才”的要求，强力推进招专栏3创新型区创新型国家是指以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。作为创新型国家，应具备以下四个特征创新投入高，RD（研究与开发研）投入占GDP的比例一般在2以上；科技贡献大，科技进步贡献率达70以上；自主创新能力强，对外技术依存度指标通常在30以下；创新产出高，单位研发投入所创造的知识产权多。我国把推进自主创新、建设创新型国家作为落实科学发展观的一项重大战略决策。国家主席胡锦涛2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的主要目标2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑；经济增长的科技进步贡献率提高到60以上；全社会的研发投入占GDP比重提高到25。2006年4月18日，江苏省委、省政府出台了关于增强自主创新能力建设创新型省份的决定。决定指出要紧紧围绕实现“两个率先”的总目标，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，经过10年左右坚持不懈的努力，率先建成创新型省份。在此背景下，省内昆山、东台、宜兴、太仓等市纷纷提出了创建创新型城市目标。铜山区科教资源丰富，在创建创新型区方面具有得天独厚的优势，应当力争在江北率先建成创新型区。商引资、引智，全面推进和深化“二次创业”。以体制创新和企业自主创新为动力，重点抓好龙山科技园和娲山高新技术产业园的规划建设，强化创新平台和创新载体建设，大力发展装备制造、生物医药、新材料、节能环保、物联网等产业以及现代服务业，打造成为徐州市科技创新服务中心、产学研结合示范中心和创新型产业基地。力争到2015年，实现高新技术产值占比达到50以上，其他16项指标均达到国家级高新技术产业开发区标准，创建成国家级高新技术产业开发区。一、建设高端产业聚集区进一步推进装备制造业和电子信息等优势产业发展，加快推进现代物流园区和国家安全科技产业园建设，加快设立新材料产业园、生物医药产业园、环保产业园和新能源产业园。按照集约集聚集群的要求，加大招商引资力度，着力引进大型龙头企业，延伸产业链，发展成为具有活力和特色优势的高新技术产业集群，尽快打造成为徐州市装备制造、电子信息、现代物流、物联网、新材料、生物医药、节能环保和新能源生产基地。二、建设自主创新示范区加快开发区创新体系建设，率先在全区建成产学研相结合的技术创新体系。以联盟方式，引进国内外知名高校、科研机构和大型企业的研究院所、技术中心和孵化基地。加快创新平台建设，建设一批国家级、省级重点实验室，建设一批院士工作站、博士后工作站和研究生工作站。抓好创业中心、留学生创业园、徐州大学生创业园、知识产权园区等创新平台建设。加快金融创投平台建设，加快引进国内外金融、保险、证券、担保、创投、律师、会计师、评估等机构和跨国公司区域总部，打造江北一流的金融创投平台。加强社会化人才服务平台建设，大力发展人才市场和留学回国人员创新创业服务中心等机构，提供人事代理、人才培训、人才交流、创业咨询等配套服务。加快建设技术成果交易平台，重点发展技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、技术成果推广等中介服务机构。三、建设对外开放先行区进一步扩大对外开放领域，开拓新的出口市场，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外向型经济，优化出口产品结构。着力打造出口加工区、保税区和保税物流园区，拓展保税、通关、物流、会展、贸易服务等功能，建设成为对外开放先行区。四、建设体制创新试验区大胆进行管理体制改革探索，创新运行机制，体制机制活力得到进一步的激发、释放和增强。在体制机制方面全面与发达地区国家级高新技术产业开发区接轨，对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试，对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试，对铜山经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试，打造体制创新试验区。五、建设社会民生模范区坚持用发展的办法改善民生，用惠民的政策发展民生，实施民生工程，切实解决人民群众关注的热点和难点问题，努力让城乡群众分享更多发展成果。统筹推进教育、医疗、卫生、文化等社会事业，满足人民群众日益增长的物质和文化需要。高度关注征地拆迁、劳资纠纷、环境问题引发的不稳定因素，建设全方位、多层次的治安防控体系，把开发区建成社会民生的模范区。专栏4国家级高新技术产业开发区国家级高新技术产业开发区，简称“国家高新区”，属于国务院批准成立的国家级科技工业园区。国家高新区的基本定位是以智力密集和开放环境为依托，着眼于科技创新和产业化，通过改革和政策支持，优化软硬环境，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。建立国家高新技术产业开发区，是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。近20年来，国家高新区已经成为我国高新技术产业化成果丰硕、高新技术企业集中、民营科技企业活跃、创新创业氛围浓厚、金融资源关注并进入的区域，在我国社会主义现代化建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。1988年国务院批准在北京中关村建立试验区，19911992年国务院对全国范围内国家高新区建设作出战略性部署，大批国家高新区相继建立，国家高新区进入了大规模发展时期。到目前为止，国家高新区已达84个，其中江苏省有6家，全部分布在苏南，江北没有一家。（数字核实，其中泰州貌似有一家）第三节建设教育强区坚持以创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区为抓手，落实教育优先投入机制，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，全力打造优质教育均衡区、城乡一体融合区、素质教育样板区、体制机制创新区、人民满意认可区。大力实施教育强区系列工程，全面提升铜山教育现代化水平。实施学前教育