[word doc]土石方开挖施工索赔典型案例分析

土石方开挖施工索赔典型案例分析第10期总第341期吉林水利2010年1O月文章编号】100928462MO10005204土石方开挖施工索赔典型案例分析张蓉中国水利水电第五工程局有限公司第一分局,四川成都610066摘要索赔是项IFL经营管理中一项重要工作,本文通过实例从施工承包人的角度介绍施工索赔过程中的经验和技巧,特别是如何利用合同条款,选择最有利的索赔计算方法,以谋求承包商最大利益,供类似工程参考关键词施工索赔索赔计算合同案例中图分类号541文献标识码C1工程概述及索赔事件的产生云南某水电站溢洪道工程为岸边开敞式,全长313326M,闸室长38M,泄槽段长244326M挑流段长310M,溢洪道前端引渠长250M开挖边坡最高约90M,土石方设计开挖量为2L81700M31合同文件分组工程量清单中,溢洪道土方开挖725000M石方开挖1456700M开挖总量2181700M根据溢洪道,电站进水口总开挖支护图,实际开挖量为3276900IN,比合同工程量增加了5O22由于其他承包人施工的导流洞没有按期完工,截流和大坝填筑顺延期约11个月工期溢洪道开挖与大坝填筑的搭接时问改变原拟直接上坝的开挖料只得先转存于存渣场然后再回采上坝,改变了原施工组织设计中的施工顺序导致了综合运距发生改变,施工成本增加3在施工期间,油价上涨,根据合同约定,施工用柴油由承包人自行采购,承包人因此承受了损失因此,承包人在施工过程中分阶段向业主提交了索赔意向报告书和其它相关文件第一阶段进场后根据现场情况判断截流可能会延期编写开工前的实施性施工组织设计时重点对施工强度和资源配置进行了分析在开工后不久,业收稿日期20100524主明确截流延期后先后两次后推,递交了截流延期导致溢洪道开挖施工组织改变人员设备窝工的补偿报告第二阶段在施工图纸到齐,总工程量已明确后,上报了溢洪道因设计变化调整施工组织设计和进度计划的报告,在截流后递交的大坝填筑施工组织设计中重点分析了坝料来源问题和各期的填筑强度计划第三阶段在工程中后期,递交了因综合运距改变请求补偿的报告请求补偿材料价差的报告,请求补偿因变更导致增加抢工费用的报告意向报告提出的时机要考虑到合同条件的要求但在施工过程中相关资料的收集都是持续进行着的2索赔事件的确认事件一截流延期期间机械,人员闲置窝工补偿承包人认为因为截流延期,原定的施工组织方案无法实施,开挖强度被迫降低因而按原定方案已进场的人员和设备不能充分应用,造成窝工与所有项目一样业主接到承包商递交的索赔意向报告书后态度坚决地给予了否决业主在批复中认为承包商已在合同协议中承诺若截流时间滞后招标文件中截流时间两个月时不能提出索赔因为签合同时业主也已意识到导流洞不能按期完工,故增加了这样的条款,索赔理由不充分但实际上导流洞工期比业主预计的更长并且有明确的文件监理召开的生产协调会会议49吉林水利土石方开挖施工索赔典型案例分析张蓉2010年L0月纪要限制溢洪道开挖范围,并不允许已进场的设备退场经反复争论,因证据齐全,最终业主认定了承包人递交的索赔意向报告成立,同意承包商在截流之前即索赔事件持续发生的过程中按月分期报送相关索赔费用计算书最终成功索赔机械,人员闲置窝工补偿费300万元事件二截流延期后由于施工工序改变和工程量变化对综合运距增加的补偿在第一阶段,对于因截流延期填筑工期后延和开挖工程量增加导致土石方弃存比例的改变,并最终造成综合运距发生改变的这项索赔事件,承包商经过全盘考虑,认为不易操之过急理由有三1开挖刚开始,最终工程量与设计工程量尚无法进行比较业主尚未意识到我方索赔重点在综合运距改变这一块,暂不急于提索赔以避免业主采取不利予承包人的规避措施2业主已同意解决截流延期期间承包商现场机械,人员闲置窝工费用,此阶段应速战速决落实该费用到位不适宜进行大宗费用项目索赔3工程还属于前期,避免过多的谈索赔引起业主反感,而在填筑开始时提出这个问题,也不影响时效性但窝工的问题如不及时提,很可能因时效性的规定而错过机会在第二阶段,溢洪道和坝肩开挖水面以上的部分,而大坝填筑尚未开始根据工程进展先后编写报送了几份重要文件总进度更新计划,调整后的溢洪道开挖施工组织设计,新的料场堆存规划,大坝填筑施工组织设计此阶段业主也制定了新的施工总进度调整计划表,以确保各标段进度能协调有序进行同时承包人坚持向监理报送日报表,报告每日工程进展和人员,设备情况这一阶段虽然没有明确提索赔,实际是在做相关准备工作,是很关键的一步第三阶段,大坝填筑已开工,承包人适时递交了因挖填不平衡导致溢洪道综合运距增加请求补偿的报告,理由是原拟从开挖区就近直接上坝的可用料因截流延期无法直接上坝而是通过料场转存,原投标文件中综合运距发生改变但这一报告未得到认可,因为业主认为第一次的补偿中已包含了这部分补偿在给他们董事会的报告中,想当然认为第一次补偿已完全解决了所有问题,如果因截流延期再提索赔,业主项目部无法一50一向董事会交待故双方各执一词,互不相让,文件往来频繁,而事情未有效推动很显然,与第一次索赔比较虽然引起索赔的基本原因相同,但引起费用增加的直接原因是不同的,不属于同一索赔事件,业主理由并不充分,主要是基于董事会的压力,强硬不同意但承包人仍耐心地讲道理,并未采取极端手段逼迫,在工期最紧张的时期,采取了有力措施抢工大干,进度安全质量都受控,增加了业主的好感由于投标时单价较低,承包人确也无利可得,经较好的持续沟通,取得了业主同情,口头上已基本认可了在此期间,全部开挖图纸到位,进水口和溢洪道总的开挖方量较招标图增加了不少,承包人认为,可以先从认定设计变更人手换个提法解法这一问题因些重新提报了因溢洪道,进水口开挖工程量变更导致费用增加请求补偿的报告,在表述上回避了因截流延后和索赔等字眼承包商根据以下事实和理由并依据合同条款请求费用补偿理由根据通用合同条件第391款第1项第2条”增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条件规定的百分比”见表1,专用合同条件中规定的百分比为合同总价的15,单项工程量的25,本单项已远远超过规定比例构成变更表1溢洪道开挖合同工程量与实际施工工程量比较表根据通用合同条件第391款第1项第6条”改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序”原拟直接上坝的开挖料只得先存于渣场,改变了已批准的施工顺序,导致合同报价中的综合运距发生改变,构成变更由于增加的开挖工程量较大,影响了施工组织和进度计划发生变化直接增加了施工成本,符合合同文件通用合同条款第391项第2款第规定通用合同条款第2O1项及第1条”增加合同中关键项目的工程量超专用合同条件第391款规定的百分比”的规定造成的工期延误承包吉林水利土石方开挖施工索赔典型案例分析张蓉2010年10月人可要求发包人延长合同规定的工期由此,承包人向业主提出由于溢洪道开挖量改变较大,已构成变更,导致单价改变,请求调整溢洪道土石方开挖单价增加开挖量后工期应顺延,但业主要求仍按原工期执行请求补偿抢工费用由于施工过程中柴油和火工材料涨价,增加工程量导致承包人更大地受到物价上涨风险影响,施工成本增加较多,符合合同文件通用合同条款第391项第2款第规定,请求材料调差因理由充分证据齐全很快业主认定了变更成立,认可综合运距改变的事实,同意通过调整单价补偿,为随后的费用谈判奠定了基础对抢工和材料调差未认可承包人未完全接受业主的批复,同意保留意见,先谈综合运距改变调整单价其实要业主认定索赔事件通常都是很难的只要认定了就成功了一半,在工程施工中在索赔事件的认定上花的精力和做的基础工作远远超出后期的费用计算工作,本项目也是如此这一过程,一是要把握好时机,二是证据充分理由充足,三是要充分理解业主了解其不能认定的原因是什么,从而采取变通的办法,四是要干好工程,赢得好感和信任3索赔计算方法的谈判在投标报价中,土石方开挖单价中的运距是根据土石方平衡计划计算得来的故承包商通过让业主承认非承包商的原因综合运距发生了改变,进而同意整体调整单价,是重要的一步因为资料完备,综合运距的计算很快达成了一致,而综合运距增加将导致单价如何调整却存在较大分歧按照通常办法,运距增加后,根据实际运距重新套用水电运输定额中有关机械消耗量并按投标报价中的取费标准计算变更单价以下称“方法一”,起初监理工程师,业主甚至承包商内部部分人员也都这么认为但由于这样计算补偿额度较小,调整后仍无法达到实际的成本价还能有别的思路吗承包商在反复研究合同有关条款后以投标报价中对应的运距需要消耗机械数量水平为基础,计算运距增加的比例,按比例计算机械消耗量增加量来计算变更单价以下称”方法二”,这种计算方式较为有利合同依据上也能说通承包商按此思路提交的计算书显示溢洪道土石方开挖综合运距增加后应补差117724万元不包括承包商提出的因柴油价格上涨超出合同工程量的土石方开挖部分的材料调差,因工程量增加引起的抢工费用等等而业主按照方法一计算出的综合运距增加后应补差2638万元,并且业主认为工程量增加应可降低管理成本,应该调减单价,提出工程量增加超过合同量25的部分,应按合同单价下浮51O扣减由于金额相差甚远,双方多次商谈无果承包商从以下几点说服监理和业主,并极积通过在工程的良好表现争取业主方同情1承包商计算书充分引用了合同条款的规定”变更单价以投标报价水平为基础为编制原则”,计算方法也与投标书一致,故按承包商的方式计算从合同角度说是没有障碍的2施工期间柴油,火工材料等价格飞涨,承包商在未得到补偿的情况下仍严格执行合同,并按业主要求抢工,承受着亏损,却并未因此影响施工进度,质量和安全控制得也很好,要保证工程能按期发电,承包商还将做大量的工作,实际的最大受益者将是业主,开明的业主应鼓励优秀的承包商能持续经营而不能因亏损影响工程3承包商提出补偿抢工费用,因情况复杂,双方达成一致的难度较大,承包商同意作出让步,放弃该项权利,以换得业主支持承包人的单价调整方案但对材料价差的补偿问题仍保留权利,仅作了淡化处理通过监理斡旋,最终业主接受了一个折中方案,即按方法二调整单价合同工程量的125部分按此单价结算,超出的部分,按合同单价的10扣减通过此过程可见,对同一索赔事件,采取不同的计算方法将对最终的索赔金额影响极大方法一计算出2638万元,费用最低方法二计算出L1772万元,费用最高方法三计算出95799万元,双方都接受了索赔谈判的过程,是需要一定耐心的,需要一51吉林水利土石方开挖施工索赔典型案例分析张蓉2010年10月在谈判之外通过诚信履约营造和谐的气氛,以推动谈判进程并在适当时机有原则地作出一定让步本例中,之所以放弃补偿抢工费用,是因为工程量增加后实际工期也有一定延长,而一般投标时承诺投入的资源数量都比较多,并不是按计划强度来安排的如果仅从施工强度的增加上来谈投入的增加,情况复杂,会有较大难度,事先在策划时提补偿抢工费用也主要是为了增加谈判筹码,可以适时放弃以显示诚意计算依据投标文件中土石平衡调配图,合同文件溢洪道工程量清单,施工图纸溢洪道开挖支护图见图I,施工组织设计,施工总进度更新计划,溢洪道开挖测量资料,开挖填筑施工记录,施工日报表图1溢洪道开挖料运距示意图根据投标文件中溢洪道开挖料合同运距计算表和现场测量后溢洪道开挖料实际综合运距计算表比较并经监理审核后土石方综合运距确定为土方综合运距103KM,是投标运距158倍石方综合运距1162KM,是投标运距173倍实际土方综合运距103KM投标土方综合运距0651KM1581实际石方综合运距1162KM投标石方综合运距067KM17314单价调整的计算1土方明挖土方明挖补差费用土方总工程量增加运距后运输价格一合同运输价格一土方实际工程量一土方合同工程量125增加运距后运输价格一合同运输价格1O运距增加后单价合同运输台班运距增加比例158X投标报价费用水平一522石方明挖石方明挖补差费用石方总工程量增加运距后运输价格一合同运输价格一石方实际工程量一石方合同工程量X125X增加运距后运输价格一合同运输价格1O运距增加后单价运输台班运距增加比例173投标报价费用水平3总费用综合运距调整后补差总费用土方明挖补差费用石方明挖补差费用5案例分析该项索赔的成功,避免了工程的巨大亏损,效益是显着的,实际上,这一事件可能有三个不同结果1没有及时发现索赔事件或没有得到认可,一直按合同单价施工,还承受着业主催逼工期的巨大压力,最后还严重亏损2认定了索赔事件成立,但没有采用最优的计算,只得到了有限一点的补偿3得到了合理的补偿,避免了亏损可见索赔工作对一个项目经营业绩的重要作用通过该案例我们认为索赔的过程中主要要做好以下几点1管理人员对合同文件,施工图纸和现场施工要熟悉,要敏锐地捕捉机会,及时发现问题,要有一定预见性2在工程初期或预见到索赔事件发生时,要有一个总体策划有计划有步骤地实施,不能错失良机也不能操之过急3承包人管理团队内部要有顺畅的沟通,信息的传递和处理要及时,要倡导全员参与,全过程控制4资料的收集和整理很重要,从工程一开工要有意识地准备,一旦索赔事件发生,相应的签证,记录,影像资料都会是最有利最直接的证据5由于众所周知的原因,往往合同条件对承包人都很苛刻业主会有意识地利用专用合同条款”堵漏”,规避自身的风险,所以承包人更要寻找最合适的条款,寻找最有利的计算方法,维护自身的权益,这要求合同管理人员的综合能力要强下转第62页吉林水利缓冲稳压切割爆破技术在水库闸体拆除中的实践马晓明等2010年7月4混凝土爆破施工以闹德海水库4和5样闸门槽拆除为例阐述本工程门槽混凝土拆除施工考虑到中间部分钢筋布设情况和导轨对爆破作用的影响,一决定在爆破前先行切断闸门槽的钢轨道切断高度为一次爆破高度以下LOCM处,使炸药的能量充分发挥,才能使被爆破体充分解体按设计要求为了保证大坝保留部分的安全一次最大起爆药量必须控制在50KG之内,才能使振动速度减少到LOCM/S之内的技术规范,对这部分的拆除采取分期爆破的方法进行拆除,如图所示1一期爆破部分长1533M,宽10M,高4M的一段,一次爆破高度为4M,试爆期间一次爆破高度为2M,具体参数如下最小抵抗线WO3M孔距AO