关于嘉兴市深化和推进“河长制”工作的若干思考[精品资料]

关于嘉兴市深化和推进“河长制”工作的若干思考精品资料本文档格式为WORD,感谢你的阅读。最新最全的学术论文期刊文献年终总结年终报告工作总结个人总结述职报告实习报告单位总结摘要指出了浙江嘉兴市自2012年11月开始推进河长制以来，创造了河道治理和管理的新经验。实践表明在水污泥日益严重的当今时期，实行河长制是促进水质全面改善、保障社会经济全面发展的最有效的社会管理模式，值得全面推广。关键词治水；河长；管理；浙江D6309A16749944（2013）100178031引言嘉兴是典型的平原河网地区，水网覆盖率高，但水体流动性较差。作为太湖流域的排水走廊，境外客水水量是本地降水产流的近3倍。目前嘉兴市地表水水质总体属于重度污染，受到外部长期污染和日益加重的内部污染双重影响，水质以氮、磷为主，大部分水体为V类和劣V类。近年来，为贯彻落实浙江省委、省政府关于加快生态浙江建设的战略部署和市第七次党代会精神，扎实推进生态文明建设，嘉兴市委、市政府高度重视水环境综合治理，2012年9月出台了中共嘉兴市委嘉兴市政府，建立健全“河长制”管理制度，按照“统一领导、分级管理、集中考核”的方式，将管理职责落实到各级“河长”。通过以实施“河长制”工作为抓手，力争“十二五”期间实现“基本消灭劣五类水，市域以四类水为主体，提高三类水比重”目标要求。2基本情况和工作成效“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责联系、包干河道的污染综合治理工作，其实质是领导督办制、环保问责制，以及所衍生出来的水环境综合治理制度。“河长”职务的担任主要由河道所在市、县（市、区）、镇（街道）、村四级负责人作为水环境治理第一责任人。其中重点河道的“河长”由党政主要负责人担任，“副河长”或“河长单位”由水务、环保等部门的相关人员组成。嘉兴市目前共有17位市级河长、183位县级河长、1366位镇级河长、4298位村级河长。实施“河长制”工作以来，全市水环境治理取得了明显成效。从2013年18月全市67个市控以上地表水监测断面来看，全市市控以上地表水监测断面共67个，2013年8月类14个、类34个、劣类19个，分别占209、507和284，与去年同期相比，高锰酸盐指数、氨氮、总磷分别降低了38、264、107。上述数据表明，2012年以来，全市河道水质总体情况逐步改善，水环境得到优化，水环境治理呈现良好效应，水环境恶化趋势总体上得到了遏制。“河长制”工作的全面实施，逐步打开了嘉兴市水环境治理的新局面。河长制成立以来，主要取得了以下实效。21进一步强化流域水环境综合管理机制2012年，嘉兴市制定了中共嘉兴市委嘉兴市政府，逐步完善“河长制”管理制度。该文件列举了3条考核办法，把目标考核细化到地方各级党政领导，明确地方各级领导要对所辖河流及分工包片地区水生态环境负总责，牵头组织所管河流整治方案的制定和实施，强化横向协调、落实长效管理，实行党政一把手亲自抓、负总责，按期高质量完成任务目标。同时，成立了嘉兴市水环境综合治理工作领导小组办公室，实行挂牌办公，“河长制”日常管理工作由市治水办牵头。建立定期通报和召开联席会议等制度，协调解决治水工作中难点问题。“河长制”形成了一个“横向到边、纵向到底”的行政防污治水网络，建立了市、县（市、区）、镇（街道）、村的四级管理体制，把目标责任分解落实到了各级“河长”头上，使水环境治理工作做到了目标到位、责任到位、管理到位。目前河长制覆盖河道14244条，13万KM，覆盖率达96，基本实现了全市主要河道、重点流域“河长制”全覆盖。22进一步强化流域水污染全面治理“河长制”把各级党政领导推到了治水第一责任人的位置上。各级“河长”通过定期或不定期开展河道巡查，对管辖流域污染问题进行会诊，制定“一河一档”、“一河一策”，启动治水智慧地图建设等系列措施，依托各级行政力量的协调、调度，提高区域水污染防治方案制定的可操作性和实施效果。（1）围绕让水“清”起来、“流”起来、“活”起来的治水思路，实施河道清洁专项行动。2012年，下发了嘉兴市本级“河长制”河道清淤及生态修复项目与资金管理办法，明确对市级领导担任“河长”的河道清淤及生态修复项目给予一定比例的财政补助；2013年出台了河道清洁专项行动方案，包括水下清淤、水中清障、水边清岸，以及河道生态修复、加速水体流动等内容。（2）启动实施了工业污水入网工程，全市工业污水集中收集处理率达到90。同时，出台了加快推进城乡生活污水治理工作的实施意见，计划建设城镇污水管网800KM以上，建成泵站88座。（3）为降低畜禽养殖直接排泄污染水体，统一开展了畜禽养殖污染治理和以拆除违章猪舍为主要内容的“三改一拆”专项行动，细化明确畜禽禁养区和限养区范围。目前，全市已累计拆除猪舍360多万M2，清理了一批禽类养殖棚舍，大大减少畜禽粪便直排河道的现象。23进一步落实“河长”水环境治理考核制“河长制”能否收到实效，关键看是否把相关考核制度落到实处。嘉兴市相应地制定了“以水质改善为导向、以工作投入为重点”的考核办法，出台了“河长”保证金收取办法等，将水环境治理工作纳入县（市、区）、市级部门目标责任制考核内容，并列入部门五型机关考核；通过定期检查与重点检查、全面检查与专项检查相结合的方式，对“河长制”管理工作实施分阶段考核和年终考核，对考核得分和排名情况及时予以通报，强化了“河长”的第一责任人职责，切实督促“河长”真抓实干、尽心履职。2013年10月绿色科技第10期王黎伟，等关于嘉兴市深化和推进“河长制”工作的若干思考环境与安全24进一步促进“河长制”信息公开与公众参与2013年，在市河道显要位置设置“河长”公示牌，公布市县镇三级“河长”、责任部门及监督电话、主要治理项目等相关信息，主动接受社会监督、投诉和举报，切实增强河流区域内干部与广大群众的水环境治理意识，发挥舆论和监督作用。推进完善政务网络、公开发布水环境质量、河道跨界断面水质考核结果等。同时，依法实施企业排污等信息公开，公开曝光环境违法行为，扩大公众的水环境治理知情权。组织动员广大市民参与“以鱼洁水保护母亲河”等活动，引导社会各界参与水环境治理。3目前“河长制”工作存在的问题31污染状况依然严峻据浙江省环境保护厅、财政厅、水利厅联合对外公布的2012年度全省跨行政区域河流交界断面水质考核结果，全省11个设区市中，嘉兴市仅为合格等次；全市没有一条河流水体的水环境功能区达标，部分河道水质仍然较差，主要河道劣类水体长度占总长度的76；没有一个饮用水水源地达到三级合格标准。2013年18月全市市控以上地表水监测断面中，类10个、类13个、劣类44个，分别占149、194和657。67个断面主要污染物高锰酸盐指数、氨氮和总磷平均浓度为634MG/L、221MG/L和0396MG/L，形式非常严峻，任务十分艰巨。32管理体制仍不顺畅水环境治理涉及市和县（市、区）、镇（街道）三级政府，治水的各项任务又具体由市和县（市、区）各级职能部门负责落实，基本上按照行政级别和区域划分管理层次和范围来执行，导致了现有管理体制中“多龙管水”的现象，出现了各职能部门都对水环境有一定的管理权限，但相互之间缺乏协调和衔接的机制，造成了流域上“条块分割”、职能上“部门分割”、制度上“政出多门”，协调联动机制不强的局面。例如，目前嘉兴市区污水管网、泵站等设施的建设管理采用分区进行，中环路以内区域由嘉源污水处理有限公司负责，南湖区由嘉兴市南环水处理有限公司和嘉兴秀城广源水处理有限责任公司负责，秀洲区由嘉兴市秀源水务投资集团有限公司负责等等，形成了多头建设、多头管理的状态，一定程度上影响了各级“河长”治水管理的运行效率。33缺乏专业治水知识和清晰的职能界定各级“河长”作为各辖区的党政领导，负责的地方经济社会发展任务繁重，治水工作精力有限。在调研中发现部分“河长”对河道整治、水环境治理业务不太熟悉，缺乏水污染防治规划执行的专业知识。另外，目前对四级河长的责任虽然都作了明确，但职责要求还显得过于笼统，四级河长在“河长制”工作中的职能定位还不够明晰，四级职能界定还有待进一步细分明确。4对今后“河长制”工作的意见和建议在2012年全市水环境治理大会上，嘉兴市委、市政府明确了今后治水的总体目标，提出了进一步深化和推进“河长制”工作的几点建议。41继续加大治水力度，提振治水信心按照“横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏”的要求，进一步对污染水体的工业、生活污染源进行摸底排查。在全面推行“一河一策”治水模式基础上，整合全市力量，对涉及全市重要饮水影响和实施跨行政区域河流交界断面监测的河道，实施水环境治理时间任务同步推进的倒逼制度，分解治污减排工作任务，进行集中治污、活水、绿化综合整治，集中用最短的时间内使跨行政重点河道水质得到明显改善。42不断完善“河长制”考核监督办法，坚持责权一致以推行三级“河长制”为核心，强化水环境治理责任落实。以水质改善为主要目标导向，加大“河长制”考核办法的考核力度，全面实施“河长”保证金制度，坚持公开、公平、公正、透明的原则开展考核，不断推动制度创新，探索“河长制”与行政首长负责制、“河长制”与片长制、“河长制”与企业主体治理责任、“河长制”与公众广泛参与的有机联系，良性互动。设置年度满意度测评，由群众对各级“河长”在年度内整治水污染等工作进行测评，并将满意度测评结果对外公布。43加快推进“河长制”治水重点领域，坚持科学治水在全市实施“河长制”工作的基础上，着重抓好“河长制”工作目标的落实，进一步激发“河长制”管理制度的效力和活力。下一步，继续加大力度推进治水重点领域工作，在封堵生活、工业污水排污口的基础上，继续加大力度实施河道清淤提速工程，有序推进市区河道轮疏，重点开展嘉兴市区“脏、乱、差”河段专项整治，实现“河下无淤积”目标；加快实施加速水体流动“活水”工程，进一步打通行洪排涝通道，提高调水释污能力；进一步探索科学调水、活水机制，可行性论证市区换水泵站远程智能化调控系统项目建设；积极探索科学生态治水模式，采用生态修复治水工艺，实施“生态浮岛”等水环境治理的科技项目，真正实现科学治水。44进一步理顺管理工作机制，坚持协调配合理顺现有涉水部门“政出多门”的行政管理关系，如进一步理顺污水管网建设、城乡保洁等管理机制，减少扯皮推诿现象，建立权责清晰、高效统一的管理运行机制。同时，“河长”工作的开展需要河道上下游多部门共同配合，需要部门与区域间的相互协作，所设计的激励制度必须既激励各县（市、区）开展治水成果竞争，又鼓励他们共同互动、协调配合。因此，要在清晰的责任边界划定基础上，建立系统化的协调机制，例如在奖金等激励上实行片区治理成果联动评价机制，设定一个整体流域治理目标，以此为参照确定奖惩条件。45全面动员社会力量参与水环境治理，坚持全民治水在引导社会公众参与方面，作为庞大的社会生态系统工程，综合治水显然不可能单靠行政手段来加以推进，相关部门应加大舆论宣传力度，形成全社会关注水环境治理的浓厚氛围，因势利导，充分动员社会团体、民间组织等力量参与到水环境治理工作中来。在社会监督方面，可发动全民群众参与治水活动，并在媒体上对各级“河长”上一年度的河流环境保护目标和任务完成情况进行检查和考核，将考核结果向社会公布，接受社会的监督。参考文献1刘占奎无锡市“河长制”的环境法启示C/生态安全与环境风险防范法治建设2011年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集（第三册）20112刘晓星，陈乐“河长制”破解中国水污染治理困局J环境保护，2009（9）3雷王桃论我国流域水资源管理的现状与以展趋势J生态经济，2006（6）阅读相关文档浅谈环境水质监测的质量保证和质量控制我国清洁能源的利用与现状分析EMO复合菌与MBR膜反应器组合工艺处理医药中间体工业常规生化出水研究2O排放机制及影响因素研究农田N2O排放机制及影响因素研究管道使用