社区“两委”换届工作问题台账存在问题

社区“两委”换届工作问题台账存在问题 目前，山东省邹城市的村居两委换届工作尚未开始，但一些村居的选举“前奏”却早已经奏响，竞争的序幕已拉开。随之，各类问题初现，各类矛盾初显。 从基层走访获得的一手资料来看，群众对村居两委换届选举有三盼：一盼和谐稳定，安居乐业 ;二盼能选出真正的带头人，带领全村奔小康 ;三盼村居两委带领班子共同建设一个美好的生活家园。的确，上次换届以来，以党的十八大精神为指导，坚持落实科学发展观，解放思想、大胆实践，使一大批政治坚定、德才兼备、群众拥护的优秀人才走上了新一届村级领导岗位。他们舍小 家为大家，风里来雨里去，积极为群众真心服务，使村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强，原来一些穷村走出低谷，向富裕村迈进。但是也有一些村居两委干部不和，矛盾突出，互相拆台，导致 “乱”字未改 ;一些村居发展落后，停滞不前 ;还有少数村居至今选不出“当家人”，需要市里下派书记。以上情况，显示出村居两委换届工作中存在着的诸多潜在的不安定因素，在这种情况下，通过深入调查、梳理和思考，找出村居两委换届工作中存在的普遍问题，并提出合理化建议就显得十分必要。 村居换届选举工作存在的问题 某些村居历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸 如村务工作中的征地拆迁安置、计划生育审批、低保申报、出嫁女补助、重点工程建设、库区移民、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村居在如何管理和分配这些利益问题上，村干部之间以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，借换届之机，把个人问题、小集体问题与换届选举捆绑起来，借题发挥，制造麻烦，影响了换届选举的平稳运行。 竞选目的日益多元化不好调控。以往换届选举中，大多数参选者的目的是为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于私利而参与竞选。有的是为了“名”，光宗耀祖 ;有的 为了“利”，认为村干部可支配的资金多，当上村干部有利可图 ;有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设、招商引资等项目上求“近水楼台”，牟取私利 ;有的是为“保护既得利益” ;有的是为混熟人，找上级好办事 ;有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同 ;有的为了政治前程，如近几年从村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了“准考证”。竞选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松弛，作风飘浮，谋取私利，脱离群众，损害了党群干群关系。 农村中一些“能人”等优秀人才流失严重。随着市场经 济进程的加快，农村有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人等大都向城镇发展，在城镇安家落户。整天在外忙于自己的经营，怕麻烦影响自己生意，不愿当村官，更不愿意插手村内事务。还有个别村长期不发展新党员，有的村居书记怕争权，多年都不愿意发展党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正合适当村支部书记的人难以胜任。再加上现在是村账镇管，村居自己开支没有主动权，感觉不如以前好干，也就罢手。造成了一些地方村干部没人选、难培养、后继乏人的现象。 现有人选参选信心不足。少数原任村干部虽然经验丰富 ，能力强，也曾办了不少实事、好事，但在平时的工作中，由于方式、方法缺乏艺术性，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，虽想继续干，但担心落选 ;一些优秀的年轻党员由于锻炼的机会少，又没有担任过村干部，群众对其了解不多。再加上在选举时，对群众宣传不够，担心不能获得大多数群众的支持。 村居两委干部队伍的素质与广大村民的期盼存在距离。目前，随着社会主义新农村建设的深入开展，群众对村干部的要求越来越高，希望村干部既要懂政策法律法规，又要在带领群众致富中有新招，还要能够办好公益事业，更要做到村务、财务公 开，廉洁奉公，树立良好的形象。但是，由于部分村干部的理论水平和自身能力有限，特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多，大都凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面，办法不多、措施不力，久而久之，村干部在群众中失去了信任度。有的村居集体经济薄弱，村干部干事创业难。不少村集体经济几乎为零，全靠财政转移支付过日子，村干部也想为群众办实事，但苦于没有资金，一些想法不能变为现实，群众意见较大。 宗族势力存在不正当竞争，干扰和影响正常选举。在农村中宗族派性势力普 遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，恶意承诺，为能成功当选，不惜通过拉票、暴力威胁等不正当竞争行为，扰乱选民人心，排挤、打压竞争者，煽动村民为自己投票，造成选民意见难以集中。一些村还出现村干部之间相互打压影响换届人选的现象。 部分村民正确行使自己民主权利的能力还稍显欠缺。有些村居的部分选民对两委换届不热心，不能出于公心，选举心中无数，谁当选都无所谓，漠不关心，听之任之 ;更有甚者一些选民盲目 参与选举，表达个人意志随大流，从众心理严重，易被小恩小惠所拉拢，不能独立行使民主权利，这给一些动机不纯、拉拢贿选的人提供了可乘之机 ;再加上少数村干部身在其位不谋其事，有一些村干部上任之前许诺言，在任期间不干事，个别甚至只顾自己富，不管大多数，伤害了群众的感情，使群众对换届选举产生麻木思想。 拉票现象频出，“非正常”贿选现象更加复杂隐蔽。在一些村居竞选对象为争取更多的选票，使出浑身解数，有的直接跑到选民面前争取，或者通过选民的亲戚朋友采取迂回战术 ;有的苦口婆心做思想工作，或者明目张胆要挟 ;有的长时间进行感情投 资，或者采取贿选方式，给选民送钱、送购物券、送东西，施舍小恩小惠或明码标价买票 ;有的直接让选民得实惠或者允诺实施公益事业建设。再就是目前贿选行为复杂隐蔽，贿选拉票、不公正竞选等都是在暗地活动，鉴别难、认定难、处理难。你若调查，很多群众多一事不如少一事，同是生活在一个村，不少还存在家族地缘亲戚关系，知情人也不愿作证。加之现行法律法规对一些非法拉票行为没有明确规定，如采取摆酒宴、送钱送物等，缺乏具体的处理程序和办法，难以从根本上遏制此类行为，给投机钻营者留有空间。同时，党支部选举到会率低，村委会选举委托投票过多 等情况，这些现象直接给选举带来很大隐患。 做好村居换届工作的对策建议 为做好今年的村居换届选举，建议做好以下方面的工作。 强化教育、宣传和引导。实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，要加大宣传教育力度，提高村民参选的积极性。做好群众思想工作，提高他们的参与选举积极性是保证换届选举成功的前提。要做好每个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举上来，对在家的村民，要突出宣传村委会组织法，用群众喜闻乐见的方式，引导他们认识换届选举的意义和作用 ;对外出的选民，要采取发信函、打电话 的方法，将换届选举的工作准备和进行情况及时告知他们，争取他们回乡参加选举，履行自己的义务 ;对干预换届选举的宗族、帮派，要坚持正面教育、多方疏导，对他们提出的问题要认真解答。为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，必须加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋予的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。 明责加压，强化党组织对换届工作的领导。要建立健全目标责任体系，强化镇街道党组织的领导，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。要实行镇 街领导挂村联系责任制，每位镇街领导负责所挂点镇的村级组织换届选举工作的统领和指导 ;组织、民政等有关部门要对工作骨干进行业务培训，使各镇村都有选举工作业务的明白人。结合实际制定切实可行的工作方案和换届选举工作目标责任细化表，明确镇街党委书记是第一责任人，分管党务的副书记是直接责任人，实行镇街领导干部包片、一般干部包村责任制，充分发挥村居包村第一书记、包村队员和驻村民警的作用，保证换届选举和农村各项工作两不误。 搞好换届前的调研工作，不搞“一刀切”。换届选举前搞好调查研究非常必要，调研内容一是村居基本情况， 包括村两委班子总体状况分析，上次换届选举不成功的村有多少个，本次能够一次性换届选举成功的村有多少个，换届选举的难点村有多少个，对换届选举难点村作具体分析。二是形势分析。根据实际情况，对村两委换届选举面临的形势进行深入分析，包括有利因素和存在的突出问题等，重点对存在的突出问题进行深入分析。三是目前工作。当前围绕村两委换届选举，所采取的具体工作措施。四是下步工作打算。围绕解决下步换届中的问题，保证换届选举的顺利成功，拟采取的具体工作措施。要通过调研，把影响换届选举的情况摸深摸透，如选民外出、党员流动、宗族矛盾、 信访隐患情况等，做到全面掌握、心中有数。特别是对换届困难较大、矛盾突出的村，在分析透村情民意的基础上，制定出务实管用的工作预案，实行一村一策、一村一案，及早派人解决，以整顿软弱涣散党组织为契机，及时化解矛盾，保证换届选举顺利进行。 换届前的各项准备工作充分到位。换届前往往是农村各种矛盾的集中爆发期。对此，镇街党委要超前谋划，周密安排，在换届前做好大量卓有成效的工作。一是对农村财务进行全面审计，向群众进行公示，做到前任干干净净，接任清清楚楚。二是在调查研究的基础上，组织召开不同层面的座谈会，并组织力量深入各村 调查研究，有针对性地提前做好村干部和群众的思想工作，做到心中有数。三是认真做好现任村干部的任期考核工作。以任期内承诺兑现情况为重点，以民主测评为主要手段，普遍对现任支、村两委干部进行考核，掌握现任班子和干部的基本情况。四是强化宣传舆论引导。通过举办培训班、与村干部谈心等形式，教育村两委干部以正确平和的心态对待换届选举，要求他们坚持以工作为重，切实解决群众关心关注的热点、难点问题，为群众办好事、办实事、解难事，以实际行动取信于民。五是整顿软弱涣散班子。对班子不力、村情复杂的重点村，在市委选派第一支书的基础上， 镇街党委也都针对性地采取措施，着力强班子、解难题、保稳定，为成功换届选举工作创造有利条件。 重整顿、重化解、重谋划，为换届选举保驾护航。对各个村居存在的问题要逐一建立台账，针对 群众反映强烈的问题，由包村干部与相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对违法违纪的移交有关执法部门进行处理。对一些难点村、后进村及早开展集中整顿，突破难点。对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的瘫痪村，化解问题重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题。对宗族家族势力较强、村民法制观念淡薄，干群关系紧张的极个别村居先做好培训教育等准备工作，待条件成熟了再进行。对软弱涣散、缺乏战斗力的党组织，先进行党组织集中整顿，再进行换届选举，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。 严厉 打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届环境。要结合党的群众路线实践教育活动，严肃换届纪律，坚持组织、纪检、民政、公安、司法等部门和各镇街党委实施联动，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等行为，必须坚决依法打击。对一些严重违法违纪行为的查处，要在新闻媒体公开曝光。通过各方面的努力，营造风清气正的换届环境，把一批作风正、素质高、能力强、敢担当的优秀党员干部充实 到村居两委领导班子，为建设社会主义新农村、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。 社区“两委”换届工作问题台账存在问题 2016 年是我省村级组织换届年。组织开展好明年村“两委”换届选举工作，事关地区的改革、发展和稳定大局，选好配强新一届村“两委”班子，对加强基层组织建设、做好“三农”服务工作、稳固党的执政根基至关重要。 根据省、市委关于村“两委”换届选举工作的安排部署， *县委坚持关口前移、提前介入，于今年 5 10 月间，在全县范围内深入开展了村“两委”换届选举调研摸底工作。面向县直有关部门、乡镇 (街道 )党 (工 )委、村级组织发放调查问卷 110 份，召开座谈会 30 余次，走访基层组织 150 余次，访谈农村党员干部群众 1300 余人。在深入调研的基础上，县委组织部对村“两委”换届选举中存在的问题进行了认真剖析，并结合基层工作实际，提出对策建议的初步思考。 一、存在的主要问题 通过对 2010 年以来全县村“两委”换届选举工作调研情况的分析汇总，目前全县村“两委”换届选举中存在的问题主要表现在三个方面： 1、村“两委”班子后继乏人问题日益突出。随着农村改革的不断深化，农村经济社会发展相对滞后和历史遗留问题的解决缓慢，使得农 村基层组织建设面临压力大、任务重、矛盾多发、人才流失等一系列问题。这些问题给村“两委”班子换届选举带来的直接影响，就是符合标准的参选人匮乏。一是“能人不爱干、孬人干不好”现象普遍。农村基层组织中能胜任村书记、村主任的人选有限，要选出基层党委放心、群众普遍认可的素质高、能力强、品行好的带头人不容易，充实到村级组织中的新鲜血液不多。从“两委”主要负责人看， 2010年、 2013 年新任人选分别为 19%、 15%;从“两委”成员来看， 2010年、 2013 年新任人选分别为 2013 年以来，全县共有 45名 村书记、村主任因贪污、受贿、违反财经纪律而受到党纪国法惩处。目前全县 7 名村主任空缺、 12 名村党组织负责人为上级下派。二是“留守化、空巢化”带来的结构不合理现象得不到有效改善。目前全县 98 个 个别问题迟迟得不到定性处理，贻误问题处理的最佳时期，影响整体工作进度。二是政策法规可操作性有待完善。村“两委”换届难点在村民委员会换届选举，村委会换届重点在人选确定。目前村民委员会选举对候选人的条件规无明确标准，具体执行中可乘之机较多，近两届换届选举中，全县共有 10 名“两劳”释解人员先后当选村干部，社会反响强烈。 二、原 因分析 上述问题的出现，从宏观层面看，是农村经济社会发展滞后，三农问题及农村改革深化的集中体现，从微观操作层面看，涉及村级人才建设、村级组织日常规范管理、选举操作把握等诸多因素，具体体现在以下五个方面： 一是村“两委”班子后备人才培养机制不健全。一是受农村经济发展滞后、致富渠道不多等因素影响，年富力强的村民外出务工较多，留守人员大多老弱病残，老龄化、低素质化是换届选举侯选人推荐中面临的一大难题。村干部职位和工作性质对于部分素质高、能力强的村民吸引力不大，事业留人的效果不佳。二是部分村干部出于顾及切身利益怕丢 饭碗的心理，不能立足于村级组织建设的需要，缺乏选贤任能的积极性、主动性。三是大学生村官作用不明显，多数人把“村官”作为将来进入公务员队伍的踏板，愿意扎根基层、服务农村的寥寥无几，有能力在换届中依法当选的更是凤毛麟角。 二是功利思维为换届带来不稳定因素。一是参选动机歪曲。换届选举中，一部分人抱着利益驱动的想法参选，认为为官一方可以光宗耀祖、有利可图 ;认为自己只是农民，违法违纪成本低，当选后的利益大，为了达到获选目的，想尽办法，不择手段，不计后果。二是部分党员群众民主管理意识淡漠。有的只看重眼前利益，有的不愿意 得罪人，有的事不关己高高挂起，造成换届选举中出现乱选、跟选、不参与投票等现象发生，使得基层最广泛的民主没有得到最本质的体现。三是乡镇、街道党委政府对村级组织管理存在错位、缺位问题。村级组织既是自治组织又承担一定政权职能的特殊性，决定了村级组织管理的复杂。在日常管理上，乡镇、街道党委政府普遍存在重眼前、轻长远的思想，求稳怕乱，对村级组织经济社会发展中的难题有畏难情绪，怕惹火烧身，秉持“多一事不如少一事”的理念，“等、拖、靠”思想严重，导致换届选举时各类矛盾交织在一起，成为各种利益的角逐场。 三是换届选举机制和 监督管理体制不完善。在换届选举中，对村党组织候选人的把控相对较好，但对村委会候选人的把控相对较难，选举结果往往不能实现组织意图和群众意愿相统一。一方面是由于政策规定的具体操作难以把握，另一方面也是基层在执行中存在畏难情绪，对村委会参选条件过于强调群众的主观意愿而忽视上级组织审核把关作用，造成村委会换届选举时党委、政府掌控能力下降。基于上述考虑，乡镇、街道党委政府在换届选举操作中，习惯于“用老人、用老办法”，习惯于“选谁无所谓，不出乱子就行”，组织提名习惯以党员群众推荐为准，不敢大胆坚持组织认可的人选。 四是 农村集体经济薄弱和村干部报酬待遇不平衡削弱了岗位吸引力。目前，全县有负债的村 85 个，其中负债超 100 万元的村 37 个，村均负债额 元，除少部分村依靠矿产资源、林地经济、旅游产业经济状况较好之外，大部分村苦于发展无策，致富无路，经济发展状况给村干部造成很大压力。还有部分村干部感觉工作担子越来越重，责任追究越来越严，导致了主观参选意愿不强。在报酬待遇方面，全县村干部年工资在 元 (其中财政转移支付 元，绩效考核工资 1 元不等 )，目前尚存在一定的地域差，且受村集体经济状况影响，一部 分村存在拖欠绩效考核工资现象，短则半年，长则 2 年。此外，村党组织成员的工资目前尚未纳入财政转移支付范畴 (民政部门发放转移支付采取实名制，大多以村委会成员为准，造成村党组织成员实际上没有转移支付 )，基层反映强烈。 三、对策建议 解决村“两委”换届选举中存在的问题，是一项长期、系统、艰巨的工程。事实证明，农村经济的发展壮大，对增加农民收入、减少人才外流、改善民生环境、化解社会矛盾等方面能发挥决定性作用。针对村级组织自然条件、经济基础的差异导致村集体经济区域发展失衡现象，各级党委应结合县情、村情实际，整体把控，因 地制宜，多向条件较差、基础薄弱的基层组织倾斜，加大对贫困村的政策引导和资金投入，打破村集体经济发展的瓶颈，化解村集体长年积累的债务问题，促进农村经济社会全面协调可持续发展，这是解决村“两委”换届问题的根本之策。除此之外，通过深入分析我县村“两委”换届存在的具体问题，主要有以下 6 项对策建议。 1、严格责任落实，牢牢把控换届工作的组织领导。一要严格落实工作责任。在县、乡、村层层建立换届工作领导机构，形成党委领导、人大监督、有关部门负责实施的领导体制和工作机制。建立领导包保责任制，由县四个班子领导直接联系乡镇和村 ，定点指导村“两委”换届选举工作。以乡镇、街道党委班子成员为主要负责人，抽调精干力量