加快实现农村饮水安全积极推进城乡

加快实现农村饮水安全积极推进城乡统筹供水高俊才2008年10月7日1一、农村供水的总体形势和任务5年前,重点是人畜饮水解困。当前,主要任务是农村饮水安全。从总体和长远看，农村供水的任务和目标是城乡统筹供水，有条件的地区，逐步实现城乡供水一体化。DATE2一、农村供水的总体形势和任务农村生活供水总体水平比较低。据有关部门调查，全国农村人口的供水方式，大部分是分散式供水，多为户建户用，主要以浅井、河湖水、池塘水、泉水、集雨工程等为水源。分散式供水的水质和水量，一是不标准，二是不稳定。集中式供水中，大部分是规模较小的单村式供水，缺乏标准化的水处理和水质监测设施。只有少数是规模较大、比较标准的联村式或依托城镇的城乡统筹供水。DATE3一、农村供水的总体形势和任务从总体上看,当前的主要任务是,在巩固人畜饮水解困成果基础上，进一步加大农村饮水安全工作力度，加快实现农村饮水安全。当前的重点工作是,解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。在有条件的地方，积极推进城乡统筹供水。DATE4二、农村饮水安全工作存在的主要问题（一）前期工作滞后。很多地区水文地质勘探工作滞后，无法为饮水工程规划设计提供科学依据。（二）建设资金不足。随着物价上涨等因素，饮水安全工程加大了资金缺口。（三）部分工程尤其是高扬程工程，运行成本高、水价高，农民难以负担。（四）水源地保护和水质监测（检测）能力弱，制度不健全。DATE5三、加强农村饮水安全工作的必要性农村饮水安全，直接关系农民的身体健康、生活质量和农民收入等多个方面。要实现以人为本、科学发展，构建社会主义和谐社会，建设新农村，提高农民的生活质量和收入水平，就必须保证农民喝上洁净的水。要以对人民群众高度负责的精神，加快解决2亿多农村人口的饮水安全问题，这是一项非常重要的任务。DATE6四、积极推进城乡统筹供水十七大提出，要“建立以工补农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。在加快解决农村饮水安全问题的同时，结合城镇化发展和新农村建设，认真研究城乡布局、农民居住的最新情况和变化趋势，按照统筹城乡、以城带乡的要求，根据条件和可能，积极推进城乡统筹供水。在统筹规划的基础上，合理安排工程，逐步提高农村供水技术标准和实际水平，缩小并消除城乡差距，进而实现城乡供水一体化。DATE7五、建好管好农村供水工程的保障措施建好管好农村供水工程四个方面的保障措施一是技术保障。加大技术创新和推广力度。二是制度保障。加大管理体制机制改革力度。三是投入保障。多元化、市场化投入。四是水源保障。开源节流、防污治污。DATE8五、建好管好农村供水工程的保障措施（一）技术保障。加大技术创新力度，选择科学合理的技术路线。要加强水文地质勘测和规划、设计等前期工作。大力提倡集中供水。开源难度大的地方，可实行分质供水，确保饮用水水质，分质供水有利于节省投资，提高效率，改善水质。有条件的地方，尽可能依托城镇水源和设施，实行城乡居民统筹供水。要加强水质化验、检测体系和环保监测体系建设，落实检测（监测）责任。DATE9五、建好管好农村供水工程的保障措施（二）制度保障。加大管理体制和机制改革力度。落实领导和技术责任制，完善工程决策和运行管理的民主机制，合理运用市场机制。在规划、设计、建设、管理、水价等多个环节，更多地让群众参与，发挥群众在投入、决策、监督、管理等多方面的积极性和作用。提倡用水户全过程参与，保证工程建好、管好，长期发挥效益。DATE10五、建好管好农村供水工程的保障措施（三）投入保障。多元化、市场化投入。要建立和完善多层次、多渠道的投入机制。近年来国家不断加大农村饮水安全工程的投资力度，地方和农民也应增加投入力度。在增加投入的同时，要加强工程管理，防止“重建设、轻管理；重投入、轻体制，有机器、无机制”。安排计划与已安排工程的建设管理情况挂钩，实行激励机制，奖优促劣。在政府加大投入的同时，要鼓励和引导企业资金、社会资金更多地投向农村供水工程。DATE11五、建好管好农村供水工程的保障措施要在制度上加强水源保护，并落实责任主体，加强监测能力建设。要以源头预防为主，防治结合，采取综合措施，加大节约用水和中水回用力度，加强点源和面源污染防治。适当提高非农用水