国内外电子政务发展比较研究

本文由ZOULE925贡献DOC文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国内外电子政务发展比较研究言飞水摘要随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，电子政务也应运而生。国外凭借强大的经济优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国在这个洪流中也开始发展自己的电子政务。但是我国在电子建设中虽然有所发展，但从总的效果来看，还停留在粗放型的建设模式上，国外在电子政务的立法、资金管理等众多方面值得我们国家借鉴。本文旨在通过对国内外电子政务发展中的经历的阶段、共性、差异性进行较详尽的论述，对比国内外电子政务建设，了解各国的实践动态，在学习和借鉴国外的电子政务建设经验上，探索适合中国国情、符合中国特色的电子政务之路，实现我国电子政务后发优势。关键词信息政府电子政务网络1前言随着信息时代的到来，信息和知识成为界定国家地位和权力的决定因素。从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享已是大势所趋，一个国家电子政务的发展在一定程度上决定了它在国际社会上经济、社会地位等各方面的发展。电子政务EGOVERNMENT是指政府机构运用现代信息和通信技术，将其管理和服务职能通过网络技术进行集成，在互联网上同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，进而超越时空和部门分割的局限，全方位地向全社会提供精简、高效、透明、公平的政府运作模式。电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”。它分为两个层次一是政府机构内部利用先进的网络信息技术实现办公室自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府机构与企业、社会各界和个人通过网络信息平台进行沟通，实现行政信息的即时共享，政府的在线服务。电子政务是信息时代的必然产物,它的应运而生为政府提高行政能力带来了生机与活力,在诸多方面都发挥着重要的作用。一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。世界绝大多数国家都在不同程度地着手推进电子政务，电子政务建设是一个技术不断成熟，应用领域不断创新的过程，许多国家都将其列为国家级重大项目，现今，很多发达国家已经具有相当完备的电子政务体系，鉴于电子政务的渐进性，我国电子政务的发展相对较为欠缺。由此，笔者以所学的理论知识为指导，通过查阅大量文献资料，对国内外电子政务的发展进行对比分析，旨在更多地了解国外发达国家的电子政务的发展概况，现行的实践动态，再比照我国建设电子政务中的不足之处，学习和借鉴先进经验，以此制定对策，实现我国电子政务健康、快速发展。2国内外电子政务的发展概况21国外电子政务的发展概况当前，各国电子政务发展的总趋势是速度减慢，而成熟度则稳步提高。从电子政务的发展过程来看，国外电子政务的发展大致沿着四个阶段进行。211起步阶段政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，主要是通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息，如法律法规、办事程序、机构设置、服务内容、联络方式等。如英国政府在1994年开始进行的“政府信息服务”实验，先在互联网上建立“英国政府信息中心”，为用户提供政府、学术机构、企业等网址查询。212政府与用户的单向沟通阶段政府与用户的单向沟通阶段政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。例如，政府将用户办理业务需要填写的表格事先放在网上供用户下载，公众可以将填好的表格通过网络传输到有关部门；政府在网上建立投诉或调查统计系统，公众可以通过点击或发送电子邮件的形式表达自己的倾向或反映问题，但这种沟通是单向的，政府不会直接通过网络进行实时的反馈。213是政府与用户的双向互动阶段此时政府可以进行全面的网上办公，如纳税、认证、投票、各种证照办理等业务都可以通过政府网站直接进行；政府部门间也可以实现网上公文流转，信息查询等。与前一阶段相比，这一阶段的安全性和私密性要求较高，相关技术的使用非常重要。如在2001年1月，加拿大对政府门户网站进行了意义重大的改进和重新设计，不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发，如建立加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。214政务全面变革、整合与创新阶段政务全面变革、这是电子政务发展的最高阶段，其目标是通过业务和机构的整合，使政府提供所有业务的“一站式”服务，此时技术障碍已经基本解决，政府所需要做的主要是对行政文化、业务过程、部门责任分工等进行重大调整。这一阶段的实现将使政府工作效率、顾客满意度和成本节约程度达到最高水平。如现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等在内的27种功能。22国内电子政务的发展概况回顾我国电子政务发展的历史进程，大致可以分为以下四个阶段221初期发展阶段（1993年以前）初期发展阶段（年以前）20世纪80年代末到90年代初期，中央和地方党政机关相继开展了以文字处理和简单程序管理为主要对象的办公自动化OA工程建设，并初步建立了各种纵向和横向的信息办公网络，出现了一些相对“可视”的、基于网络的办公自动化雏形，一些基本的公文流转程序也开始出现。这标志着国内电子政务建设已为今后发展奠定了较为扎实的基础。222探索试点阶段（1993年1997年）探索试点阶段（L993年底，为顺应当时世界高技术发展的潮流，由我国中央政府组织，在全国范围内启动了“三金”工程，即通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间相互连接的金桥工程；为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而构建的金关工程；为推动银行卡跨行业务联营工作而实行的金卡工程。随着“金”字系列工程的顺利推进和政府上网工程的全面展开，我国各级政府电子政务从上到下逐步实施，遵循着“机关内部的办公自动化管理服务的电子化如金关工程、金税工程全面的政府上网”这样一条主线逐步展开。这标志着国内电子政务已正式登场亮相，开始了探索试点的发展进程。1996年1月，国务院信息化工作领导小组成立。国务院信息化工作领导小组由国务院副总理邹家华任组长，由20多个部委领导组成的国务院信息化工作领导小组，统一领导和组织协调全国地信息化工作。1996年以后，中央和地方都确立了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，信息化在各领域、各地区形成了强劲的发展潮流。223全面铺开阶段（1997年至2001年）全面铺开阶段（200120世纪末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务发展不断加快，逐步突破了部门和地域界线，向交互性和互联网方向发展。由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1999年1月22日，48个国家部门单位联合倡议并发起了中国政府上网工程倡议书。截止到2001年L月底，以GOVCN为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。224规范发展阶段2002年至今）规范发展阶段2002年至今）（2002年7月，按照“政府先行，带动信息化发展的战略方针，国家信息化领导小组通过了关于我国电子政务建设的指导意见2002年中共中央办公厅第17号文件，提出了“十五“期间我国电子政务建设“初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关的法规和标准的制定取得重要进展”的指导目标。2004年，我国政府电子政务投资额为412亿元，占全国所有行业IT投资的10左右。2005年，赛迪咨询透露，我国电子政务市场规模达到4786亿元，比2004年增长163。至此，国内电子政务走上了一条由政府统一规划、行业制定标准、资源信息共享、保障措施得力的规范化发展道路。3国内外电子政务发展分析31国内外电子政务发展的共同点311有强有力的决策协调体系在决策机制方面。强有力的决策协调体系是保障电子政务健康发展的关键环节。美国在管理和预算办公室OMBOFFICEOFMANAGEMENTANDBUDGET设置了首席信息官办公室，下设技术、安全、应用等部门，建立了较为完备的首席信息官制度，配套了相应的法律法规，每做出一项重要战略部署都跟着一部法案（ACT）。我国在2001年成立国务院信息化工作办公室，下设了类似的部门，统一协调国家电子政务建设，几年来出台了一系列政策性文件、标准等，这些措施对推动我国电子政务快速健康发展起到了积极作用，但是相比之下，这种决策协调机制的力度还有待提高，手段还需要进一步完善。312有统一的行动计划美国于1993年制定并颁布了美国国家基础设施行动方案，1994年又提出了政府资讯科技服务远景，从而确定了美国联邦政府推动电子政务发展目标。为推进电子政务的有序、快速进行，英国政府先后发布了21世纪政府电子服务电子政务协同框架等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实、现政府电子服务的目标。在“十五”期间，我国已对电子政务建设确定了具体目标，如要初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台逐步实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，支持政府公用功能性系统和事务性系统的开发和应用电子政务体系框架和安全保障与培训体系初步形成，并为下一个五年计划的电子政务建设奠定坚实的基础。1999年，德国政府制定了“德国21世纪的信息社会”的行动计划。2000年，德国政府又出台了“联邦在线2005”。这都对德国电子政务的快速发展起到了积极的推动作用。该规划明确规定了20012005年期间，每年要完成的电子政务项目。313重视公共服务的实际应用情况电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。西方国家在确定电子政务的目标时，把电子化服务作为重要的衡量指标。西方国家在推动电子政务的发展中，把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位。如加拿大政府所有的网上服务，也都是在对用户进行广泛的市场调研的基础上推出的，人们通过电子窗口可以更加便捷地获得政府的各种服务，获得政府的最新消息，与政府部门直接交换信息，通过网络交纳“电子化税费”，确保最大程度地满足客户的需求，使电子政务带来的改变真正有利于加拿大公民。而中国于2007年5月17日至5月18日召开的全国地方电子政务公共服务座谈会重点围绕下一步如何深化电子政务应用和提高公共服务水平进行了讨论。314电子政务的发展与政府改革紧密相联电子政务是信息网络技术发展与政府改革结合的必然结果。互联网络的发展导致了以知识经济为主要特征的新经济的产生，新经济的发展对现有政府的改革形成一种外在的压力，并因而成为电子政务发展的一个推动力。为了巩固改革成果，西方发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来，从而收到了显著效果。如美国电子政务的发展推动了政府改革向纵深方向发展，通过使用信息技术重塑了政府对民众的服务流程，加强了政府与客户间的互动，受到了公民普遍的支持。目前我国正在进行政府机构改革，政府职能正由管理型向管理服务型转变。如南京市政府首先从改革审批机制入手，对原有的政府审批项目进行了大刀阔斧的改革，一举砍掉了167项行政审批项目，削减数目占原审批项目的2/3，为进一步简化政府办事程序、理顺政府职能开了个好头。32国内外电子政务发展的差异321信息共享程度差异信息共享程度差异1、信息基础设施差异众所周知，信息基础设施建设是保证网络安全、正常、高效运行的重要条件。美国己具备良好的基础设施，有密如蛛网的电话线路和有线电视线路可利用，后者的宽带网络现正在加速扩建和推广之中，另外还启动了无线上网技术，这为全天候网上办公日益转化成社会实践提供了可能。加拿大是全球联网率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网联通，通讯上网费全球最低。据2000年调查数据显示，新加坡的家庭电脑拥有量的百分比为60，互联网使用普及率己达47，许多小孩从5岁起就在学校拥有了自己的电子账户。而我国也在努力进行基础设施建设，但是由于我国是一个人口大国，经济发展不如发达国家，信息高速公路的建设还未全而完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应发展电子政务的需要。2、计算机普及率和互联网使用普及率方面的差异西方国家开始电子政务的时间相对于中国来说，是较早的，在各方面的体系上，都已经较为完善。如美国网民比例已经达到70，公众的IT技能、教育水平等普遍较高，其电子政务发展的社会基础非常好。澳大利亚国民上网普及率己达58，政府提供的在线服务己经越来越受到人们的欢迎，使用政府电子服务的用户己达澳大利亚总人口的1/3，使用范围遍及社会服务到产业发展资源数据库。而我国的公民整体素质、IT应用技能、网民的比例等都是制约电子政务发展的因素。我国网民的比例是百分之十几，而网民当中使用过电子政务服务的也不足10，也就是说老百姓当中使用过电子政务服务的在1左右，我国推行电子政务的社会基础非常薄弱。322政府网站内容与形式方面的差异西方发达国家普遍地己经走完办公自动化和政府协同办公的发展阶段，己经有了完备的政府信息资源数据库，现在集中于政府政务的电子化。西方国家网站的内容非常丰富，以美国的农业市场服务机构AMS为例。AMS由政府出资兴建，在全国收集产品价格，每天通过网络和其它媒体公布农副产品市场的信息，目的是帮助公民们特别是农场主们了解市场、平等竞争。而我国电子政务在内容和形式上存在大量问题，信息内容从总体上看结构不合理、实用性差、总量不足且内容陈化，不能满足经济和社会发展的需要。据国家信息中心最新公布数据，我国公民对电子政务的认知度仅为12，对电子政务的满意度不足3，政府在线办公服务仅为业务量的20，应用跟不上极大影响了电子政务进一步快速发展。323电子政务立法方面的差异世界主要发达国家，为了保障电子政务合法而且高效的运行，许多国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律、法规和行政命令。如2002年12月17日有布什总统签署的电子政务案生效，该法律对电子政务过程中相关的信息安全、在线收集信息、隐私权保护、电子政务基金的设立等多种方面进行了规定，涵盖面相当广阔。1999年12月30日，芬兰通过了政府电子服务法，是一个旨在推进公共服务部门电子服务发展的法案。并且，在以后的时间，芬兰又不断的将该法进行完善，然后对应用电子数据传输改进政府等多种电子政务进行了规定。我国近十多年来虽然制定了大量的法律法规，基本形成了自己的法律法规体系，但与信息和信息技术应用相关的法律法规尚处在调整之中；与电子政务建设有关的立法，如电子文件法等还没有一个明确的界定。我国的电子政务发展较缓慢，政府信息公开条例于2008年5月1日正式实施。324电子政务投入资金差异西方发达国家由强大的经济基础作为后盾，在发展电子政务时，能够投入大量的资金。并且因为机构的完善以及人民的认可，在实施的时候得到很大的便利。比如欧盟的电子政务建设特别强调“加快使公众和企业从电子政务中获得切实的利益”007年，欧盟投入大量资金加强电子政务的效率和效能建设，2以提高工作效率和减轻行政负担，并将其确定为今后欧盟各国须重视的焦点问题。英国在提高电子政务的效率和效能方面投入也很多，2007年投入资金185亿英镑，是2004年投资的34亿英镑的5倍还多。西方国家也花费大量的资金对公职人员进行培训。当然，仅仅只有公职人员的高素质是不行的，因为电子政府是一个互动性较强的政府，没有公民的参与，电子政府的发展是极为不完善的。西方的教育体系非常完善，并且具有相当充足的资金来对公民进行教育，很多教育采取免费制，这样，西方的公民具有较高的素质来参加电子政府的互动。而我国经费预算不统一、投资分散,是我国电子政务建设体制障碍的另一表现。目前,各地电子政务建设所需经费,除经济落后地方电子政务建设的一部分费用是实行转移支付之外,原则上都是由地方财政负责解决。国务院及其所属各部门的电子政务建设费用由国家财政支付,各地方的建设费用由各地方财政支付,没有形成统一的电子政务建设经费预算体制、支付体制和电子政务绩效4国外电子政务的发展经验对我国电子政务发展的启示目前，国外电子政务的发展与研究已达到了一定的水平，并在其发展的过程中积累了丰富的经验，而我国电子政务仍处在起步与尝试的阶段，很多因素制约了我国电子政务的发展。为保证电子政务建设工程强大应用力，借鉴这些国家发展电子政务的经验与教训，可以使我们扬长避短，少走弯路。41建立统一技术标准规范电子政务建设标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协调、安全可靠的前提。我国的电子政务建设绝不能简单地将政府信息电子化和网络化，而是要不断适应改革开放对政务工作的要求，有必要借鉴国外的先进成熟经验,并结合我国的具体国情,重点建立一套具有自主知识产权,适合我国政府办公特点并与国际兼容的电子政务标准,制定电子政务标准体系框架。在制定标准时，在相关部门的领导、专家及行政管专家的共同参与，并按照电子政务的要求，对政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，尽快理顺政务信息化管理工作，从而为电子政务的推进创造良好的条件，并力争在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之前，通过统一规划，构建统一的安全电子政务平台，消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛。如今国家标准委批准发布了政务信息资源目录体系与交换体系、业务流程设计等18项基础性国家标准，完成了15个国家标准草案，编制了6册电子政务标准化指南。不过许多地方政府要从自身需要和实际情况出发，积极探索和制定本地区标准。这些标准为政务信息系统间的业务协同、信息共享、网络与信息安全提供了基础性技术支撑。42加强法制和安全保障体系建设法律是政府行政合法的一种保障，为了提高国家在电子政务上的合法性以及方便人民的监督，国家应该尽快建立一部关于电子政务的法律，并根据时代的变化，逐步的对法律进行完善，使行政部门在进行电子政务时能够有法可依。并且应该明确规定各部门的权利，以防止部门之间越位管理，减小电子政府的执政能力。虽然我国已经在法律法规，标准规范上开始起步，但是这种情况和没有是差不多的，整体的标准是落后于西方的，如电子支付的合法性、电子政务信息技术规范等，在这方面的建设上，我们国家应该更加关注，并及时修改现有政策法规中与信息技术发展不相适应的成分。对于电子政务来说,网络的安全尤其重要,它关系到信息时代国家机器的稳定运行和社会秩序的安定团结,但是很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的物理方式隔离和逻辑隔离,导致信息安全和保密方面出现隐患。所以，还要对现行的法律、法规进行完善，还要针对电子政务工作环境，制定保密管理制度、硬件与软件的培训制度、政府采购制度、计算机及网络的使用制度和维护制度，并制定相应的处罚措施以保证制度的贯彻执行。在法律和标准制定上，还要加强与其他国家的合作，逐步形成面向需求的，适合我国国情的电子政务法规和标准体系。43加强信息基础设施建设，整合政务信息资源加强信息基础设施建设，整合政务信息资源信息基础设施建设是建设电子政务的关键。政府政务信息化是社会信息化的基础，是社会信息化进程中的一个关键环节。政府上网的最终目的是把信息资源利用起来，这是一个长期的、不间断的过程，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。政府是信息资源的最大拥有者，从我国现阶段来看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80同时政府也是信息通信技术的最大使用者。因此，整合政务信息资源应该首先从政府开始，政府先要解决好自身的数据库问题。不同行政级别的政府机构、不同的职能管理部门对电子政务的业务需求是不同的，网站资源建设的侧重点也是不同的。中央一级政府机构应该将重点放在政府决策系统和政府机构之间的资源共享上面，要加强内网建设和专网建设，加快重要战略性数据库建设，引导行业或社会的发展方向。地方一级政府机构应将电子政务的重点放在对行业或企业的管理与服务上。基层一级政府机构的电子政务应该将重点放在营造社区信息化环境方面，发挥网络的便利与快捷，实现政府管理的开放性和透明性，以及政府与社会的无缝连接。推动政府信息资源对社会的开放，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。44加强人员培训和信息技术知识普及工作进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高、差异大，人的素质的差异导致对信息的接收和使用程度的差异很大，计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”，在很大程度上会降低我国电子政务的普及推广。所以首先要使公务员观念更新，主动要求接受电子化政府这一管理手段。其次，要通过培训与教育提高公务员素质。为适应电子化政府的发展，公务员不仅要具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务来为人民服务，还要依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的能力。这样，我们就可以建立一支高素质、高水平的国家公务员队伍，有效地利用网络来推进与实现电子化政府。45保证建设和运行资金2008年度全球电子政务调查报告显示，电子政务对基础设施，如宽带建设和开发面向公民服务的电子政务应用的投入要求较高，欧洲国家对此进行了大量投资，因而取得了成功。但很多发展中国家预算紧张，需要把资金用于解决其他更加紧迫的社会问题，如医疗、教育和就业等，因此电子政务建设相对滞后。所以，我国电子政务建设缓慢的主要原因之一就是资金短缺，因此，应逐步加大国家和地方财政对电子政务投资的力度。要把全国经贸委系统电子政务建设资金列入国家经贸委和各级经贸委主管部门的财政预算；对有关电子政务建设的重大项目和重点课题，给予重点扶持。加强电子政务建设资金使用的管理力度，避免建设资金多部门、多渠道申报与审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理；加强对建设资金的统筹规划、合理使用，加强项目的前期研究工作；对政府投资的电子政务建设项目，要通过政府采购、招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。5结语信息技术的飞速发展正在引发一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。电子政务作为一种全新的的运营模式，它是在承认既定政府具有存在价值和政府功能的前提下，赋予政府运行以智能化和技术化属性，并使之表现在两个基本方面政府管理电子化与政府决策的电子化，使