公路收费标准制定方法探讨

建筑与预算月刊第11期总第223期2014年公路收费标准制定方法探讨艾西，傅金祥（沈阳建筑大学市政与环境工程学院，辽宁沈阳110168）摘要随着我国交通运输事业的快速发展，公路发展的需求大和公路建设资金的短缺之间的矛盾日益显著，收费公路应运而生。从公路收费的影响因素和原则出发，分析讨论公路收费标准制定方法。关键词公路收费；标准制定；影响因素；原则中图分类号TU9文献标志码A文章编号16730402（2014）110020031前言在节省运行时间，降低行车成本，减少交通事故发生方面，高速公路较一般公路相比具有明显优势。20世纪80年代以来，我国高速公路事业有了翻天覆地的变化，逐步从单一的高速公路线发展成密集的高速公路网。2010年调查表明，我国高速公路总长与位居第一位的美国相差9万公里，差距还是很大。高速公路建设投资巨大使得收费公路应运而生。目前，高速公路建设费用过高，导致资金来源成为一大难题。不可否认，公路收费制度的实施，为中国交通事业的快速发展起到了很大程度的促进作用，为国民经济增加做出了巨大贡献。但是，收费公路规模的扩大和收费标准的不一致性，引起了公路使用者的不满，公路收费标准改革的呼声越发强烈。2公路收费的影响因素21项目影响区经济发展水平和人均收入水平项目影响区经济发展水平和人均收入水平的高低决定了收费标准的高低。一般来说，二者呈正相关性。即项目影响区经济越发达，人均收入水平越高，公路使用者就可以承受更高的收费标准。中国幅员辽阔，贫富差距较大，因此收费标准也要因地制宜。22收费交通量在一定条件下，收费标准与交通量存在密切关系。因此，主体交通量是制定收费标准时务必要考虑的因素。通常情况下，交通量越小，收费标准的越高，收费标准与交通量成反比关系，也就是说，较低的收费标准有利于该收稿日期20140911作者简介艾西（1989），女，在读研究生，主要从事水污染控制理论与技术方向研究。EMAIL64710051QQCOM理论研讨2014年第11期总第223期公路吸引更多交通量。反之，收费标准过高会导致使用者选择收费标准低或者免费公路。另外，由于公路项目是网络状分布，这会导致其中一个公路交通量的变化将影响到其它相邻高速公路的交通量水平，同时其经济效益也受到影响。制定收费标准时需要考虑到，收费标准过高将不利于发挥区域高速公路网效益的优势。应该避免由于公路使用者故意躲避收费选择绕行，导致高速公路使用率和效益降低。3高速公路收费原则公路收费标准应遵守以下原则（1）增加收费公路的使用率，从而促进其产生的国民产值。收费标准越高，使用率越低，交通量越小，国民经济效益因此减少。因此，为了使国民经济效益得到保证，收费标准应适当降低。（2）促进收费经营企业内部效率的提高。由于公路是垄断性行业。公路收费后，交通需求的价格变化范围将变小，收费企业为了获取垄断利润，便会降低企业内部的营运成本，不注重企业内部的经营管理，重视收费标准。因此，为了能够有效的提高收费经营企业内部效率，应对收费价格进行控制。（3）保护消费者的合法权益。垄断性收费价格会侵害收费公路消费者的合法权益，因此，收费标准的公正性必须得到保证。（4）确保收费企业财务的稳定。即确保收费公路的收益，降低运营风险，提高投资者的积极性。4公路收费标准的制定方法公路收费制度顺利开展的前提是制定合理的收费标准。因此公路收费制度实施初期，就针对收费标准的制定方法问题展开了系统理论的研究。目前，收费公路定价方法主要有成本导向法、差别定价法、二部收益法、需求导向定价法、反算法和类比法等。从成本导向法方面来看，樊建强等1认为，高速公路的收费标准应利用“固定投资回报率”与“价格上限”相结合来确定。袁剑波等2则认为公路收费标准应该随着利益角度的变化而变化。为了使投资者利益最大化，应以利润为目标制定收费标准；而从公路作为社会公益设施，其收费标准应实现国民利益最大化。收费标准的制定在考虑投资者的利益的同时也要考虑国民经济效益。陈莉等3提出两部定价法，两部制收费标准是由基本进入费用和单位使用费用两部分构成，基本进入费用是以固定成本和相应资本收益为基础，单位使用成本则以运营成本费用为基础，其中运营成本主要包括公路的维修、日常养护、交通管理等过程产生的费用。李扬4采用需求导向法制定公路收费标准时，认为可以用级差收益法为主要依据制定高速公路收费标准。级差收益法是根据公路使用者的利益来制定收费标准。路成章等5从公路消费者的角度出发，提出差别定价策略的公路收费标准，具体有以下两点体现（1）高峰时段采用正常收费标准，其他时段采用较低的收费标准（2）普通公路用户采用正常的收费标准，对于经常使用的用户，建议采用较低的收费标准。从经济利益角度讲，较高的收费标准能够获得更大利润，但会降低公路的使用率，成本回收困难；较低的收费标准能够提高收费公路的使用率，但是由于收费过低导致成本很难在投资偿还期21参考文献1樊建强，徐海成高速公路产业化经营及政府规制探析J经济问题探索，2007，393982袁剑波，张起森公路收费标准优化及收费在交通管理中的应用研究J中国公路学报，2002，15（1）1191223陈莉，黄渝祥两部定价法在收费公路中应用的研究J价格理论与实践，2005，24李扬高速公路最佳收费标准的测算研究J公路，2003（5）5路成章，李爱民对我国道路运输行业管理方针的探讨J2014年第11期总第223期内收回。比较而言，为了成本收回应该采用反算法和成本导向法。从消费者心理考虑。由于消费公路具有商品属性，公路使用者的数量往往决定着收费公路的经济效益，所以消费者的消费心理非常重要。差别定价法和二部收益法在很大程度上并没有体现消费的公平性，如果企业采用，将会使其不愿接受收费标准，不利于提高收费公路的使用率。从收费公路运营者的角度考虑，反算法和成本导向法有利于成本的回收，但是反算法缺乏激励机制，在固定的运营成本的基础上，为了能够获取更多利润，公路经营者便会提高收费标准，自身运营成本的增加由使用者承担，不符合公平原则。按难易程度来看，类比法是其中最简单的一种，级差效益法的加入，又使其工作量增加，有些参数又不容易确定。对于同一条收费公路而言，不同的道路使用者所带来的效益是不同的。效益的大小高低不好掌握。综上所述，制定收费公路的收费方法更应该采用成本导向法，但是由于不同的高速公路建设所需的成本不同、运营企业对利润的要求也不尽相同。经济水平相同的情况下，若高速22公路收费标准不同，会对收