邹城市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案-邹城市安全生产

邹政办字20147号邹城市人民政府办公室关于印发邹城市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案等应急救援预案的通知各镇人民政府、各街道办事处，市政府有关部门邹城市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案、邹城市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援预案和邹城市危险化学品重特大生产安全事故应急救援预案已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。邹城市人民政府办公室2014年3月5日邹城市非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案目录1总则11预案编制目的12预案编制依据13预案适用范围14危险目标的确定15事故分级16工作原则2组织机构与职责21指挥机构22办事机构23咨询机构3预测与预警31信息监测与报告32预警33预警级别及发布4应急响应41事故报告42先期处置43预案启动44现场处置45扩大应急46安全防护47信息发布48应急结束5后期处置51善后处置52调查与评估6保障措施61通信与信息保障62物资保障63队伍保障64交通运输保障65医疗卫生保障66治安保障67经费保障68技术支持与保障7监督管理71宣传72培训73演练74奖惩8附则81预案管理82发布实施1总则11预案编制目的为进一步建立健全非煤矿山生产安全事故应急救援体系，规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序，增强应对、防范非煤矿山事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，制定本预案。12预案编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、生产安全事故报告和调查处理条例、国家安监总局矿山事故灾难应急预案、生产安全事故应急预案管理办法、山东省突发事件总体应急预案、山东省非煤矿山重特大生产安全事故应急救援预案等法律、法规及有关规定。13预案适用范围全市行政区域内非煤矿山重特大生产安全事故的应急救援，适用本预案。14危险目标的确定非煤矿山危险主要来自露天开采的铁矿、采石场、粘土矿等非煤矿山和尾矿库。据此确定我市非煤矿山事故可能发生的区域是峄山镇、看庄镇、郭里镇、大束镇、张庄镇、石墙镇、香城镇、城前镇。尾矿库主要分布在峄山镇、看庄镇辖区内。15事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。16工作原则（1）以人为本。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障矿山工人健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少非煤矿山事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2）预防为主。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测监控网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制恶性事故，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。（3）依法规范。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护矿山企业的合法权益，使应对矿山突发灾难事故的工作规范化、制度化、法制化。（4）统一领导，分级负责。市非煤矿山重特大事故应急指挥部负责指导、协调全市非煤矿山生产安全事故的应急救援工作。各镇人民政府、街道办事处和有关部门依据各自的职责和权限，按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。充分发挥专业应急指挥机构的作用。（5）整合资源。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置。形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。（6）科学应对。加强非煤矿山安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高矿山事故灾难的应急处置能力，避免发生次生、衍生事故。2组织机构与职责21组织体系建立邹城市非煤矿山重特大事故应急指挥部以下简称市应急指挥部，作为全市非煤矿山重特大事故应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调非煤矿山重特大事故应对工作。市应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构，在市应急指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。22机构组成及其职责221市应急指挥部的人员组成总指挥由市长担任。副总指挥由常务副市长、分管副市长担任。成员由市政府办公室、市委宣传部（市政府新闻办公室）、市安监局、市公安局、市国土资源局、市总工会、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生局、市信访局、事发地所属镇街等单位主要负责人组成。指挥部成员单位的主要职责市安监局负责应急救援的协调组织工作，负责提供由其审批颁发安全生产许可证矿山的有关基础资料；市国土资源局负责提供由其审批颁发采矿许可证矿山有关资源开采和地质方面的基础资料；市公安局负责警戒保卫工作；市民政局、市人力资源社会保障局、市信访局和市总工会配合做好善后处理工作；市卫生局负责医疗救护和检测检疫、防疫工作；事故发生地的镇政府、街道办事处和矿山企业负责现场施救、后勤保障和善后处理工作。222指挥部办公室主任由市政府分管副市长担任，副主任由市安监局、市公安局、市国土资源局主要负责人和镇街负责人担任，成员由指挥部成员单位有关人员组成。负责应急救援工作的组织协调、对外信息发布、承办指挥部交办的有关事项。223指挥部下设9个工作组。（1）抢险救灾组。由市安监局牵头、市公安局、市国土资源局等有关部门，发生事故地所属镇街和应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成，具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施。（2）技术专家组。由有关技术专家和事故单位技术负责人组成，主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题，为恢复生产提供技术支持。（3）物资供应组。由事故发生地所属镇街和事故发生单位的有关人员组成，主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应。（4）警戒保卫组。由市公安局牵头，事故发生地派出所负责做好事故现场的安全警戒，及时疏散群众，维护现场治安、交通秩序。（5）医疗救护组。由市卫生局牵头、事故发生地的医疗机构组成，主要负责对受伤人员的医疗救护。（6）新闻宣传组。由市委宣传部牵头，负责协调有关部门及时组织新闻发布，加强舆论引导；积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作；加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。（7）后勤保障组。由事故发生地所属镇街牵头，负责道路修护、车辆调度、运送人员及物品等后勤保障工作。（8）善后处理组。由事故发生地所属镇街牵头，市政府有关部门、事故单位和有关保险机构参加，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。（9）社会稳定处置组。由市信访局牵头、市总工会、市政府有关部门、事故发生地所属镇街及事故发生单位组成，负责社会稳定工作。3预测与预警31信息监测与报告非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建设安全生产监测监控系统，具备事故隐患的监测、数据传输、报警功能，健全危险源数据库并及时进行分析预测。市政府有关部门、镇街安监站和矿山企业应当加强对矿山重大危险源的监控，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，对可能引发矿山重特大事故的险情，或者其他可能引发矿山事故灾难的重要信息，做到早发现、早报告、早处置。32预警321市安监局对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的非煤矿山重特大事故预测信息进行可靠性分析，根据预警级别及时向市政府、济宁市安监局和相关部门报告。322接警部门按照权限进行处理，适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行。33预警级别及发布331预警级别根据非煤矿山事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据本预案规定的事故分级，非煤矿山事故预警级别分为四级特别严重（级）、严重（级）、较重（级）和一般（级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。332预警发布和解除（1）红色预警由省应急指挥部提出预警建议，报省重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后，由省应急指挥部发布和解除。（2）橙色预警由省应急指挥部办公室提出预警建议，报省应急指挥部，经总指挥批准后，由省应急指挥部或授权省应急指挥部办公室发布和解除。（3）黄色和蓝色预警由市应急指挥部提出预警建议，经总指挥批准后，由市应急指挥部发布和解除。4应急响应41分级响应411事故报告（1）非煤矿山企业发生事故后，应立即报告本单位负责人。现场人员要在确保自身安全，不发生次生、衍生灾害的前提下，积极开展自救和互救。（2）矿山企业负责人接到事故报告后，应迅速组织企业开展抢险工作，并在1小时内将事故情况如实报告市安监局及负有安全生产监督管理职责的有关部门。（3）市安监局及负有安全生产监督管理职责的有关部门接到一般（级）事故报告后，逐级上报，紧急情况下可越级上报，每级上报时间不得超过2小时。发生较大以上等级事故的，还应当于1小时内以快报形式报省安监局。（4）市安监局实行24小时值班制度，接到事故报告后市安监局值班室接到非煤矿山安全事故报告时，应立即向市政府总值班室、市重特大生产安全事故应急救援领导小组办公室报告。办公室接到事故报告后，应立即向市重特大生产安全事故应急救援领导小组汇报，由领导小组确定是否启动本预案应急响应；并同时向济宁市安监局值班室报告。确需启动本预案应急响应的，按市重特大生产安全事故应急救援领导小组指令组成非煤矿山重特大生产安全事故应急救援指挥部，派出负责人担任现场指挥部副总指挥，奔赴现场指挥救援；并立即通知市应急指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍奔赴事故现场，按照各自的分工，开展救援工作。412事故报告的主要内容事故发生单位概况；事故发生的时间、地点及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况等。42响应程序（1）事故发生后，事故单位首先组织作业人员在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提下，开展科学自救、互救，在迅速报告当地人民政府（街道办事处）和有关部门的同时，请求就近的专业救援队伍救援。（2）指挥部办公室调度有关情况，为指挥部制定救援实施方案提供基础信息及相关资料。（3）指挥部制定救援实施方案，下达救援指令，根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。各有关成员单位、公安消防大队、有关专家、专业救援队伍根据救援实施方案，按照各自的职责分工，开展救援工作。（4）事故发生后，现场人员应在保证人身安全的前提下积极开展自救和互救。（5）事故单位负责人迅速启动本单位事故应急救援预案，通知就近专业救援队伍进行救援。在切实保障救援人员安全的前提下，组织开展抢险救援工作。（6）根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。（7）公安、交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道，保障应急救援人员和物资及时到达事故现场。43信息发布按照统一、准确、及时的原则，由市委宣传部（市政府新闻办公室）会同市安监局等部门负责发布事故事态发展和应急处置工作的信息。44应急结束在事故现场得以控制、遇险人员获救、环保符合有关标准以及导致次生、衍生事故隐患消除后，经总指挥批准，由指挥部宣布解除应急状态，宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。5后期处置51善后处置由事故发生地所属镇街、市信访局、市公安局和事故发生单位负责对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和租用场地等所发生费用由事故单位或事故发生地所属镇街负责解决；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或者无法返还的，由事故单位或事故发生地镇街按照国家及省有关规定给予补偿。事故救援结束后，应当尽快恢复正常的生产、生活秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。52调查与评估非煤矿山生产安全事故发生后，根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例和山东省生产安全事故报告和调查处理办法相关规定，成立事故调查组，负责对事故进行调查和处理。一般事故由市政府负责组织调查和处理。较大及以上事故由上级人民政府按照职责权限负责组织调查和处理，市政府配合。6保障措施61队伍保障市安监局应建立有非煤矿山企业应急救援组织。非煤矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的矿山企业联合建立专业救援组织。矿山救援人员按隶属关系，由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。62经费保障非煤矿山企业应足额缴纳安全生产风险抵押金。事故灾难应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由事发地所属镇街协调解决。63物资保障非煤矿山事故应急救援物资和设备储备，以兖矿集团矿山设备物资库为主。部门、镇街应建立应急救援物资和设备信息库，形成应急救援物资储备信息网络。在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求、当地镇街需要紧急征用救援装备时，涉及到的部门、单位必须积极配合，保证救灾物资及时到位。64医疗卫生保障应急医疗救援，主要以当地医疗机构的医疗队伍进行紧急救援。必要时，由市应急指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救援队伍及药品、器械参与救援。65交通运输保障发生重特大非煤矿山事故后，市应急指挥部根据需要，及时协调交通等行政主管部门提供交通运输保障。确保事故现场道路交通畅通和救灾物资、器材和人员及时运送到位。66治安保障由市公安局、事故发生地镇街组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好治安工作。67人员防护671救援人员的安全防护在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据非煤矿山事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施，保证工作人员的安全。672在非煤矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或无法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过矿山应急救援专家组充分论证，提出中止救援的意见，报市应急指挥部决定。68通信保障建立健全市非煤矿山事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大事故灾难信息报告系统；矿山企业建立健全与公网的通讯系统，建立完善的救援力量和资源信息数据库。7监督管理71宣传各镇街、有关部门和非煤矿山企业要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。72培训市安监局、应急救援队伍管理部门和组建单位要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍的业务学习、教育、培训和演练，不断提高应急救援人员的处置能力。矿山企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。73演练731市应急指挥部各成员单位、非煤矿山专业应急救援队伍，要定期组织不同类型的非煤矿山事故应急救援预案演练。732非煤矿山从业单位应当根据本单位特点，按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练。733演练结束后，演练单位应及时进行总结评估，客观评价演练效果，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见。并把演练评估报告市安监局。74奖惩741对在非煤矿山事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由市政府按照有关规定给予表彰奖励。742对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，由市安监局或监察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附则81预案管理811本预案由市安监局负责制订，报市政府办公室审核、市政府批准。各镇人民政府、各街道办事处、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案。812本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由市安监局组织有关单位修订，并报市人民政府备案。82发布实施本预案由市安监局负责解释，自印发之日起实施。邹城市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援预案目录1总则11预案编制目的12预案编制依据13预案适用范围14危险目标的确定15事故分级16工作原则2组织机构与职责21指挥机构22办事机构23咨询机构3预测与预警31信息监测与报告32预警33预警级别及发布4应急响应41事故报告42先期处置43预案启动44现场处置45扩大应急46安全防护47信息发布48应急结束5后期处置51善后处置52调查与评估6保障措施61通信与信息保障62物资保障63队伍保障64交通运输保障65医疗卫生保障66治安保障67经费保障68技术支持与保障7监督管理71宣传72培训73演练74奖惩8附则81预案管理82发布实施1总则11预案编制目的为明确各镇街和有关部门处置烟花爆竹重特大生产安全事故的工作职责和程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地预防和减少烟花爆竹重特大生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合我市实际，制定本预案。12预案编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、烟花爆竹安全管理条例、山东省突发事件总体应急预案、山东省生产安全事故报告和调查处理办法、山东省烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援预案等法律法规及有关规定。13预案适用范围在全市行政区域内烟花爆竹经营、储存、运输、燃放过程中发生事故的应急救援，适用本预案。14危险目标的确定我市辖区内易发生烟花爆竹事故的区域为（1）邹城市安庆烟花爆竹有限公司储存仓库位于峄山镇店北村西，距村庄最近距离620米，距G104国道810米。仓库占地面积约11520平方米，包括2栋13级仓库，建筑面积分别为625平方米和630平方米，限药量分别为6250KG和6300KG；一栋112级仓库，建筑面积为325平方米，限药量为3250KG。其经营门店位于千泉街道办事处原盘龙柱南30米路东。（2）设有烟花爆竹常年零售点且人员较为密集的城区三个街道办事处，以及烟花爆竹常年零售点数量较多的郭里镇、香城镇、城前镇、大束镇、中心店镇。（3）违法私制烟花爆竹、烟花爆竹储存销售安全管理不当、人为破坏及其他意外因素，可能导致烟花爆竹爆炸、火灾事故，造成人员伤亡、重大经济损失等严重后果的区域。15事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。16工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民群众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识。坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置，最大限度地减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级负责。市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援指挥部负责指导、协调全市烟花爆竹重特大生产安全事故的应急救援工作。各镇人民政府、各街道办事处和有关部门依据各自的职责和权限，按照“属地管理”和“就地、就近、快速、有效”的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。（3）依法规范，科学应对。依据有关法律法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对烟花爆竹重特大生产安全事故的工作规范化、法制化。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对烟花爆竹事故的科技水平和救灾能力。（4）反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。2组织机构与职责21指挥机构建立邹城市烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援指挥部（以下简称市应急指挥部），作为全市烟花爆竹事故应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调烟花爆竹事故应对工作。市应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构，在市应急指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。211市应急指挥部的人员组成总指挥由市长担任。副总指挥由常务副市长、分管副市长担任。成员由市政府办公室、市委宣传部市政府新闻办公室、市安监局、市公安局、市卫生局、市环保局、市交通运输局、市民政局、市住建局、市信访局、市财政局、市监察局、市气象局、市城管执法局、市总工会、市供销社、供电、通讯等公用设施管理部门、事发地所属镇街等单位主要负责人组成。212市应急指挥部的主要职责（1）负责启动本预案；（2）作出应急处置与救援行动的重大决策，下达命令并进行督察和指导；（3）向市政府报告事故应急处置进展情况；（4）决定其他重要事项。213市应急指挥部成员单位的主要职责（1）市政府办公室根据事故性质和严重程度，及时向上级政府应急办和市委、市政府报告事故信息；传达和督促落实市委、市政府领导的指示、批示；承办相关综合协调工作。（2）市委宣传部（市政府新闻办公室）负责组织事故新闻发布和宣传报道；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告。（3）市安监局负责事故信息的收集、综合和研判，向市应急指挥部提出启动本预案的建议；组织协调事故预防和应急处置工作；负责事故调查处理。（4）市公安局负责受理事故报警，向市应急指挥部提出启动本预案的建议；负责控制灾情，实施灭灾；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员的紧急疏散；实施现场警戒与交通管制；维护事故现场及周围地区的治安秩序；查明伤亡人员身份和致害因素；控制事故相关责任人员；参与事故调查处理。（5）市卫生局确定主要救治医院，储备相应的医疗器材、装备和急救药品；负责组织协调受伤害人员医疗救治工作。（6）市环保局负责组织对事故现场大气、土壤、水体的应急监测，测定事故污染区域、污染程度；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持。（7）市交通运输局负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、撤离人员和运输救援物资；负责调用烟花爆竹转运车辆。（8）市民政局负责组织做好受灾群众的安置、救助等工作。（9）市住建局负责尽快恢复被破坏的供水、供气、供热等有关设施，确保抢险救援工作顺利开展。（10）市信访局负责组织做好群众工作，维护社会稳定。（11）市财政局负责应急救援经费保障。（12）市监察局参与事故调查处理。（13）市气象局负责事故现场的气象监测保障，提供有关事故应急救援的气象参数。（14）市城管执法局协助公安部门维护事故现场周边控制区域的交通和治安秩序。（15）市总工会配合做好群众工作，维护职工合法权益。（16）市供销社履行烟花爆竹行业主管职责，参与事故调查处理。（17）供电、通讯等公用设施管理部门负责尽快恢复被破坏的电力、通讯等有关设施，确保抢险救援工作顺利开展。（18）事发地所属镇政府（街道办事处）协助市应急指挥部，负责实施事故现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急处置工作。214现场指挥部的人员组成和主要职责现场指挥部的总指挥，由市应急指挥部总指挥或副总指挥指定。现场指挥部成员，由市应急指挥部各成员单位有关人员组成。现场指挥部的主要职责（1）划定事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其他强制性措施；（2）研究判断烟花爆竹事故危害程度，组织控制和消除事故危害源；（3）必要时，调度或征集社会力量参与应急处置工作；（4）组织营救受害人员，转移受威胁人员和重要财产；（5）向市应急指挥部报告现场应急救援进展情况；（6）向市应急指挥部提出现场应急结束的建议，经市应急指挥部同意后宣布现场应急结束。22办事机构市应急指挥部下设办公室，办公室设在市安监局，主任由安监局局长担任，副主任由市安监局、市公安局分管副局长担任。市应急指挥部办公室作为市应急指挥部的办事机构，履行全市烟花爆竹事故应急管理的综合协调职能，负责承担市应急指挥部的日常工作。其主要职责（1）统筹管理、协调处理烟花爆竹事故预防和应急处置的具体事务；（2）编制和修订市级烟花爆竹事故应急预案及其操作手册，组织协调预案演练、业务培训和应急物资储备，检查督促有关部门和单位责任与措施的落实；（3）动态掌握烟花爆竹风险、隐患和事故信息，做好预测和预警，及时向市应急指挥部提出启动本预案的建议；（4）组织或参与烟花爆竹事故灾情统计、核查、上报、新闻发布和事故评估、调查处理工作；（5）承办市应急指挥部交办的其他工作。23咨询机构建立邹城市烟花爆竹事故应急管理专家组以下简称市应急专家组，作为专业性咨询机构，为烟花爆竹事故应急管理提供决策建议、技术支持和专业咨询服务。3预测与预警31信息监测与报告各镇街、有关部门应分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库，主要内容包括主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。同时，应加强对烟花爆竹重大危险源的监控，对可能引发重大事故的险情或重要信息应及时上报。32预警321各镇街、有关部门对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的烟花爆竹事故预测信息进行可靠性分析，根据预警级别及时向市应急指挥部报告。322市应急指挥部按照权限进行处警，适时发布预警信息。信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、网络或其他方式进行。33预警级别及发布331预警级别根据烟花爆竹事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据本预案规定的事故分级，烟花爆竹事故预警级别分为四级特别严重（级）、严重（级）、较重（级）和一般（级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。332预警发布和解除（1）红色预警由省应急指挥部提出预警建议，报省重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后，由省应急指挥部发布和解除。（2）橙色预警由省应急指挥部办公室提出预警建议，报省应急指挥部，经总指挥批准后，由省应急指挥部或授权省应急指挥部办公室发布和解除。（3）黄色和蓝色预警由市应急指挥部提出预警建议，经总指挥批准后，由市应急指挥部发布和解除。4应急响应41事故报告411烟花爆竹事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，同时立即拨打“110”、“119”报警，事故单位主要负责人必须根据实际情况启动本单位应急救援预案，并组织自救，防止事故蔓延。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向市安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。市公安局110指挥中心、市应急指挥部各成员单位接到烟花爆竹事故或险情报告后，立即报告市应急指挥部办公室市安监局和市政府应急办。市政府应急办密切关注事故动态信息，将重要情况随时报告市政府领导，并按有关规定及时将事故信息报告上级政府应急办。有关部门逐级上报事故情况，每一级上报的时间不得超过2小时，发生较大以上等级事故的，还应当于1小时内以快报的形式逐级上报至省安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。412事故报告的内容（1）发生事故的单位、时间、地点；（2）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（3）事故原因的初步判断；（4）事故抢救处理的情况和采取的措施；（5）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（6）事故的报告单位、报告时间、报告人和联系电话。42先期处置烟花爆竹事故发生后，事故单位立即启动本单位应急预案，组织自救和先期处置。市公安局110指挥中心接到报警后，视情迅速调度公安消防、交警，并通知安监、卫生等有关部门、属地镇街及社会力量赶赴事故现场进行先期处置，控制灾情。43预案启动总指挥接到报告后，根据情况分析，下达启动本预案指令，同时市应急指挥部办公室在市公安局110指挥中心配合下通知各有关部门立即赶赴现场。到达现场人员迅速了解情况，做出判断、组织抢救，并将事故情况迅速报告总指挥。44现场处置根据事故现场应急处置工作的需要，总指挥或副总指挥指定现场指挥部的总指挥，迅速组织成立现场指挥部。在总指挥或副总指挥到达现场前，由事发地所属镇街主要负责人履行总指挥职责。现场指挥部实行总指挥负责制。事故现场的所有应急救援人员，必须服从总指挥的统一指挥。现场指挥部视情况设置警戒组、疏散组、抢险组、救治组、环境组、现场社会稳定组等若干应急行动组，在充分考虑专家意见的基础上，采取必要的紧急措施，开展应急处置与救援行动。（1）现场警戒和道路交通管制。公安消防、交警等部门根据烟花爆竹火焰辐射、爆炸涉及的范围，划定警戒区，警戒区内严禁各类火种，在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区的边界应设警示标志并由专人警戒，除抢险、消防和侦检等应急救援人员外，其他人员禁止进入警戒区。（2）人员紧急疏散。公安部门协助事发地所属镇街和事故单位组织所有可能受到威胁的人员和重要物资从危险区域有序转移到安全区域，人员撤离应选择安全的路线，尽可能从上风侧离开，并避免横穿危险区域。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，应组织受到威胁的人员迅速进入建筑物或其他设施内，视情关闭门窗和通风、加热、冷却系统，直至危险过去。对人员疏散区域，应组织实施治安巡逻。（3）事故抢险救援。公安消防等部门在组织搜救受害人员的同时，针对火灾、爆炸事故的不同特征，实施灭火、设备冷却等现场抢险作业，控制和消除危险源，并防止发生次生、衍生事故。（4）伤员医疗救护。医疗卫生部门选择事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，并将重伤员护送至指定医院作进一步治疗。（5）环境污染处置。环保部门组织对事故现场的大气、土壤、水体等环境进行应急监测，测定危险物质的成分、浓度和污染区域范围及程度，对事故造成的环境影响进行评估，会同相关部门提出环境污染处置方案并指导当地政府组织实施。气象部门负责事故现场的气象监测保障，提供温度、湿度、风向等有关气象参数。（6）现场社会稳定处置。公安部门负责维持现场秩序，必要时及时疏散群众，事故发生地所属镇街会同信访、工会、行业主管部门等有关单位及事故发生单位共同做好现场群众工作，及时对伤亡人员及其家属、相关群众做好安抚、疏导，维护社会稳定。45扩大应急烟花爆竹事故已经或可能次生、衍生其他突发事件时，现场指挥部和市应急指挥部办公室应及时报告市应急指挥部总指挥或副总指挥，由总指挥视情指示启动市级相关专项应急预案。根据事故的性质及发展趋势，若事态超出本地应急处置能力的，或上级有关部门提出建议的；或事故虽尚未造成严重后果，但险情较大，可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响的，经市应急指挥部总指挥同意，及时向济宁市提出请求应急支援，进入上一级应急响应。46安全防护烟花爆竹事故应急处置与救援过程中，必须根据事故的特点、引发物质的种类和应急救援人员的职责，采取相应的人身防护措施。应急指挥、抢险、消防、医务人员和其他应急救援人员，根据需要可配备过滤式防毒面罩、普通防护服等防护装备。应急处置结束后，做好现场应急救援人员、设备设施和场所等的清洗工作。组织群众有序撤离危险区域时，可就地取材（如毛巾、湿布、口罩等）进行简易有效的防护。47信息发布按照统一、准确、及时的原则，由市委宣传部（市政府新闻办公室）会同市安监局等部门负责发布事故事态发展和应急处置工作信息。48应急结束当事故现场得到有效控制，遇险人员获救，经现场指挥部检查确认，导致次生、衍生事故的隐患根本消除，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，经总指挥批准，由现场应急救援指挥部宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。5后期处置51善后处置由事故发生地所属镇街、事故发生单位负责，信访、工会配合对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和租用场地等所发生费用由事故单位或事故发生地所属镇街负责解决；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或者无法返还的，由事故单位或事故发生地所属镇街按照国家及省有关规定给予补偿。事故救援结束后，应当尽快恢复正常的生产、生活秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。52调查与评估烟花爆竹事故发生后，根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例和山东省生产安全事故报告和调查处理办法相关规定，成立事故调查组，负责对事故进行调查和处理。一般事故由市政府负责组织调查和处理。较大及以上事故由上级人民政府按照职责权限负责组织调查和处理，市政府配合。6保障措施61通信与信息保障市公安局110指挥中心、市应急指挥部各成员单位、市应急指挥部办公室等单位要保证应急救援有关单位和人员24小时通信联络畅通。必要时，要将通讯传输设备设在事故救援现场。62物资保障针对可能发生烟花爆竹事故危险场所分布，各相关成员单位、专业救援队伍及烟花爆竹企业要按标准配齐配全救援装备，并及时予以补充和更新，保证在应急情况下调用。63队伍保障烟花爆竹事故救援要依托公安消防部门，整合各方面相关专（兼）职消防应急力量，加强烟花爆竹应急救援队伍建设，配备必要的物资装备，强化培训和演练，提高应急救援能力。要加强各镇街的应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用。64交通运输保障交通运输、公安部门要在开展应急救援时开通应急特别通道、采取交通管制，保证救援车辆和人员在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行，确保救援队伍及时赶赴事故现场，实施救援。65医疗卫生保障卫生部门负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援工作。66治安保障公安部门负责事故现场治安管理，加强对事故现场重点部位、重点场所和重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。67经费保障烟花爆竹企业应足额缴纳安全生产风险抵押金或办理安全生产责任险，做好应急救援资金的必要准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事故发生地镇街协调解决。68技术支持与保障由市安监局、公安局建立和完善全市烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施，会同市应急专家组为事故救援提供技术咨询和服务。7监督管理71宣传各镇街、有关部门和烟花爆竹企业要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。72培训市政府应急管理部门、应急救援队伍管理部门和组建单位要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍的业务学习、教育、培训和演练，不断提高应急救援人员的处置能力。烟花爆竹企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。73演练731指挥部各成员单位、应急救援队伍，要定期组织烟花爆竹事故应急救援演练。732烟花爆竹从业单位应当根据本单位特点，按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练。733演练结束后，演练单位应及时进行总结评估，客观评价演练效果，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见。并把演练评估报告上报主管部门和安监部门。74奖惩741对在烟花爆竹事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由市政府按照有关规定给予表彰奖励。742对单位和个人未按照预案要求履行职责出现一下情况，造成重大损失的，由市安监局或监察机关、所在单位按有关规定给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（1）不立即组织事故抢救的；（2）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（3）接报突发事件不立即采取应急处置措施，贻误救援时机的；（4）不服从上级有关部门统一指挥、调度或脱岗失职的。8附则81预案管理811本预案由市安监局负责制订，报市政府办公室审核、市政府批准。市应急指挥部有关成员单位应根据各自职责编制子预案，并报市政府办公室、市安监局备案。812本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由市安监局组织有关单位修订，并报市政府备案。82发布实施本预案由市安监负责解释，自印发之日起实施。邹城市危险化学品重特大生产安全事故应急救援预案目录1总则11预案编制目的12预案编制依据13预案适用范围14危险目标的确定15事故分级16工作原则2组织机构与职责21指挥机构22办事机构23咨询机构3预测与预警31信息监测与报告32预警33预警级别及发布4应急响应41事故报告42先期处置43预案启动44现场处置45扩大应急46安全防护47信息发布48应急结束5后期处置51善后处置52调查与评估6保障措施61通信与信息保障62物资保障63队伍保障64交通运输保障65医疗卫生保障66治安保障67经费保障68技术支持与保障7监督管理71宣传72培训73演练74奖惩8附则81预案管理82发布实施1总则11预案编制目的为进一步规范危险化学品重特大生产安全事故（以下简称重特大事故）应急管理，完善应急救援体系，增强重特大事故灾难预防和处置能力，迅速、有效地控制重特大事故，最大限度地降低和减少事故灾难造成的人民生命和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，结合我市实际，制定本预案。12预案编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国环境保护法、生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、山东省安全生产条例、生产安全事故应急预案管理办法、山东省突发事件总体应急预案、山东省危险化学品重特大生产安全事故应急救援预案等法律、法规和规定。13预案适用范围在全市行政区域内从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品活动过程中发生的危险化学品重特大事故的应急救援，适用本预案。14危险目标的确定根据危险化学品事故发生的原因和可能造成的后果，危险化学品事故主要分为三类火灾事故，爆炸事故和易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。目前，我市拥有危险化学品从业单位296家，其中，生产企业9家，经营企业282家，储存企业2家，使用企业（使用危险化学品数量构成重大危险源的企业）1家，运输企业2家。危险化学品主要有天然气、乙烯、丙烯、乙炔、石油气、汽油、光气、异氰酸酯、氨、氯、苯、甲苯、二甲苯、甲酸、氰化氢、氰化钠等。根据国内外及我市发生危险化学品事故造成的危害程度，确定氯、氨、汽油、石油气、天燃气、盐酸、硫酸、氢氧化钠、粗苯、甲醇、煤焦油、醋酸、乙醇、甲醛、硫磺为主要危险物质。其中，生产、使用危险化学品单位的生产、储存、使用设施主要分布在北宿镇、太平镇、唐村镇、中心店镇、凫山街道；涉盐酸、硫酸、氢氧化钠的储存企业主要分布在北宿镇；涉汽油储存企业主要分布在中心店镇；全市有中石化、中石油、兰星石油的加油站的成品油罐区等；石油气储存、经营企业主要分布在中心店镇、千泉街道等；天燃气管道分布在全市各使用企业和市区各用户单位；各危险化学品经营单位（无储存）主要分布在市区。15事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。16工作原则（1）以人为本，安全第一。在救援工作中，要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康，作为应急救援工作的首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害。（2）统一领导，分级负责。市危险化学品重特大生产安全事故应急救援指挥部负责指导、协调全市危险化学品重特大生产安全事故的应急救援工作。各镇人民政府、各街道办事处和有关部门依据各自的职责和权限，按照“属地管理”和“就地、就近、快速、有效”的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。（3）依法规范，科学应对。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对危险化学品重特大生产安全事故工作规范化、法制化。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对危险化学品事故的科技水平和救灾能力。（4）反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。依法规范和不断完善应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保应急救援工作的科学性、有效性。2组织机构与职责21指挥机构建立邹城市危险化学品重特大事故应急指挥部以下简称市应急指挥部，作为全市危险化学品重特大事故应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调危险化学品重特大事故应对工作。市应急指挥部根据应急处置工作的需要可设立现场指挥部。现场指挥部作为现场应急指挥机构，在市应急指挥部领导下，具体负责指挥协调事故现场的应急处置与救援行动。211市应急指挥部的人员组成总指挥由市长担任。副总指挥由常务副市长、分管副市长担任。成员由市政府办公室、市委宣传部市政府新闻办公室、市安监局、市公安局、市卫生局、市环保局、市交通运输局、市城管执法局、市民政局、市住建局、市财政局、市监察局、市总工会、市信访局、市气象局、供电、通讯等公用设施管理部门、事发地镇街等单位主要负责人组成。212市应急指挥部的主要职责（1）负责启动本预案；（2）作出应急处置与救援行动的重大决策，下达命令并进行督察和指导；（3）向市政府报告事故应急处置进展情况；（4）决定其他重要事项。213市应急指挥部成员单位的主要职责（1）市政府办公室根据事故性质和严重程度，及时向上级政府应急办和市委、市政府报告事故信息；传达和督促落实市政府领导的指示、批示；承办相关综合协调工作。（2）市委宣传部市政府新闻办公室负责组织事故新闻发布和宣传报道；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告。（3）市安监局负责事故信息的收集、综合和研判，向市应急指挥部提出启动本预案的建议；组织协调事故预防和应急处置工作；负责组织事故调查处理。（4）市公安局负责受理事故报警，向市应急指挥部提出启动本预案的建议；负责控制灾情，实施灭灾；搜救受害人员，实施警戒区域内无关人员