南通局2013年度进口煤炭质量状况分析报告

南通出入境检验检疫局2013年度进口煤炭撰写人窦怀智审核人袁建国提交时间201419二一四年元月一日南通局2013年进口煤炭质量分析报告质量分析报告一、基本情况（一）检验监管概况2013年我室全体人员积极学习贯彻十八大精神，落实省局王伟局长“干好主业”的指示，全力扶持进出口企业,以实际行动履行“保国安民”的核心职能，以服务地方经济社会发展为总要求，着力把检验检疫业务这一中心工作做深、做精、做实。针对国际和国内的经济形势，我室全体人员加强对进口矿产品等大宗资源性商品的检验监管，切实提高把关成效,以实际行动履行国门卫士的职责，以服务地方经济社会发展为总要求，开展“检地同行”主题活动，推动大质量工作机制建设，以“八抓八提升”为抓手，内强基础，外保安全，力促转型，提高检验检疫工作质量和服务地方经济发展的有效性和贡献率，在服务发展的过程中推动检验检疫工作迈上新水平，实现检验检疫事业与地方经济社会同步发展、互利共赢。2013年南通口岸进口煤炭共124批次，总重量为46473万吨，货物总值427674万美元，与2012年相比批次增加30批，增幅319；重量增加18223万吨，增幅649；货物总值增加96895万美元，增幅293。2013年南通进口煤炭不合格情况比去年稍有好转，全部进口煤炭中品质不合格24批次，不合格批次率194，比上年大幅下降72；不合格重量7347万吨，重量不合格率158，比上年减少25；涉及货值986403万美元，不合格金额率231比上年减少54。（二）统计分析12013年南通口岸煤炭进口量连续第5年大幅增长，见图1。煤炭进口量持续增长的原因主要有一方面国家鼓励资源类产品的进口，另一方面国外煤炭较国内便宜。08年发生金融危机时，国家出台了鼓励进口资源性产品的政策，09年南通口岸的进口煤炭就出现了爆发性增涨，进口量连创新高。在进口总量提高的同时，到港运煤船显现出大型、超大型化趋势。目前，全国正进入冬季用电高峰，预计进口动力煤的增加将进一步推高煤炭进口量。2煤炭来源地按进口量从大到小排列分别为印尼、澳大利亚、俄罗斯、南非、美国等（见图2），煤种为动力煤（无烟煤、褐煤）和炼焦煤，其中炼焦煤33批，10659万吨，货值14439万美元，主要来自俄罗斯和澳大利亚。炼焦煤进口批次和重量占进口煤炭的两成多，货值占到三成多。自8月15日褐煤被归入法检目录内以来，共进口褐煤4批，1665万吨，820万美元。南非和朝鲜煤碳进口量均大幅减少，而来自澳大利亚和俄罗斯的煤炭量为去年的三倍多。0501001502002503003504004505002007200820092010201120122013批次重量（万吨）货值（百万美元）图12007年2013年南通口岸进口煤炭情况批次分布俄罗斯澳大利亚朝鲜印尼南非美国其他地区重量分布俄罗斯澳大利亚朝鲜印尼南非美国其他地区货值分布俄罗斯澳大利亚朝鲜印尼南非美国其他地区图22013年南通进口煤炭分布情况俄罗斯进口煤炭量大幅增涨的同时，不合格率也大幅上升；来自南非的煤炭质量情况最好，未出现不合格；而因生产条件所限，朝鲜煤炭不合格率最高，不合格率超过三成。具体不合格情况见附表。二综合分析（一）质量状况综述2013年南通口岸进口煤炭质量较2012年有所提高，批次、重量和金额不合格率均有所下降。从来源地看，不合格批次较多的有俄罗斯煤和朝鲜煤，分别有9批和5批不合格，主要不合格项目依次为全水分、灰分、发热量等。重量方面，未发生短重超5的情况。（二）主要进口国情况分析1）印尼煤炭今年印尼煤炭共进口34批，14432万吨，货值1119751万美元，较去年批次增加36，重量增加714，金额增涨264。进口印尼煤以动力煤为主，检出品质不合格煤炭3批，2批为水分不合格，1批为灰分不合格。近2年来印尼煤炭品质不合格率大幅降低，使得进口煤炭整体质量得以提高。2）澳大利亚煤炭进口澳大利亚煤炭共24批，13813万吨，货值1373132万美元，较去年批次增加140，重量与金额均增加两倍多。检出不合格煤炭5批，2505万吨，金额555254万美元，不合格批次率较去年大幅下降，主要不合格指标为全水分，有一批发热量不合格。3）俄罗斯煤炭进口俄罗斯煤炭36批，9327万吨，货值981130万美元，批次与重量较去年增加两倍多，金额增涨133。其中炼焦煤5批，11万吨。检出不合格煤炭9批，1611万吨，金额187883万美元。不合格批次率较去年大幅上升，主要不合格指标为全水分，有5批不合格，另有2批发热量不合格。4）南非煤炭南非煤碳单船重量较大，一般在7万吨左右，南通港停靠最大运煤船和最高单次卸载电煤量两项记录就是由南非进口煤碳创造的。今年到港南非煤炭6船，共计3724万吨，货值309962万美元，较去年批次减少40，重量减少946，金额下降625。全部南非煤碳均为动力煤，品质高，未出现不合格情况。5）朝鲜煤炭进口朝鲜煤炭14批，875万吨，金额72168万美元，较去年批次减少462，重量减少338，金额下降462。朝鲜煤炭进口煤炭单船重量少，所以尽管进口批次多，但重量，金额占比小。全部朝鲜煤中检出品质不合格5批，354万吨，金额29494万美元，不合格率也较高，主要不合格项目为全水分和灰分。朝鲜煤质量不合格的主要原因是其国内开采规模、洗选技术等多方不利因素所致。（三）不合格原因分析1）全水分共有14批煤炭全水分不合格，占不合格批的583，涉及煤炭3959万吨，货值706789万美元。主要来自俄罗斯、澳大利亚、朝鲜和印尼，分别有5批、4批、3批和2批。俄罗斯、澳大利亚和朝鲜煤炭全水分一般在10左右，印尼煤炭全水分都在25以上，这主要取决于当地的气候条件，全水分大小会影响煤炭收到基发热量。2）灰分共有5批煤炭灰分不合格，占不合格批的208，涉及煤炭1244万吨，货值11527万美元。主要来自朝鲜、印尼和俄罗斯。3）发热量共有4批煤炭发热量不合格，占不合格批的167，涉及煤炭2089万吨，货值15733万美元。主要来自俄罗斯、澳大利亚和加拿大。通过不合格煤炭的检出，发现有很多国内贸易商对煤炭技术标准不熟悉，在签订合同时易错会质量参数或者使用不规范,从而导致煤炭质量无法保证。三、检验监管措施及成效2013年南通局进口煤炭检验和监管工作严格执行总局90号令进出口煤炭检验管理办法，并按照苏检函2009151“关于印发2009年度加强进口矿产品检验监管工作实施方案的通知”文件要求，积极组织对矿产品检验鉴定、取制样、检测人员进行教育培训，保证从事检验鉴定人员具有资质、工作流程符合规范和检验鉴定资源有保障，确保满足省局、总局有关矿产检验规定和检验监管工作的要求。同时严格规范取制样工作，所有样品均由通过CNAS认可的系统内专业实验室检测，南通局化矿实验室连续两年参加CNAS组织的煤炭工业分析和哈氏可磨指数能力验证结果均达到满意，全年对外出具的煤炭检验证书均未有异议和复验要求。四、意见及建议为了维护我国贸易方的合法权益，避免贸易纠纷，建议进口商在签订进口煤炭贸易合同时，要注意合同用语规范，技术指标表述应准确，重要条款内容（特别是检验、索赔、仲裁等条款）要确保齐全，以防止出现质量问题后造成不必要的损失。因此以后签订合同时，还是应把质量和价格问题同样重视，尽量维护合法权益，这样才能保证进口煤炭的质量，一旦出现严重不合格现象可以顺利索赔或退运。从目前煤炭进口量上涨幅度看，国内能源市场的需求和国内外煤炭价格倒挂使得进口煤炭量将继续保持上升势头，除了对现有进口煤炭口岸检验人员进行统一培训外，还应适当增加煤炭检验的配套资源，以适应不断增涨的检验需求，既能保证检验准确性，又可满足煤炭进口企业快速检验、出证的需求。另外，应当出台政策鼓励进口煤炭企业进口优质煤炭同时提高单次货物量，这样能够减轻口岸检验的压力，减少检验资源的浪费。检验机构可以建立预警机制，重点关注来自品质不合格高发地区的煤炭和单批少量进口的煤炭，适当设置技术壁垒，将品质低劣的煤炭阻拦在国门之外，这也是对国家节能、环保政策的响应。五、典型案例案例1建议对印尼煤炭实施装运前检验案例概况2013年12月22日，日照远方国际贸易有限公司进口一船印尼煤炭在华能码头卸货，报检日期为12月20日，报检号321100113018628，报检重量33579吨，货值2455万美元，供货人为KTPEXPORTSPTELTD。该批煤炭装港检验结果发热量为5103大卡，但南通局化矿室经检验发现其发热量仅为4616大卡。国内收货人已根据装港结果付款，根据本港检测结果，该批煤炭价值损失达60余万美元。案例分析因为印尼煤炭多是由小船转运至大船再启运的，所以该批煤炭很可能在发货过程中被偷换货或者来港检测数据完全是伪造的。采取措施针对这种情况，建议国内收货人应加强装港的监督工作，不能轻信装港检测报告。检验检疫机构可考虑适时对印尼进口煤炭实施装运前检验。附件南通局2013年进口煤炭检验监管情况统计表一、总体情况施检情况受理报检情况有质量要求无质量要求质量不合格情况批次12412424重量465万吨465万吨74万吨金额43亿美元43亿美元098亿美元二、质量安全项目不合格检出信息（按检验批逐批列出）序号施检结果标准/合同规定值装港/国外检测结果处置措施（出证/退运）贸易国别重量（吨）1发热量467447004720出证加拿大784482全水分101653005400出证澳洲7115113全水分99675007600出证俄罗斯2415021发热量431945004600出证俄罗斯3520022全水分10483839出证印尼33