常识简述：《工程项目管理基本知识》讲义

常识简述工程项目管理基本知识讲义第一章建设工程项目概述第一节建设工程项目基本概念一、项目及其特征1项目的定义为了实现规定目标,按限定时间,限定资源和限定质量标准等约束条件完成的,由一系列相互协调和受控的活动组成的一次性过程。2项目的特征L项目的一次性，即项目是不重复进行的，也是项目最基本的特征。L项目的单件性，从项目的任务本身或最终成果（产品）角度，项目不是大批量生产的，每个项目都有自己的特点，千差万别的差异，没有两项完全相同的项目。L项目具有一定的约束条件或具有明确的目标，即限定时间,限定资源和限定质量标准。其中，项目的一次性特征，给项目带来比较大的风险，也要求项目管理一次性，所以对项目必须进行有效的科学管理，以保证项目一次成功。凡是具有以上特征的活动过程，都可以称为项目，如单项工程、单位工程都可称为项目，而分部工程、分项工程都不能称为项目。3项目管理项目管理是为确保项目总体目标的优化实现所进行的全过程、全方位的策划、组织、指挥、控制与协调。由于项目一次性的特征，要求项目管理必须符合一次性特征，要有程序性、全面性和科学性，要用系统工程的观点、理论和方法进行管理，以保证项目一次性建成。从系统工程观点讲，项目管理是一个完整的系统，至少包含了对象子系统（包括全体子项目、分项目）、过程子系统（包括策划、组织、指挥、控制和协调等）和任务子系统（包括工期、资源、质量、合同和信息等）等，所以，要使得项目取得成功，实现项目目标，就必须要进行全过程、全方位的项目管理，忽略任何方面都可能导致项目的失败。二、建设工程项目、特征及其分类1建设工程项目的定义一个建设工程项目就是指一项固定资产投资项目，既可能是基本建设项目（新建、扩建等扩大生产能力的建设项目），也可能是技术改造项目（以节约资金、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、劳动安全等为主要目的的项目）。建设项目的实现是指投入一定量的资金，经过决策、实施等一系列程序，在一定的约束条件下形成固定资产的一次性过程。2建设工程项目的特征L投资额大。L每一个具体建设项目都具有一次性的特点（单件性），不可能存在完全一样的重复生产。表现为资金的一次性投入、建设地点的一次性固定、设计单一和施工单件。L在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件一是指时间约束，即一个建设项目有合理的建设工期目标；二是指资源的约定，即有预期的生产能力、技术水平要求或使用效益目标。L为了实现建设项目的目标，必须遵循基本建设程序和经过特定的建设过程。L建设周期长。由于建设项目工程规模大、技术复杂、涉及的专业面宽，因此从项目设想到施工、投入使用，少则几年，多则十几年。同时，投资风险也很大。3建设工程项目的分类L从工程技术业务管理角度区分，建设项目可以分为一般工业与民用建筑、冶金、煤炭、石油、化工、电力、建材、森林、轻纺、水利、交通、港口、航天、邮电、通信、广播、热力、燃气等工程类别。L从投资管理角度区分，国家计委和建设部为了便于对建设项目进行经济评价，又从投资管理角度把建设项目分为新建项目、扩建项目、改建项目和复建项目等四种。L按建设项目的规模区分，分为大中小型项目。L按照建设项目的资金来源区分，将建设项目分为国家建设项目、民营建设项目和外资建设项目等等。不同的分类方式只是为了满足各部门制定政策和管理的需。建设项目在运作过程中，各主体应按照相应的规定进行管理。三、施工项目及施工项目管理1施工项目建设工程的施工管理过程和最终成果。施工项目是建筑施工企业的生产对象，是一个建设项目或其中的一个单项工程或单位工程的施工管理过程。施工项目具有以下特征施工项目是建设项目或其中的一个单项工程或单位工程的施工任务。施工项目作为一个管理整体，是以建筑施工企业为管理主体的；施工项目的范围是由施工合同界定的。2施工项目管理承包人为履行施工合同，根据经营方针，在实施项目经理责任制和项目成本核算制的前提下，应用科学的管理方法，对施工项目进行的策划、组织、指挥、控制、协调的系统管理活动。施工项目管理是建筑施工企业为履行施工合同而对具体的施工项目进行的管理。施工项目管理的管理主体是施工企业（承包人），管理对象是施工项目，管理内容复杂且随阶段性变化（在不同阶段管理内容差别很大），因此要针对性的进行管理和优化资源组合，以提高施工效率和效益。3施工项目经理施工项目经理承包人在施工项目上负责管理和合同履行的一次性委托代理人，是项目的第一管理责任人。在1999年召开的工程项目管理研讨会上，进一步明确确立和维护项目经理的地位与合法权利。项目经理是企业法定代表人在工程项目上的代理人，受企业法定代表人的委托，对项目的施工全过程、全方位负责，他们之间是代理与被代理的关系。项目经理是代表企业承担合同的责任，履行合同的义务，执行合同的条款，处理合同的纠纷，负责实施对项目的控制，是项目工程质量、安全生产、成本盈亏的直接责任人，是一个企业面向市场、对业主、用户的岗位责任人，是企业对外窗口和塑造企业形象的化身。所以，从一定意义上讲，项目经理的水平有多高，项目管理水平就有多高。所以，对企业来说，最为关键的就是要选择一个德才兼备、理论和实践兼能、技术和经济兼通、管理与组织兼行、经验丰富、视野开阔的项目经理。同时也是项目责权利的主体，但项目经理必须在企业法定代表人授权范围、时间、内容内行使职权，不得越权。4项目经理部由项目经理领导组建、进行项目管理的一次性现场管理组织机构，承担从施工现场准备至竣工验收全过程的管理工作，是企业派驻施工现场的管理层组织机构。项目经理部的组建应符合工程项目一次性的特征，要按照“精干高效、结构合理、弹性和流动性”的原则组建，要按照项目所在地域、项目规模、技术复杂程度、结构特点来选择适当的组织形式。项目经理部不提倡搞项目股份合作制，因为股份合作制必须要有一个载体，由于项目一次性，项目竣工，项目经理部解体使用主体就不存在，这样按股份投入的财产凝固项目的固定资产之中，没有办法退出，容易造成固定资产流失。四、建设工程项目组成五、建设工程项目建设程序和阶段划分工程建设前期阶段决策分析投资意向市场研究与投资机会分析建设项目建议书可行性研究（包括初可研）审批立项工程建设准备阶段规划征地拆迁报建招标投标工程勘察设计阶段初步设计技术设计施工图设计设计文件审批工程施工阶段施工准备施工组织设计工程施工生产准备工程验收与保修阶段竣工验收交付使用工程保修终结阶段生产运营投资后评价第二节建设项目法人责任制一、基本概念L计建设673号文规定国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。项目法人可按中华人民共和国公司法的规定设立有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司形式。L项目法人具有法人地位的公司制企业L项目法人责任制由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。L项目法人的设立项目建议书批准后组建项目法人筹备组（投资方派代表）申报项目可行性研究报告的同时提出项目法人的组建方案项目可行性研究报告批准后成立项目法人国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案，其他报有关部门、地方计委备案。L组织形式（1）国有独资公司设立董事会（由投资发方组建）。（2）国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。L任职条件（1）董事长及总经理除符合公司法规定外，还应具备熟悉国家有关投资建设的法规；具有大专以上学历；具有实践经验。（2）经过培训方能上岗。项目法人责任制主要是对项目的管理全过程负责，对项目的策划、项目的筹资、项目的建设、项目的生产、项目的还贷以及项目资金的保值和增值这七个方面要独立承担投资风险和民事责任，这也是国际惯例。项目法人对项目的投资效益要有要求。项目效益基本上分三大类一个叫前期效益（预期效益），它主要是对从项目的决策立项到项目的竣工投产进行全过程策划。第二个是中期效益（工程效益），它主要决定项目能否节约，能否更好地实行投资的成本控制。第三个是最终效益（后期效益），主要是确定、审定这个项目能否提前完成或者按时收回全部投资，即投资的资本能否增值。运用国际惯例有四个方面一个是依照国际惯例，参与世界一体化进程；第二个是遵照国际惯例，搞好国际交往；第三个是按照国际惯例，创造良好的投资环境；第四个是参照国际惯例，改革我们内部的经营和管理。二、相关知识1法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当具备下列条件依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。按照民法通则的规定，法人包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。2有限责任公司和股份有限公司U有限责任公司有限责任公司是企业法人。它是股东以出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。U股份有限公司股份有限公司是企业法人。它是将全部财产分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。U两者的区别有限责任公司的资本总额不分为若干股份，也不发行股票，它是先确定股东，然后由股东自己决定各自的出资额，公司股东人数少，便于沟通和协调。3企业及企业制度L企业企业是依法设立具有人和物的要素，以盈利为目的，从事营业活动的组织。L企业制度企业制度是指以产权制度为基础和核心的企业组织制度和管理制度。L企业制度的三种形式个人业主制企业（独资企业、个人企业）由个人出资兴办，完全归个人所有和控制的企业。这种企业在法律上是自然人企业，不具有法人资格。合伙制企业合伙制企业是由两个以上企业主出资，为了利润共同经营，并归若干企业主共同所有的企业。公司制企业公司制企业是由两人以上依法集资联合组成，有独立的注册资产，自主经营、自负盈亏的法人企业。国有公司与国有企业的区别国有公司国有企业以公司法设立以企业法设立拥有企业法人财产权拥有经营权企业领导体制为董事会监事会经理体制实行厂长（经理）负责制第三节建设工程监理一、基本术语1项目监理机构监理单位派驻工程负责履行委托监理合同的组织机构。2监理工程师取得国家监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员。监理工程师是岗位职务而不是技术职称。监理工程师是指经过考试，取得国务院建设行政主管部门与人事行政主管部门共同颁发的监理工程师执业资格证书，并经监理工程师注册机关注册，从事建设工程监理工作的人员。3总监理工程师由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。总监理工程师是由监理单位法定代表人任命，并书面授权，按合同项目设立的行政职务。在项目监理机构中，总监对外代表监理单位，对内负责项目监理机构日常工作。4总监理工程师代表经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。总监理工程师代表总监理工程师任命并授权，行使总监理工程师授予的权力，从事总监理工程师指定的工作。5专业监理工程师根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。专业监理工程师是项目监理机构中的一种岗位设置，可按工程项目的专业设置，也可按部门或某一方面的业务设置。如合同管理、造价控制等。当工程项目规模大，在某些专业或某一方面业务宜设置几名专业监理工程师。总监理工程师在他们中指定负责人，但均称为专业监理工程师。工程项目中如涉及特殊行业（如爆破工程），从事此类项目监理工作的专业监理工程师还应符合国家有关对专业人员资格的规定。6监理员经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事监理工作的监理人员。7监理规划在总监理工程师的主持下编制，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。8监理实施细则根据监理规划，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。二、基本概念1我国自1988年开始，在工程建设领域实行了一项重大的管理体制改革，即推行建设工程监理制度。建设监理作为一项制度已被列入中华人民共和国建筑法中。2在我国的建设监理制度中，监理的工作范围包括两个方面一是工程类别，其范围确定为各类土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装修工程；二是工程建设阶段，其范围确定为工程建设投资决策阶段、勘察设计招投标与勘察设计阶段、施工招投标与施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）。3监理工作的依据主要是建设工程委托监理合同和建设单位与承包单位签订的承包合同，因此实施建设工程监理以前，监理单位必须与建设单位签定合法的书面委托监理合同，已明确双方的权利和义务。4工程建设的综合效益主要体现在工程质量、造价和工期三个方面，使之满足承包合同的要求，从而确保工程的投资效益。为了达到这一目的，建设单位单位应委托监理单位对工程质量、造价、进度三个目标进行全面控制和管理，并授予监理单位在三项目标控制中的相应权利，才能真正发挥监理作用。5鉴于建设单位已将工程项目的管理工作全部委托监理单位实施，监理单位即为代表建设单位的现场管理者，为了明确建设工程合同双方的责任，保证监理单位独立地做好监理工作，顺利完成工程建设任务，避免出现不必要的合同纠纷，建设单位与承包单位之间的各项联系工作，如果涉及建设工程合同，均应通过监理单位完成。6由总监理工程师全面负责建设工程监理的实施工作称为总监理工程师负责制。总监理工程师是由监理单位法定代表人任命的项目监理机构的负责人，是监理单位履行监理合同的全权代表，实施监理工作的核心人员。7监理单位作为独立于工程建设承包合同双方之外的第三方，其工作职能是受建设单位委托管理承包合同、监督承包合同的履行，其工作依据主要是法律、法规及承包合同，其工作方式是依靠自身的专业技术知识管理工程建设的实施，因而，监理工作具有公正、独立、自主的特点。监理单位必须依法执业，既要维护建设单位的利益，也不能损害承包单位的合法利益。三、监理发展情况年度19921993199419951996199719981999监理从业人员（人）23831420007100082564102000131025164867197990监理单位（个）501886138315002100334338125121甲级监理单位（个）5959123232303505505四、监理提供管理服务的方式可行规划、开发项目性土地、建设设采建验收接运策划研究开工方案计购筑移交用营手续建筑期管理项目全过程管理项目管理总承包分系统咨询服务注图表只是示意性的，在多数情况下，合同条款是根据业主与项目的具体情况经双方协商而特别拟定的。第四节业主、监理工程师、承包商之间的关系一、三元管理方式L业主单位是指本工程从策划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的单位。L勘察单位是指承担本工程项目勘察的单位L设计单位是指承担本工程项目设计的单位L施工单位是指承担单本工程项目施工的单位L监理单位是指承担本工程监理业务的单位二、政府、业主、监理、承包商在项目管理中的地位和管理目的管理主体管理主体在项目管理中的地位管理目的政府行使社会管理职能的执法者维护社会公共利益、保护国家、地区社会经济协调发展业主项目的投资主体、项目的所有者实现投资目的，追求最佳的投资经济效果，能尽快收回投资监理代表业主的利益实现业主要求的目标（合理目标）承包商商品生产者和经营者在合同约定的条件下，追求最大的工程利润三、业主、监理、承包商之间的关系对象相互之间的关系说明业主与监理之间委托与被委托的关系（委托合同关系）通过合同来确定双方的权利和义务，业主不得随意干涉监理的工作，否则将被视为侵权性质的违约行为；反之，监理也必须保持自己的公正，不得与承包商有任何联系，更不能串通承包商侵犯业主的利益。否则，业主将利用法律手段使监理离开现场。业主与承包商之间发包与承包的关系（建设工程合同）按双方承包合同，承包商按合同的约定完成工程，得到自己的利润。业主与承包商各负相应的权利和义务，谁有违约行为，都要负有赔偿他方损失的责任。监理与承包商之间监理与被监理的关系（无合同关系）承包商按照承包合同的要求和监理工程师的指示施工，在施工过程中，承包商要接受监理工程师的监督、管理；监理工程师则是按照业主所委托的权限，依据合同检查、督促承包商履行合同的义务，按合同规定的技术、质量、进度、费用要求组织施工。监理工程师要正确、公正地处理好工程变更、索赔和进度款的支付问题。四、三元管理主体的统一性邓小平同志说，改革是发展和解放生产力。这里实际包括两个层次的问题调整生产关系，使之适应生产力的发展，就是发展生产力；如果这个生产关系的调整带有革命的性质，或者说带有质的变化，这就称为解放生产力。回顾我国建设领域体制改革的历程，从探讨业主责任制，到推行招标承包制，从实行建设监理制到落实合同管理制，无不都是为了使生产关系与生产力的发展相适应，使我国由传统的自营式管理向社会化、专业化、现代化管理模式转变。目前，我国新的投资经营机制逐步形成，现代企业制度的改革正在加快步伐，它们之间是经济合同关系，以经济合同为纽带，以完成工程建设项目目标为目的，最终形成相互制约、相互协作、相互促进的建设管理格局。（一）三个主体1主体之一业主业主单位是指本工程从筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的单位。业主是工程建设投资行为的主体。在工程建设投资体制上，我国将继续改革，最终形成投资主体的多元化，投资使用的有偿化，承包主体的市场化。作为投资行为的主体，要对投资效果全面负责，取得好的效益，靠的是业主负责制，靠的是合同制约。有科学头脑开明的业主，必然委托高智能的监理单位为其提供高水平的咨询和管理好合同，为保证工程质量、缩短建设周期、提高投资效益提供有利的保证，最终使项目总目标达到整体最优，从而最大限度保障业主利益。2主体之二监理监理单位是指依法成立的、独立的、智力密集型的从事工程建设监理业务的经济实体。监理单位是智力密集型的，它本身不是建设产品的直接生产者和经营者，它为业主提供的是智力服务。监理单位在工程建设中实施监理业务时，应该具备组织各方协作配合，以及调整各方利益的能力。为使这一职能得以顺利实施，它必须坚持自己的公正性，而公正性又必须以独立性为前提。监理单位应该具有能发现与解决工程设计和施工单位所存在的技术与管理方面问题的能力，能够提供高水平的专业服务，所以它具有科学性，监理人员的高素质则是以科学性为保证。3主体之三承包商承包商是通过与业主签订承包合同，并按合同完成工程任务而取得一定利润的经济实体。目前，我国建筑领域生产关系中，三方之一的承包商包括设计单位、施工单位、和材料、设备供应单位，它们是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我完善、自我发展的企业。（二）三个主体的相互关系业主与监理的关系是委托与被委托的关系，双方要签订监理委托合同。业主委托监理单位对工程项目进行监督、管理，就应该对监理给予充分信任，对各自的职责和权限要有明确的划分。在工程项目进展过程中，业主对承包商的各种具体要求应经监理统一出口。如果事无巨细仍象过去那样由业主直接与承包商联系，不仅会增加业主的工作量，降低监理应有的作用和威信，而且使承包商在执行过程中受到多头管理，左右为难，无所适从，反而会影响工作的正常进展。监理在接受业主的委托后，也要主动定期或不定期的以书面或口头形式向业主汇报工程进展情况，提出存在的问题，并提供经分析、论证后的两个以上的解决方案，以使业主决策。监理与承包商的关系是监理与被监理的关系，双方没有合同制约。监理单位的监理地位的确认来自于三个方面一是国家、地方的监理系列法规赋予监理单位监理权力；二是业主授权；三是承包商的认可。在实施监理的项目中，业主与承包商签订合同中，须有相应的条款，明确监理的范围和内容，并明确承包商必须接受监理。监理是受业主委托，运用经济、技术和法律手段为业主服务，注重事前控制和全过程跟踪，做好“三控制、两管理、一协调”，以确保项目总目标的最优实现。在工程进展过程中，承包商应主动将设计图纸和材料、设备的原始资料递交监理，并配合监理做好“三控制”。在执行工程承包合同的过程中，合同关系的双方是业主和承包商。业主是筹资、贷款和还贷单位，也是工程的使用和受益单位，而承包商则是按合同完成工程任务并取得一定利润的经济实体。由于经济地位和利害关系的不同，对待工程进度、质量、成本等方面既有共同的利益，也有不同的要求，两者必然会发生一些矛盾，监理工程师应对发生的争端给予公正的调解。（三）三元管理主体的统一性随改革的深化，建筑领域各企业之间的关系将转变为经济合同关系。设计、施工、材料设备供应及监理单位通过履行与业主签订的合同向业主负责，业主通过履行国家赋予自身的责任向国家负责，同时获得相应的自身利益。在工程建设项目中，它们以经济合同为纽带，实现以业主、监理、承包商为主体的三元管理体制。而三元管理主体虽然有统一的项目建设目标，但每个主体都有各自不同的价值观、利益目标和行为取向，这就存在着项目目标的统一性与管理主体多元性的矛盾。而要解决这一矛盾主要取决于业主，也就是说成熟的业主能够成功地将利益不同的多元体，组织成为具有同向行为的统一体。成熟业主的特征为管理架构科学，计划工作体系和合同管理体系明晰，对建设领域中的四种新机制（工程建设的项目业主负责制、工程建设的招标承包制、工程建设监理制、工程建设合同管理制）有深入了解，并能运用现代工程管理知识在项目上建立起业主与监理和业主与承包商的新型关系。不成熟业主的特征为立项时敢拍胸脯说大话，实施时敢找国家、敢贷款，压工期、压造价，完工后，敢不还钱，敢不兑现，在工程管理上不清楚业主、监理、承包商的新型关系，也处理不好工期、质量、费用三者之间的辨证关系。就业主对建设监理的认识方面，成熟与不成熟就有很大的差异。有的业主认真学习监理理论，领会监理有关法规，并从聘请了监理的项目上尝到了甜头，所以自觉地从要你监理变为我要监理。但还有为数不少的业主和建设单位对监理认识不足，有的认为委托监理没用，工程项目管理还得靠自己，委托监理更麻烦。还有的业主迫于形式，不得不委托监理，但怕权力削弱，而把监理凉在一边，监理只做些相当于质检员的事情。有的业主不信任监理，设立与监理重复的机构，使业主管理机构臃肿，责、权、利不明确。还有为数不多的业主，由于某些监理单位和监理工程师的不称职，而否定监理。成熟的业主能够在项目上建立科学的管理架构，并以合同为基础，相互支持、相互制约，使三元主体在项目中形成统一的管理体系，最终实现项目总目标。第五节项目资本金制度项目的资金来源可分为投入资金和借入资金，前者形成项目的资本金,后者形成项目的负债。项目资本金是指投资项目总投资中必须包含一定比例的、由出资方实缴的资金，这部分资金对项目法人而言属非负债金。除了主要由中央和地方政府用财政预算投资的公益性项目等部分特殊项目外，大部分投资项目都应实行资本金制度。项目资本金形式，可以使现金、实物、无形资产，但无形资产的比重要符合国家有关规定。根据出资方的不同，项目资本金分为国家出资、法人出资和个人出资。根据国家法律、法规规定，建设项目可通过争取国家财政预算内投资、发行股票、自筹投资和利用外资直接投资等多种方式筹集资本金。项目的负债是指项目承担的能够以货币计量且需要以资产或者劳务偿还的债务。它是项目筹资的重要方式，一般包括银行贷款、发行债券、设备租赁和借入国外资金等筹资渠道。1996年9月，国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知中规定，要从1996年开始，对各种经营性固定资产项目试行资本金制度。关于资本金占总投资的比例，通知规定交通运输、煤炭项目为35以上，钢铁、邮电、化肥项目为25以上，电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其它行业的项目为20以上。今后不准在搞“无本投资”。第二章合同的基本概念第一节简述一、合同主体L法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人应当具备下列条件依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。按照民法通则的规定，法人包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。企业法人企业法人除应具备上述条件外还应具备有符合国家规定的资金数额；有组织机构和经营场所；有符合规定的组织章程；能够独立承担民事责任。L其他组织其他组织是指除法人以外的其他实体，包括合伙企业、个人独资企业和外国企业以及其企业的分支机构等。L自然人（公民）公民是从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务的人。法人的民事权利能力法人的民事权利能力是指法律赋予法人在生产经营活动中能够享有经济权利和承担经济义务的能力或资格。具体权利能力有以下几种名称使用权；标记权；商标专用权。法人的民事行为能力法人的行为能力是指法人在生产经营活动中，以自己的行为来实现经济权利和经济义务的资格。具体有以下几种法人的行为能力是与权利能力同时产生的，也是同时终止的。法人的行为能力与权利能力是一致的，并与法人的权利能力是同时产生于成立时，终止于法人的消灭之日。法人的行为能力可以由法定代表人授权其代理人行使。如请律师代理诉讼或是企业内部的业务员为被代理人订立合同等。民事权利民事权利是指平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间在财产关系和人事关系中当事人受法律保护的利益，是民事主体依法要求他人实施或不实施一定行为的权利。民事责任是指公民、法人违反合同或者不履行其他民事义务，或者侵害了国家或集体和其他公民的财产权、人身权等，所应承担的民事法律责任，也就是所应当受到的处理、制裁。二、合同分类表序号划分方式合同名称1按业务范围划分供应、租赁、借用、承揽、运输、信托、保管、委托、联营、合伙、社会服务、科研、保险等合同2按权利、义务划分双务（当事人双方同等对应的权利、义务）、单务（当事人一方负义务，他方只享权利，如无息贷款）合同3按获得利益情况划分有偿、无偿合同4按标的划分实体、虚体（如服务、科研、设计）合同5按是否交付标的划分诺成（达成协议即告成立，如承包合同）、实践（要交付标的才成立，如保管、运输）合同6按国家计划与市场调节划分统配物资分配计划合同、市场调节合同7按从属关系划分主合同（如业主与总包之间的合同）、分合同（如总包与各分包之间的合同）8按合同期长短划分长期（一年以上）合同、短期（一年及一年以下）合同9按法律效力划分有效（具有法律效力，期限未超过合同规定，内容符合法律要求）、无效（不产生法律效力或已丧失法律效力）合同10按标的项目划分单一（标的只有一项）、多项（标的在两项以上）合同11按标的所有权划分让渡（如商品交换合同）、租赁合同12按利益划分为当事人利益、为第三者利益合同（如人身保险）三、合同中主要专业名词说明专业名词说明合同合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人代表法人代表是指依法代表法人行使民事权利，履行民事义务的主要负责人。法人应具备的条件依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。自然人自然人（公民）是指从出生时起到死亡为止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务的人。其他组织即经合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。包括个人独资企业（个人业主制企业）、合伙制企业、领取我国营业执照的不具有法人资格的中外合作经营企业、外资企业、分支机构等。合同的主体（当事人）合同主体是指签订合同的各方，主体可以是法人、自然人和其他组织标的合同标的是当事人双方的权利、义务共指的对象，标的是合同必须具备的条款。如工程承包合同，其标的是完成工程项目。标的的数量和质量标的的数量一般以度量衡作计算单位，以数字作为衡量标的的尺度；标的质量是指质量标准、功能、技术要求、服务条件等。合同价金即为取得标的（产品、劳务或服务）的一方向对方支付的代价，作为对方完成合同的补偿。合同中应写明价金数量、支付方式、支付方法、结算程序。合同期限和履行的地点合同期限指从合同生效到合同结束的时间。履行地点是指合同标的物所在地，如以工程为标底的合同，其履行地点是工程计划文件所规定的工程所在地。违约责任即为合同一方或双方因过失不能履行或不能完全履行合同责任，侵犯另一方经济权利时所应负的责任。债债是指特定人之间为一定行为（作为）或不为一定行为（不作为）的民事法律关系。债权债权是指在债的关系中，债权人要债务人为一定行为或不为一定行为的权利。债务债务是指在债的关系中，债务人向债权人承担为一定行为或不为一定行为的义务。债权人债权人是指在债的关系中，有要求他的债务人，为一定行为或不为一定行为的权利的人。债务人债务人是指在债的关系中，有被他的债权人要求为一定行为或不为一定行为的义务的人。要约邀请要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示（寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等）。要约要约是希望和他人订立合同的意思表示（发价、报价等）。承诺承诺是受要约人同意要约的意思表示（中标通知书）。违约金如果当事人一方违约，须付给当事人另一方违约金（不管违约行为是否造成对方损失），以这种手段对违约方进行经济制裁，对企图违约者起警戒作用。违约金的数额应在合同中用专门条款详细规定。赔偿金赔偿金是指当事人一方，因其违约行为给对方造成损失时，为了补上违约金不足部分而支付给对方的一定数额的货币。保证这是合同当事人一方为了确保履行合同，要求对方由第三者作保证人担保。这是从属于当事人之间主合同的一种担保合同，它有如下特征当被保人违约，保证人有义务代为履行他的合同责任；当保证人代被保人履行义务后，有权要求被保人偿还；保证人只对他保证的经济合同负责。定金定金是一种担保方式，其法律特征是，如给付定金一方不履行约定义务则无权收回定金，收取定金一方不履行约定义务则双倍返还定金。抵押抵押是指当事人一方或第三者为履行合同向对方提供的财产保证。接受财产保证的一方被称为抵押权人。当负有合同义务的一方不履行合同义务时，抵押权人可依据法律，从变卖抵押物所得的价款中优先得到清偿；如果变卖抵押物的价款不足清偿全部债务时，抵押权人有权要求对方补足不足部分。当然，剩余部分应退还给抵押人。不可抗力不可抗力是指当事人之间在订立合同时不能预见，对其发生和后果不能避免并不能克服的事件。合同的法律事实合同事件是指不依当事人主观意志为转移的，能导致合同关系发生、变更、消灭的一切客观情况和现象（如不可抗力事件、国家政策调整或计划的变更等）。合同行为是指能在合同双方权利、义务关系上引起一定法律后果的行为，主要包括行政机关的行政行为、仲裁机关的仲裁行为、司法机关的司法行为、合同当事人双方的法律行为等。意思表示明示是指当事人以积极行为所作的明显可知的意思表示，可分为口头形式和书面形式；默示是无言的意思表示，可分为沉默和推定行为。四、合同有关法律约束的内容有关法律约束的内容说明合同的法律后果即合同的法律约束力，有以下内容如需修改或解除合同，按合同签订的原则，双方协商同意，任何人无权单方修改或撤销合同。因一方违约，造成对方损失，违约方应承担经济损失的赔偿责任。当事人之间发生合同争执，可先通过协商、调解、仲裁，也可向法院起诉，用法律手段保护自己的权益。当事人一方违约，承担赔偿责任时，如果对方要求继续履行合同，则合同仍有法律约束力，双方必须继续履行合同责任。合同受到法律保护，合同以外的任何人都不得防碍合同的签订和实施。有效合同有效合同必须遵守以下规定审查当事人是否具有合法权能，是否具有与进行的经济活动相适应的法人资格，订约人是否超越法人权限。合同的内容及所确定的经济活动必须符合国家法律、政策和计划要求。合同的签订应具备法定的形式和手续，如公证、签证、登记或审批手续。无效合同有下列情形之一的，属于无效合同违反国家法律、法规、政策和计划的合同。采取欺骗、威胁、强迫命令等手段及代理人与合同对方恶意通谋所签订的合同，责权利明显不公的合同。代理人超越代理权限签订的合同。违反国家利益或社会公共利益的合同。无效合同的确认归合同管理机关和人民法院。合同变更和解除的条件当事人双方同意，并不由此损害国家利益和影响国家计划的执行，并经上级主管机关批准。合同依据的国家计划被修改或取消。由于不可抗力因素致使合同无法履行。签订合同的当事人一方由于关闭、停产、转产，而确实无法履行合同。由于合同当事人一方违约，致使原签订的合同成为不必要。合同变更和解除的程序经过要约和承诺两个阶段。合同受害人一方也可以单方面解除合同，但要符合法律和合同规定的条件。变更或解除合同的建议和答复期可由提议一方提出或由合同规定一般为15天左右。追究合同违约责任的条件要有不履行合同的行为。主观上有错。要有损害的事实，违约行为和事实之间要有因果关系，两者要有直接的、必然的并符合客观规律的联系。未履行合同应承担的责任支付违约金赔偿经济损失合同争议的解决合同争议的解决有以下途径协商当事人双方在自愿、互谅的基础上，通过双方谈判达成解决争执的协议。调解在第三者参与下，以事实、合同条件和法律为依据，通过对当事人的说服，使合同双方自愿的、公平合理的达成解决协议。如果当事人一方对调解协议有反悔，则他必须在接到调解书后的15天内，向国家规定的合同管理机构申请仲裁或向法院起诉。如超过期限，调解协议必须执行。仲裁仲裁是合同仲裁机关对合同争执所进行的裁决。仲裁不具备法律强制性，但具有一定的行政强制性和一定的法律效力。仲裁程序通常为申请仲裁；调查取证；再一次调解裁决（裁决书）；裁决的执行合同当事人一方如对仲裁不服，可在收到裁决书后15天内，向人民法院起诉。如果当事人逾期不履行裁决书规定的责任，另一方可向人民法院申请强制执行。诉讼诉讼是通过司法程序解决争执，当事人一方不服从仲裁或协商、调解失败后，向法院直接起诉。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外（民法通则135条）。下列的诉讼时效期间为一年民法通则136条（一）身体受到伤害要求赔偿的；（二）出售质量不合格的商品未声明的；（三）延付或者拒付租金的；（四）寄存财务被丢失或者损毁的。合同的行政监督由国家的行政管理机关，如国家的各级工商行政管理局和合同双方的业务主管部门，根据行政程序和有关规定，审查合同内容，监督合同的履行。主要内容有对合同做事前审查对合同的订立程序和形式进行检查监督监督合同当事人全面履行合同对合同签订和实施过程中的违法行为进行监督和查处合同的银行监督银行通过信贷管理和结算管理，监督合同的履行。有如下途径通过信贷管理措施监督合同通过结算管理监督合同的履行银行协助执行已产生法律效力的判决、仲裁决议和调解决议合同的司法监督合同的司法监督有以下几个方面对合同进行公证合同公证是国家公证机关根据当事人申请，按照法律程序，证明合同的真实性和合法性。受理合同争执的案件当合同当事人对合同争执不能通过协商、调解、仲裁解决时，任何一方可向人民法院提起诉讼，通过司法程序解决争执。对违反法律的合同进行处理五、合同的主要条款合同法第12条规定合同的主要条款包括当事人的名称或者姓名和住所，合同的标的，标的的数量，标的的质量，价款或者报酬，履行期限、地点和方式，违约责任，解决争议的方法等八项。第二节合同法的合同与建设工程合同第九届全国人民代表大会第二次会议于1999年3月15日通过了中华人民共和国合同法，该法于1999年10月1日起实施，中华人民共和国经济合同法、中华人民共和国涉外经济合同法、中华人民共和国技术合同法同时废止。一、合同法的合同法律特征合同被定义为“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。合同具有如下法律特征1合同是一种民事法律行为。民事法律行为是重要的法律事实，是民事主体实施的能够引起民事权利和民事义务的产生、变更或终止的合法行为。合同既然是一种民事法律行为，则在性质上不同于事实行为，在本质上属于合法行为，这就是说，只有在合同当事人所做出的意思表示是合法的，符合法律要求的情况下，合同才具有法律约束力，才受到法律保护。2合同是两个以上当事人意思表示一致的民事法律行为。由于合同是合意的结果，因此它必须包括以下要素；合同的成立必须要有两个或两个以上的当事人；合同各方当事人须相互做出意思表示，也就是说，当事人各自从追求的利益出发而做出意思表示，双方的意思表示是相互的才能成立合同；各个意思表示是一致的，也就是说当事人达成了一致的协议。3合同是以设立、变更、终止民事权利义务关系为目的的民事法律行为。任何法律行为均有目的性，合同的目的性在于设立、变更、终止债权债务关系。4合同是当事人各方在平等、自愿的基础上产生的民事法律行为。在民法上，当事人各方在订立合同时的法律地位是平等的，所谓的意思表示是自主自愿的。二、合同法的合同范畴合同法第二条对合同的定义作了如下补充“婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律规定。在广义上来讲，以确定权利义务的协议均为合同。本法是将合同视为民事合同，即指设立、变更、终止民事权利义务关系的合同。同时由于民事合同涉及的权利义务关系有财产关系和身份关系两大类，合同因此可以分为有关财产关系的合同和身份关系的合同，前者如物权合同、债权合同，后者如婚姻合同、收养合同、监护合同。这两类合同在内容方面各有特点，如不加区分，就不能正确理解合同法特定的对象和内容。合同法视合同为交易的法律形式，凡不以交易关系为内容的协议不属于合同法的合同范畴。三、合同法的建设工程合同的法律特征合同法第二百六十九条规定“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付合同价款的合同。建设工程合同包括勘察、设计、施工合同”。建设工程合同具有以下法律特征合同的主体以法人为主。工程建设项目招标发包的招标人，通常为该项建设工程的投资主体即项目业主；国家投资的工程建设项目，招标人通常为依法设立的项目法人就经营性的建设项目而言或者项目的建设单位就非经营性建设项目而言。建设工程合同的标的是建设工程。建设工程不能是其他标的物，而是不可以移动的不动产工程，并长期存在和发挥效用，事关国计民生的大事，这正是其标的物的特殊性。这一点与承揽合同不同，是逐渐从承揽合同中独立出来的。国家对建设工程实施应有的监督和管理。建设工程一般涉及到投资大、周期长、质量要求高的特殊性，对国家经济建设具有重大意义，这些工程建设项目都要纳入国家基本建设规划。因此必须加强严格的监督管理。建设工程合同是有程序性的要式合同。工程建设合同必须按照规定的程序进行。建设工程合同应当采取书面形式，这是由于建设工程合同履行的特点所决定的，也是国家对其监督管理的需要。建设工程合同体现了计划性特征。国家对基本建设工程实行计划控制，是实现国家经济快速、稳定发展的重要措施，所以建设工程合同仍应受国家计划的约束。对于计划外的工程项目，当事人不得签订建设工程合同，对于国家的重大项目工程建设合同，更应该根据国家规定的程序和国家批准的投资计划和任务书签订。四、禁止工程转包和违法分包L工程转包工程转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。L工程分包工程分包是指工程的承包单位（总承包单位）将其承包的工程建设任务中的一部分（除主体结构）通过合同委托给其他单位完成的行为。L违法分包是指下列行为总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；分包单位将其承包的建设工程再分包的。L建筑法第二十八条规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。L建筑工程质量管理条例第七条规定建设单位不得将其建设工程肢解发包；第十八条规定勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程；第二十五条规定施工单位不得转包或者违法分包工程。第三章招标、投标的基本概念第一节总则1项目采购是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，采用招投标这种交易方式，达到项目采购的目的。招标投标的交易方式，是市场经济的产物，采用这种交易方式，须具备两个基本条件一是要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。二是必须存在招标采购项目的买方市场，对采购项目能够形成卖方多家竞争的局面，买方才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。招投标活动必须遵守的原则公开、公平、公正和诚实信用。公开信息、开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果公开。公平、公证严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。诚实信用不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。2招标投标法的适用范围和调整对象招标投标法第二条对本法适用范围和调整对象作了规定。（1）法律的适用范围法律的适用范围也称法律的效力范围，包括法律的时间效力、法律的空间效力、以及法律的对人效力。招标投标法第二条规定的本法适用的地域范围空间效力范围，是中华人民共和国境内，即中华人民共和国主权所及的全部领域内。当然，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有列入这两个基本法附件三的法律，才能在这两个特别行政区适用。对人效力，即对自然人、法人、其他组织。时间效力，即法律生效和失效的时间。（2）招标投标法以招标投标活动中的关系为调整对象。凡我国境内进行的招标投标活动，不论是属于该法第三条规定强制招标项目，还是属于第二条由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，其招标投标活动均适用本法。有关招标投标的规则和程序的强制性规定及法律责任中有关行政处罚的规定，主要适用于法定强制招标的项目。3法定强制招标的项目按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的范围有两类一是本法已明确规定必须进行招标的项目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。（1）招标投标法明确规定必须进行招标采购的项目，为第三条第一款和第二款规定范围内的项目，即有关的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购。这里讲的“工程建设项目”，是指各类土木工程的建设项目，既包括各类房屋建筑工程项目，也包括铁路、公路、机场、港口、矿井、水库、通信线路等专业工程。（2）属于下列情形之一，才属于本法规定必须进行招标的项目大型的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。所谓基础设施，是指为国民经济各行业发展提供基础性服务的铁路、公路、港口、机场、通信等设施；公用事业，是指为公众提供服务的自来水、电力、燃气等行业。按照本条规定，对于大型基础设施和公用事业项目，不论其建设资金来源如何，都必须依照本法规定进行招标投标；全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第二节招标1可以作为招标人的招标主体根据招标投标法