柳州市创建国家环保模范城市可行性评价报告

柳州市创建国家环境保护模范城市可行性评价报告委托单位柳州市人民政府承担单位环境保护部环境规划院二八年十月目录一、“创模”意义及进展1二、柳州市发展现状2（一）社会经济发展现状2（二）基础设施建设现状3（三）环境保护现状4三、“创模”差距分析6（一）指标差距具体分析6（二）“创模”差距总体评价19四、“创模”目标及可达性评价20（一）“创模”目标及工作重点20（二）“创模”具备的优势条件21（三）“创模”难点及评价分析22五、近期主要工作建议23（一）成立“创模”领导小组23（二）设立“创模”办公室23（三）编制“创模”规划23一、“创模”意义及进展创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”）作为具有中国特色的一项重要环境管理手段，历经十多年的探索与完善，开创了具有中国特色的城市环境保护道路，有效推动了城市政府加强环境与发展的综合决策。实践证明，“创模”工作通过调动各级政府保护环境的积极性，提高政府和领导的环境保护意识，已成为各级城市政府落实科学发展观和践行绿色政绩观的重要载体和抓手。在“创模”过程中，城市环境保护工作得到全面提升，城市环境质量有了明显改善，“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”已成为“创模”城市的重要标志。由于“创模”对提升城市品位和提高城市综合竞争力的巨大推动作用，“环保模范城市”在全国已形成一种品牌效应，打出“金字”招牌，彰显出强大社会效应，成为城市扩大对外宣传的一张重要“名片”。我国“创模”工作从1997年正式启动。截止目前，全国已有13个省、2个自治区、3个直辖市的67个城市和5个城区成功创建为国家环境保护模范城市（区），占全国城市总数的10。随着城市“创模”工作的不断深入，其影响力和号召力在不断扩大。目前，全国拥有“环保模范城市”称号和正在“创模”的城市数已达城市总数的25。可见，“创模”工作正越来越受到各级党委、政府和社会各界的广泛关注。“创模”已成为各级地方政府落实科学发展观与正确政绩观、建设资源节约型和环境友好型社会、实现环境保护“三个转变”的有效手段，成为各地环保部门积极参与环境与发展综合决策、提升环保地位、推动城市环保工作的重要载体。柳州市是我国中西南地区的重要交通枢纽和区域中心城市，是广西最大的工业基地。改革开放以来，柳州市经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就，围绕“工业立柳，强市富民”的发展思路，形成了现代工业体系，确定了“再造一个工业柳州”的宏伟目标。但伴随经济的持续快速发展，以大气污染严重为首的环境问题成为柳州市社会经济发展的一大“疾痼”和阻碍经济“又好又快”发展的重要“短板”。为尽快扭转这种不利局面、促进经济与环境的协调发展，创建国家环保模范城市将成为柳州市全面提升城市品位、保障经济“又好又快”发展、建设成为全国环保精英城市的有效途径和重要选择。二、柳州市发展现状（一）社会经济发展现状1、区位条件优越，自然资源较为丰富柳州市位于广西壮族自治区中部偏东北，西江支流柳江的中游，为湘桂、黔桂和枝柳铁路交汇处，南距南宁250公里，北距桂林150公里，地处东径1085010945，北纬23542451。辖四区六县，总面积186万平方公里。2007年全市总人口3625万人，市区人口10184万人，是广西壮族自治区重要的工业城市，自治区的第二大城市，也是我国山水景观独特的历史文化名城。优越的区位条件为柳州市的经济快速发展提供了重要保障。柳州市地域范围内物产资源丰富，具有丰富的药材资源，已探明有开采价值的矿产资源有锰、铝、钨、镁、磷、硫、滑石、石膏、石灰石、大理石、重晶石和稀有金属近30种。由于气候暖和，土壤氮、磷、钾含量比例比较适于甘蔗种植，是广西主要产糖区之一。2、经济发展迅速，产业结构以工业为主改革开放以来，柳州市经济得到快速发展，综合实力显著增强。“十五”期间国民生产总值年均增长率达128。2007年，全市生产总值达73804亿元，人均国内生产总值为204万元/人，处于广西壮族自治区城市发展前列。产业结构以工业为主，2007年三次产业结构比例为110254743424，是广西壮族自治区乃至西南地区的工业重镇，广西壮族自治区的工业中心，中国西部重要的制造业基地。目前已形成以汽车、机械、冶金为支柱产业，化工、制药、林纸、制糖、建材、烟草、纺织等产业并存发展的工业体系。3、城市空间布局不尽合理，重污染企业位于城市上风向柳州市是国家“一五”期间发展起来的工业城市。由于历史原因，工业用地与居民生活区紧密相连，土地利用空间布局混乱。目前围绕中心城区已形成柳北、河西和河南3个工业片区，形成了污染企业包围城市的困局。尤其是以冶金、化工和发电为主的柳北工业区，恰处城市主导风向的上风向，对城市环境空气质量造成较大影响。城市土地功能布局不合理将长期制约柳州市环境空气质量的改善。4、能源结构以煤为主，单位工业能耗显著高于全国平均水平柳州市经济的高速增长长期建立在以冶金、化工等资源型高投入、高消耗、高排放为支柱的工业基础之上，对资源、能源依存度较高。2007年，冶金、电力及化工综合能耗达6129万吨标准煤，占全市规模以上工业综合能耗的825。能源消费结构中，煤炭占据绝对主导地位，煤炭和焦炭消费量占终端能源消费总量的654。“十一五”以来，随着全国大力推进节能减排工作，柳州市单位工业增加值能耗显著下降，2007年全市万元工业增加值能耗下降到250吨标准煤/万元，比2006年下降了126，但单位工业增加值能耗仍高于全国平均水平30以上。能源利用效率与国内平均水平相比，仍有较大差距。（二）基础设施建设现状1、城镇生活污水处理率低下2007年柳州市城镇生活污水排放量为14751万吨，污水处理量2615万吨，城镇生活污水处理率仅为177，远远低于“创模”指标80的要求。目前全市建有污水处理厂1座，日处理能力为10万吨。2007年柳州市城镇生活污水COD排放量为49873吨，与工业COD排放量相当；氨氮排放量为4130吨，比工业排放量高出1107吨。生活源已成为柳州市水污染的主要来源。2、垃圾处理设施较为完善2006年柳州市市区生活垃圾年清运量为272万吨，日产生量745吨。目前市区建有垃圾无害化处理场1座，采用卫生填埋方式，日处理能力为600吨，基本能满足市区生活垃圾处理需求，垃圾无害化处理率在85以上。3、城市绿化率稳步增长近年来，柳州市不断加强城市绿化工作，城市绿化格局和绿化面积有显著改善。2007年柳州市建成区绿化覆盖率达3734，较2005年提高将近4个百分点，初步达到“创模”考核标准要求。目前建成区绿地面积为3584公顷，公园绿地面积1307公顷。人均绿化面积不断增加，人均公共绿地面积达946平方米。（三）环境保护现状1、大气污染较为突出，城市空气质量长期处于三级柳州市大气污染物排放量较大。2007年二氧化硫、工业烟尘和工业粉尘排放量分别为804万吨、256万吨和114万吨，二氧化硫排放量超出区域环境容量。近些年来，柳州市先后启动了多项污染减排措施，有效降低了大气污染物排放，市区空气质量优良天数由2005年的339天提升到2007年的351天，但以二氧化硫为首要污染物的煤烟型污染仍没有得到根本控制。2007年柳州市二氧化硫年均值仍为0071毫克/立方米，超出国家环境空气质量二级标准018倍。二氧化氮和可吸入颗粒物浓度相对较低，好于国家二级标准要求。2、水环境质量总体良好，部分水质呈现恶化趋势柳州市水环境条件良好，流域内降雨充沛，年均降雨量16598MM。柳江年均径流量达404亿立方米，水环境容量较大。根据地表水环境功能区划，大部分环境水体要求达到地表水III级质量标准。经多年环境监测，环境水质优良，各水体均能达到功能区限定水质指标要求。各级饮用水源保护区水域的水质基本达标。水体内主要污染因子依次为粪大肠菌群、氨氮、氟离子。整个区域水环境质量多年良好，但由于经济快速发展、城市污水集中处理率低下以及工业废水污染物去除率低等原因，近年水质存在逐年变差的趋势。3、工业固废处置利用率较高，医疗废物处置亟待加强2007年，柳州市工业固体废物产生量为77204万吨，综合利用量为67465万吨，处置量为5966万吨，处置利用率达到9506。贮存的固体废物主要产生于化学原料及化学产品制造业，贮存量达3810万吨。2007年，全市工业危险废物产生量为4543万吨，处置率为977；医疗废物产生量为6377吨，处置率仅为535，医疗废物的收集、转运和处置能力亟待进一步加强。4、城市声环境质量总体良好，声源构成以生活和交通噪声为主近年来，柳州市声环境质量保持稳定。2007年，区域环境噪声平均值为564DBA，与前两年相比略有上升。其中，处于“较好”、“轻污染”、“中污染”和“重污染”级别的人口比例分别为4554、4109、1287和05。城区环境噪声声源构成主要以生活、交通噪声为主。2007年，道路交通噪声平均等效声级为676DBA，道路交通声环境质量级别总体为“好”。在监测的109条路段中，有12条路段超标，超标率为11。5、森林覆盖率较高，受保护区面积严重不足柳州市林业用地面积1141万公顷，占柳州市土地总面积的621。森林面积为1096万公顷（含灌木林），活立木蓄积2620万立方米，森林覆盖率达到597，森林面积和活立木蓄积量均居广西前列。柳州市生态保护区建设工作明显滞后，2007年全市受保护区面积仅占国土面积的523。目前，建有森林公园4个，自然保护区6个，面积为91796平方公里，生态保护区建设不足成为柳州市“创模”的一大“软肋”。6、环境监管能力得到加强，但距离标准化建设仍有较大差距进入“十一五”以来，柳州市全面加强了环境监测、监察、信息化、宣教等环境管理能力建设，环境管理能力有了较大提高，有效促进全市污染减排工作。目前全市已有70以上重点污染源安装了在线监测设施，部分在线设备与市监控中心实现联网，信息化建设水平位居广西前列。但各级政府环境管理能力建设与国家标准化建设要求仍存在较大差距，突出表现为人员配置不足和设备仪器老化问题。根据全国环境监测建设标准要求，柳州市环境监测站人员编制应为70人，目前仅有59人；市监控中心只有1人，不能满足日益繁重的环境管理任务需求。三、“创模”差距分析（一）指标差距具体分析1、基本条件（1（按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务考核要求按期完成国家和省下达的COD和二氧化硫等总量削减任务。认真执行国务院节能减排综合性工作方案、节能减排统计监测及考核实施方案和办法规定，依照主要污染物总量减排计划编制指南试行及“十一五”主要污染物总量减排核查办法试行等考核细则，达到环境保护部和所在省、自治区、直辖市总量办考核要求。现状情况按照广西壮族自治区人民政府与柳州市签订的柳州市人民政府“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书和柳州市人民政府“十一五”水污染物总量削减目标责任书，到2010年，柳州市化学需氧量排放总量在2005年排放1039万吨的基础上削减159万吨，控制在88万吨以内，削减率153；二氧化硫排放总量在2005年排放1176万吨的基础上削减458万吨，控制在78万吨以内，削减率389。2007年柳州市人民政府工作报告中提出，2007年全市主要污染物削减目标为在2006年基础上，化学需氧量和二氧化硫均削减10。经国家和自治区初步核定，2007年柳州市化学需氧量削减了973，没有完成国家和省级下达的污染物总量控制目标。二氧化硫排放量削减了1208，超额完成了总量控制计划。国家重点环保项目落实率为80。差距分析COD没有按期完成总量控制目标要求。主要是柳州市所有制糖厂均没有建设污水处理设施。（2（近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律法规的案件，制定环境突发事件应急预案并进行演练考核要求近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件（不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害）。考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境违法和环境污染事件；无重大辐射事故。辖区内三年制定突发环境事件应急预案并进行演练，建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统，有固定经费、应急设备和队伍，纳入城市突发事件应急预案体系。现状情况柳州市目前已初步建立了环境污染事故应急处置处理系统，并于2006年12月出台了柳州市环境污染事故应急处置与救援预案及柳州市突发核与辐射事故应急预案。2008年8月，柳州市环保系统首次开展了应对和处置突发环境污染事件大规模应急演练，锻炼了该市环保系统应急队伍，提高了应对和处置突发环境污染事件的能力。在2006年和2008年，融安县泰嘉锌业有限责任公司和柳化集团各发生一起污染事件。差距分析与考核要求相比尚有一定差距，存在重大环境污染事故隐患。另外，由于历史原因，城市布局不合理，城市北部上风向为化工、冶金、火力发电等工业，柳钢、柳化、电厂、锌品厂等都在柳州常年风向的中轴线上，并且主要集中分布在柳江河流经市区的上游河段，很容易对市区的大气和水源造成直接污染。（3（城市环境综合整治定量考核考核要求考核前3年城市环境综合整治定量考核连续3年名列本省（自治区）前5名（不含已命名国家环境保护模范城市的排名）。现状情况近年来，柳州市通过采取源头控制，增加环保投入，治理重点污染企业，强化环境执法等有效措施，城市环境质量得到改善，重点工业企业排放达标率有所提高，主要污染物排放量实现双下降，城市基础设施建设进一步加快，在广西城市环境综合整治定量考核中的排名稳步提升。20052007年，柳州市“城考”排名分别为广西第五名、第三名和第二名。差距分析达标。2、经济社会（4）人均可支配收入；环境保护投资指数17考核要求考核前三年人均可支配收入高于1万元，西部城市高于8500元；考核前三年环境保护投资指数17现状情况20052007年，柳州市经济持续增长率为152，高于全国平均增长水平（110）。根据2007年柳州市国民经济和社会发展统计公报，2007年柳州市GDP为73804亿元，年末全市总人口3625万人，人均GDP达到204万元。近年来，柳州市环境保护投资一直处于增长趋势，2005年、2006年、2007年环境保护投资指数分别为214、185、293。差距分析达标。（5）规模以上工业企业单位工业增加值能耗考核要求规模以上工业企业单位工业增加值能耗的通知，考核环境保护部确定的应安装自动监控设施的重点工业企业污染企业（包括废水排放和废气排放自动监控设施）。按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求开展了清洁生产审核工作，按照国家规定应进行强制性清洁生产审核的企业，已审核的企业数量逐年增加。考核排污许可证制度施行情况，排污单位应依法申领排污许可证，持证排污，按证排污，禁止无证排污。现状情况2007年柳州市重点工业企业废水排放稳定达标率为8097，重点工业企业废气排放稳定达标率小于90，远不能满足“创模”指标要求；目前70以上的重点污染源安装了自动监控设施，66国控重点污染源安装在线监测设备，所有安装在线监测的污染源中80与市监控中心实现联网，柳州市环保部门对企业稳定达标排放情况尚未全面实现动态跟踪。柳州市尚未广泛开展清洁生产审核工作，目前政府仅对2家企业进行强制性清洁生产审核，自愿清洁生产审核难以推行。差距分析重点工业企业污染物排放稳定达标率距离全面达标仍有一定差距。工业企业污染物排放口自动监控率（包括废水排放和废气排放自动监控设施）也低于目标要求。为实现三年内达标要求，政府管理部门必须全力加强重点工业企业污染物排放监督管理。清洁生产审核工作尚有一定差距，但通过加强管理有望实现。（16）城市清洁能源使用率考核指标城市清洁能源使用率50。现状情况2006年柳州市能源消费总量11914万吨标准煤，原煤消费量4249万吨，洗精煤消费量3506万吨，计算得出清洁能源使用率为480。差距分析没有达到“创模”指标要求，原因是柳州能源消费过于依赖煤炭。（17）机动车环保定期检测率考核指标机动车环保定期检测率80现状情况2007年柳州市机动车环保定期检测率为8111，略高于“创模”指标要求。差距分析达标。（18）生活垃圾无害化处理率考核要求生活垃圾无害化处理率85现状情况2006年，市区生活垃圾清运为272万吨，无害化处理率达到85以上，处理方式为卫生填埋。差距分析达标。（19）工业固体废物处置利用率考核要求工业固体废物处置利用率90；定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息。现状情况2007年，柳州市工业固体废物产生量为77204万吨，其中综合利用量为67465万吨，处置量为5966万吨，处置利用率9506，满足了环保模范城市要求。差距分析达标。（20）危险废物依法得到安全处置考核要求危险废物依法得到安全处置（1）重点核查危险废物经营许可证管理办法、国家危险废物名录（环发199889号）危险化学品安全管理条例废弃危险化学品污染环境防治办法危险废物转移联单管理办法和危险废物污染防治技术政策等法规的执行情况。（2）辖区内产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，均已制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。（3）废旧放射源、放射性废物依法安全处置。放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100。（4）城市“限塑令”宣传到位、执行有力。考核市政府采取的具体限塑政策、措施、开展的宣传活动、取得的实际效果。现状情况2007年，柳州市工业危险废物处置率为977；医疗废物处置率535，均未达到“创模”指标要求。工业危险废物主要采取回收利用、焚烧等方式进行处置。医疗废物主要由绿洁固体废弃物处置中心负责处置。差距分析危险废物处置率尚达不到“创模”指标要求，工业危险废物弃置和低水平利用现象依然存在；医疗废物集中收集、处置率低下，约有一半医疗废物未得到妥善处置。5、环境管理（21）环保目标责任落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环境质量公告制度；国家重点环保项目落实考核要求环保目标责任落实到位，将环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，环保参与综合决策，建立环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的工作机制，评优创先活动要实行一票否决；制定“创模”规划和年度计划，以目标责任制方式分解落实，按期完成；地方人民政府通过媒体定期公布有关环境保护指标，实行环境质量公告制度。国家重点环保项目落实率80现状情况柳州市人民政府按照广西壮族自治区人民政府的部署，紧紧围绕污染物总量减排目标和任务，成立了以市长为组长、分管环保工作的副市长和分管工业的副市长为副组长、发改委、经委、环保、建委、财政等部门一把手为成员的节能减排工作领导小组；结合柳州市环境容量、生态现状、城市功能定位和发展方向，制定了“十一五”主要污染物总量控制分配框架及市区分配方案，确定了市辖六县及市区部分重点企业的“十一五”主要污染物排放总量，各县也将减排计划落实到企业，通过层层分解减排指标，实施目标责任管理，形成了减排工作的责任制度。环境质量公告制度已经形成。差距分析目前“创模”规划编制处于前期准备阶段。（22）建设项目“环评”、“三同时”和规划环评综合执行率考核要求建设项目“环评”执行率100、建设项目“三同时”执行率90，规划环境影响评价执行率80。现状情况目前，柳州市建设项目“环评”执行率为100、建设项目“三同时”执行率90，规划环境影响评价执行率80。差距分析达标。（23）环境保护机构独立建制；环境保护能力建设达到国家标准化建设要求；环保系统有专职的环境应急管理人员考核要求城市及所辖区域内区（县）、县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构，并落实了职能、编制和经费。环境监察、监测、信息、宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求。环保系统有专职的环境应急管理人员。现状情况市环保局单设为一级局，所辖4区为市环保局的派出机构，6县环保机构独立建制，达到环保行政机构设置要求；目前市、区县级环境监测、监察、信息和宣教能力建设不足，均未达到相应国家标准化建设要求。差距分析尚未达到“创模”指标要求。主要表现为人员编制不足和设备仪器老化问题。（24）公众对城市环境保护的满意率85考核要求公众对城市环境保护满意率85，要求在当地主要电视、广播、报纸、网站等主流媒体开设“创模”长期专栏，时间不少于1年。城市内有充分的宣传标语和广告。城市创建国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态示范区、环境优美乡镇、国家生态工业园区、国家ISO14000示范区等活动，并且各类创建创成数量逐年增加。现状情况目前，柳州市公众对城市环境保护满意率为6355。统计表明，噪声污染是引起公众不满意的主要因素，部分是由于空气中恶臭气体的影响。截至到2007年底，柳州市组织完成柳江县百朋乡怀洪村等“全国环境优美乡镇试点、生态村试点”的申报工作；2006年2007年柳城县沙埔镇大安村叶家屯等10个点开展创建星级小康、文明示范村工作。另外，开展了“环保行动进家庭”和创建“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色酒店”等多种形式的环保宣传活动。差距分析公众对城市环境保护满意率指标距离“创模”指标要求有较大差距；继续加大绿色创建工作的政府引导和支持力度，发挥典型示范和带动作用，绿色创建工作有待加强。（25）中小学环境教育普及率考核要求中小学环境教育普及率85，全市有统一的中小学环境教育专题教材，并正式纳入到地方课程，每学年环境教育12课时以上，绿色学校要求全部开设环境教育课程。现状情况中小学环境教育普及率达90。差距分析部分达标。全市没有统一的中小学环境教育专题教材，且没有正式纳入地方课程。（26）城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理考核要求城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。现状情况2006年，柳州市市容环卫专用车总数225台，其中市区182台。通过全面实施城市管理综合执法，大力开展“城乡清洁工程”，全市的环境卫生得到了明显改善。总体而言，城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理基本符合要求。差距分析垃圾还存在着就近堆放现象，对市容市貌和环境卫生造成一定影响。（二）“创模”差距总体评价对照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则要求，根据柳州市“创模”指标差距分析得出，在29项考核指标（其中有1项指标对南方城市不进行考核，有2项指标作为参考指标）中，柳州市已全面达到建设标准要求的有14项，综合指标中部分达到标准要求的有7项，未达到指标考核要求的有8项，分别占“创模”考核指标项数的483、241和276。总体而言，柳州市“创模”任务较为艰巨。具体分析如下1、从“经济社会”类指标来看，单位产值的资源能源消耗与污染排放呈现双高现象。单位产值的水耗高出全国平均值145，能耗高出全国平均值30，直接导致单位工业增加值污水排放高出全国平均值50，COD排放高出全国平均值100。分析差距原因，首先柳州市作为重工业城市，产业结构导致“双高”现象；其次，由于现有工业技术落后等原因，生产产品的单耗与污染排放居高不下。2、分析“环境建设”类指标，在生态保护区建设、水污染治理以及清洁能源利用等方面与“创模”标准存在较大差距。造成这种现象的主要原因是柳州市环境建设起步较晚，历年环境建设投入不足。环境建设工作亟待加强。3、对于“基本条件”与“环境管理”类指标，突出问题表现为重大污染事故、环保能力建设、污染总量控制以及公众满意度等方面。这些指标均与环境与安全管理、制度建设及环境执法力度等密切相关。在“创模”过程中，只要柳州市相关部门给予高度重视，切实加强管理，应该说实现上述指标达标并不困难。4、“环境质量”类指标是柳州市“创模”的优势所在。柳州市水质状况一直较好，噪声污染较轻，历年来两类指标均达标；在相关部门的多年努力下，大气污染状况也得到很大改善，尤其“十一五”以来，通过节能减排，大气环境质量指标越来越好。四、“创模”目标及可达性评价（一）“创模”目标及工作重点1、“创模”目标在市委、市政府的统一领导下，力争用五年左右的时间，集中主要力量解决突出的环境问题，到2012年全面达到国家环境保护模范城市的各项指标要求。除桂林市外，率先在广西壮族自治区“创模”成功。届时，柳州市环境污染将得到全面控制，环境质量有明显改善，经济、社会和生态环境走上良性发展道路，成为自治区贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的城市典范。2、工作重点柳州市在“创模”过程中，应重点体现以下工作特色（1）落实最严格的节能减排措施，推进增长方式的历史性转变。“创模”工作内容必须紧密围绕污染减排，争当全国污染减排工作的标兵，认真落实国务院节能减排综合性工作方案和节能减排统计监测及考核实施方案和办法，扎实推进减排措施，为经济发展腾出更多环境空间。（2）突出工业企业污染防治，实现环保优化经济发展。通过健全体制、创新机制，推动企业从被动治污向主动承担保护环境的社会责任过渡转变。严格制定工业企业污染防治实施和污染减排计划，淘汰落后工艺设备，推进工业结构升级。积极推行清洁生产审核，努力实现污染物排放全过程控制，保障重点企业稳定达标排放。（3）使环保理念深入人心，形成环境与发展综合决策的长效机制。在“创模”过程中，充分调动各级政府和主要市属部门的积极性，潜移默化影响决策者执政理念，推进环境保护部门参与综合决策的力度和能力，逐步形成以政府一把手为核心，部门齐抓共管、环保部门牵头，群众积极参与的“创模”工作机制和城市环境保护“统一战线”。（二）“创模”具备的优势条件1、雄厚的经济实力为“创模”打下坚实经济基础“环保模范城市”是对一个地区经济与环境全面协调发展的综合诠释，其创建过程以全面加强环境保护建设投入、弥补环保历史欠帐为基本条件。为实现这一目的，雄厚的经济势力是重要经济基础。柳州市是我国西南地区工业重镇，经济实力雄厚。尤其是自“十五”以来，围绕“工业立柳、强市富民”的发展思路，经济建设和社会发展取得了令人瞩目的成就。“十五”期末，地区生产总值达51996亿元，年均增长128；财政收入为8018亿元，年均增长193，累计完成297亿元，是“九五”期间的23倍。2007年柳州市财政收入更是达到100亿元以上，雄厚的经济实力为柳州市在近期全面达到“创模”条件要求奠定了重要基础。2、优美的自然环境为“创模”提供了得天独厚的环境优势柳州市自然条件优越，是山水景观独特的历史文化名城。其雨量充沛、日光充足、四季常绿、温度适宜，良好的生态禀赋使得柳州市生境多样，淡水资源丰富，森林覆盖率高达597。城区内更是有柳江蜿蜒贯穿，形成山水互融的迷人景观。其优美的自然环境和丰富的环境容量资源无疑为柳州市“创模”提供了一大自然环境优势。3、生态环境的持续改善为“创模”奠定了良好基础通过近些年来的不懈努力，柳州市生态环境持续改善，已经由过去的“酸雨城市”发展成为“山清水秀”的现代工业城市。柳江始终保持国家地表水三类水质标准，在2007年广西河流水体水质评价中位居第一。市区空气质量不断改善，2007年市区空气质量优良天数达351天，优良率达962，创近20年来最好水平。全市规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降了126，主要污染物排放实现双下降。柳州市已呈现出“山清水秀地干净”的城市新面貌，逐步成为山水秀美、适宜人居的城市。（三）“创模”难点及评价分析综合权衡柳州市“创模”各项指标实现的难易程度和复杂水平，确定柳州市创建国家环境保护模范城市，面对的难点类指标为经济社会和环境建设两大类指标。面临的具体瓶颈指标主要有规模以上工业企业单位工业增加值能耗、单位GDP用水量、万元工业增加值废水排放量、万元工业增加值COD排放量、受保护地区面积占国土面积比例、城市污水集中处理率等6项指标，这些指标距离“创模”标准要求都有非常大的差距。而且这些指标的改善多数都是综合性工程，需要投入巨大人力、物力方能见效。可以说，柳州市能否“创模”成功，这些瓶颈指标是至关重要的影响因子。从某种程度而言，瓶颈