白山市江源区干饭盆森林公园详细规划（说明书）

规划说明书目录前言9第一章规划总则10一、规划目的10（一）提升景区层次10（二）指导景区立项10（三）振兴地方经济10（四）促进资源保护10二、规划原则10（一）保护性开发10（二）整体协调10（三）强化操作10（四）突出特色10三、规划依据11四、规划范围与期限11（一）规划范围11（二）规划期限11第二章发展条件与前景分析12一、发展条件评价12（一）地理位置12（二）自然生态环境12（三）社会经济状况12（四）历史沿革13（五）旅游资源类型与评价13二、周边景区竞合关系分析18（一）与长白山核心景区的关系18（二）与其它景区的空间关系18三、景区发展前景分析19（一）有利条件19（二）限制因素19（三）面临的机遇19（四）面对的挑战20第三章整体定位与发展战略21一、景区功能定位21（一）中国北方最大的溶蚀洼地群观赏地21（二）长白山旅游区重要的娱乐休闲基地21二、市场开发定位22（一）客源市场现状22（二）客源市场定位22（三）环境容量估算与客源市场预测22三、旅游地形象设计24（一）形象设计依据24（二）旅游地形象设计24四、发展目标与战略重点25（一）发展目标25（二）发展战略25第四章空间总体布局27一、空间结构塑造27（一）一环27（二）一轴27（三）三心27（四）五片区27二、功能分区指引28（一）风景游览区28（二）休闲娱乐区29（三）接待服务区30（四）生态保护区30三、景观结构设计31（一）双廊31（二）四区32（三）多节点32（四）地标物33第五章景点建设与游线设计34一、景点建设与布局34（一）风景游览区景点建设34（二）休闲娱乐景点建设35（三）接待服务景点建设35（四）生态保护区景点建设36（五）特殊旅游产品开发36二、游憩线路设计37（一）外部游线设计37（二）内部游线设计37第六章旅游设施建设规划39一、服务设施规划原则39二、旅游服务设施建设39（一）旅游服务中心设施建设39（二）旅游服务点设施建设40第七章基础设施建设规划40一、道路交通规划40（一）道路交通现状40（二）交通规划原则40（三）外部交通规划40（四）内部道路系统规划40（五）交通设施布局40二、给排水工程40（一）给水工程40（二）排水工程40三、电力通信工程40（一）电力工程40（二）通信工程40四、环卫环保设施40（一）环卫设施现状40（二）规划原则40（三）垃圾处理设施布局40（四）景区公厕设置40第八章环境保护规划40一、环境质量现状评价40（一）大气环境质量40（二）水环境质量40（三）声环境质量40（四）总体评价40二、环境质量指标体系40三、环境保护措施要点40（一）大气环境保护40（二）水环境保护40（三）声环境保护40第九章空间管制规划40一、空间管制规划原则40二、空间分区及管制重点40（一）禁止建设区40（二）限制建设区40（三）适宜建设区40第十章近期建设规划（20062009）40一、近期建设的目标40二、近期建设的原则40三、近期建设的重点项目40（一）盆群景区开发项目40（二）石门溶洞开发项目40（三）抗联遗迹开发项目40（四）近期重点支撑项目建设40四、近期旅游路线设计40五、近期建设项目投资估算40（一）投资估算范围40（二）投资估算依据40（三）投资估算结果40（四）投资结构40六、近期建设的经济效益分析40七、近期建设项目的运营40（一）自主投资建设40（二）合作投资建设40第十一章中远期建设规划40一、中期建设规划40（一）发展目标40（二）建设内容40二、远期建设规划40（一）发展目标40（二）建设内容40三、项目总投资与效益评价40（一）建设项目总投资估算40（二）总投资效益分析40第十二章规划实施举措40一、旅游地品牌推介40（一）品牌传播策略40（二）品牌传播方式40二、旅游地市场营销40（一）旅游地营销策略40（二）细分市场营销40三、强化景区管理40（一）加强景区行政管理40（二）完善景区经营管理40四、规划实施对策40（一）确立规划的权威性40（二）完善规划监督机制40（三）建立规划参与制度40前言“干饭盆”以神秘、神奇闻名，素有“长白山百慕大”之称，作为“长白山”空间旅游开发体系的重要组成部分，在生态旅游持续升温和长白山旅游资源整合开发的背景下，干饭盆森林公园依托其独特的风景资源和生态本底，获得了开展特色生态旅游的历史契机。本规划在深入调查区域风景资源、解读地域神秘文化、明析区域生态格局的基础上，提出干饭盆森林公园的总体开发架构，确定空间景观布局结构并对重点地段进行分区引导与控制。规划拟强化干饭盆森林公园的游憩休闲、生态服务等功能，塑造高品质的游憩休闲环境，建成长白山重要的“多元”功能空间。第一章规划总则一、规划目的（一）提升景区层次力求通过规划，明确干饭盆森林公园的未来发展重点与方向，争取使其尽快晋升为国家AAAA级风景区，进一步提高影响。（二）指导景区立项通过规划的编制，为干饭盆森林公园在国家、省的建设申请立项提供论证依据，为干饭盆景区建设争取资金。（三）振兴地方经济不断加快森林公园的建设，强化其旅游、生态等功能，带动地方旅游业的快速发展，振兴地方经济。（四）促进资源保护通过合理的开发建设，支撑资源的永续利用与生态保护，实现干饭盆森林公园的持续、健康发展。二、规划原则（一）保护性开发干饭盆森林公园的旅游开发建设要以森林生态系统及景观环境的保护为前提。同时，注重自然、经济和社会影响的评价，保持旅游大环境的稳定性。（二）整体协调景区内旅游景点设计及基础设施建设应坚持全面规划、合理布局的思路。在保证近期建设完整、开发效应明显基础上，重点着眼于远期发展模式与方向指引。（三）强化操作在规划风格上保持景区自然本底；在景区定位方面应对市场、形象进行科学定位；在景区建设中应结合现状，充分利用现有的基础设施。（四）突出特色突出干饭盆森林公园的原始森林、峡谷、险峰、怪石等旅游资源特色，使之区别于区域内其它旅游区，强化公园森林旅游、度假、休憩、养生、考古等功能。三、规划依据1城市规划编制办法实施细则（建设部，2006）；2风景名胜区规划规范（GB502981999）；3旅游度假区开发建设管理暂行办法（国务院，1998）；4旅游发展规划管理暂行办法（国家旅游局，1999）；5长白山旅游规划（19962010）；6吉林省关于培育旅游支柱产业建设旅游强省的决定（19982010）；7吉林省旅游业发展“十一五”规划；8白山市城市总体规划（20032020）；9白山市旅游发展规划（20002015）；10江源县林业发展“十一五”规划；11江源县旅游业发展“十一五”规划。四、规划范围与期限（一）规划范围本次规划的范围确定为西起鹿桩子，东至獾子沟，包括78、79、80、93、94、97、98等7个林班，规划区总面积1927平方公里。（二）规划期限本规划期限为20062020年，其中近期为20062009年，中期为20102014，远期为20152020年。第二章发展条件与前景分析一、发展条件评价（一）地理位置规划区位于吉林省白山市江源区大阳岔镇，全部处在江源区林业局大阳岔林场经营区域内，地理坐标位于东经1264512652，北纬41594205。包括7个林班，总面积1927平方公里。（二）自然生态环境1地质地貌规划景区地处长白山脚下，长白山主峰西麓，属于老爷岭山脉的一部分。区内山峰林立，绵亘起伏，沟谷交错，河流纵横，为九山半水半分田的山区。海拔在7001177米之间，最高点海拔为11769米。2气候条件本区地处中纬度内陆山区，属北温带大陆性东亚季风气候。冬季长且寒冷，多偏北风；春季时间短，多西南风；夏季湿热多雨，秋季凉爽。无霜期120天左右。年平均气温4左右。年平均降水量850毫米左右。3土壤条件景区内土壤以暗棕色森林土、白浆土为主，有机质含量高、腐殖质层较厚、营养成分丰富。此外区内局部还分布有草甸土、沼泽土等土种。4水文条件规划区系浑江源头汇水区域，常年有地下径流，由于地形切割强烈，水文网发育，地下水循环排泄条件良好。区内有一条河流，是大阳岔河的二级支流，水质无色、透明、无味，水质好，雨季水流量增加。5生物资源规划景区植被以森林为主，以双子叶、蕨类、裸子、被子植物种类居多。主要树木有红松、水曲柳、椴木、落叶松、柞木等30余种。珍稀野生动物有马鹿、紫貂、黑熊、野猪、狍子等10余种。（三）社会经济状况规划区范围内基本保持着原生自然生态，人为破坏较小，在景区有一处居民点，以种植业、养殖业生产为主要经济依托，另外还有少量从事林下种植、采摘的经济活动。总体而言，本区基础设施匮乏，限制了风景资源的开发利用。（四）历史沿革干饭盆森林公园隶属于白山市江源区大阳岔林场。大阳岔林场始建于1958年，经过近五十年的奋斗，现有经营面积29万公顷，森林蓄积量170万立方米。现有职工516人，固定资产1100万元，已进入全国国营林场五百强前列。2005年，大阳岔林场决定在现有“四位一体”的经济发展格局下，充分利用境内秀美、独特的景观资源，发展森林生态旅游，形成五大主导产业。（五）旅游资源类型与评价1旅游资源类型及分级干饭盆森林公园旅游资源丰富，根据实地调查的结果，景区主要景点有18处，其中自然景观有16处，居主导地位，人文等其他景点2处。自然景观中，地文资源类7处，水文资源类1处，生物资源类8处。按照风景名胜区规划规范（GB502981999），选取风景资源评价指标，对风景资源进行评价，其中一级景源4处，二级景源4处，其他级别10处。表1干饭盆旅游资源分类表大类中类小类名称等级洞府石门洞一级山景鬼头砬子三级地质珍迹大金盆一级地质珍迹小银盆一级石林石景乱石窖三级奇峰慧眼峰二级地文景观地质珍迹盆底漏点二级水文景观泉井棒槌泉二级珍稀生物松桦恋三级珍稀生物大美人杨四级自然景源生物景观珍稀生物小美人杨四级古树古木青龙藤三级古树古木“四卫士”四级森林迷魂阵三级古树古木鬼叉树四级草地草原百草园四级名胜古迹遗址遗迹抗联宿营地遗址二级人文景源风物节假庆典干饭盆踏青旅游节一级2资源特色的定性描述（1）神奇之景“干饭盆”盆群区降雨充沛，但在盆底却不见积水，只有一个漏点，水流汇聚其中，甚是奇特。“干饭盆”山坡怪石嶙峋，分布错落有致，当人贴近巨石阵走过时，可听见巨石阵内轰轰的响声，好像万马齐鸣的厮杀声，甚是壮观。（2）神秘之地盆群区景区盆盆相套、盆盆相连。一直以来，干饭盆给外界的印象都是异常神秘的，如指北针失灵、生物钟紊乱、古陨石说、“野人”穴居、无名怪兽等等。各种神秘的现象和传说令人向往，吸引旅游者去揭开干饭盆神秘的面纱。（3）神韵之风“干饭盆”景区内森林茂密，原始生态保持完好，山上古树遮天蔽日，山下流水潺潺，谷底更是奇花异草遍布。这里空气清新，富含森林负离子，是不可多得的天然“氧吧”。春绿、夏雨、秋叶、冬雪，无不体现着干饭盆的幽幽神韵。3旅游资源的定量评价（1）评价方法与依据以资源调查为基础，按风景资源的类型分类定级，通过定量评价，对干饭盆景区风景资源质量进行综合性评定。反映景区旅游资源的地位和价值。评价依据为干饭盆景区风景旅游资源的调查和中国森林公园风景资源质量等级评定（GB/T180051999）。（2）评价标准与得分1）风景资源质量等级评定表2干饭盆景区风景资源质量评分（M）资源类型评价因子权值评分值XI权数FI资源基本质量加权值B资源质量评价值M典型度54自然度53吸引度43多样度32地文资源X1科学度3220F121752345小计14典型度53自然度54吸引度43多样度32科学度32水文资源X2小计1420F2地带度108珍稀度109多样度87吸引度65科学度65生物资源X3小计3440F3珍稀度425典型度43多样度31吸引度21利用度21人文资源X4小计8515F4天象多样度1055珍稀度105典型度105吸引度105利用度105资源X5小计25F5资源组合Z组合度02特色附加分T15注BXIFIFI2175MBZT2175021523452）区域环境质量评价表3干饭盆景区区域环境质量评分（H）评价项目评价指标评价分值大气质量达到国家大气环境（GB30961996）一级标准2地面水质量达到国家水环境（GB38332002）一级标准2土壤质量达到国家土壤环境（GB56181995）一级标准2负离子质量旅游旺季主要景点其含量低于1万个/立方厘米2空气细菌质量空气细菌含量低于1千个/立方米2评价分值10满分值103）旅游开发利用条件评价表4干饭盆景区旅游开发利用条件评分（L）评价项目评价指标评价分值公园面积森林公园面积约20平方公里2旅游适游期一年适游期220天以上2区位条件距离白山市区17千米，距江源区9千米2外部交通201省道穿过，交通便利2内部交通交通较为便利，林区小路需改建或新建04基础设施水质好、水量足，需建设电力通讯设施04评价分值88满分值10（3）旅游资源评价结果森林公园风景资源质量等级评定分值N为NMHL2345100884225分通过评价结果来看，干饭盆景区的风景资源质量等级评定分值为4225分，依据中国森林公园风景资源质量评定的规定，干饭盆景区的风景资源综合质量为国家一级（4050分），具有很高的资源价值和旅游开发价值。二、周边景区竞合关系分析（一）与长白山核心景区的关系长白山核心景区（自然保护区）是“长白山”旅游资源开发的主体。对于包括江源区干饭盆森林公园在内的外围景区具有强劲的辐射作用及客源提供功能。干饭盆森林公园作为一个完整的功能区块，是“长白山”景区的重要组成部分，而其特有的“盆群”景观恰好与长白山核心景区的天池、峡谷、瀑布等资源形成互补，对于丰富“长白山”旅游产品、提升旅游吸引力具有积极意义。未来干饭盆景区的开发应积极做好与长白山核心景区的整合互动，在形象策划和具体宣传方面都应强调与长白山景区互补共生的关系，向游客介绍干饭盆，推荐主题产品，激发游客对“干饭盆”的出游热情。（二）与其它景区的空间关系干饭盆森林公园与周边的辉南龙湾群、白山市龙山湖、临江花山国家森林公园、靖宇县白山湖及长白山迷宫等主要风景区在资源禀赋及产品开发方面都有一定的相似性，但这远小于其相互间的差异性，因此这些景区在开发中当是合作大于竞争，应适度引导以形成共赢的发展态势。1与龙湾景区的关系辉南龙湾群是国家AAAA级旅游区，已开发观光、休闲等旅游产品。其休闲娱乐设施或许对干饭盆产生一定压力，但其停驻游客实际上也可成为“干饭盆”的潜在顾客群。此外，龙湾群与“干饭盆”的距离较远，主题景观差异明显，干饭盆特殊景观将有助于其实现与龙湾景区的差别化定位与优势竞争。2与湖水景区的关系白山市青山湖风景区、龙山湖景区、临江花山国家森林公园及靖宇县白山湖景区等旅游区均以湖水风光、生态度假等为主要功能，与干饭盆的“盆群”开发具有一定差异性，由于四个景区距干饭盆景区较近且分处不同方位，因此可强化“观盆、游湖、休闲娱乐”等旅游产品的整合开发，形成生态休闲旅游环线。3与溶洞景区的关系通化市鸭园溶洞、长白山迷宫溶洞风景区的开发旨在突出溶岩洞穴特征，这对干饭盆景区开发会产生不利影响。若两者与石门溶洞联合开发，共同组织“体验溶洞”游线，则对三者都会大有裨益。对于干饭盆景区而言，与上述两个景区的联合开发有利于强化景区的多元景观特色，增强“干饭盆”的旅游功能。三、景区发展前景分析（一）有利条件1特色资源禀赋“干饭盆”是我国北方最为典型的溶蚀洼地集中区，也是区别于“长白山”景区其他景点的主要特色。“干饭盆”的“九九八十一盆”更是其旅游资源开发的亮点所在，开发潜力巨大。同时，溶洞、奇树也为干饭盆开发增添了几分特色。2“长白山”品牌效应“长白山”在国内外已经形成明显的旅游品牌效应。作为长白山重要组成部分的干饭盆森林公园，完全可以利用“长白山”的品牌优势，依托自身特色，做大做强旅游业，打造“干饭盆”旅游品牌。3区位条件优越规划区紧邻201国道与通白铁路，距江源区仅10公里，距白山市区仅20分钟车程，这为干饭盆森林公园的旅游发展提供了强大的经济支撑。同时，临近于正在建设的长白山旅游机场也是“干饭盆”开发的优势条件。（二）限制因素1资源组合不完整规划区内旅游资源的组合结构不完整，主要以盆群、山林等自然景观为主导，而体现区域文化内涵的人文景观较少，难以整合多元化资源，形成丰富的旅游产品体系。开发人文景观已经成为“干饭盆”未来发展的首要需求。2基础设施条件差目前，围绕“干饭盆”资源保护与开发的基础设施建设相对滞后。虽然有一条进山的公路，但道路级别相对较低，行车较为困难；通信网络建设欠缺，致使旅游区内对外联系不通畅。3旅游季节性不均衡规划区内旅游活动与长白山核心景区一样，存在着季节性不均衡。干饭盆旅游资源丰富，冬夏旅游资源都很突出，但是由于开发难度较大和宣传力度不够，致使干饭盆的冬季旅游资源鲜为人知，冬季旅游项目没有开展起来。（三）面临的机遇1区域旅游发展态势良好长白山在新一轮东北亚旅游开发进程中处于有利地位。吉林省已把长白山作为旅游发展的战略核心。长白山保护与开发总体规划将长白山定位为世界级自然遗产地和旅游目的地。良好的发展态势为干饭盆旅游开发带来了新的机遇。2长白山旅游资源整合开发2005年，吉林省成立了长白山保护开发管理委员会，力求实现对长白山旅游资源的整合开发与统一管理。干饭盆依托其区别于其他景点的特色旅游资源，在整合“干饭盆”旅游资源的大环境下，定能脱颖而出，打造“干饭盆”品牌。3申报“国家级”的宣传机遇目前，正在进行“干饭盆国家级森林公园”申报工作。鉴于干饭盆独特的地质地貌、丰富的生态资源，有望于近期申报成功。届时，干饭盆作为国家级森林公园，其知名度将大大提高。而其申报本身就是宣传干饭盆的最好机遇。（四）面对的挑战1周边生态资源的空间竞争依托特色景观，打造生态旅游休闲产品是本次规划的重点之一，但在干饭盆景区周围地区拥有众多森林生态资源，以此类资源为基础的旅游产品开发与干饭盆有一定的相似性，其空间竞争形势非常严峻。2生态保护与旅游开发的矛盾干饭盆景区面临着旅游开发及设施建设与生态环境保护间的矛盾。如何严格保护并适度开发旅游资源，确定旅游开发与生态环境保护间的最佳结合点，实现资源的永续利用，是干饭盆森林公园开发建设需要面临的重大难题。第三章整体定位与发展战略一、景区功能定位（一）中国北方最大的溶蚀洼地群观赏地1干饭盆景区具有“大盆套小盆，盆盆相连”的地貌奇观，这些大大小小的“盆”在地貌上属于盆形溶蚀洼地，这种神奇、壮观的地貌景观具有极大的观赏价值。2我国溶蚀洼地多分布于云贵、广西地区，而“干饭盆”在我国北方地区是规模最大、发育典型、形态规则、排列有序的溶蚀洼地群，明显区别于我国北方各旅游区的主体景观。并且，干枯的地表，可能存在的地下暗河与地下湖，使人们产生强烈的神秘感，其“神秘性”更是体现了景区的特色文化内涵。3“干饭盆”除具有游赏观光价值外，还具备重要的科考、研究价值，对于研究东北地区的溶蚀地貌形成机理，研究溶蚀洼地的结构与形态，研究历史时期当地的自然环境、生态资源具有较高的科学考察价值。4干饭盆溶蚀洼地群在长白山旅游资源系统中，与其它景区的旅游资源开发没有重复矛盾性。目前，长白山核心景区的旅游资源是高山峡谷、天池瀑布、森林植被、火山地貌，干饭盆的大型溶蚀洼地资源可以成为长白山景区的重要旅游资源补充，丰富长白山旅游产品，扩大“干饭盆”影响力。（二）长白山旅游区重要的娱乐休闲基地1干饭盆景区具有优越的自然生态环境，春绿、夏青、秋爽、冬雪，生态旅游资源丰富，临近长白山核心景区，地理位置十分优越，对外交通便利，具备建设集休闲、度假、会议、游玩为一体的综合服务基地的重要支撑条件。2随着“长白山”旅游持续升温，长白山旅游的品牌效应日趋明显，人们对长白山的旅游需求将逐步从核心景区转向周边景区，并且旅游需求结构也将逐渐从欣赏自然风景向景观游赏与休闲度假相结合转变，这将促使干饭盆景区获得更加优越的发展机遇，开发休闲娱乐产品，强化干饭盆景区功能。3干饭盆景区建设的森林狩猎、野营、民俗展示、会议度假、冬季滑雪等娱乐休闲设施在长白山旅游区具有一定特色，是有效解决长白山核心景区娱乐休闲产品结构性不足的重要补充。并且休闲娱乐设施在总体规模和产品开发结构等方面明显优于临近的其它旅游区，具备了强化服务功能、提高竞争力的比较优势。二、市场开发定位（一）客源市场现状由于干饭盆景区尚未进行大规模开发，各种服务设施与基础设施不健全，使得区内尚未形成有规模、有组织的接待体系，游人基本处于自发的分散状态。20042005年，在景区举办的两届长白山干饭盆踏青旅游节中，旅游人数总计达到2万人次，尚未形成旅游规模，没有形成具有自身特色的旅游市场。（二）客源市场定位依据长白山开发与保护总体规划（20052020）确定的长白山旅游区的客源市场定位，以及白山市旅游发展总体规划、江源区旅游发展“十一五”规划的旅游市场定位，确定干饭盆景区的客源市场为1国内市场（1）基本市场白山市内。以市内居民节假日的观光、休闲、娱乐、度假、健身等为主。（2）拓展市场东北地区。依托“长白山”及独特的地貌景观将是景区吸引东北地区客源的重要因素。（3）机会市场京津、长三角、珠三角以及国内其它市场。冬季冰雪活动、夏季度假避暑以及干饭盆地域文化是吸引国内游客的主要产品。2国际市场（1）拓展市场韩国、日本、俄罗斯。地缘优势和历史渊源是景区吸引东北亚游客的基础，结合生态文化的休闲度假对东北亚游客具有一定吸引力。（2）机会市场港澳台、东南亚、欧美。寒地文化和冬季娱乐、竞技等旅游产品是景区对港澳台、东南亚市场的主要吸引物，而东北特色文化、干饭盆文化将是景区吸引欧美游客的主要因素。（三）环境容量估算与客源市场预测1环境容量估算（1）环境容量估算方法环境容量估算方法一般有地域面积法、卡口法和游道测算法等3种。干饭盆景区可游面积较小，故环境容量以面积测算法和游道测算法相结合进行估算。各种估算方法的计算公式分别为1）面积测算式CSP/E式中C环境日容量（人次）；S景区可游览面积（HA2）E单位规模指标（HA2/人）P周转率（每日游览开放时间/游人平均逗留时间）2）游道测算式CAD/B式中C环境日容量（人次）；A游道全长（M）；B游客占用合理游道长度（M/人）；D周转率（2）环境容量估算指标受气候、习俗、节假日等因素影响，旅游季节有淡、平、旺季之分。根据干饭盆景区所处的位置、气候条件，一般510月属旅游旺季，可游览天数按80计，为147天；12月次年2月为平季，可游览天数按50计，为45天；34月、11月为淡季，可游览天数按30计，为27天，则全年可游览天数计219天。（3）环境容量估算结论1）面积计算法结果除去景区生态保护的范围，干饭盆森林公园可游览面积约400HA2，根据风景名胜区规划规范，森林公园按一个游人占地02HA2计算，则公园日容量为2000人/日，每年旅游天数为219天计算，则公园环境容量为438万人/年。2）游道测算法结果公园游览步道长约8KM，按每5M游览步道一个人，双向行游览，则瞬间容量为8000/523200人。按周转率为1计算，则日容量为320013200人/日。按年旅游天数219天计算，则环境容量为032万人219701万人/年。综合分析以上两种结果，取日容量最小值2000人/日为标准，则可得规划期内干饭盆景区的环境容量为438万人/年。2客源市场预测（1）市场预测依据1）依托“干饭盆”特殊的盆群景观，在景区举办的两届踏青旅游节中，旅游人数总计达到2万人次。随着今后景点完善、设施建设、休闲娱乐产品开发以及进行各种形式的对外旅游合作与宣传，将使“干饭盆”知名度得到不断提升，近期内景区游客人数将会产生跳跃式的增长。2）20012005年，白山市游客规模年均增长速度达到了15左右（长白山核心景区超过20），江源区游客规模年均增长也在10以上，发展势头十分强劲。“干饭盆”作为江源区旅游发展核心，以及白山市大旅游发展的特色景区，区域快速增长的游客数量将为“干饭盆”旅游规模的大幅扩大提供强大支撑。3）长白山开发与保护总体规划（20042020）确定长白山核心景区的游客总人数到2010年和2020年分别达到1146万人（其中入境游客86万人）、2712万人（其中入境游客204万人）。随着干饭盆景区建设的完善和知名度的提高，近期干饭盆将吸引56（吸引入境游客比例约为152）的长白山核心区游客；远期将达到10左右（入境游客为56）。4）规划期内，干饭盆景区的环境日容量为2000人/日，环境总容量为438万人/年。景区客源市场发展规模必须小于环境总容量。（2）市场规模预测基于此，本次规划确定干饭盆景区旅游市场规模为至2010年，干饭盆景区接待旅游总人数达到85万人次/年，其中入境游客规模为02万人次/年，实现旅游总收入2000万元。至2020年，干饭盆景区接待旅游总人数达到30万人次/年，其中入境游客规模为15万人次/年，实现旅游总收入12亿元。三、旅游地形象设计（一）形象设计依据1近年来干饭盆已经给人们带来强烈的神秘感，神秘所产生的好奇、探究、解惑成为大量游客到干饭盆景区旅游的重要驱动力，干饭盆景区要靠“神秘”来吸引游客。对干饭盆旅游地神秘色彩的宣传与规划设计、旅游行动计划的策划是景区旅游业发展的重要前提。2通过科学考证，干饭盆是我国东北地区发育最为典型的溶蚀洼地地貌景观区，溶蚀洼地的形态、空间排列结构具有极高的地文景观观赏价值。要宣传这种神奇的地文景观，这种景观的美学观赏性、古地貌的历史性、空间分布的东北唯一性是宣传的要点。（二）旅游地形象设计旅游地形象是地区旅游资源最显著的特征与旅游活动对外宣传的口号，能够体现地区旅游活动的核心功能，表明地区旅游活动的特殊地位。旅游地形象的表述应高度凝练，抓住地区旅游资源开发的关键词。干饭盆景区形象表述必须突出“神秘、神奇”2个关键词。这也是人们对干饭盆旅游地的基本体验元素。据此，综合考虑后提出干饭盆主题形象为长白山神秘之地，东北神奇地景天堂四、发展目标与战略重点（一）发展目标1总体目标依托“干饭盆”奇特的地质地貌和优越的森林生态基底，完善景区的游憩、生态等功能，打造融“盆群”观光游、森林生态游、休闲娱乐游、冰雪游为一体的空间旅游体，丰富长白山区的整体旅游产品。塑造干饭盆景区旅游空间结构，提升其空间整体效应。2阶段目标近期重点开发“地貌景观”、“生态休闲”两大游憩主题，充分挖掘奇特地貌景观内涵，强调绿色生态空间的有序利用，对干饭盆景区进行以旅游为导向的功能性利用、保护性开发。远期综合开发景区的游憩、娱乐、度假、科考、探险、教育等多种产品，形成多元化的区域旅游空间开发体系，提升干饭盆的整体功能，建设长白山区重要的综合性风景旅游区。（二）发展战略1政府主导开发战略干饭盆景区的旅游产业发展，并非是局部的资源开发和项目建设就能实现。“干饭盆”开发对于大阳岔林场乃至江源区的旅游业整体发展的重要意义决定了景区开发需要江源区将其作为区域经济发展的一个重要部分去考虑，需要政府强有力的参与，协调各部门之间的关系，并在政策法规、战略规划、建设管理、环境治理等层面，通过行政干预发挥政府的主导性作用，保障景区高效开发。2区际旅游联动战略干饭盆景区作为一个开放的区域，应强调与周边景区的空间合作。将更多的景区、景点纳入到干饭盆旅游产品开发体系之中，在产品设计和线路组织中，应将龙湾群、龙山湖、花山、白山湖、鸭园溶洞等周边景区组织在一起，丰富产品内涵，促进区域整合与旅游联动，突出干饭盆资源特色，增强干饭盆的知名度。3旅游产品整合战略干饭盆景区的未来发展需要整合“大干饭盆”的其它旅游景点，如将干饭盆溶蚀洼地地貌景观与世界知名的寒武奥陶纪界线相结合，将抗联战士宿营地遗址与王德泰将军殉国地、王德泰将军烈士陵园相结合，实现优势资源互补，形成发展整合力，提升干饭盆的整体旅游竞争力。4旅游品牌塑造战略通过对“地貌景观游”、“生态休闲游”两个特色主题进行多层次、多形式的诠释和宣传，打造干饭盆特色旅游品牌，使游客对干饭盆景区获得独特的印象感知。同时以服务质量、管理水平的提升为手段，建设优质、舒适的游憩环境，增强人们对干饭盆景区的信任和向往，提高其吸引力和市场占有率。5生态保护控制战略对干饭盆景区内的森林生态基底进行严格保护，把旅游开发严格限制在环境容量之内。对于景区内的建设用地进行严格控制，旅游产品的开发要考虑到生态环境的承载能力，强调旅游产品的持续、深度开发，最大限度地减少对自然生态系统与历史文化遗存的冲击与破坏，实现旅游资源的永续利用。第四章空间总体布局一、空间结构塑造以突出景点特色、强化景区“多元”功能为依据，规划干饭盆森林公园形成“一环、一轴、三心、五片区”的总体空间架构。（一）一环从接待服务中心区到盆群观光中心、大石门沟休闲中心，环绕整个景区、连接三大空间节点，沿道路构建游憩休闲廊道，将景区接待服务、风景游览、休闲娱乐等旅游产品联结为一个整体，形成景观和娱乐的双重体验。其主要功能为游憩通道、景观环线。（二）一轴在森林生态环境的大背景下，从山门沿公路以蜿蜒的景观游线和绿色景观林带，构成景区的生态景观中轴，连接景区主要的自然和人文景点，体现秀美神奇的景观特色，构成了旅游活动的主要脉络。其主要功能为景观轴、生态廊道。（三）三心以大金盆与小银盆、石门沟休闲中心和游客服务中心为景区空间结构的“三心”。“三心”为景区的游憩组织中心，同时自身也构成风景带的核心目的地。1大金盆位于盆群片区内，是景区的核心景点，也是景区独特景观的集中体现，以游览功能为主。2石门沟休闲中心位于娱乐休闲片区内，是景区内生态休闲、娱乐、体验等旅游产品的主要承接地，同时因架设索道形成特殊的吸引物，使其具备了形成景区休闲功能中心的条件。3游客服务中心位于接待服务片区内，是整个景区的旅游服务基地和中转枢纽，同时也是大“干饭盆”景观资源整合及与外界联系的空间节点。（四）五片区规划景区形成盆群片区、接待服务片区、娱乐休闲片区、冰雪游乐片区和文化教育片区等五大片区，各片区通过景观环线和景观廊道，提供自然风景、休闲娱乐等多种游览方式选择，实现有机结合。1盆群片区包括山上和山坡两部分，重点突出盆群观光、奇树欣赏、森林游憩主题，强调以原生自然景观的游览为特色，不进行人为景点的建设。山上主要开发大金盆与小银盆观光、眺望塔、空中观景索道等旅游产品，山坡以棒槌泉、乱石窖等为主要开发产品。2接待服务片区地处鹿桩子和景区山门之间（包括鹿桩子），重点突出游客接待、休闲度假、建筑观光等主题，规划项目包括宾馆饭店、行政管理中心、生态教育中心、特色农家乐等。3娱乐休闲片区位于大石门沟，重点突出生态娱乐、商务度假、户外运动主题，游憩项目选择为森林狩猎（包括冬季狩猎）、民俗观光与体验、青少年野外生存训练等。4冰雪游乐片区处在盆群片区的东侧，是坡度较小（15左右）的缓坡，适宜开发冰雪旅游项目，重点突出冬季冰雪游乐主题，开发滑雪、雪爬犁等项目。同时夏季也可开发滑草等旅游项目，促进景区旅游的季节性均衡。5文化教育片区位于的盆群南坡下的开阔地，主要突出抗联文化、原始林等文化主题，重点开发体现景区文化内涵的人文景点，包括建设杨靖宇、王德泰等抗联英雄雕塑及长白山奇石展览馆等，增强景区的文化内涵与教育功能。二、功能分区指引根据“干饭盆”景区的资源分布特征及旅游产品开发的要求，综合考虑景区景观游憩、休闲度假、生态保育等功能的空间需要，对旅游区进行空间组织，划分为风景游览区、休闲娱乐区、接待服务区和生态保护区等四个功能区。（一）风景游览区本区包括盆群集中区及石门洞抗联遗迹的沿路地段，规划面积约为25平方公里。该区是供游览、品赏和研究的包含具有美学、文化、考古价值的自然地质景物及相应自然环境的区域。以盆群观赏、树木观赏、森林游憩及文化解说等为主要功能。规划划分为以下四个功能组团1盆群区规划要点本区是游客聚集的主要场所，重点开发盆群游览，规划开辟登山游步道，使其连接规划景点组成景区旅游路线，并在登山道两侧营造季相林，让游客感受步移景异的境界；同时，在大金盆、小银盆附近建设一座观盆塔。功能内容盆群游览、林木观赏。2抗联遗迹区规划要点对杨靖宇、王德泰等抗联英雄历史遗迹进行修复及保护，绿化、美化周围环境。同时，规划建造杨靖宇、王德泰等英雄雕塑，并在附近建设抗联英雄展览馆，展示英雄的光荣事迹，激励后人。功能内容文化解说、爱国教育。3石门洞区规划要点着力开发石门溶洞，规划建设景区道路洞口的游步道，修建进洞入口。同时，完善溶洞内部步行道、照明、指示牌等配套实施的建设。强调与鸭园溶洞、迷宫溶洞的整合开发。功能内容溶洞体验、科考研究。4鸟语林规划要点依托景区内丰富的森林基底，规划在抗联遗迹区西部建设“长白山”鸟类集中展示园鸟语林，面积在23公顷。使之成为干饭盆景区的特殊吸引物。功能内容观鸟赏林。（二）休闲娱乐区本区包括景区山门大石门沟的范围及盆群区以东的区域，规划面积约为45平方公里。该区是森林狩猎、森林浴场、民族风情、冰雪运动项目的主要开发区域。以森林休憩、野营娱乐等功能为主。规划划分为以下四个功能组团1森林狩猎区规划要点规划在大石门沟内建设封闭式森林狩猎场，修建狩猎配套设施，放养野猪、狍子、山兔、野鸡等区内的狩猎动物，运用现代军用器械和古代的刀、箭等器械，组织游客开展狩猎活动。同时，建议重点开展冬季狩猎产品。功能内容体验刺激、健身娱乐。2民俗体验区规划要点依托长白山区深厚的朝鲜族、满族等民族民俗底蕴，规划在大石门沟入口处建设长白山民俗风情园，园内布局民族舞蹈与歌唱表演区、民族美食品尝区及民居建筑体验区等，规划每年召开一次民俗风情文化节，使之成为吸引游客、宣传“干饭盆”的重要方式。功能内容民俗观光、文化展示。3滑雪娱乐区规划要点在盆群区东部建设娱乐型滑雪场，修建滑雪道2条、索道2条，开展滑雪、雪地摩托、雪橇、狗拉爬犁等项目，完善停车场等实施。远期建设灯光滑雪场，开发夜间滑雪产品。同时，建议依托冬季滑雪道开展夏季滑草项目。功能内容休闲健身。4青少年野营区规划要点在森林狩猎区东部建设青少年野营、实践区，重点开展定向越野、野外挑战、森林探险、山地自行车等挑战与健身活动，锻炼青少年野外生存的毅力和挑战极限的能力。同时，建设野营区内游步道，满足旅游产品开发的需求。功能内容野外运动、科普教育。（三）接待服务区本区位于鹿桩子和景区山门之间（包括鹿桩子），规划面积约为10平方公里。该区是游客服务中心以及行政管理、宾馆、购物、医疗服务等接待服务项目及其配套设施的集中建设区。以接待服务、旅游管理和建筑观光为主要功能。规划划分为以下四个功能组团1管理服务区规划要点规划在接待服务区内的东部建设管理服务中心区，负责“干饭盆”景区的行政管理、建设开发和咨询服务，建设内容包括行政管理中心、山门接待服务中心、景区入口山门等。规划建设换乘中心、停车场等配套设施。功能内容行政管理、咨询服务。2餐宿度假区规划要点规划在农家乐服务区与生态教育区之间建设餐宿度假区中心，重点建设旅游宾馆、饭店、会议中心、度假中心等设施。在满足游客餐饮、住宿需求的同时，强化会议及度假功能。同时，区内的建筑也将作为重要的现代人文景观，成为景区的特色观光产品。功能内容旅游服务、建筑观光。3生态教育区规划要点依托景区丰富的森林生态本底和丰富的动植物资源，规划在管理服务区西部建设生态科普教育中心，项目总占地约50公顷，建筑面积10000平方米。分为珍稀植物展示区、特色动物展示区以及“干饭盆”神秘文化解说区等，重点开发科普宣传、标本展示、室内外展览、音像书籍、旅游商品等项目。功能内容文化展示、科普教育。4农家乐服务区规划要点规划在鹿桩子村开发农家乐旅游项目，重点开展休闲农业观光游，从业人员规模为5060人，改造现有乡村庭院式民居，在民居附近种植各种蔬菜、瓜果。为游人提供欣赏田园风光、品尝农家菜、体验民居、瓜果采摘及购买农家土特产品等服务，使之成为景区接待服务中心的重要补充。功能内容民俗体验。（四）生态保护区本区为风景游览区等上述三区以外的地域，规划面积约为115平方公里。该区是森林公园的生态保护和景观保护地带，也是公园远景旅游发展用地。以涵养水源、保持水土、维护生态环境为主要功能。规划划分为以下三个功能区1生态核心区区域界定干饭盆内的生态核心区主要是指生态资源价值高，同时对人类活动较为敏感的区域及对保护生物多样性和生态环境作用十分重要的区域。共有3处地块，分别位于海拔1150米处为中心的区域（核心区）、接待服务区以东的中心区（核心区）以及盆群区以北的生态中心区（核心区）。规划要点严格保护核心区地块内的原有特征和植被，使其处于自然状态，保持环境原生性和干饭盆所特有的自然风貌特征。控制游人不能进入，严禁任何形式的人为干扰和破坏活动，在区内不得搞任何建筑设施，避免破坏、践踏地表和地被植物。2生态缓冲区区域界定景区内的生态缓冲区是生态资源价值较高，对人类活动较为敏感，生态保护和景观功能作用较为突出的区域。共有5处地块，分别位于核心区与森林狩猎区间的区域、森林狩猎区以南区域、接待服务区以北150米外区域、核心区周边区域以及滑雪区东北部的区域。规划要点本区土地利用和使用强度必须严格的控制在环境允许的容量之内。控制游人的进入强度，基本上维护原始地貌环境特征。严禁建设与风景利用无关的设施，除必要的科学研究、病虫害防止、林相改造外，禁止其它一切人为活动（包括游览活动和林业生产），基本上处于封山育林状态。3生态试验区区域界定规划结合游憩项目设置划出部分临近区域，作为生态试验区，即在风景区范围内，除生态保护区和生态缓冲区以外的区域。本类地块共3处，分别位于核心区与山门南坡草坪间的区域、核心区与鹿桩子山门廊道间的区域以及鹿桩子山门鸟语林北坡山门廊道左侧与缓冲区之间的区域。规划要点区内除设置必要的安全和指示设施、观光步道、简易休憩设施外，不再进行其他人工设施建设，且设施建设应与风景环境相协调，以保持自然地貌，游人只允许在划定的范围内开展徒步旅行、登山、摄影等活动，严禁破坏生态环境，一切人为活动与建设不得造成水土流失、植被破坏、环境污染等不良后果。三、景观结构设计规划由一主一辅景观廊道、四种景观区以及多个景观节点构成“双廊、四区、多节点”的景观总体结构。（一）双廊1主廊道为鹿桩子山门抗联遗迹大金盆獾子沟景观线，构成“干饭盆”景区的景观中轴，连接景区主要功能区和景观节点，将自然风景和人文景观有机的结合成为一个整体。2辅廊道由盆群区石门沟的索道及石门沟景区山门的规划旅游公路组成。将景区内的人文景观与核心景区相连接，形成空中与地面相结合的景观视觉廊道。（二）四区四种景观区为自然风光景观区、现代建筑景观区、森林休闲景观区和人文风貌景观区。1自然风光景观区位于风景游览功能区的核心区。利用干饭盆景区内独特的盆群地质景观及森林景观，提炼具有特色的自然风光景观，打造“长白山”景区内区别于其它景区的主题景观区。2现代建筑景观区位于接待服务区范围内。该景观区设有多处对外开敞空间，区内以个性建筑、喷泉广场、雕塑小品等现代建筑景观为主，形成“干饭盆”特色的具有游览功能的旅游开发产品。3森林休闲景观区以“干饭盆”丰富的森林本底为基础，与特殊的人文游憩活动相结合，创造出丰富的森林休闲景观并形成特色景观区，包括森林狩猎景观区、森林野营景观区、百鸟林景观区。4人文风貌景观区以滑雪娱乐区、抗联遗迹区、民俗风情区以及相关配套服务设施形成特色人文风貌景观区，集滑雪场、抗联雕塑、展览馆等人文景观为一体，表现出景观的多样化。（三）多节点多个景观节点为分布于“干饭盆”景区内的一级、二级景观节点，其中部分景观节点具有可进入性和游赏性。1一级节点干饭盆景区一级景观节点主要依托重点景区景点的开发建设，依据其所在景观区的主题，结合周边环境进行重点设计，营造出具有景观特色，可观亦可游的游憩场所，并且其本身也具有较高的观赏价值，也是各景观区中最能体现本区特色的景观焦点。干饭盆景区的一级景观节点为大小金盆区、石门沟休闲娱乐中心区、接待服务中心区。2二级节点干饭盆景区的二级景观节点位于重要的景观区内，是该区进行景观塑造的重点地区。主要为人文景观，结合景区景点建设及主要游憩空间进行规划和设计，塑造为该景区的重点景观，同时也是其所在景区的景观焦点。干饭盆景区的二级景观节点为山门区、民俗体验区、滑雪区、抗联遗迹区、野营区和鸟语林。（四）地标物干饭盆景区的地标物是具有标志性的建筑或构筑物，代表景区景点的形象。在冬季也可作为白色基调下的景观焦点。对该景区内的景观视线具有控制作用，是干饭盆景区的景观高潮。规划景区内建设4处地标物，分别为大金盆、海拔1150米处的制高点观景台、接待服务区内的接待中心、景区山门。第五章景点建设与游线设计一、景点建设与布局干饭盆景区内的游览活动组织以功能区划分为主要依据，以特色自然资源和丰富的休闲娱乐产品为游憩主题，依托旅游廊道与景区各级道路进行景观展示，为游客提供多样化的产品选择。主要游览内容和景点建设构想如下（一）风景游览区景点建设1盆群区（1）大金盆。建设环大金盆的步行观赏栈道及护栏，限制游人下到盆底，尽可能保持原始风貌，并进行解说服务。（2）小银盆。修建环小银盆的步行观赏栈道及护栏，供游人参观。（3）盆底漏点。修建盆沿到漏点处的台阶式游步道，让游人感受干饭盆的神秘。（4）观盆塔。在大金盆附近高处设置观景平台，体现景区的主题景色。（5）四卫士。设置不同角度的观赏点，体验树木排列的神奇，并进行解说服务。（6）鬼叉树。进行重点保护，让游人观赏到树木的独特发育。（7）乱石窖。严禁游客踩踏，建设护栏，供游人参观。（8）棒槌泉。景区内独特的天然泉，修建观泉游步道，为游人提供观泉、触水等服务。（9）慧眼峰。建设观景台，让游人体会远眺幽幽山林的奇特感受。（10）不老藤。对树藤进行重点保护，发挥其观赏价值。（11）松桦恋。长白山区目前最古老、最高大的松树与桦木的结合体，开展定点解说服务。（12）迷魂阵。以探险、游憩为主要功能的森林野外体验基地。（13）怪石阵。禁止人为破坏，为游人提供干饭盆怪石观赏。2抗联遗迹区（1）抗联英雄雕塑。通过主题雕塑，展示东北抗联英雄的光辉形象。（2）抗联展览馆。建设抗联展览馆，展示英雄遗物、珍贵照片等，并进行解说服务。3石门洞区（1）石门洞。重点建设洞口，修建进洞的游步道、灯光等设施，开展特色体验旅游。（2）鬼头砬子。进行重点保护，发挥其观赏、游憩价值。（3）大、小美人杨。进行周边环境美化，让游客观赏娇美的特色树种。4鸟语林区（1）鸟语林。露天式的百鸟园，各种鸟类的活动的观赏场所。（2）鸟类表演场。由专人进行鹦鹉等鸟类的驯化、表演。（二）休闲娱乐景点建设1森林狩猎区（1）森林狩猎场。划定一定范围，架设封闭式护栏，为游人提供冬夏季打猎活动。（2）狩猎器械展览馆。展示国内外各时期狩猎器械，满足游人好奇心。2民俗体验区（1）民俗风情园。以干饭盆神奇文化底蕴为依托，让游客体验纯正的民俗特色。（2）民族美食品尝区。重点开展具有本地特色的食品品尝等活动。（3）特色购物区。为游人提供长白山特色奇石等加工品的场所。3滑雪娱乐区（1）滑雪场。开发冬季滑雪项目，为游人提供冬季娱乐、健身场所。（2）滑草场。夏季利用滑雪场开展滑草娱乐游戏。4青少年野营区（1）拓展场地。野外徒步穿越、野外模拟军事游戏、定向越野、野外露营等场地。（2）自行车游径。活动区内设自行车游径，连接各个野营功能组团。（三）接待服务景点建设1管理服务区（1）管理服务中心。景区现代景观