浏阳市沙市镇沙赤大道城乡统筹综合开发项目可行性研究报告

浏阳市沙市镇沙赤大道城乡统筹综合开发项目可行性研究报告目录第一章总论11项目名称及承办单位12可研报告编制依据13研究工作范围24推荐方案与研究结论3第二章项目背景及必要性81项目提出的背景92项目建设的必要性11第三章开发前景分析与建设规模141开发前景分析142建设规模15第四章开发原则及指导思想171项目开发原则2指导思想17第五章项目建设条件211自然地理条件2社会经济条件第六章项目建设方案1主要方案简述2市政配套第七章环境保护241环境保护措施2项目开发环境保护意见3项目遵守环境保护条例（湖南省环境保护条例）第八章劳动消防安全与卫生1劳动安全卫生2消防第九章项目实施进度建议25第十章项目组织与管理27第十一章项目招标方案第十二章投资估算与资金筹措29第十三章财务分析与效益分析1财务分析2效益分析第十四章研究结论与建议47111研究结论47112建议49有关附件、附图第一章总论一项目名称及承办单位1项目名称浏阳市沙市镇沙赤大道城乡统筹综合开发项目项目的承办单位浏阳市沙市镇人民政府项目拟建地点浏阳市沙市镇可行性研究编制单位浏阳市科技执行中心二可研报告编制依据编制依据1人民政府湘发200151号文省人民政府关于抓好中心镇建设的通知；2农业部等8部委联合下文农经发200010号关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知；3浏阳市市沙市镇总体规划4浏阳市发改局“十二五”规划5浏阳市城乡一体化发展规划（20062020）6浏阳市沙市镇土地利用规划（20062020）7建设项目环境保护管理条例（国务院令253号，1998年11月18日）；8沙市镇人民政府提供的综合开发项目有关资料及数据。三研究工作的范围1本项目与沙市镇建设总体规划协调一致性的研究2项目建设环境与发展潜力的研究。3项目建设条件与场址的研究。4项目建设方案的研究。5项目组织与管理的研究。6项目建设投资与资金筹措的研究。7项目效益的研究。重点研究问题重点研究项目建设的总体规划协调，以及建设环境与发展潜力预测；对建设条件与场址的选定，推荐建设方案；研究建设投资与资金筹措的情况，以及项目建设带来的效益。四推荐方案与研究结论1项目建设方案项目建设把基础开发、全镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时通过改善乡镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，筑巢引凤，进一步扩大招商引资，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，从而促进地方经济整体向前发展。全面推广城乡统筹发展战略。随着经济的发展，生活节奏的加快，交通枢纽的不断完善，现有的乡镇格局愈来愈不能适应现代经济发展的需要。现代建设向规模化、功能齐备、管理有序的方向发展。乡镇建设直接影响到招商引资的环境。项目建设以增加城市功能，改善城市基础设施为出发点，加快城镇化建设，大力提升沙市核心镇对外的形象和辐射力。同时带动工业化，生态旅游持续稳定发展，对推动城乡统筹，打造片区中心，聚集地方企业，搞活当地经济改善民生深远意义本项目选址建设于沙市镇内，浏北新区中心，距离长沙50公里，浏阳市区30公里，黄花国际机场30公里，岳汝高速公路穿越过境，境内交通网络与对外交通更加便畅，更加有利于中心镇的建设与发展。沙赤大道综合开发将更加突出本地区地理位置的重要性和优越性。项目整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长4800米，宽36米的沙赤大道，同时完善周边5平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展。本项目选址建设于沙市镇内，浏北新区中心，距离长沙50公里，浏阳市区30公里，黄花国际机场30公里，岳汝高速公路穿越过境，境内交通网络与对外交通更加便畅，更加有利于中心镇的建设与发展。沙赤大道综合开发将更加突出本地区地理位置的重要性和优越性。本项目总投资为18亿元，其中沙赤大道建设及周边基础设施建设约投资额为9570万元2研究结论浏阳市沙市镇沙赤大道经济综合开发项目的建设是市全面贯彻落实党的十七大和十七届四中五中全会精神，实践市委提出的一心，（沙市新城）两带（沙秀，沙赤经济带）三区（现代烟草区，工业开发区，休闲旅游区）战略的重大举措。它的建设将有利于培育项目所在区域的农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业；项目建设把基础开发、乡镇功能开发、生态开发与经济开发有机结合，将直接改善乡镇面貌，增强城市功能；项目还将充分发挥地域优势，以商贸流通提升农村经济经营层次，优化村镇经济结构，带动农村经济发展；同时通过改善小城镇基础建设和投资环境，提高土地利用价值，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，促进地方经济整体向前发展。经认真组织各方面专家研究认为，该项目建设具有良好的社会效益与经济效益，因此，建设沙市城镇沙赤大道综合开发项目是可行的。第二章项目背景及必要性一项目的背景1基本概况沙市镇位于浏阳市北区中部捞刀河上游，东接淳口镇，南邻沙市，永安镇，西连长沙县高桥。路口。春华镇。北达龙伏镇，距长沙60公里。黄花机场37公里，浏阳市35公里，省道309和永社公路分别东向西，南北穿镇而过，新建岳汝高速穿镜而过，交通便利。镇域面积209平方公里，总人口近7万，全镇辖15个行政村，沙市，长兴，秀山，河背4个居委会（社区），乃是全浏阳市人口最多的乡镇和六个重点建设核心镇之一。近几年来沙市镇发展迅速，城乡面貌变化大，2010年财政总收入1885万元，地方财政收入达12162万元，工业总产值实现1952亿元，农民纯收入达到10700元，真正最大化实行，兴工强镇，稳农富民，三产活市，统筹发展，四大战略。，实现经济，社会事业快速稳定发展趋势。随着全国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城乡一体化条件日臻成熟。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。在全国大背景下，党的十七大提出全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的重要论述。新近召开的十七届五中全会又提出了改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展镇乡一体化建设的战略措施，通过培育农村经济新的经济增长点，不断优化农村产业结构升级，促进更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业；随着农业生产力水平的提高启动农村市场，促进国民经济快速、健康发展，探索出符合中国国情的农业产化和农村城镇化道路，国家鼓励实施以发展小城镇经济为目的的小城镇综合开发项目。国家发展计划委员会制订发布了小城镇经济综合开发示范项目实施与管理办法，进一步明确了小城镇经济综合开发项目建设的指导思想。顺应改革，省委、省政府提出了“以民营经济为主体，推行工业化、农业产业化和城镇化”的“一主三化”发展战略；市委、市政府也制定了相应的农村改革措施，不断推进农业产业化进程、个私经济尤其民营经济发展进程和城镇化进程。沙市镇人民政府在积极响应党的十七届五中全会号召，贯彻落实省市政府有关精神，根据沙市镇总体建设发展规划，积极开展沙市镇建设的同时，利用自身区位、交通和人才科技等方面的优势平台，实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动，充分发挥沙市镇在农业产业化中的载体和纽带作用，提出了带动农村经济大发展的小城镇经济综合开发项目，以实现在5年之内，把沙市镇建成对接新高速，融入长株潭的城乡一体化示范中心片区。2项目简介全镇全面推广统筹发展战略，利用沙市核心镇的区位优势，大力提升对外形象和辐射力，计划投资1。8亿元对界互通口，整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长4800米，宽36米的沙赤大道，同时完善周边5平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展，推动城乡统筹，打造片区中心。道路红线宽36米，采用级道路标准建设，道路两侧设计直径800MM下水道，两侧人行道各12米，铺设彩色地板砖，电力、电讯、绿化道路配套而成。完善给排水系统。二项目建设的必要性1全面发展农村经济，加快城镇化进程的迫切需要党的十七大提出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。发展小城镇是推进城镇化，全面发展农村经济的重要途径。近年来在全镇村干不的共同努力下，全镇发展烤烟面积18000亩，送售烟叶50377担，总产值达4100万元，创面积，均价，总产值等5个第一。农业招商引资效果显著，通过培植壮大规模，加快重点农业项目做大做强，通过机制创新，政策扶持，培植浩哥米业，金太阳，安泰门业等龙头企业发展壮大。大力发展园区经济，因此为乡镇企业提供配套服务。加大改善城镇基础设施力度，形成先“市”后“城”的建设格局，把引导辖区的企业合理集聚、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来，符合当地经济发展的需要，合乎辖区农民发家致富的心愿，是强国富民的重要举措。乡镇的综合开发势必为城乡一体化进程带来新的原动力。2培育专业市场，积极推进农业产业化经营的需要沙市镇主攻特色产业现代农业产业化的打造，整合资源，科学规划调度，建成了“全国一流，全省样板“现代烟草产业示范区，得到国家烟草局领导的高度评价。形成了同产业规模化。示范性产业。从而推进了农业产业化的稳步发展，从而带动一批个体私营经济大户，吸纳农村剩余劳动力，改善农村富余劳动力转移就业环境，促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动就为，增加农民收入，推进城镇化进程。同时开拓农村市场，有利于搞活农产品流通，健全农产品市场体系，促进辖区第三产业和私营经济的发展，通过一批龙头企业和乡镇企业的崛起，形成具有地方特色的新的经济增长点和重要的经济支撑，确保农村经济的发展。3提高城镇载体功能，繁荣小城镇经济的需要沙市镇地处浏阳市域空间四条经济发展轴线中北部发展轴线，永社公路，捞刀河发展轴线的中部，地理位置条件好，辐射效应明显，沙市镇多年来突出主攻兴工强镇，强力推进工业高速发展，大规模拓建工业小区，在市级没有资金投入的情况下，不等不靠投入大两财力发展工业小区，连续两年获市先进，实行高标准开发，承载功能明显，引入13家企业，服装服饰，家居制造等。主动对界产业转移。实施投资拉动，先后引进赤马湖滑雪，艾森帝服饰，金太阳门业。宝丰机械，国泰花炮等20多个优质项目。在不段帮促壮大产业的同时，企业的发展充满活力，发展趋势可喜可贺。然而乡镇的基础配套和城镇建设已经有待提升。经济发展的同时作为具有载体功能的城镇势必需要更好的发展建设。4带动发展第三产业大力推进乡镇经济全方位发展需要进一步的完善集镇功能及基础设施建设，将改变沙市乃至整个浏阳北区的发展格局，依托当地良好的资源，提升产业竞争力，加速推进三产活镇，创新模式，吸引外资。其主要的是要提升知名度，打造精品特色城镇，乡镇的综合开发必需成为第一步，为将来的飞速全方位发展打下坚实的基础。实现乡镇的全面化持续稳定发展。稳步实施三产业活市，按照以地升财，以财建城，完善功能，滚动发展“的城建开发思路。集中财力对城镇，工业，生态旅游进行综合开发势在必行。第三章开发前景与建设规模一开发前景分析小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心，是社会经济及文化发展的必然产物，它以人口集聚为主体，以物质开发、利用、生产为特点，以集聚效益为目的，是集政治、经济、物质为一体的有机实体。城镇的发展，起着带动区域经济发展的关键性作用小城镇同样是市域经济发展最为重要的载体，加快乡镇建设，既是实现农村城市化、城市现代化的必由之路，也是进一步调整农产品结构，推进农业产业化的一条行之有效的途径。最近以来，中央提出扩大内需，投资需求与消费需求双管齐下，这为我市的城镇发展提供了前所未有的发展契机。目前我市城镇布局合理，发展基本平横，已成为或逐渐成为一方经济发展的龙头，加快城镇基础设施建设，完善城镇配套服务设施已成为小城镇建设的当务之急。小城镇建设是一个漫长浩大渐进的社会系统工程，结合我市的实际，依托现有的城镇布局，建设一批工业主导型、山水旅游型、交通枢纽型、商业贸易型、综合发展型新型小城镇，以产业发展带动城镇建设，靠城镇建设推进农业产业化进程，致力可持续发展，最终达到都市田园化，乡村都市化，城乡一体化，实现人与自然的和谐发展不失为一条可行之道。沙赤大道的综合开发将进一步扩大和完善城市功能，繁荣城镇经济面貌，推进城乡一体化建设进程，为未来城镇体系综合全面发展提供保障和良好环境。沙市镇现有道路交通宽度窄，路面材料水泥与沙石并存，通行能力与环境较差。沙赤大道的开发建设将强化沙市镇区与赤马湖生态旅游区的交通联系及周边辐射作用。构筑高质量的联系通道。带动整个镇域的经济发展。进一步优化城镇体系空间和功能结构，加强工业化的规模与集聚度和经济，人口的空间集中度。形成新的开发格局。达到城乡统筹发展的全新局面，为地方区域经济作出贡献。二建设规模全镇全面推广统筹发展战略，利用沙市核心镇的区位优势，大力提升对外形象和辐射力，计划投资1。8亿元对界互通口，整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长4800米，宽36米的沙赤大道，同时完善周边5平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展，推动城乡统筹，打造片区中心。道路红线宽36米，采用级道路标准建设，道路两侧设计直径800MM下水道，两侧人行道各12米，铺设彩色地板砖，电力、电讯、绿化道路配套而成。完善给排水系统。第四章。项目开发原则及指导思想一项目开发原则1立足现实，面向未来综合统筹开发的原则开发建设要立足于现实情况，对沙市镇现实的，自然。经济。社会条件认真，客观的分析，作出科学的开发建设理念，结合局部与整体，近期与长远等综合统筹，使城镇良性，健康，有序的得到开发建设。2可持续开发建设原则发展建设是前提，但又必需坚持综合，长期，渐进的可持续开发建设策略，逐步实现人口，经济，社会资源与环境的协调发展。生态环境是21世纪城镇发展建设的制约与主题，也将成为城镇开发主要思路。因此，构筑并导向生态良性循环的环境与景观发展模式应优先目标体现在开发建设的成果中。3城乡一体化原则城镇开发应在区域经济社会发展整体的战略指导下，求产业升级建设，人口分布，居民点建设，生态环境改善的整体有机考虑。通过强化区域基础设施和社会设施网络化和整体开发建设。逐步缩小城乡差别，实现乡村城镇化，达到区域整体的持续协调开发建设4功能性原则未来城镇的竞争将主要以功能论成败，城镇功能既是区域城镇功能网络中的比较优势所在。又是自身资源突显的结果。因此，如何进行定位与功能分布，满足城镇的发展需要，在城镇开发建设中占据主要因数。也是综合开发建设要解决的主要问题之一。5以人为本原则城镇的综合开发建设不仅从技术上来看问题，而更多的是要按照人民的需求和利益为中心，构筑和谐人文环境，引导具有一定特色的开发理念。二、项目开发指导思想以利用当地自然优势，充分发挥交通优势，改善投资环境，大力发展经济建设为中心，进行综合动态开发，保持弹性，留有余地。增强开发建设的可操作性和可实施性。第五章项目建设条件一自然地理条件沙市镇地处浏阳市北区中心，地处罗霄山脉北段，平均海拔160米，地势西北高。东南低，捞刀河由东北角流向西南，穿镜而过。沙市镇是捞刀河畔正在升起的一颗璀璨明珠。省道309，和永社高等公路在该镇形成十字型网络格局，新建岳汝高速公路南北向贯穿境内，沙市镇交通便利。该镇区位优势明显，距省会长沙50KM、黄花国际机场27KM、浏阳市30KM、平江县32KM，辖15个行政村4个居委会（社区），地域面积20936KM2，人口约7万。沙市镇人杰地灵，物华天宝。在近代史上，毛泽东、贺子珍于一九二八年在本镇塘边村驻住两个多月，领导人民进行革命，至今仍保留着毛泽东旧居和红军三十一团团部旧址，中央领导王震、肖克同志先后在本地发展红军，并领导了著名的“沙市战斗”，为共产党的战斗史增添了光辉。沙市镇是推介红色旅游的重要景点之一。由于地理条件优越，交通便利，周边乡镇物流多在此集散。二，社会经济条件2004年，全镇完成GDP266亿元，财政收入1490万元，人均纯收入3160元。以促进“农业增效、农民增收”为目标，大力推进农业产业结构调整，逐步形成了烤烟、蔬菜、绿色食品、油菜等特色优势产业。2005年全镇种植烤烟16081亩，建立生态优质稻基地2500亩、冬瓜基地3000亩、免耕油茶基地2000亩。杨林村沼气池建设项目被列为国家项目。投资440万元，完成土地整理1200余亩。2010年财政总收入1885万元，地方财政收入达12162万元，工业总产值实现1952亿元，农民纯收入达到10700元，真正最大化实行，兴工强镇，稳农富民，三产活市，统筹发展，四大战略。立足新起点，全力主攻兴工强镇沙市工业发展站在了全新的历史起点，“两路”建设使沙市融入工业城和京广南北经济带成为可能，后金融危机时代经济企稳回升为工业提速发展提供了良好外部环境，工业小区一期的成功建设和二期工程的顺利推进为沙市工业做大做强奠定了坚实基础。沙市镇将工业发展摆在重要位置，作为湖南省浏阳生物医药园的子园的沙市纺织服饰工业小区列入浏阳市十大重点工业小区，享受生物医药园优惠政策，小区内三通一平等基础设施基本成型，是理想的投资兴业之地。目前，已有多家企业入园，发展来势喜人。沙市镇旅游资源丰富，其中赤马湖常年山清水秀，风景秀丽，长沙市水上运动基地就落户于此，曾成功举办了湖南省青少年赛艇、皮划艇比赛和中国第五届城市运动会沙滩排球比赛，是旅游休闲的好去处。第六章项目建设方案一项目主要建设方案简述项目整体开发沙市集镇，工业园和赤马湖旅游区，建设城市级主干道长4800米，宽36米的沙赤大道，同时完善周边5平方公里的集镇配套功能和基础设施，带动城镇化，工业化和生态旅游的同步快速发展。本项目总投资为1。8亿元，其中沙赤大道建设及周边基础设施建设约投资额为9570万元。项目主要以，规划测量，工程地拆迁安置，路基建设，桥涵架设，路面硬化，周边基础设施配套完善组成。二、市政配套1、给排水沙市镇整个镇区域供水普及率不高，镇区现有水厂一座，日产5000吨，取水源头位于捞刀河西岸。不能满足城市化水平，区域内水厂水处理系统你不够完善，需进一步改进完善水源采取，输送管网体系，建设完善设施。在供水不断完善的同时排水系统也需进行改造与完善，综合建设区域基础设施，进一步技改和增加污水处理设施。2、供电本项目电源由镇变电站供应，11万伏的变电站座落于项目建设所在的城区，现有用电设施落后，电源单一，不能满足镇用电需求，需要设立镇变电所，3、道路绿化本项目沙赤大道绿化立足实际，科学规划。一是充分利用城镇的自然环境条件，以本地树种为主，因地制宜，一路一树，一路一景，灌、花、草合理配置，建成具有自身特色的园林城镇；二是其绿化用地面积不得少于总用地面积的30。三是要大力发展节水型绿化、多培育种植耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，降低绿化养护费用。4、地震设防省市属于6度地震区，根据建筑抗震设计规范GBHII89规定，本项目工程所有构筑物的设防烈度均为6度，构筑物的薄弱部分适当加强。第七章环境保护一环境保护措施1、合理规划，加强乡镇生态环境保护小城镇是城乡联系的纽带和结合点，它既处于田园风光的怀抱之中，又连接并传递着现代城市的文明。因此，小城镇建设从一开始就应十分重视科学合理的全面规划，规划中应结合本地生态环境，加强园林绿化，抓好农业生态环境建设，大力植树造林，自己特有的小城风貌。2、加强环境管理，控制环境污染环境污染虽然与经济发展和城市化相伴而生，但现阶段的污染问题却主要是与技术不发达和管理水平落后分不开的。目前城镇环境污染主要来源于两大方面，即工业污染和生活污染。工业污染主要是资源能源开发利用方式不当和利用效率低下造成的，大量资源以有毒有害污染物的形态排入环境，既造成经济效益低下，又导致环境损害。从总体上看，我国乡镇企业多数处于低技术层次，是高能耗、高污染的粗放经营发展模式，因此广大小城镇应加强乡镇企业的宏观管理，调整乡镇企业的产业结构，推广符合广大小城镇实际情况，符合乡镇企业经济、技术承受能力的废物最少化管理方式和技术，努力达到环境保护与经济效益的统一，创造性地开展小城镇乡镇企业的污染防治工作。3、强化小城镇环境管理体系建设在加快小城镇建设的同时，应加强小城镇环境管理体系的建设，以强化环境管理，减少环境污染，这是在小城镇和乡镇企业承受能够力薄弱的状况下，控制污染的正确选择。二项目开发环境保护意见1、充分认识小城镇建设发展过程中加强环境保护工作的重要性和紧迫性。党的十五届三中、四中全会，将小城镇发展提高到战略高度，随着省委、省政府一系列鼓励小城镇发展的重大决策的实施，我省的小城镇建设进入快速发展时期。但是，由于我省小城镇建设基础较差，起点较低，规模偏小，聚集能力较弱，在小城镇的发展过程上，随着城镇的自我扩张，大中城市和沿海城市企业向内地、向小城镇的转移，集体、股份制、个体等企业向小城镇集中，带来了一系列的环境问题。主要表现在小城镇环境保护规划工作滞后于城镇发展，没有做到与经济建设、城镇建设同步规划、同步实施；一些小城镇发展仍在沿袭粗放型的经济增长方式，布局散、规模小、能耗高、污染重的产业占相当比重，造成水体和大气严重污染；污水集中处理、垃圾无害化处理等环境基础设施建设严重落后；绿化覆盖率低，城镇功能不健全，导致环境污染日趋严重。对此，必须予以高度重视，及时加强引导和规范，防止形成“先污染，后治理”无序发展的被动局面，影响小城镇的可持续发展。各级各部门特别是环境保护和建设部门要充分认识这一客观形势的变化，增强政治敏锐性和工作预见性，尽快把小城镇发展中的环境保护工作纳入议事日程，统一思想，超前谋划，早做部署，创造性地开展工作，为推动我省农村工业化、现代化，提高全省城镇化水平，促进城乡经济全面发展和社会全面进步，促进小城镇的可持续发展的大战略的实施提供良好的环境保障。2、制定小城镇环境保护规划，纳入小城镇建设总体规划，并认真组织实施，良好的环境是保证经济、社会发展的基础和前提，小城镇的发展必须充分考虑当地的环境条件和环境容量。各地要科学编制小城镇总体规划和环境保护规划，并严格按规划进行建设。在小城镇建设中，防止违背自然生态规律和城镇总体规划、破坏具有重要生态功能用地和基本农田、侵占城镇绿地的现象发生。城镇规划编制应遵循“居民进区，工业进园”的原则，对城镇进行合理的环境功能分区，统筹考虑城镇工业发展结构、布局、城镇建设规模、基础设施建设水平和环境保护措施，并确保规定比例的城区绿地和生态保护用地。新建小城镇、现有小城镇进行大规模的区域开发，均应开展区域环境影响评价工作，避免城镇建设造成的环境污染和生态破坏。各级政府要重视小城镇的环境保护工作，认真组织小城镇环境保护规划的制定和实施。在编制小城镇总体规划时必须有环境保护规划的专篇，其内容深度应达到环境保护行政主管部门关于环境保护规划的有关规定。在小城镇总体规划评审论证阶段，应邀请生态和环境保护专家对其中的环境保护规划进行评审。县城应单独编制环境保护规划，报州市以上环境保护行政主管部门组织有关部门、专家审查论证后报当地人民政府审批。3、明确小城镇环境保护目标，积极创建“环境保护优美城镇”到2015年，我省小城镇环保工作的目标是地表水和大气环境质量达到功能区划要求；全省小城镇绿地率，新城区不低于35，旧城区不低于30，人均公共绿地达到8平方米污水集中处理率达到25垃圾处理必须建设无害化垃圾处理场基本建立与全省社会经济发展相适应的小城镇生态环境保护监督管理机制，重点流域和区域的面源污染和生态破坏得到初步控制，部分小城镇的生态环境得到明显改善，力争建成一批经济、社会与环境协调发展的优美城镇。到2015年，县城关镇和中心镇污水处理达到全省大中型城市的指标要求，垃圾无害化处理率要求达到60，逐步实现小城镇经济、社会与环境协调发展。为引导我省小城镇的健康发展，根据全国秣环境保护纲要提出的指标和要求，有条件的小城镇应按下列标准创建环境保护优美城镇大气总悬浮微粒、二氧化硫指标要达到国家环境质量标准二级标准；城镇地面水水质全面达到或优于当地水域功能区划所规定的标准要求；城镇区域噪声必须达到国家区域噪声标准；城镇烟尘控制区覆盖率100；城镇工业废水达标排放率大于90以上；城镇固体废弃物处理率大于80；城区绿地率；绿化覆盖率、人均公共绿地分别达到35、38、8平方米；近两年内无重大环境污染和生态破坏事故发生；新建项目环评和“三同时”执行率100。4、加快小城镇环境基础设施建设，切实抓好小城镇污染防治工作，小城镇建设要积极探索、因地制宜、简便易行、适合当地特点的城镇基础建设路子，并要按规划加快建设这些镇驻地污水处理设施。到2015年，25的县城驻地镇和中心镇要建设污水处理设施。建立健全垃圾收集处理系统，逐步建设垃圾无害化，资源化处理设施，防止垃圾对水体、空气、土壤的污染。围绕实现两个根本性转变，调整产业结构，优化资源配置，发展少污染、低污染的产业和产品，积极推进清洁生产，把污染消除在生产过程中，扶持企事业向规范化、集约化方向发展，努力提高经济增长质量。要落实好环境保护第一审批和一票否决制度，进一步加强乡镇企事业环境管理，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目，杜绝“十八小”和“新五小”企业死灰复燃；加强畜禽养殖污染防治的监督，严格控制养殖废物的排放；积极探索防治农药、化肥和农用塑料薄膜污染的有效途径，促进农用化学品的合理使用；认真贯彻国家六部委颁发的秸秆禁烧和综合利用管理办法，抓好禁烧任务的落实。5、要加强小城镇生态环境保护，要认真组织实施小城镇环境保护规划，切实提高小城镇领导干部的生态环境意识。引导群众发展生态经济，开发、生产经济效益高、无污染的农产品和食品；积极开展生态农业的建设和推广工作，大力推广秸秆还田、秸秆综合选用等经济利用技术，推广使用可降解塑料和农用地膜，积极治理和消除白色污染。加强对有机食品发展工作的指导和推动。要加强小城镇生态保护的分类指导与管理。对大中城市郊区的小城镇和县级城关镇，要引导它们按照中心城市的生态保护要求，加大工作力度，确保中心城市环境安全；对工矿区小城镇，要围绕矿区资源的合理开发利用，强化监督管理，加大矿区生态恢复与土地复垦力度；对靠近自然保护区和饮用水源保护区的小城镇，应加大城镇园林绿化力度，防治水土流失，并严格禁止在核心区和缓冲区内开展各类生产开发活动，确保各类自然保护区的良性发展。要加强各类自然资源开发活动的生态环境保护，严格执行环境影响评价和“三同时”制度防止资源开发型生态破坏。严禁毁林开荒、陡坡开荒、加强洞庭湖的退田还湖和湿地生态的保护工作，防止挤占河道和破坏农村水网，切实保护好基本农田和重要湿地；严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿和建设冶金、建材、化工等大气污染严重的企事业，对已造成的生态破坏和环境污染要限期恢复治理。6、提高小城镇环境保护监督管理水平各级环境保护部门和建设部门要重视小城镇环境保护监督管理工作，把小城镇环境保护作为重要工作来抓；要加强生态保护、科研、监测、监理手段，有计划地进行人员培训，加强环境保护能力建设，努力提高统一监督管理水平。三，本项目建设严格遵守以下条例（湖南省环境保护条例）第一章总则第一条为了防止建设项目产生新的污染。破坏生态环境，制定本条例。第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目，适用本条例。第三条建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的区域内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。第四条工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏。第五条改建、扩建项目和技术改造项目必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏。第二章环境影响评价第六条国家实行建设项目环境影响评价制度。建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。第七条国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部问制订并公布。第八条建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容（一）建设项目概况；（二）建设项目周围环境现状；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（四）环境保护措施及其经济、技术论证；（五）环境影响经济损益分析；（六）对建设项目实施环境监测的建议；（七）环境影响评价结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部问审查同意的水土保持方案。建设项目环境影响报告表。环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部问规定。第九条建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路，交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项日环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。第十条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部问审批；建设项目有行业主管部问的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部问预审后，报有审批权的环境保护行政主管部问审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部问窜核并签署意见后，损环境保护行政主管部问审批。环境保护行政主管部问应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内，收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响报告书。环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。第十一条国务院环境保护行政主管部问负责审批下列建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）国务院审批的或者国务院授权有关部问审批的建设项目。前款规定以外的建设项目环境影响报告书。环境影响报告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部问对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部问审批。第十二条建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表。建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内）将审核意见书面通知建设单位；逾期末通知的，视为审核同意。第十三条国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部问颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。国务院环境保护行政主管部问对已经颁发资格证书的从事建设项日环境影响评价工作的单位名单，应当定期予以公布。具体办法由国务院环境保护行政主管部问制定。从事建设项目环境影响评价工作的单位，必须严格执行国家规定的收费标准。第十四条建设单位可以采取公开招标的方式，选择从事环境影响评价工作的单位，对建设项目进行环境影响评价。任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价工作的单位，进行环境影响评价。第十五条建设单位编制环境影响报告书，应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。第三章环境保护设施建设第十六条建设项目需要配套建设的环境保护役施，必须与主体工程同时设计、同时施工，同时投产使用。第十七条建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。第十八条建设项目的主休工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。第十九条建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。第二十条建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项日环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管）部问，申请该建设项目需要配套建设的环境保护、设施竣工验收。第二十一条分期建设、分期投人生产或者使用的建设项日，其相应的环境保护设施应当分期验收。第二十二条环境保护行政主管部问应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。第二十三条建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。第四章法律责任第二十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，住负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保行政主管部问责令限期补办手续；逾期不补办手续、擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响报告书。环境影响报告表或者环境影响登记表的；建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设；其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未报原审批机关重新审核的。第二十五条建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的，由负责审批该建设项目环境影响报告书，环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问责令停止建设，限期恢复原状，可以处10万元以下的罚款。第二十六条违反本条例规定，试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问责令限期改正；逾期不改正的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。第二十七条违反本条例规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期末办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。第二十八条违反本条例规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成。未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该”建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部问责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。第二十九条从事建设项目环境影响评价工作的单位，在环境影响评价工作中弄虚作假的，由国务院环境保护行政主管部问吊销资格证书，并处所收费用1倍以上3倍以下的罚款。第三十条环境保护行政主管部问的工作人员询私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第五章附则第三十一条流域开发、开发区建设。城市新、“因建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。具体办法，由国务院环境保护行政主管部问会同国务院有关部问另行规定。第三十二条海洋石油勘探开发建设项目的环境保护管理，按照国务院关于海洋石油勘探开发环境保护管理的规定执行。第三十三条军事设施建设项目的环境保护管理，按照中央军事委员会的有关规定执行。第三十四条本条例自发布之日起施行。第八章劳动安全卫生与消防一劳动安全与卫生设计依据及标准1、国家劳动法、安全生产法2、建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定劳动部第3号令3、工业企业建设项目卫生预评价规范卫监发（1994）第28号4、工业企业设计卫生标准（GBZ12002）6、工业企业厂界环境噪声排放标准GB1234820087、建筑设计防火规范（GB500162006）8、湖南省安全生产条例9、生产设备安全卫生设计总则（GB50831999）1012设计原则及防范措施1、原则本项目设计有一套完整的安全卫生组织机构，建立相应的安全管理及安全教育制度，配有专职安全员。本设计贯彻“安全第一，预防为主”的方针。安全卫生设施必须执行与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的“三同时”制度，以保证生产安全，提高生产水平，促进企业生产发展。2、防范措施（1）建构筑物按设计规定设防雷装置，变压器中性点直接接地，低压系统采用TNS接地型式，高低压电气设备正常情况与带电部分绝缘的外露金属部分及金属支架均作保护接地，插座回路均设漏电保护开关。带电设备金属外壳设保护接地，以确保用电安全。（2）对职工进行安全、卫生、防火等教育，对职工必须经过三级安全教育，并通过考试。考试合格取得安全作业证后方可上岗。3安全卫生措施预期效果评价由于本项目设计、建设、生产各阶段严格遵循国家的有关劳动安全卫生的政策，制定了一整套安全规程，对操作工人进行了严格的培训与考核并根据生产的具体情况，采取了相应的有效措施，因此可预计本项目在防火、通风、安全卫生、劳动保护等方面可达到国家有关部门的规定要求，能最大限度地改善劳动条件，消除不安全因素，杜绝事故的发生或蔓延；确保生产的正常运行，确保职工的身体健康和安全。二、消防1设计依据建筑设计防火规范（GB500162006）；建筑灭火器配置设计规范（GB501402005）；建筑物防雷设计规范（GB5005794）；爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB5005892）。由于小城镇建设涉及基础设施建设，区域内有部分可燃物质，因此，消防与安全工作应引起足够重视。同时应采取下列防范措施给水管网为消防、生活联合给水管网，管网呈环状布置。根据建筑设计防火规范（GB500162006）的相关规定，本项目建筑物室内设有室内消火栓，厂房消火栓给水设两个给水进口，按25L/S，灭火时间为2小时考虑供水设计，室外按30L/S消防用水设计的。2、特殊消防高低压配电箱配置按有关规定设置小型灭火器。消防器材摆放位置由建设单位根据消防部门要求及实际情况确定。3、防火机构车间设有专职安全消防员，组建义务消防队，定期进行消防知识培训和消防演练。工程火灾扑救工作与廊坊安次区联系。4、消防设施与措施按国家有关规范和安全评价报告要求在原料库区及车间内根据原料性质设置灭火设施和配备相应器材，并设置火灾报警器，可满足项目建设需要。项目建成后，将全面贯彻“预防为主，消防为辅”的工作方针，建立健全消防制度及可操作性较强的事故应急措施，制定完善的风险应急预案。加强职工防火意识教育，妥善维护消防器材，与当地消防部门搞好协作，以取得各方面的支持第九章项目实施进度建议1建设工期本项目建设工期为24个月。2项目实施进度安排为保证项目实施质量和进度，项目实施程序按国家基本建设有关法规生产要求进行，实行交叉作业，具体实施步骤和建设周期如下1、可行性研究报告的编制和审批1个月2、方案设计及审批2个月3、施工图纸设计2个月4、土建施工18个月5、工程验收1个月第十章项目组织与管理1项目组织项目组织与管理要成立专门的领导班子进行项目管理，由党政一把手负总责。实行项目建设工程质量行政领导责任制和工程质量终身制。镇长为第一责任人，每个项目工程安排具体负责人，对建设工程质量首要责任。工程项目实行监理制。聘请监理部门及质量技术监督监测等部门对本工程项目的实施、资金调拔使用、工程质量进行监理。项目建成后，成立专门的领导小组进行项目管理，严格按照现代企业的运行机制，实行科学管理。2管理机构定员组织机构和项目管理机构方案。由沙市镇人民政府成立政府职能机构组织的项目领导小组，镇长任领导小组组长，负责协调和解决项目建设与管理中的问题。第十一章项目招标方案1招标原则为保证工程质量，缩短工期，防范和化解工程建设中的违法行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照中华人民共和国招投标法，编制了本项目的招投标方案。在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。2招标范围本项目的设备材料采购、工程勘察设计、施工及工程监理均列入招标范围。3招投标程序1招标鉴于本项目法人单位不具备自行招投标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招投标活动采取委托招标的方式进行，具体程序如下1）本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后，由本项目的法人单位委托招标代理机构进行公开招标。2）招标人在中国采购与招标网或信息日报发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3）本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。（1）施工监理招标施工监理对工程的质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，面向全省公开选择施工监理企业进行项目的监理。投标人的资质要求，必须在乙级以上。（2）施工企业选择招标侬据工程的需要，采用总承包方式，选择施工企业。本工程根据实际需要设取水井、输水管网、土建、设备采购、材料采购等五个标段，要求资质在二级以上，面向全省公开选择投标人。（3）设备与主要材料采购招标依据项目的需要，面向全国公开选择设备生产厂家，投标人的设备技术水平应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。（4）组织潜在招标人踏勘项目现场。（5）本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。2、投标1）本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。3）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。5）投标人