2008年电力行业预防职务犯罪讲课稿

12008年电力系统法制教育讲课稿学法懂法守法自觉廉洁从业珍爱美好家庭远离职务犯罪常德市检察院预防科李宏近几年来电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革电力投资大量增加企业管理运行更加规范行业规模迅速发展经济效益整体提升较好地满足于整个社会日益增长的用电需求当今社会电力部门在促进社会经济快速稳定发展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生一些人经不起改革开放和市场经济的考验利用手中的权力大肆贪污、受贿严重损害了电力行业的形象造成了国家和企业利益的严重损失而且有的人就在大家身边曾经是领导、同事如今却深陷于职务犯罪的泥潭成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思他们为什么会犯罪他们这样的结果值得吗今天我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策充分表明了市电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持体现了市电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈看法并提出一些预防对策谨供大家参考。2一、我国刑法对职务犯罪的界定1、职务是指管理国家、企业、事业单位和其他社会组织、公共事务的权力和责任。“职”就是掌管的意思“务”就是职者所具有的权限、责任和任务。2、职务犯罪就具有特定身份的人员实施的与自身职务有关的犯罪行为。这种特定身份包括国家机关工作人员和国家工作人员电力行业的工作人员属于国家工作人员。3、根据我国刑法第93条规定国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的员以国家工作人员论。4、我国刑法对国家工作人员职务犯罪的具体规定刑法第八章贪污贿赂犯罪刑法第九章国家机关工作人员渎职犯罪利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵权案件。利用职权实施的其他重大犯罪。以上犯罪均由人民检察院直接立案侦查。电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件但也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业3人员玩忽职守、滥用职权案件。二、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析一电力行业职务犯罪的特点1、从犯罪形式看窝案串案比较突出电力行业职务犯罪往往牵涉面较广常常查出一个就端出一窝带出一串来这显示电力行业职务犯罪“病毒”具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显而在电力系统物资采购等活动中行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿导致行、受贿串案比较明显。2、从犯罪类型看贪污、贿赂犯罪所占比例大贿赂案件表现为典型的权钱交易集中体现了公共权力行使的不规范、不公开和不公正而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导相对于其他类型的职务犯罪具有更严重的社会危害性影响也更为恶劣而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员拥有财物的管理权和支配权他们利用手中的职权或职务上的便利条件大肆进行贪污、犯罪活动。3、从犯罪主体看呈现年轻化、高学历化的趋势从所查处的案件来看电力行业职务犯罪中单位和部门负责人作案比较突出在其他一般工作人员中也多为拥有一定职权的出纳、4会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员他们的年龄多集中在35岁至50岁之间而且向年轻化发展学历水平进一步提高原来初中高中文化程度所占比例大而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。4、从犯罪后果来看影响严重危害巨大由于电力系统在国民经济中的特殊地位电力系统的贪污贿赂等职务犯罪往往直接给国家财产造成严重损失在社会上造成恶劣影响。如广东省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基与番禺区供电局局长黄彪互相勾结利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购买、建筑材料购买等业务的职务便利疯狂侵占国有资产触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名涉案总金额高达数千万元给单位带来了难以估算的损失。二电力行业职务犯罪的主要作案手段1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂如2004年10月27日华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍因涉嫌受贿在湖北省随州市中级人民法院同堂受审。二人于2004年2月2日因涉嫌受贿被捕。该案由湖北省人民检察院侦查终结后交由随州市检察院审查起诉。9月28日该案被移送起诉。林孔兴一案系近几年强劲的审计风暴“卷”出的电力系统腐败窝案之一。据了解当年国家审计署通过审计查出5起大要案其中难度最大、最曲折的就是审计林孔兴一案。林案牵涉到“原国电”高层30多人此5外还牵出12起案件目前受到司法机关处理的人数已超过35人其中还有副部级、正厅级干部。最高检察院将有关案件指定湖北省检察院办理。林氏家庭非法牟利900余万元。主要是在“中天山庄”项目争取上一次受贿200万、装修购材料、设备上虚报再给回扣等。林孔兴在最后陈述时说“我在1995年至2000年任职华中电管局局长、华中电力集团公司总经理期间放松了世界观的改造放弃了党的原则对社会上存在的一些不正之风以及不正当的经济往来熟视无睹错误地认为这些是小事无碍大局。这是我犯罪的内在原因。其实我们家并不缺钱党和政府给了我们很高的工资待遇我自认不是那种见钱眼开的贪财之徒但我还是在经济上出了问题犯了替人办事收人财物的受贿罪。”“法治意识淡薄对法律知之甚少”是林孔兴对自己犯罪原因的另一认识。“我平常很少学习法律知识不学法不懂法以至于违法教训是非常深刻的。我违反了党纪犯了法应当受到党纪的处分和法律的惩罚。但请审判机关能对我给予从轻处理减轻处罚。”2005年原陕西省地方电力集团公司总经理王文学因收受贿赂人民币208万元美元61万元被西安市中级人民法院判处无期徒刑。当年59岁的王文学1996年1月任陕西省农电局局长1998年7月兼任陕西省农电局农网改造领导小组组长2004年3月任陕6西省地方电力集团公司总经理正厅级。王文学受贿犯罪主要包括在办公楼基建中受贿32万美元。在农网改造中受贿29万美元。在干部提拔中收受贿赂人民币108万元。2、利用对电力工程的各项管理权力进行贪污受贿。由于长期以来对电力工程的垄断经营、电力工程技术要求比较高及电力工程质量的好坏直接关系到供电安全与效益电力部门对有关电力工程实行从立项、设计、预算、发包、材料采购、施工到验收结算的一条龙式管理。因此电力工程基本上是在电力行业系统内运作外界介入很少。而且实践中一些电力公司的计划建设部门承担了对电力工程从立项、预算、发包、材料采购到组织验收结算等一系列监督管理职能这种管理模式工作效率可能比较高但是其中隐藏的腐败风险也比较大。从查处的案件来看主要有以下几种情况一是在工程资金管理上随意性比较大缺乏严格的监管制约机制执行预算不严格以及存在以付工程款为名等手段挪用工程专项资金等情况二是工程发展承包环节不严格进行招投标内部指定施工单位比较普遍这样既不利于节省工程建设资金而且容易诱发职务犯罪三是一些施工单位采取虚报工程承包费虚增工程量虚开票据贪污工程款四是一些供电公司要求施工单位或者供电所以高于市场价格从本公司下属的物质或服务公司购买电力材料有关部门负责人从中分得好处。五是在工程验收、结算环节收受贿赂。7如原赣州市电力建筑安装公司经理虚列工程量、虚报工程材料、贪污工程款获刑。江西省赣州市中级人民法院一审判决原赣州市电力建筑安装公司经理李治平犯贪污罪判处有期徒刑十二年六个月并处没收财产二十万元。经法院审理查明被告人李治平于1998年2月至2006年1月在担任赣州市电力建筑安装公司经理期间利用职务便利采取虚报工程量、虚报工程材料费套取、截留工程款的手段非法占有公共财物共计1455万余元。法院认为被告人李治平身为国家工作人员利用职务上的便利采取侵吞、骗取手段非法占有公共财物数额巨大其行为构成贪污罪。鉴于被告人犯罪后自首认罪态度较好且赃款全部追回具有法定和酌定从轻处罚情节依法对其从轻处罚遂依法作出上述判决。3、利用改制进行职务犯罪。近几年来电力系统经历了深刻的企业变革如发营电分开、主辅业分离、城农网同价管理、三产改制等电力系统的垄断在一定程度上被打破促进了电力企业的发展。但是由于在电力企业改制变革过程中出现一定程度的管理脱节、电力系统三产和多经企业的人员资产和财务没有真正与电力部门相分离以及客观存在的关联交易和内部垄断等原因使得电力系统的很多职务犯罪都与电力公司的三产企业及其下属单位有关。如1利用改制贪污公款四川雅安电力公司原董事长贪污受贿被判无期2007年9月四川雅安市中级人民法院审理的雅安电力公司董8事长兼总经理刘德刚涉嫌贪污、受贿等犯罪一案法院以贪污罪、受贿罪等罪名数罪并罚处刘德刚无期徒刑并处没收个人全部财产。在雅安电力股份有限公司2003年改制过程中刘德刚作为国家工作人员利用其担任公司董事长兼总经理的职务便利违反会计制度规定擅自决定不将控股的名山县、芦山县、宝兴县电力公司和雅安市大石板电厂的会计报表与雅安电力股份有限公司的会计报表合并进行资产审计和评估造成雅安电力股份有限公司的净资产漏报4800多万元。改制后这部分资产流入改制后的企业中刘德刚又以其在雅安电力集团股份有限公司中1366的股份比例实际控制并非法占有了少申报的雅安电力股份有限公司的净资产660多万元并造成国有资产的大量流失其行为构成贪污罪。1999年至2001年刘德刚在担任雅安电力股份有限公司董事长、总经理兼雅安地区水利电力局局长期间利用职务之便收受雅安电治厂厂长肖某等人现金19万多元并为行贿人谋取利益其行为构成受贿罪。2004年至2006年刘德刚与雅安电力股份有限公司解除国有企业职工身份后在担任雅安电力集团公司董事长兼总经理期间利用职务之便收受福州天宇电气股份有限公司乐山分公司销售经理江某等人现金共17万元其行为构成公司、企业人员受贿罪。2利用改制私分国有资产9如2005年4月20日四川省梓潼县人民法院对被告人王元春、易金旭私分国有资产及王元春故意销毁会计凭证、会计帐簿一案公开宣判以私分国有资产罪和故意销毁会计凭证、会计帐簿罪数罪并罚判处被告人王元春有期徒刑四年并处罚金人民币45万元以私分国有资产罪判处被告人易金旭犯有期徒刑三年缓刑三年并处罚金人民币30万元。1995年4月王元春任国有企业北川县电力总公司简称北电总经理。后北川电力下属的苦竹坝发电厂铁合金分厂、沙坝电冶厂从北川电力分离设立绵阳市禹发铁合金厂简称铁合金厂。被告人易金旭经王元春同意并与农行北川支行协商后将北川电力在农行北川支行的1131万元贷款划到铁合金厂。1996年10月铁合金厂向北川县人民法院申请破产同年11月北种县人民法院裁定宣告铁合金厂破产还债。农行北川支行对该1131万元本金及利息进行了债权申报并被以一般债权列入了破产财产处理。1997年10月北川电力改制时易金旭经被告人王元春同意以农行北川支行不认可划出的1131万元由铁合金厂承担为由将分帐时划给铁合金厂的1131万元农行贷款又调回北电一并申报并经改制成立了股份制企业四川省夏禹电力有限责任公司简称夏电被告人王元春任董事长、总经理易金旭任财务负责人。1999年9月夏电收购铁合金厂全部资产后再次将铁合金厂10帐上1131万元农行贷款并入夏电帐上导致1131万元贷款重复入帐从而虚增负债。其后被告人王元春安排被告人易金旭将虚增的负债1131万元转到帐外并于2000年至2002年以归还银行借、贷款的名义转移550万、511万经被告人王元春、易金旭等人决定将上述通过帐目转移的1061万元集体私分。2002年王元春多次从夏电公司财务人员陈华、王冬梅处索要夏电1999年至2002年的会计资料并将部分资产留存后予以销毁。2003年5月王元春再次从陈华处取得夏电1999年至2002年的部分会计资料并予以销毁。2003年9月初王元春主动到绵阳市人民检察院如实供述了其销毁夏电公司部分会计资料、凭证的事实。经查被告人王元春销毁的会计资料涉及金额为17亿元。法院认为被告人王元春、易金旭作为国有企业北川县电力总公司及其改制后形成的股份制非国有企业四川夏禹电力有限责任公司的管理者违反国家规定将国有资产1061万元以单位名义集体私分给个人数额巨大其行为均已构成私分国有资产罪被告人王元春故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿销毁的会计资料涉及金额达17亿元情节严重侵害了国家会计管理秩序其行为已构成故意销毁会计凭证、会计帐簿罪。本案中铁合金厂从北电分离、破产北电改制为夏电及夏电收购铁合金厂以及国有资产在夏电被转移和处理是密切联系的一个11完整过程。被告人王元春作为单位直接负责的主管人员易金旭作为直接参与私分和具体实施私分行为的其他责任人员应当以自然人身份承担罪责易金旭在羁押期间的行为起到了阻止他人税逃犯罪的作用其行为性质是有益于社会的应当认定为立功可从轻处罚被告人王元春主动投案并如实供述了其销毁夏电公司部分会计凭证、会计帐簿的事实属自首可从轻处罚。4、利用农网改造工程收受贿赂。在农网改造过程中由于一些制度不严密、不合理甚至流于形式导致一些电力公司负责人特别是部分物质部门的工作人员利用对各种电力、设备材料组织招标和进行采购的权利利用各种方法和手段为个人谋取私利乃至进行单位受贿。主要表现为一是利用对电力物质设备材料采购组织招标的权利谋取部门和个人利益。江西省电力物质公司利用负责组织全省农网改造工程重要物质材料采购招投标工作的权力采取强制要求中标的电缆生产企业向其下属单位江西省农电物质供应站每吨加价600700元购买钢丝以及向某一家欲入围的电缆生产企业收取所谓管理费等手段共收取单位贿赂435万余元二是在农网改造过程中一些电力物质部门的工作人员利用物质统一配送和物质接收、交接等权力收受甚至索取贿赂。如成都市中级人民法院一审以受贿罪和行贿罪数罪并罚判处被告人官平无期徒刑剥夺政治权利终身。1999年至2002年期间川犍电力供应部副部长兼公司驻成都办事处主任刘丽英在负责该公司农网改造等项目的电力设备采购供应中向官平12提出平分供货单位给予的“回扣”官平表示同意。之后刘在向多个商家采购电力设备过程中要求在实际购进价格基础上虚增合同价款并要求厂商返还虚增的设备购进款官平在不知刘虚增价款套取公司资金的情况下签字同意上述购买设备款报销入帐。1999年9月至2000年1月刘先后4次将套取公款中的128万元为官平在成都购买商住房面积282平方米以及附属车位、花园。1998年3月官平出任一水电站二期工程指挥部常务副指挥长后刘丽英之兄以一工程局名义参与竞标并要刘帮忙刘又请托官平给予帮助后工程局顺利中标。1999年至2001年3月期间官多次通过刘收受其兄送给的现金共计137万元。5、利用电力设备材料的采购进行贪污受贿犯罪。电力系统设备材料的采购涉及到巨大的经费开支也是容易发生职务犯罪的重要环节。如郑州电业局物资公司经理李明学贪污、受贿、巨额财产来源不明案。2004年12月7日郑州市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪判处郑州市电业局物资公司经理无期徒刑剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产其妻张海英因转移赃款赃物被判2年缓刑3年并处罚金5万元。当年37岁的李明学1991年大学毕业分配到郑州市电业局物资公司工作2001年1月至2002年1月任物资公司副经理主持工作2003年3月至2004年2月任经理。李明学利用采购电力物资的机会疯狂贪污受贿法院审理13查明李明学利用单位小金库贪污作案11次贪污公款1997万元利用职权收受贿赂28次收受贿赂819万元巨额财产人民币586万元美金2万元欧元7600元不能说明合法来源。一个科级干部何以能在短短的3年间敛财千万元郑州市中原区人民检察院在公布此案基本案情和侦破经过的同时分析了李明学犯罪的成因及案件带来的深刻警示。检察机关认为贪婪成性的李明学职务虽不高但手中大权在握加上企业内部财务管理混乱监督严重失控导致其在贪污腐败的道路上走向疯狂。办案人员经过调查分析发现李明学之所以铸成大错跌入深渊除了他自己本性贪婪的主观因素外企业内部财务混乱、监督和管理失控是重要外因。李明学出生于一个贫寒的农民家庭兄弟姊妹多他从小生活困难深感金钱的重要性。为了摆脱贫穷的命运他发奋学习1987年以优异成绩考入吉林工业大学管理学院物资管理专业。上大学的4年间由于家庭经济困难李明学靠倒卖人参维持学业。1991年大学毕业后他被分配到郑州市电业局物资公司当上了一名业务员。他贪婪的本性逐渐暴露第一年就开始收受厂家的贿赂后随着地位的升迁和权力的增大他的胆子越来越大。对送上门的钱无论多少他都来者不拒甚至发展到主动向厂家索要。特别是2002年1月以后在担任郑州市电业局物资公司常务副经理、经理期间李明学敛财几乎到了疯狂的地步。据调查两年间李明学一家共存款700多万14元可谓“日进万金”。李明学所在的物资公司是电力系统一个权力比较集中的下属机构负责全市电业系统所有电力、电气物资设备的采购每年经手资金上亿元。但是推荐和采购哪个厂家的设备什么时间付款都由经理李明学一人说了算。他虽然只是一名科级干部但手中大权在握远非一般科级干部所能比。据李明学交代每次开招标会他都一个人住在宾馆供货厂家