世行贷款安徽中等城市交通项目移民行动计划

安徽省中等城市交通项目移民安置计划（总报告）RESETTLEMENTACTIONPLANSUMMARY2009年7月世界银行贷款项目RP825V1相关术语定义一、移民1、从补偿资格标准来看，“移民”（DISPLACEDPERSONS，DPS）划分为以下三种A对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）；B在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利，但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可，或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及C那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。2、情况属于第2（A）和2（B）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2（C）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期1。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2（A）、2（B）和2（C）段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。二、补偿与安置措施3、为解决或消除强制性征用土地导致（I）搬迁或丧失住所；（II）失去资产或获取资产的渠道；或（III）丧失收入来源或谋生手段（无论受影响人是否必须迁至它处）的影响问题，应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，涵盖以下内容A移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民（I）被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利；（II）了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会；（III）按全部重置成本2，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。B如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民（I）在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）；（II）获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。C为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民（I）搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助；（II）除了第4（A）（III）段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。1通常情况下，截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间，前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播，并且能在项目地区划分以后继续系统地宣传，以防止外人涌入。2“重置成本”是财产的估价方法，用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时，不应考虑建筑和财产的折旧4、截至日期本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋；并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。三、弱势群体本项目的弱势群体是指受项目影响的贫困线以下的人、老年人、妇女、残疾人、少数民族等。本项目将对这类人群予以特别关注。四、房屋结构定义框架结构钢筋混凝土砼梁、柱，以加气混凝土、膨胀珍珠岩、浮石、蛭石、陶烂等轻质板材隔墙分户。平顶屋面，有天棚，门窗、水泥地坪。有水、电、卫设备。混合结构钢筋砼梁、柱。实砌砖墙。平顶或瓦屋面，有天棚、门窗、涂料墙面、水泥地坪。有水、电、卫设备。砖木结构木屋架、水泥或木桁条。单双丁斗墙。平瓦屋面。有天棚、门窗、水泥地坪。有水、电设备。简易结构竹木基层。草、瓦或石棉瓦屋面。土或碎砖墙。简单粉刷。土地坪，门窗不齐全，不正规，有电。目录1项目基本情况111项目建设的目的112项目组成113减少移民的措施414相关联项目鉴别42项目影响521项目影响调查522项目影响范围523项目影响6231项目影响人口6232项目永久征收及临时占用集体土地8233永久占用国有土地11234居民住房拆迁11235非住宅房屋拆迁12236弱势群体16237地面附属物163项目区社会经济概况184法律框架与政策目标2141政策框架2142主要原则2243项目政策综述23431集体土地征收及安置23432国有土地永久占用23433住宅房屋拆迁及安置23434非住宅房屋拆迁及安置25435专项设施及地面附属物265补偿标准2751征收农村集体土地补偿标准2752永久占用国有土地补偿标准3053住宅房屋拆迁30531拆迁城镇住宅房屋补偿标准30532拆迁农村住宅房屋补偿标准3054拆迁非住宅房屋补偿标准31541企事业单位31542店铺3255受影响基础设施、地面附着物的补偿标准326移民生产与生活恢复方案3361永久占地补偿安置33611国有土地划拨33612永久征收集体土地3362住宅房屋补偿与安置35621城镇居民住房35622农村居民住房3563非住宅房屋补偿与安置3564受影响脆弱群体恢复计划3565受影响的基础设施和地面附着物357组织机构及实施进度3571组织机构3572实施进度358预算与资金来源3581资金预算3582分年度投资计划3583资金来源及拨付359公众参与、协商与申诉渠道3591公众参与3592申诉渠道3510监测与评估安排35101内部监测351011实施程序351012监测内容351013内部监测报告35102外部独立监测351021独立监测机构351022监测步骤及内容351023监测指标351024后评价3511权利表35表目录表11项目建设内容与主要移民影响一览表1表12项目减少移民影响的措施4表21项目实物指标调查组织5表22项目影响范围一览表5表23项目影响人口情况一览表7表24项目永久征收集体土地情况表10表25项目影响国有土地情况表11表26项目拆迁农村居民房屋情况表11表27项目拆迁城镇居民房屋情况表12表28项目影响企业情况表14表29项目影响事业单位情况表14表210项目影响店铺情况表15表211弱势群体情况一览表16表212项目影响地面附属物16表31项目影响市主要经济指标20表41项目政策依据一览表21表51各市征收集体土地补偿费倍数及标准29表52项目影响市城镇房屋拆迁补偿标准30表53拆迁农村居民住宅房屋补偿标准30表54拆迁企事业单位补偿标准31表55影响商业店铺补偿标准32表61征地影响分析表35表62集体土地征收安置方案35表63征地补偿费的使用方式35表64三市失地农民养老政策对比35表65淮北市剩余承包期限内的土地净收益35表66淮北市的征地补偿费35表67六安市安置小区基本情况35表68受影响企业安置情况一览表35表69受影响事业单位安置一览表35表610受影响店铺安置一览表35表71移民组织机构及职责35表72移民机构专职人员简历35表73各子项目征地拆迁具体实施时间及活动内容进度表35表81项目移民补偿安置预算表35表82分年年度资金使用计划表35表91公众参与过程35表92政策公开过程35表101监测评估时间与报告安排表35图目录图31项目涉及市示意图181项目基本情况11项目建设的目的在长三角向西扩容的背景下，安徽省制定了集“省会经济圈”、“沿江经济带”和“沿淮城市群”之力，三头齐发、加速融入长三角的重大战略部署。在这一精神指导下，芜湖市、安庆市、六安市及淮北市进一步制定了积极推进城镇化、工业化和农业产业化的发展战略，以能源工业为基础，加快转型和创新，实施工业强市、中心城区带动、城乡统筹和可持续发展。然而，在快速城市化的过程中，随着城市人口的激增和城市中心职能的加强，老城区的用地和各项基础设施已面临饱和，道路交通系统急需扩容和优化；使芜湖市、安庆市、六安市及淮北市老城区内部和老城、新区之间的交通供需矛盾逐渐突显，迫切需要改善和建立高效、便捷的城市交通系统。因此，四市拟向世界银行申请贷款，并借鉴世行先进的交通理念和成熟的经验，改善城市基础设施和公共交通服务，以实现科学发展、以人为本、交通安全的和谐发展目标。2007年4月，世界银行（以下简称世行）与国家发改委在贷款规划讨论中，同意安排1亿美元贷款支持安徽省城市交通，计划该项目在世行财年2010年（即2009年7月1日至2010年6月30日）获得世行批准。12项目组成利用世行贷款安徽省中等城市交通项目的主要建设内容包括新建或改扩建城市道路、公交停车场及交通设施建设等；主要目标是道路扩容，提供更好的公共交通服务，提高交通安全质量，最终达到提高项目城市关键道路居民出行能力的目的。利用世行贷款安徽省中等城市交通项目涉及安徽省芜湖市、安庆市、六安市及淮北市4个地级市。项目建设内容及主要移民影响详见表11。表11项目建设内容与主要移民影响一览表项目影响人口影响（人）土地影响（亩）拆迁影响（）序号项目组成项目起点项目终点建设内容征/占地农村住宅城市住宅非住宅拆迁集体土地国有土地农村住宅城市住宅企事业单位店铺相关联项目三环路建设工程（利民东路芜南路）利民东路芜南路北起青弋江大桥以南的利民东路交叉口，南至芜南路交叉口，路线长度约9KM。新辟公交专用车道，安装交通信号灯、人行信号灯、电子警察和电子监控系统10620042108944930200115500九华路交通设施工程/改进电子警察和电子监控系统00000000001芜湖市弋江路交通设施工程/设置公交专用道，同步安装交通信号灯、人行信号灯、电子警察和电子监控系统0000000000湖心北路项目/1保持现状机动车道、机非分隔带、非机动车道宽度不变，适当缩减人行道两侧绿篱宽度，使人行道宽度保持3M，以改善行人的出行条件2路面进行改建，加铺沥青路面3）改善交通安全设施及信号灯0000000000湖心中路项目/1保持现状横断面布置不变，局部路段人行道宽度很窄，适当拓宽，使其不小于3M宽2路面进行改建，加铺沥青路面3）改善交通安全设施及信号灯0000000000湖心南路项目/1保持现状横断面布置不变2路面进行改建，加铺沥青路面3）改善交通安全设施及信号灯0000000000曙光路项目华中路沿江路1翻除老路新建机动车道和人行道（全长约640M）；2新建DN400给水管640M，新建DN1300雨水管道640M，新建DN400污水管道640M；3道路绿化、照明等附属工程002745902104096252562755202安庆市沿江东路项目渡江路曙光路1新建道路（全长约900M）；2新建DN1300雨水管道900M；3道路绿化、0001503720027660新建或改建道路的连接路均为已建道路或项目新建的道路，无关联项目序号项目组成项目起点项目终点建设内容项目影响相关联项目人口影响（人）土地影响（亩）拆迁影响（）征/占地农村住宅城市住宅非住宅拆迁集体土地国有土地农村住宅城市住宅企事业单位店铺照明等附属工程红光公交停车场该停车场位于206国道红光村附近；其功能是集停车、保养、换乘、调度、公司及车队办公于一体的综合性停车场0000000000公交场站建设项目狮子山公交停车场该停车场位于环城西路“狮子山”公园附近；其功能是集停车、保养、换乘、调度及车队办公于一体的综合性停车场00002000000交通管理设施改善项目/包括沿江路、德宽路交通信号灯、电子警察、电子监控系统安装0000000000市政养护和管理设施/为扭转养护工作的被动局面，逐步改善市区道路的使用状况，需购置包括车辆在内的养护设施10台0000000000淠河南路西大街西环路新建道路346KM11215000682478167808190西城路淠河南路响洪甸路新建道路33KM2301261588014052254710531872140654八公山路人民路解放北路新建道路长度264KM007009301930276621674628龙河中路梅山南路东城路新建道路长度65KM119968103015481672367620880735203六安市公交场站建设/新建保养场1处00000600000淮海路濉溪路东岗楼立交桥改建道路长度235KM，红线宽度425M0000000000黎苑中路翠峰路相山路新建道路长度086KM，红线宽度30M001140000286400翠峰南路南黎路榕树北路新建道路长度12KM，红线宽度35M02180054064820004淮北市沱河路相阳东外新建道路长度589KM，红线宽度45M61059000449016435000序号项目组成项目起点项目终点建设内容项目影响相关联项目人口影响（人）土地影响（亩）拆迁影响（）征/占地农村住宅城市住宅非住宅拆迁集体土地国有土地农村住宅城市住宅企事业单位店铺路环路濉溪路刘桥专用线淮海路改建道路长度449KM，红线宽度0000000000公交场站建设工程新建1个公交保养场、4个公交首末站，改建164个公交停靠站为港湾式停靠站47107010855392801862013减少移民的措施在项目规划设计阶段，进行方案优化比选，尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响，在不可避免占地时，尽可能占用荒地和国有土地，减少了耕地占有；在不可避免拆迁时，尽可能减少拆迁量，并将此作为方案优化比选的关键性因素。项目移民影响削减措施详见表12。表12项目减少移民影响的措施序号项目名称减少移民的措施减少的数量1芜湖子项目优化项目设计，通过方案比选，尽量选择避开居民住房及耕地集中地区的方案减少占用耕地945亩2安庆子项目优化项目设计避免湖心南路企业单位拆迁面积20104，店铺面积5445，减少直接影响人口46人；优化狮子山公交场选址，避免房屋拆迁1300，减少直接影响人口9户，34人3六安子项目优化项目设计避免龙河中路企事业单位拆迁面积14275，居民住宅房屋拆迁62004淮北子项目优化项目设计，通过方案比选，尽量选择避开居民住房及耕地集中地区的方案/14相关联项目鉴别相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系其他项目。项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别，项目办会同各子项目的设计单位对所有工程均进行了关联分析。经分析，本项目新建或改建道路的连接路均为已建道路或本项目新建的道路，详见表11。因此，本项目不存在相关联的项目。2项目影响21项目影响调查根据世界银行和安徽省项目办的要求，各子项目单位同拆迁办、国土资源局、房屋拆迁管理部门及有关部门于2008年10月10日2009年2月15日，对项目影响范围内征地、临时占地、拆迁的居民家庭、企事业单位、店铺实物量进行了100的详细调查，同时对受征地拆迁影响的乡村、街道和社区的社会经济状况进行了调查。在进行本项目征地拆迁影响实物量的调查时，受影响人均参与了调查工作。调查组在调查过程中还听取了居民、企事业单位、店铺对征地拆迁和移民安置的意见，并进行了广泛的协商。实物量的调查由各子项目办采用100入户普查、实地测量；社会经济调查采用家庭户抽样的方式（样本比例为11327）对受工程影响的区、乡镇、村及移民户进行调查。项目调查组织详见表21。表21项目实物指标调查组织序号项目名称调查时间调查方式调查组织1芜湖子项目2008年10月14日2009年1月10日移民影响入户普查、实地测量与14家庭户社会经济调查芜湖市建设委员会，设计单位2安庆子项目2008年10月17日2009年2月15日移民影响入户普查、实地测量与204家庭户社会经济调查安庆市城投公司，设计单位3六安子项目2008年10月24日2009年2月15日移民影响入户普查、实地测量与27家庭户社会经济调查六安市项目办，设计单位4淮北子项目2008年10月21日2009年2月15日移民影响入户普查、实地测量与113家庭户社会经济调查淮北市项目办，设计单位22项目影响范围根据项目特点，利用世行贷款安徽省中等城市交通项目征地拆迁影响主要由城市道路新建、改建工程及公交场站建设工程引起。项目征地拆迁范围和工程建设影响居民生产生活的区域均为本项目的移民影响范围。本阶段，项目的征地拆迁影响是根据项目可行性研究阶段所确定的推荐方案调查确定的。根据统计，项目涉及芜湖市、安庆市、六安市及淮北市的7个区县的11个乡镇/街道办事处的15个村及社区。项目移民影响范围详见表22。表22项目影响范围一览表影响村/社区序号影响类型区/县乡镇/街道只征地只拆迁既征地又拆迁马塘街道办事处港西村、平山村/火龙岗街道办事处良福/1芜湖市三环路建设工程（利民东路芜南路）弋江区瀂港镇龙华村/序号影响类型区/县乡镇/街道影响村/社区只征地只拆迁既征地又拆迁曙光路项目迎江区/沿江东路项目迎江区/2安庆市狮子山公交停车场大观区十里铺乡袁柏村/淠河南路裕安区/南外村，胡家渡村西城路裕安区/五里桥村，南外村八公山路裕安区/3六安市龙河中路金安区/十里铺村，望城岗/黎苑中路相山区南黎办事处/中城、城里翠峰南路相山区南黎办事处/丁楼社区濉溪县濉溪镇/东关村杨庄办事处二廊庙社区/烈山区烈山镇/烈山村、新北村沱河路相山区任圩办事处/新星社区濉溪县濉溪镇东关村/曲阳办事处/任井社区南黎办事处丁楼社区/4淮北市公交场站建设工程相山区东山办事处/周庄社区23项目影响根据实物调查分析，项目的影响类别主要包括1土地征/占损失影响；2居民房屋及附属物拆迁影响；3非住宅房屋拆迁影响（主要为企业及店铺）；4地面附属设施等。231项目影响人口利用世行贷款安徽省中等城市交通项目总共直接影响人口5480人；其中，芜湖1104人（占201），安庆348人（占64），六安2332人（占426），淮北1696人（占309）。从影响类型来看，只受土地征收影响的538户、1808人（占总影响人口的330）；同时受征地和拆迁影响的285户、1287人（占总影响人口的235）；只受拆迁影响的640户、2056人（占总影响人口的375）；影响企业单位11家、158人（占总影响人口的28）；影响事业单位3家、92人（占总影响人口的17）；影响商业店铺16家、85人（占总影响人口的16）。项目影响人口详见表23。表23项目影响人口情况一览表农村只征收集体土地拆迁农村房屋既征地又拆迁拆迁城市居民房屋影响企业单位影响事业单位影响商业店铺合计序号影响类型影响户数（户）影响人口（人）影响户数户影响人口（人）影响户数户影响人口（人）影响户数（户）影响人口（人）影响个数（个）影响人口（人）影响个数（个）影响人口（人）影响个数（个）影响人口（人）影响人口（人）1芜湖市三环路建设工程360106200000014200001104曙光路项目0000009827443700522333沿江东路项目000000001311200152安庆市狮子山公交停车场000000000000000淠河南路00002811200100000112西城路216600381644715800150830468八公山路000000220700260003337933六安市龙河中路11230024962508101013000959黎苑中路00000025114000000114翠峰南路00004521800000000218沱河路137610001265900000000012004淮北市公交场站建设工程9470024107001100000164小计538180800285128764020561115239216855480比例（）/330/00/235/375/28/17/161000232项目永久征收及临时占用集体土地项目永久征收集体土地共影响11个乡镇/街道办事处的15个村及社区，共征收集体土地20599亩，影响户数823户、3095人3。其中，芜湖10894亩（占529），安庆20亩（占10），六安3625亩（占176），淮北5880亩（占285）。在征收的集体土地中，水田81361亩（占395）；旱地32049亩（占156）；菜地5253亩（占26）；园地275亩（占13）；林地442亩（占21）；坑塘水面3511亩（占170）；宅基地324亩（占157）；其他农村建设用地133亩（占06）；未利用土地11321亩（占55）。项目永久征收集体详见3其中285户、1287人同时受到房屋拆迁的影响表24。根据项目施工的需要，项目要临时占用土地用于项目堆放工程材料、施工机械、搭建临时工棚等。根据项目设计，项目分布成线型状，在实施征地拆迁后，项目征地范围能腾出许多空地。这些空地可用于项目堆放材料和搭建临时工棚，能满足现场办公场所和材料堆场的需要。因此，没有必要再临时占用耕地或拆迁房屋。表24项目永久征收集体土地情况表土地征收（亩）受影响人序号影响类型水田旱地菜地园地林地坑塘水面宅基地其他农村建设用地未利用土地小计影响户数（户）影响人口（人）1芜湖市三环路建设工程7199186931230023650093111089436010622安庆市狮子山公交停车场000002000020000淠河南路15515001383718507067228112西城路631120169210742820140559230龙河中路1525621339212212507106511548351193六安市小计93731821355442356112133513625122461翠峰南路000000540054045218沱河路023002205912301544902631200公交场站建设工程05000003500850331544淮北市小计028002205921201558803411572总计81361320495253275442351132413311321205998233095比例39515626132117015706551000233永久占用国有土地项目永久占用国有土地64672亩，除了安庆市582亩（占90）为有偿使用外，其余均为无偿划拨。项目影响国有土地情况详见表25。表25项目影响国有土地情况表序号影响类型占用国有土地（亩）备注1芜湖市三环路建设工程（利民东路芜南路）9302划拨曙光路项目21沿江东路项目3722安庆市小计582有偿使用淠河南路478西城路225八公山路193龙河中路1672公交场站建设工程603六安市小计4905划拨翠峰南路3公交场站建设工程2划拨4淮北市小计5总计64672234居民住房拆迁项目居民房屋拆迁包括农村居民房屋及城镇房屋。项目拆迁居民住房总面积977293，影响925户、3343人4。其中拆迁农村居民房屋面积36909（占居民房屋拆迁面积的378），影响285户、1287人；拆迁城市居民房屋面积608203（占居民房屋拆迁面积的622），影响640户、2056人。农村居民房屋拆迁项目拆迁农村居民房屋由六安及淮北子项目引起，共计拆迁面积36909；其中六安10064（占农村房屋拆迁面积的273）；淮北26845（占农村房屋拆迁面积的727）。从结构来看，砖混结构12797（占347）；砖木结构21871（占593）；简易结构2241（占61）。农村居民房屋拆迁影响详见表26。表26项目拆迁农村居民房屋情况表农村居民房屋（）序号影响类型砖混砖木简易小计影响户数（户）影响人口（人）淠河南路854559265167828112西城路193010441736471038164龙河中路3256180240367624961六安市小计60401783224110064903724其中285户1287户同时受到征地影响序号影响类型农村居民房屋（）影响户数（户）影响人口（人）砖混砖木简易小计翠峰南路193945430648245218沱河路227014165016435126590公交场站建设工程2548138003928241072淮北市小计675720088026845195915总计12797218712241369092851287比例347593611000城镇房屋拆迁项目拆迁城镇居民房屋由安庆、六安及淮北3个子项目引起，共计拆迁面积608203；其中安庆40963（占城镇房屋拆迁面积的67）；六安53860（占城镇房屋拆迁面积的886）；淮北2864（占城镇房屋拆迁面积的47）。从结构来看，砖混结构538953（占886）；砖木结构5336（占88）；简易结构1589（占26）。城镇居民房屋拆迁影响详见表27。表27项目拆迁城镇居民房屋情况表城镇居民房屋（）序号影响类型砖混砖木简易小计影响户数（户）影响人口（人）1安庆曙光路项目40963004096398274淠河南路000000西城路4110353855531847158八公山路25561196713427662220700六安市龙河中路175982682600208802508102小计/47269500215895386051716683淮北市黎苑中路25303340286425114总计538953533615896082036402056比例88688261000235非住宅房屋拆迁项目总共拆迁非住宅面积3086129；其中企业单位2518075（占816）；事业单位4126（占134）；商业店铺155454（占50）。企业单位项目影响企业11家、152人，拆迁房屋面积2518075。根据调查，受影响的企业绝大部分已经破产倒闭，或者项目只是影响其部分厂房及附属物，不影响正常生产。从被拆迁的房屋结构来看，砖混结构1762675（占700）；砖木结构5164（占205）；简易结构2390（占95）。项目拆迁企业影响情况详见表28。事业单位项目影响事业单位3家、92人，拆迁房屋面积4126。从被拆迁的房屋结构来看，框架结构2607（占632）；砖混结构1168（占283）；砖木结构351（占85）。项目拆迁事业单位影响情况详见表29。商业店铺项目影响商业店铺16家、82人，拆迁房屋面积155454，由安庆及六安子项目引起。其中，农村店铺2975（占191），城镇店铺125704（占809）。从被拆迁的房屋结构来看，框架结构628（占404）；砖混结构92654（占596）。项目拆迁店铺影响情况详见表210。表28项目影响企业情况表拆迁面积（）序号影响类型影响数量（个）影响人口（人）影响程度混合砖木简易小计1芜湖市三环路建设工程142全部拆迁80501500200011550曙光路项目437拆除部分围墙及厂房，不影响生产25627500256275安庆沿江东路项目13全部拆迁5500552小计/540/26177500261775淠河南路10部分拆迁，企业已倒闭877266819八公山路260全部拆迁，其中1家已倒闭687248007352六安市龙河中路10部分拆迁，企业已倒闭098009803小计/460/69592186691514淮北市公交场站建设工程110废弃的生产、仓储用房及附属物014783841862总计11152/1762675516423902518075比例（）/700205951000表29项目影响事业单位情况表拆迁面积（）序号影响类型影响数量（个）影响人口（人）影响程度框架砖混砖木小计1安庆市沿江东路项目112全部拆迁260710402711西城路150部分拆迁0370351721龙河中路130全部拆迁069406942六安市小计280/010643511415总计392/260711683514126比例（）/632283851000表210项目影响店铺情况表拆迁面积（）序号影响类型影响数量（个）影响人口（人）影响程度框架砖混小计备注1安庆市曙光路项目522全部拆迁0520520623全部拆迁029752975农村店铺西城路27全部拆迁01090410904城镇店铺八公山路330全部拆迁6280628城镇店铺2六安市小计1160/62840654103454总计1682/62892654155454比例（）/4045961000236弱势群体在受影响人口中，有弱势群体23户、62人（占总受影响人口的11）。涉及芜湖、淮北及六安子项目。项目影响弱势群体情况详见表211。表211弱势群体情况一览表项目名称序号姓名家庭人数（人）类别困难情况安置意愿1张国善1孤寡老人生活困难生活保障2卫忠霞3低保户生活困难生活保障3张渡庆2五保户生活困难生活保障4赵昌发5低保户生活困难生活保障5王金保4贫困户生活困难生活保障6冯贵荣2孤寡老人生活困难生活保障7徐邦英1孤寡老人生活困难生活保障芜湖子项目小计18/1徐美英1孤寡老人生活困难生活保障2丁言禧2低保户无地提供住房3徐秀珍5低保户无地提供住房4祝兰英1残疾人生活困难提供住房5王书华1孤寡老人生活困难生活保障6胡玉玲5低保户无地生活保障7朱孝芹1孤寡老人生活困难提供住房8石启英1孤寡老人生活困难提供住房9陈井荣4低保户生活困难提供住房10丁言岁4孤寡老人生活困难生活保障淮北子项目小计25/1徐维珍4低保户生活困难生活保障2李中良1孤寡老人小户型提供住房3周宗明1残疾小户型提供住房4李开胜3残疾小户型提供住房5陈满7低保户生活困难生活保障6陈礼元5低保户生活困难生活保障六安子项目小计19/合计62/237地面附属物项目影响地面附着物和公用设施17类，主要包括水泥地坪、树木、围墙和水井等。项目影响地面附属物详见表212。表212项目影响地面附属物影响类型单位芜湖市安庆市六安市淮北市小计围墙440060001735673510KV电杆根657950158380V电杆根40004380V木电杆根40004电力电缆M250000250水渠米1000011101111桥梁座20002影响类型单位芜湖市安庆市六安市淮北市小计管道M140083001483公路12000001200坟地座00351348树木棵045013421387机井眼0090797压水井眼0014014单拱桥座00011灶台口0001616水池个00011简易棚0008878873项目区社会经济概况项目涉及芜湖市、安庆市、六安市及淮北市。项目涉及市地理位置示意图5详见图31。图31项目涉及市示意图受影响市社会主要经济指标详见表31。项目影响市社会经济基本社会经济情况如下所述。芜湖市芜湖市位于安徽省东南部，地处长江下游南岸。南倚皖南山系，北望江淮平原，浩浩长江自城西南向东北缓缓流过，青弋江自东南向西北，穿城而过，汇入长江。芜湖市，为安徽省省辖市，现下属三县（芜湖、繁昌、南陵），四区（镜湖、弋江、鸠江、三山）。全市面积3317平方公里，其中市区面积720平方公里。2007年末，全市户籍人口23046万人，比上年增加143万人；其中市区5黄色代表芜湖市，绿色代表安庆市，红色代表六安市，紫色代表淮北市10528万人。全市人口中，男性人口11911万人，女性人口11135万人。2007年实现地区生产总值58112亿元，比上年增长165，增速为近10年来新高，比上年提高11个百分点。其中，第一产业增加值32亿元，增长38；第二产业增加值33797亿元，增长202；第三产业增加值21115亿元，增长133。人均生产总值25294元，比上年增长156。三次产业增加值比例为55582363。实现财政收入10516亿元，比上年增长273，其中，地方财政收入4391亿元，增长286。完成全社会固定资产投资43578亿元，比上年增长517。其中，城镇投资41759亿元，增长543。2007年城市居民人均可支配收入13234元，比上年增长221；人均消费支出9509元，比上年增长204；人均住房使用面积1847平方米，比上年增加098平方米。农村居民人均纯收入5208元，比上年增长154；人均生活费支出3625元，比上年增长130；人均生活用房面积3382平方米，比上年增加081平方米。城市居民和农村居民的恩格尔系数分别为404和412。在岗职工年平均工资22761元，比上年增长200。安庆市安庆市位于安徽省西南部，长江中下游北岸，隔江与江西省九江、湖口、彭泽和安徽省东至、贵池、铜陵等地相望；北、西绵亘大别山南脉，与安徽省霍山和湖北省英山、黄梅等地峰壑相通；东北与安徽省无为、庐江、舒城等地坦途相接。根据安庆市2008年统计年鉴数据，2007年安庆市全市面积面积15398平方公里，总人口6111万人，人口密度397人/平方公里；市辖区（迎江区、大观区及宜秀区）总人口741万人，903人/平方公里；国民经济保持平稳快速增长，2007年全年地区生产总值（GDP）59351亿元；其中，第二、第三产业对地区生产总值增长的贡献率为529和380。人均GDP为9739元，人民生活水平有了显著的提高，全年城镇居民人均可支配收入10710元；农村居民人均纯收入3502元。六安市六安市位于安徽西部，大别山北麓，为皖西地区中心城市；现辖2区5县，以及六安经济技术开发区和叶集改革发展试验区，总面积17976平方公里。2007年六安市财政收入达到329亿元，GDP为43983亿元，人均GDP为7222元。产业结构分布基本合理，第一二三产业的比例为254936123839。农村居民人均生活收入3058元，城市居民人均可支配收入10459元。淮北市淮北市位于安徽省北部，苏、豫、皖三省交界处。地势由西北向东南倾斜，平川广野是地貌的主要特征。全市土地面积2725平方公里。淮北市现辖三区一县，共有32个乡镇/街道办事处，766个村民委员会/社区居委会。根据2008年淮北市统计年鉴，2007年淮北市经济保持较快增长，国民生产总值（GDP）达2592亿元，按可比价格计算，比上年增长125，其中，第一产业增加值291亿元，增长4，第二产业增加值140亿元，增长145，第三产业增加值901亿元，增长119。三个产业的比例关系为11254348。按常住人口计算，人均生产总值为12675元，比上年增加1660元。表31项目影响市主要经济指标影响市芜湖安庆六安淮北总人口（万人）23046610969552137男性（万人）1191131573504733602691094女性（万人）1113529516495273352311043人口农业人口（万人）11062083237773686151218粮食种植面积（公顷）120410453707655520242733国内生产总值（亿元）5811259351439832592产值（亿元）321139411211291第一产业比重（）55192255112产值（亿元）337972491415886140第二产业比重（）582420361540产值（亿元）211152304416886901第三产业比重（）363388384348产值人均生产总值（元）252949739722212675财政收入（亿元）105165816329356全社会固定资产投资（亿元）43578341720131512城镇居民人均可支配收入（元）13234107101045911644收入农村居民人均纯收入（元）5208350230583374从表31可知，在受影响的4个市中，芜湖市及安庆市经济总量相差不大，淮北市经济总量最小；但是从人均生产总值来看，芜湖市远远大于安庆市、六安市及淮北市3市，而安庆市、六安市及淮北市相差不大。从产业结构来看，项目区农作物以水稻、小麦及油菜为主，整个受影响区第一产业产值占国内生产总值的三分之一不到（其中六安市最高为255），这说明项目区的非农产业发展已经发展到了相当水平；从经济发展水平来看，芜湖市明显领先于安庆市、六安市及淮北市3市，而安庆市、六安市及淮北市发展水平相差不大。受影响市的城镇居民人均可支配收入在10710元/人13234元/人之间，农村居民人均纯收入在3058元/人5208元/人，均略高于安徽省平均水平。4法律框架与政策目标为了真正做好利用世行贷款安徽省中等城市交通项目因征地拆迁及移民安置工作，保障受影响人和单位的合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民共和国、安徽省、市及各个项目所在地人民政府征地拆迁的有关法规和世界银行OP412非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。本项目移民安置工作的实施都将严格按照移民行动计划制定的有关政策进行，在实施过程中如有变化需征得世界银行的同意。41政策框架项目政策框架详见表41。表41项目政策依据一览表政策文件生效时间中华人民共和国土地管理法2004828中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）19981227国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）20041021关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发2004238号）2004113国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）2006831国家城市房屋拆迁管理条例（国务院第305号）2001111安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法（修正）200471安徽省城市房屋拆迁管理办法（安徽省人民政府令153号）200371安徽省关于规范征地补偿安置做好征地补偿争议裁决工作的通知（皖国土资200754号）2007215芜湖市建设用地征地管理办法（芜湖市人民政府令第16号）2002318芜湖市城市房屋拆迁管理办法（芜湖市人民政府令（第20号）200651芜湖市建设用地征地、拆迁补偿标准（芜土【2002】78号）芜湖市人民政府关于印发芜湖市区被征地农民基本养老保障试行办法的通知（芜政200433号）芜湖市芜湖市人民政府办公室印发关于进一步完善市区被征地农民养老保障制度的意见的通知（芜政办200812号）安庆市城市房屋拆迁管理办法（市政府令第62号）2005816安庆市关于印发安庆市城市基础设施项目房屋拆迁认证办法的通知（指办发20076号）200751政策文件生效时间关于明确市城建重点工程项目征地补偿标准的通知（指办发200768号）20071029六安市人民政府关于印发六安市城市规划区内集体土地房屋拆迁补偿安置办法的通知（六政20068号）六安市城市房屋拆迁补偿安置试行办法（六政20022号）六安市城市规划区建设用地统一征用供应实施办法2000830六安市六安市被征地农民基本养老保障暂行办法（六政200627号）淮北市城市房屋征收与拆迁补偿安置暂行办法（淮政200825号）淮北市征收集体所有土地办法200941淮北市淮北市被征地农民养老保险暂行办法（淮政200763号）业务政策OP412非自愿移民及其附件200211世界银行业务程序BP412非自愿移民及其附件20021142主要原则依据以上政策框架，本项目移民安置政策目标是尽量的避免征地拆迁带来的负面影响。对于受负面影响的人的财产，按照重置价进行补偿，并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平，主要原则如下尽可能采取措施使对移民的负面影响减少到最小；补偿和安置方案能改善移民的生活水平或至少能使他们恢复到以前的水平；与移民进行认真的协商，使他们有机会全面参与移民安置方案的规划和实施；所有受影响财产将会按全部重置成本进行补偿；尽量采取先建后拆的原则。在施工征地拆迁之前，移民获得损失的全部补偿费用，即征用土地和相关财产只有在支付补偿金，或提供安置场所和搬迁补贴之后，方可进行；借款人负责筹集移民安置补偿费用，包括移民安置的不可预见费用；移民资格的认定。移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日期。在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋。并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格；房屋补偿费按照房屋评估价格执行，若房屋评估价格低于移民计划报告中的标准，按照移民计划执行。43项目政策综述431集体土地征收及安置项目土地征收补偿及移民安置的补偿原则、补偿标准、土地征用程序及监督机制主要依据中华人民共和国土地管理法、国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发200428号、关于完善征地补偿安置制度的指导意见国土资发2004238号、安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法（修正）及各市相关政策制定。（1）征收土地，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费和安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费。（2）土地补偿费和安置补助费支付给土地受影响村的村委会或移民，用于如果土地可以利用，增加耕地面积；基于现有活动发展非农收入；失地农民社会保障或养老保障。对于本项目而言，考虑移民影响，土地征收后将主要采用此种安置方案。因项目导致失去全部或大部分（征地后人均实际耕地面积不足03亩）的农业人口，被征地时年满16周岁且未参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，均纳入被征地农民养老保险范围。没有失去全部土地或人均实际耕地面积在03亩以上的需要安置的农业人口也可根据自己意愿，参加被征地农民养老保险。（3）地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。432国有土地永久占用本项目属于公共事业，除了安庆市外国有土地将以划拨方式获得。安庆市国有土地有偿使用费按5万元/亩6补偿。433住宅房屋拆迁及安置农村住宅房屋项目拆迁农村居民房屋拆迁涉及六安市及淮北市。六安市及淮北市采用不同的农村房屋拆迁补偿及安置政策。A六安市6包括9的附属物补偿费用因六安市拆迁的的农村房屋均在其城市规划区内，故其拆迁政策与城镇房屋拆迁补偿安置政策类似。项目拆迁农村房屋，被拆迁户将根据房屋结构的不同获得房屋补偿，同时获得搬家费及临时安置补助费。安置方式有货币补偿、统建安置两种方式。移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式。货币补偿的，补偿标准按拆迁房屋合法建筑面积，根据不同房屋结构的重置价获得房屋拆迁补偿款。宅基地补偿款补偿给村集体，由村集体支付宅基地补偿款或免费拨付宅基地建房。实行统建安置的，按照拆迁面积选房。其安置回迁面积与原拆迁房屋面积相等部分按一比一兑换，并按结构结算差价。安置房面积超出拆迁面积10以内的部分按照征迁结算价结算，大于10的部分按照超面积购买价结算。B淮北市拆迁农村房屋采取货币补偿、安置小区集中安置等安置方式。另外，移民还将获得搬家补助费、临时安置补助费等。移民可以根据自己的经济状况和个性化需求选择不同的安置方式。选择货币补偿的，根据不同房屋结构的重置价获得房屋拆迁补偿款。宅基地补偿款支付给村集体，由村集体把宅基地补偿款直接支付给被征地农民或免费为其申请新的宅基地建房。选择安置小区集中安置的，实行“拆一还一”政策，即安置房面积与被拆迁房屋面积相等部分不用补结构差价，安置房面积超过被拆迁房屋面积的，按安置房的建安成本价进行结算。城镇住宅房屋项目拆迁城镇居民房屋拆迁涉及淮北市、六安市及安庆市。项目城镇房屋拆迁补偿及安置依据城市房屋拆迁管理条例（国务院第305号）、安徽省城市房屋拆迁管理办法（安徽省人民政府令153号）及各市相关政策制定。项目拆迁城镇住宅房屋，被拆迁人将获得房屋补偿费、搬家补助费、提前搬迁奖励费及临时安置补助费等。城镇房屋拆迁实行货币补偿或产权调换；被拆迁人有权选择拆迁补偿的方式。货币补偿。货币补偿的金额根据被拆迁房屋状况，以房地产市场评估价格确定，如果该标准低于移民行动计划确定的标准，按移民计划执行。或者，拆迁人与被拆迁人参照政府公布的货币补偿基准价格共同约定补偿金额。产权调换。拆迁人和被拆迁人参照货币补偿