四平循环经济示范区基础设施建设项目一期工程可行性研究报告

项目编号2006191四平循环经济示范区基础设施建设项目一期工程可行性研究报告（代项目建议书）吉林省工程咨询科技公司二OO六年六月项目编制单位吉林省工程咨询科技公司工程咨询资质综合甲级证书编号工咨甲1030110005主管单位负责人钟民副主任研究员公司负责人刘兴波总经理研究员国家注册咨询工程师项目审核人张子平副总经理研究员国家注册咨询工程师项目负责人刘振希副总经理工程师国家注册咨询工程师技术负责人张婵君高级工程师经济负责人党立艳高级工程师参加编制人员刘海吉研究员国家注册咨询工程师杨卓高级工程师陈云涛工程师国家注册咨询工程师范立新工程师国家注册咨询工程师李姝娜助理工程师目录第一章总论111项目概况112可行性研究的依据及范围113建设内容及规模314项目建设投资及资金筹措415主要技术经济指标416问题与建议6第二章项目背景及建设的必要性721项目所在区域经济及社会发展概况722项目提出的背景及必要性14第三章示范区规划概况及项目建设条件1931循环经济示范区规划概况1932建设条件29第四章建设内容与建设规模3441开发建设原则3442建设内容及规模34第五章建设方案3651设计依据3652项目的组成3653规划建设指导思想及原则3754道路工程方案3755给水管网工程5256排水管网工程5757供电工程6258通讯工程64第六章环境影响评价6661环境条件现状调查6662项目建设和运营对环境的影响6663污染治理措施6664环境影响评价68第七章节约能源6971概述6972节能措施69第八章组织机构设置与项目管理7081组织机构设置7082项目管理70第九章项目实施进度71第十章投资估算73101估算编制依据及说明73102项目建设投资估算73第十一章融资方案75111融资组织形式选择75112资金来源选择75113融资方案75114分年投资计划76第十二章工程招标77第十三章财务评价79131编制依据及说明79132财务评价79133财务评价结论81第十四章社会评价82141项目对社会的影响分析82142项目与所在地互适性分析82143社会风险分析83144社会评价结论83第十五章研究结论与建议84151可行性研究结论84152建议84项目附表、附图、附件附表1项目建设投资估算汇总表2建设投资估算表3投资计划与资金筹措表4银行借款还本付息计划表附图1循环经济示范区总体规划区域位置图200620202循环经济示范区总体规划功能定位图200620203循环经济示范区总体规划土地利用规划图200620204循环经济示范区总体规划道路绿地系统图200620205循环经济示范区总体规划给水、排水工程规划图200620206循环经济示范区总体规划电力、电信工程规划图200620207拟建道路示意图、道路标准横断面图及路面结构示意图8拟建给水管网走向示意图9拟建污水管网走向示意图10拟建雨水管网走向示意图11拟建供电线路示意图12拟建通讯线路示意图附件1企业法人营业执照（副本）2吉林省政府开发办关于对设立四平循环经济示范区工业集中区等进行备案的复函3吉林省发展和改革委员会文件关于的批复（吉发改环资字2005584号）4四平市人民政府关于建设四平循环经济示范基地的批复（四政函20055号）5四平市建设局文件关于铁西区政府的复函（四建字200593号）第一章总论11项目概况111项目名称四平循环经济示范区基础设施建设项目一期工程112项目承办单位概况单位名称吉林省四平市循环世纪投资有限公司注册地址四平市北新华大街3166号法人代表栾俊廷注册资金壹佰万元人民币企业类型有限责任公司经营范围中小企业项目投资；国有资产保质增值；高新技术咨询、服务；市政基础设施、房地产开发；城市基础设施。113项目主管部门四平循环经济示范区管理委员会12可行性研究的依据及范围121可行性研究依据（1）国家发展和改革委员会计办投资200215号文审定出版的投资项目可行性研究指南（试用版）；（2）吉林省政府开发办关于对设立四平循环经济示范区工业集中区等进行备案的复函；（3）吉林省发展和改革委员会文件关于的批复（吉发改环资字2005584号）；（4）四平市人民政府关于建设四平循环经济示范基地的批复（四政函20055号）；（5）四平市建设局文件关于铁西区政府的复函（四建字200593号）；（6）四平市城市总体规划20062020；（7）吉林省四平循环经济示范区规划；（8）吉林省生态省建设总体规划纲要；（9）吉林省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（10）2005年度四平市政府工作报告；（11）四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（12）四平市铁西区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（13）四平统计年鉴；（14）项目承办单位委托吉林省工程咨询科技公司编制可行性研究报告的合同书；（15）项目承办单位提供的其它有关资料。122可行性研究范围1、项目建设的必要性；2、建设内容及规模；3、工程技术方案；4、投资估算及融资方案；5、财务评价。13建设内容及规模本报告主要对四平循环经济示范区基础设施一期工程进行建设。建设内容及规模主要包括1、道路及照明工程新建复兴路、拥军路2条主干路，道路全长6521M。总铺装面积299966M2，其中机动车道铺装面积97815M2、辅助车道铺装面积84773M2、人行道铺装面积39126M2、分隔带65210M2、绿化带13042M2。敷设路灯线路全长13042M，设基杆326个，安装路灯326套。2、供水管网工程本项目敷设给水管线长度为6521M，管径为DN400，管材均采用球墨铸铁管。3、排水管网工程本项目排水管网工程采用雨污分流制。合计敷设污水管线长度为6630M，管径为D400D600，管材全部采用钢筋混凝土管，同时配套建设污水检查井。合计敷设雨水管线长度为6248M，管径为D800，管材全部采用钢筋混凝土管，同时配套建设雨水检查井。4、供电线路工程沿道路一侧架空敷设10KV供电缆线路总长7825M。5、通讯线路工程本项目新建通信线路全部采用地下方式敷设，合计敷设6孔电信管道7173M。6、土地征用及拆迁本项目征地面积为299966M2，征地费用156000万元；拆迁建筑面积为16000M2，拆迁补偿费为104000万元；拆迁大棚面积为24000M2，拆迁补偿费为17282万元。合计项目的征地和拆迁费用为277282万元。（说明本项目不包含供热、燃气管网，该部分工程由当地供热公司和天然气公司负责投资，与本项目同时施工建设；该区域的另外两条主干道迎宾街、兴平街的建设及相应的敷设拟另立项目解决。）14项目建设投资及资金筹措1、项目建设投资项目建设投资为1284381万元，其中静态部分为1243341万元，动态部分建设期利息为41040万元。2、资金筹措项目建设投资为1284381万元，拟申请银行贷款6000万元，其余684381万元为项目承办单位自筹解决。15主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表11。主要技术经济指标表表11序号指标单位数量备注1占地面积HM22999662主要建设内容及规模21道路工程M6521道路长度22给水管网工程M652123污水管网工程M663024雨水管网工程M624825供电线路工程M782526通讯管网工程M717327征地面积HM229996628拆迁面积M2400003项目建设投资万元128438131建设投资静态万元124334132建设投资动态建设期利息万元410404财务评价指标41单位使用效益投资元/M242818服务区面积299966HM242单位功能运营成本元/M2500服务区面积299966HM243贷款偿还期年10含建设期2年16问题与建议通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行，具有一定的社会效益和间接的经济效益，项目建设是可行的。针对项目建设特点，提出建议如下1、抓紧办理自筹资金及贷款有关手续。2、本项目涉及到规划、土地、给排水、电力、通讯等问题，项目承办单位应抓紧履行有关审批程序。3、根据工程建设的要求，按照示范区的统一标准尽快与拆迁居民签定拆迁补偿协议，争取按计划施工，节省投资。4、项目实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。第二章项目背景及建设的必要性21项目所在区域经济及社会发展概况211四平市基本概况四平市位于吉林省西南部，位于东经1231712549，北纬42494407之间。西与辽宁省为邻，西北与双辽市接壤，北部和东北部与公主岭市接壤。幅员面积约14080KM2，现状总人口330万人。四平市下辖铁东、铁西两个区，有12个街道办事处，5个乡镇。铁西区位于四平市区的西部，面积为101KM2，东部为铁东区，南与辽宁省昌图县接壤，北与梨树县相连。本项目拟建设的四平循环经济示范区位于四平市西北部，铁西区区域范围内。四平市交通发达，是辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的重要交通枢纽，是京哈、平齐、四梅铁路的交汇处。公路纵横交错，沈阳至长春的高速公路贯穿其中。212经济与社会发展概况根据2005年度四平市政府工作报告，2005年全市国内生产总值330亿元，同比增长189。；一、二、三产增加值分别完成1256亿元、9823亿元、1067亿元，同比分别增长124、226、239；全社会固定资产投资完成865亿元，同比增长572；社会消费品零售总额实现100亿元，同比增长15；一般预算全口径财政收入完成1915亿元，同比增长157，其中市区财政收入完成974亿元，同比增长204，是11年以来增长幅度最高的一年。铁西区作为四平市的辖区，共有五个街道，一个乡，11个村，辖区内人口为247万人。2005年全区国内生产总值完成227亿元，同比增长224；财政总收入完成9864万元，同比增长8。四平市工业基础雄厚，体系完备。加工制造业具有较好的产业基础。全市主要工业产品有1500多种。机械、化工、纺织、食品、医药、电子、冶金、建材均在吉林省占有重要的地位谷物联合收割机、轮式装载机、专用汽车、高温风机、热交换器设备在国内享有盛誉。氨基苯酚、钨钼丝、灰硅石等产品已进入国际市场。2004年全市规模以上工业企业实现增加值535亿元，同比增长198，实现利润4亿元。机械制造和农副产品加工两大主导产业产值占全市总产值的516。万元工业产值能源消耗为141吨标准煤、万元GDP水资源消耗为418吨，全市工业固体废弃物综合利用率达564。69的市直国有企业完成了改制任务。国内知名的中国昊华、江苏雨润、广东立白、南京大吉，分别与四平联合化、四平汉高和市钢丝绳厂进行了资产重组。红嘴集团兼并了市啤酒厂和淀粉厂，新上了100万吨钢和100万吨水泥项目，实现了新的跨越。铁西区工业现具有冶金、机械制造、粮油加工、食品饮料、包装制品等五大支柱产业，主要企业有红嘴集团及所属红嘴钢铁有限公司、宏宝莱股份有限公司、红嘴油脂有限公司、宏宝莱花生油有限公司、帝达变性淀粉有限公司、伟达包装有限公司、巨元换热设备制造公司、白象食品公司、北方压力容器厂、省脑科医院制药厂等重点企业。2005年全区规模以上工业总产值372亿元，万元工业产值能源消耗141吨标准煤、万元GDP水耗418吨。铁西区2005年粮食总产量为31500吨，实现农业总产值23亿元，农民人均收入为4141元。农业的构成主要以蔬菜种植和畜牧业为主，其中畜牧业已成为主导产业。目前正在进行农村标准化生产规划、实施建设“瓜菜、奶牛、肉牛、肉禽”四大工程。近年来，铁西区把建设工业大区作为发展目标，积极支持企业扩大规模，提升科技水平，提高市场竞争力，使企业在市场经济中迅速发展壮大。目前，民营经济已成为铁西经济的重要组成部分，其工业产值已占全区40以上。铁西区是四平市政治、文化和商贸中心。近年来，铁西区充分利用区位优势，围绕构筑大商贸、大交通格局，把市场建设作为工贸并举的突破口，大规模、高标准建设市场，辐射周边地区，先后建成北方家私市场、果蔬批发市场、中兴市场和宏泰市场，华亿居装饰批发市场等正在建设中，初步形成了门类齐全、多渠道、少环节、开放式的商品流通体系和布局合理和影响力较强的市场格局。213区位发展优势分析1、国内外市场机遇经济全球化、新技术革命和经济结构实行战略调整三大趋势日益增强。抓住生态省建设机遇，及时调整发展战略，发展生态经济，形成绿色品牌，开拓国内外新的市场空间，是发展循环经济的必然选择。2、良好的政策环境目前，我国面临着发展的黄金时期和矛盾凸现时期，特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。为此，党中央、国务院按照科学发展观的要求，决定大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会。国家将在全国开展循环经济试点工作，并在政策、资金等方面给予大力支持。同时，国家正实施振兴东北老工业基地工程，国家在多方面对东北老工业基地给予政策和财力支持，东北老工业基地振兴第一、第二批国债项目已有15项落户四平，总投资达3096亿元，随着振兴东北老工业基地战略的落实，还会有更多的新建项目落户四平。3、区位优势四平市地处松辽平原中部，坐落在东北地区以航空、铁路、公路、水运和管道为主的交通网络体系内，东北地区丁字型铁路和京哈高速公路的主轴上，在哈大、四梅、平齐铁路交汇处，是东北地区重要交通枢纽，是东北入关和出海的主要通道。南有辽南城市群，通往大连和鲅鱼圈两大重要港口，远及北京、天津，西与内蒙相邻，是东北地区重要的煤炭基地。四通八达的交通网络与国内主要城市相连，有利于与广大的周围腹地地区，包括对外开放口岸建立密切的交通联系，并为示范区接受产业辐射和拓展关联产业，对示范区的快速增长提供有利的保证。4、资源优势丰富肥沃的土地资源。四平市位于东北黑土带上，土地资源比较丰富，地貌类型多样，地域差异明显，山地占总面积的6，丘陵占总面积的15，平原占总面积的79。全市共有近20个土类，40多个亚类，1000多个土种，主要有黑土、黑钙土、山地棕壤土、棕壤土、风沙土、冲积土、白浆土、轻碱土等。市区及铁西区主要土类为有机质较丰富的黑土，黑钙土。土壤有机质含量平均在3以上，高于全国的平均含量15一倍以上。地层分布自上向下分布是杂填土厚度0710M，承载力为70KPA；粉质粘土厚度1017M，承载力为190KPA；粗砂厚度07017M，承载力为260KPA。铁西区地貌属于台地平原地带，现有耕地占499，林地占7，水域面积占07。铁西区耕地面积为5040HM2，全区土地均属于宜农地和宜林地，土壤养分贮量和肥力较高，种植业发展潜力很大，可利用土地资源比重大，分布集中，有利于生态农业区域化和集约化经营。四平市矿产资源丰富，主要有白银、硅沙、膨润土、石灰石、硅灰石等矿产资源，开发前景可观。四平市属于辽河流域，域内有东西辽河两条大的河流。全年径流深63MM，径流的分布与降水一致，由东南向北递减至10MM，全市多年平均径流量为911亿M3。径流的年内分配多集中在汛期，69月约占全年的6085。水资源总量为2399亿M3，其中河川径流量为1256亿M3，地下水资源为1143亿M3。市区的水资源总量为2800万T，可开采量为2500万T。地下水位0694M。地下水位一般在23M左右，随季节变化幅度较大。森林总面积为3065万HM2。其中人造林占一半以上。东部分布着大面积森林，中西部以农田防护林为主，有小面积片林。东部地山丘陵生长着茂密的天然林，主要树种有蒙古柞、山杨、春榆、白桦、水曲柳等。草地资源总面积44万HM2，其中放牧场892万HM2，采草场37万HM2。5、发达的农牧业优势四平市农业发达，地处世界著名的黄金玉米带上，素有东北大粮仓美誉，是全国重点的商品粮基地和农副产品加工基地。全市有农作物总播种面积6127万HM2，地势平坦，土地肥沃，适宜生长多种农作物，其中玉米出口量居全国第一，还盛产大豆、水稻等。三元杂交猪、肉牛、东北细毛羊、肉食犬等远近闻名，人参、鹿茸、苹果梨正逐步成为出口创汇主要产品。种植业调整成效显著，粮食作物播种面积达到84612万亩，园艺特产及棚膜经济有较大增长，粮食产量创历史新高，达到575万KG。蔬菜保护地发展到40万亩，花生和专用玉米分别为48万亩和146万亩，大豆发展到192万亩，有13个基地和69个产品获得省首批无公害产品基地认证和产品标识认证，畜牧业继续保持强劲发展势头，全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到708万头、226万头、158万只、135亿只，建成各类牧业小区178个。全面推进无规定动物疫病区建设，成为全国首批对世界公布的无规定动物疫病区之一。粮食和畜禽加工能力大幅度提高，黄龙公司、华正公司、红嘴油脂公司、慧泽公司等一批农业产业化龙头企业发展较快。6、较好的工业基础近几年，四平市把发展工业放在首要地位，通过实施项目带动战略，取得快速发展。全市工业主要有机械、化工、纺织、食品、医药、电子、冶金、建材等，其中谷物联合收割机、轮式装载机、专用汽车、高温风机、热交换器设备在国内享有盛誉，氨基苯酚、钨钼丝、灰硅石等产品已进入国际市场。国内知名的中国昊华、江苏雨润、广东立白和南京大吉分别与四平联合化工厂、四平汉高和市钢丝绳厂进行了资产重组。现有红嘴集团、四平联化、白象食品公司、巨元换热设备公司等一批大中型企业。投资结构进一步调整，全社会固定资产投资完成55亿元，全市共开发建设投资50万元项目604个，其中投资亿元以上项目30个，投资1000万元以上项目249个，饲料加工、奶牛养殖、乳品加工、有机肥生产等项目都在建设或筹划中。铁西区84年建区时工业基本属于空白，经过20多年的发展，现已成为具有冶金、机械制造、粮油加工、食品饮料、包装制品等五大支柱产业，现工业体系中拥有红嘴集团及所属红嘴钢铁有限公司、宏宝莱股份有限公司、红嘴油脂有限公司、宏宝莱花生油有限公司、帝达变性淀粉有限公司、伟达包装有限公司，以及巨元换热设备制造公司、白象食品公司、北方压力容器厂、省脑科医院制药厂等重点企业。2004年全区规模以上工业总产值实现273亿元。7、较雄厚科技力量全市科技、教育和各项社会事业全面发展。四平全市有大学2所，中专业学校11所。科研机构有吉林农科院、四平科学研究院、南湖科技研究所等科研中心，同时和清华大学、吉林大学等院校及科研机构的良好合作关系是园区发展的科技支撑。近五年来共取得科技成果197项，其中7项达到国内先进水平，申请国内外专利515项，完成国家级火炬计划项目9项，省级火炬计划项目2项，各类各级星火计划项目10项，省级攻关项目11项，获省科技进步奖5项，高级科技奖49项，建立科技中心96个。四平市工业以行走机械（包括装备制造）和农副产品加工业为代表，拥有一大批产业技术工人。随着国有企业的改制，一部分产业工人需要分流，加上现有的职业培训学校，是示范区产业发展人力资源的来源。四平市农业技术力量雄厚，全市共有农林行业专业技术人员4350人，民营科技企业实现工贸总收入28亿元。已经形成了市县、乡镇、村三级农业技术人员服务网络。22项目提出的背景及必要性循环经济是从传统的“资源产品污染物排放”的单向流动经济发展模式，转向物质相对循环流动的一种新的经济形态。其强调“资源消费产品再生资源”循环型物质流动模式，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，是一种符合可持续发展理念的经济增长模式。其本质是对人类生产关系进行调整，是对大量生产、大量消耗、大量废弃的传统增长模式的根本变革，进而解决社会、经济和人口、资源、环境的冲突矛盾，使五个方面协调发展，最终目标是追求可持续发展，建设和谐社会。因此，大力发展循环经济，实现人与自然统一，确保子孙后代发展，保留充足的资源基础和空间，是落实中央“以人为本，全面、协调、可持续”科学发展观的根本途径。根据吉林省生态省建设总体规划纲要和吉林省国民经济和社会发展十一五规划目标，针对四平市经济发展与资源、环境之间存在的矛盾，为将循环经济的理论与吉林省，特别是四平市的具体实践相结合，努力探索经济、社会与人口、资源、环境协调发展方面的创新机制，特别是在企业层面的清洁生产，区域层面的生态工业示范园区和社会层面构建循环型和谐社会等方面，减少对环境的污染，提高产品性能和质量，降低材料消耗，节约能源，提高资源利用率，缓解经济高速增长和原材料、能源的供给不足，使保护环境与经济发展取得双赢，开拓出一条有特色的循环经济发展之路，最终解决发展经济和环境保护之间的矛盾，2005年2月，四平市政府成立了四平循环经济示范区。同年9月，该示范区被吉林省政府批准为省级示范区。四平作为环东北亚地区经济发展战略地和中心城市，其交通便利，资源丰富，政策优惠，城市建设日新月异，为四平循环经济示范区的快速发展奠定了坚实的基础。为把示范区建设成为开放型、多功能、现代化的新城区，响应四平市政府提出的“抓住机遇，二次创业，项目带动”的战略，循环经济示范区适时提出基础设施项目建设一期工程，为加快示范区的建设，创造良好的环境，为振兴东北工业做出贡献。建设四平循环经济示范区，发展循环经济具有深远的现实意义。主要体现在以下几个方面1、循环经济示范区建设是经济发展的大势所趋。发达国家在经济快速发展的工业化时期，提出发展循环经济的理念，以德国和日本为代表，建立完整的循环经济的法律体系，以法律的形式推进。在实践中形成典型的企业、区域和社会三种模式。我国的循环经济产业刚刚起步，各地都在进行尝试性的探索，发展循环经济，建立循环经济示范区，是顺应世界经济发展的潮流，看准方向，超前谋划，实现跨越式发展的重要体现，具有前瞻性。2、循环经济示范区建设是缓解资源约束矛盾和减轻环境污染的必然选择。四平市的环境与资源形势严峻。城市环境总体趋于恶化，水污染严重，城市生活垃圾无害化处理率低，资源供求矛盾日趋突出。从水资源状况看，我国人均淡水资源量为世界人均占有量的1/4，吉林省人均水资源占有量为1518M3，远低于2220M3的全国平均水平，而四平市人均水资源占有量仅为68543M3，是全省平均水平的4515，不足全省的二分之一，是全国平均水平的308，是世界平均水平的772，四平市已成为极为严重的缺水地区。从耕地情况看，我国人均耕地不到世界平均水平的40，吉林省人均耕地占有量28亩，超过全国平均水平，但仅占世界平均水平的82，四平市人均耕地占有量为29亩，也只是世界平均水平的85，为此保护好现有耕地则越来越重要。我国人均森林占有面积为世界人均占有量的1/5，吉林省人均森林面积44亩，四平市人均森林面积仅13亩，不足全省平均水平的三分之一。主要矿产资源少，且资源利用率低，对外依存度不断上升。四平市作为吉林省的一个重要城市，经济发展所需的资源大部分都短缺，加之环境的制约，给四平市经济的发展带来了极大的障碍。四平市的经济发展在所面临资源和环境的约束下，要保持经济快速增长，特别是老工业基地要振兴，必须转变经济增长方式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。吉林省作为一个欠发达省份，要全面发展循环经济，条件不尽成熟，必须选择条件比较好的区域进行示范区建设，在示范区内探讨循环经济的发展模式，进而逐步推广和应用。3、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展本质要求。人是最宝贵的资源，吉林省要实现全面建设小康社会的目标，就要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护。因此，建立吉林省四平循环经济示范区，发展循环经济有利于四平市以及全省形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现可持续发展的必然选择。近几年，随着资源的日益紧缺，发展循环经济已经成为人们的共识，人们对发展循环经济的兴趣越来越高，商引资的不断扩大和一些工业项目的不断加入，使示范区的建设条件趋于成熟。综上所述，四平循环经济示范区基础设施的建设将改变现有条件，促进招商引资，实现经济发展和生态保护的双赢，解决区域交通问题，美化城市环境，树立示范区形象，使人民群众的生活质量、环境质量得到进一步改善，实现经济、社会和人口、资源、环境协调发展，为实现建设节约型社会作出贡献。因此项目的建设具有良好的社会效益、环境效益和间接的经济效益，项目的建设是必要的。第三章示范区规划概况及项目建设条件31循环经济示范区规划概况311示范区现状示范区所选地区地势平坦，现主要以农田为主，周边没有大的污染企业，适宜发展生态经济项目建设。同时由于近几年的大力开发建设，区域内基础设施有了一定的基础自来水已接到区域边缘；巨丰一次变电站和天然气公司在区域内，可满足项目生产建设的需要；四平市污水处理厂已建成，位于区域南部；即将建设的垃圾处理厂相距区域不远，且四平市城区向该区域方向扩张的发展规划将为示范区基础设施的建设提供有力的支撑。312规划面积及区域范围根据吉林省政府开发办关于对设立四平循环经济示范区工业集中区等进行备案的复函和四平市人民政府关于建设四平循环经济示范基地的批复（四政函20055号），四平循环经济示范区规划范围为四平至梨树公路两侧，南起公铁立交桥，北至梨树县城与杏山乡交界处，路东侧2000延长米，路西侧3000延长米。规划面积为50KM2。313规划的总体思路按照规划的指导思想和原则（以上内容略），根据吉林省省情和四平市市情，充分发挥区位和环境资源优势，利用良好的农业和机械制造业基础条件和技术条件，以农业资源的高效利用和废旧产品资源化和再循环利用为核心，调整示范区的产业结构，采用高新技术和产业化方式生产再制造产品，最大限度地实现物质和能源的循环利用，建成全国一流的循环经济示范区，构建三大功能区，铸造四大产业链条，实施八项重大工程，采取三步走战术，近期开始起步、中期形成基本框架、远期步入良性循环，构筑示范区“1348”新格局。“1”将四平循环经济示范区建成全国一流的循环经济示范区。循环经济示范区类型多种多样，但该区是一个特色示范区，它充分利用区位优势和东北黑土地带良好的农业资源优势，在东北地区，乃至更大区域，对各种废旧资源进行回收、拆分、集并，利用高科技维修和再制造技术，实施绿色再制造工程，对废旧资源进行资源化，推进废旧资源产业化、规模化，形成废旧资源产业集群基地，建成具有生态农业特色、高科技支撑、对废旧资源产业化的全国一流的循环经济示范区。“3”构建三大功能区。一是建设生态农业循环经济区；二是建设以绿色制造产业为主的生态工业循环经济区；三是资源高新技术和综合服务支撑区。“4”打造四大产业链条。一是大生态农业产业链条，利用东北黑土地带肥沃的土质条件，充分的热量基础，及其良好的水土热的组合条件，发展大生态农业产业链条，重点发展精准农业、精品畜牧业和特产养殖种植业等；二是绿色制造加工产业链条，依托四平的机械装备业的优势，以及靠近长春一汽的有利条件，重点发展高效换热器、汽车零部件、电子等产业，以回收、拆分、集并、各种废旧资源，利用高新科技维修和再制造技术，发展废旧资源产业，建成全国绿色制造和再制造工业基地；三是废旧资源流通配置产业链条，利用区位优势，对各种废旧资源进行回收、拆分、集并，形成东北地区废旧资源流通配置中心；四是资源高新技术研究应用信息交流产业链条，依托清华大学、上海交通大学、装甲兵工程学院等高校院所，进行资源利用高新技术的研究和应用，形成废旧资源信息、技术交流平台，逐步成为全国废旧资源利用技术研究试验基地。“8”实施八项重大工程，包括精准农业产业工程、精品畜牧业产业工程、特产养殖种植业工程、绿色农副产品深加工工程、绿色制造产业工程、废旧资源流通配置产业工程、资源高新技术研究应用信息交流工程。314功能定位与功能区划分3141功能定位1、生态农业循环经济功能生态农业循环经济功能，重点发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和深加工功能。依托良好环境优势，生产绿色优质粮食、畜牧业、特产养殖等绿色有机产品，打造特色品牌，发展优质粮食、畜牧业等深加工产业。2、绿色制造功能绿色制造功能，重点发展以清洁生产为手段的机械制造业和以废旧资源为主要生产原料的高新科技维修和再制造产业。3、资源高新技术和综合服务支撑功能资源高新技术和综合服务支撑功能，一是重点建设以回收、拆分、集并、各种废旧资源为主的东北地区废旧资源流通配置中心。二是重点建设资源利用和农业等高新技术的研究、开发、应用和信息、技术交流平台，并作为全国废旧资源利用技术研究试验基地。3142功能区划分根据四平市的市情和循环经济发展规律，在统筹考虑经济发展和生态环境建设的基础上，按照四平循环经济示范区总体布局和功能定位要求，将示范区按功能要求划分三个区域，即生态农业循环经济区，生态工业循环经济区和多功能服务支撑区（详见附图）。1、生态农业循环经济区按照生态农业循环经济功能要求，生态农业循环经济区设在示范区的北部，规划面积35KM2，一期规划面积15KM2，二期规划面积10KM2，三期规划面积10KM2。区内又分为4个亚区，即绿色蔬菜、农作物和花卉种植区，绿色水果种植区，奶牛及禽畜养殖区，生态农业观光旅游区。发展方向充分利用园区内的耕地资源，大力发展绿色农业种植业、奶牛及禽畜养殖业和特产种植养殖业，重点发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和生态农业观光旅游业。建设重点重点建设8大基地和1个风情民俗村即优质农作物种植基地、绿色蔬菜种植基地、优质饲料粮种植基地、优质奶牛饲养基地、禽畜饲养基地、优质苜蓿种植基地、特色水果种植基地、花卉种植基地，以及观光旅游风情民俗村。2、生态工业循环经济区按照生态工业循环经济功能要求，生态工业循环经济区设在示范区的中部，规划面积10KM2，一期规划面积3KM2，二期规划面积3KM2，三期规划面积4KM2。区内又分7个亚区，绿色蔬菜、有机食品加工区，玉米深加工区、牛奶及乳制品加工区，肉食品加工区、饲料加工区、资源再生区、绿色制造、电子、新材料等清洁生产产业区。发展方向充分利用园区内丰富的生态农业资源，大力发展绿色食品加工产业、玉米深加工产业、屠宰业、清洁生产的绿色制造业和高新技术产业、资源回收与再制造业等。建设重点重点建设绿色食品加工项目，玉米深加工项目，牛奶及乳制品加工项目，肉食品加工项目，精细饲料加工项目，资源回收再利用项目，清洁生产的换热器、汽车零部件、电子产品等绿色制造项目和高新技术项目等。3、多功能服务支撑区按照资源高新技术与综合服务支撑功能的要求，多功能服务支撑区设在循环经济示范区南部，毗邻四平红嘴高新技术示范区，规划面积5KM2，一期规划面积2KM2，二期规划面积15KM2，三期规划面积15KM2。区内划分4个亚区，即现代废旧资源高新技术物流区，科技与信息服务区，废旧资源再利用试验区，文化休闲、特色餐饮和购物区。建设示范区的基础设施，为示范区的经济建设提供交通、电力、给排水、通讯等支持。发展方向依托园区内虚拟大学和科研院所的技术力量，大力发展废旧资源再利用和再制造业，生态农业、生态工业技术与信息服务业，以及第三产业。建设重点重点建设废旧资源回收与再利用物流基地，废旧资源再利用和再制造试验基地，科技、信息、文化与商务中心，餐饮与购物中心等。315规划经济发展目标及任务3151总体目标和总任务1、总目标通过十五年或更长时间的建设，初步形成由大生态农业产业、绿色制造和废旧资源加工产业、废旧资源流通配置产业、资源高新技术研究应用信息交流产业四大产业为主的循环经济框架。发展壮大一批以大农业、绿色制造和废旧资源再利用为主的生产、流通、信息等循环经济型企业。加快绿色农副产品深加工产业和绿色制造产业发展，并逐渐成为四平市的两大支柱产业。形成东北地区换热器、汽车零部件研发制造中心和废旧资源流通配置中心、资源利用高新技术的研究、应用和信息、技术交流平台，建成全国绿色制造工业基地和废旧资源利用技术研究试验基地，建成全国一流的循环经济示范区。2、总任务加强示范区农业资源环境的保护和农业基础设施建设；重点发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和生态农业观光旅游业；建设八大基地和一个风情民俗村即优质农作物种植基地、绿色蔬菜种植基地、优质饲料粮种植基地、优质奶牛饲养基地、禽畜饲养基地、优质苜蓿种植基地、特色水果种植基地、花卉种植基地，以及观光旅游风情民俗村。大力发展绿色食品加工产业、玉米深加工产业、精准畜牧业深加工。建立一批换热器、汽车零部件的精密机械制造业和以汽车发动机等配件、压缩机、电器、机械制造、办公设备、轮胎、墨盒、阀门等再利用为主的专业化再制造企业群。依托园区内虚拟大学和科研院所的技术力量，建立精密机械制造业和资源高新技术研究中心，资源高新技术、信息交流平台站，废旧资源再利用产品宣传展览中心，废旧资源再利用和再制造试验基地。3152阶段性目标和任务按照统筹规划，分布实施的要求，近期开始起步，中期形成基本框架，远期步入良性循环。1、第一阶段起步期。20052010年，做好前期，开始起步。目标全面启动大生态农业产业、绿色制造和废旧资源加工产业、废旧资源流通配置产业、资源高新技术研究应用信息交流产业四大产业。大力发展绿色大农业；建成36个以换热器、汽车零部件等为主导产品的精密机械制造业和以废旧资源再利用为主的生产、流通等循环经济型企业，58个以农副产品深加工为主的循环经济型企业；形成绿色农副产品深加工产业和绿色制造产业雏形；形成东北地区精密机械产业、废旧资源流通配置中心和全国资源利用高新技术的研究、应用和信息、技术交流平台基本框架。到2010年，循环经济示范区的GDP要达到25亿元，年均增长率达到15以上；工业总产值达到40亿元，年均递增15；科技进步对GDP的贡献率达到40；原材料重复利用率超过60；能源重复利用率超过30；通过清洁生产审核企业比例达到90，示范区企业ISO14001认证率达到80以上；产品种类可替代性较好；生态工业培训普及率达到80。到2010年，示范区居住人口达到5万人左右。主要任务加强农业资源情况调查，做好土壤恢复、优良品种选育、种养技术等农业基本建设。重点发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和生态农业观光旅游业。大力发展绿色食品加工产业、玉米深加工产业、精准畜牧业深加工。建设一批绿色制造业企业，大力发展清洁生产产业。进行全国废旧资源状况，国内外废旧产业发展情况调查。完成一批以汽车发动机等配件、压缩机、电器、机械制造、办公设备、轮胎、墨盒、阀门等再利用为主的项目前期工作。建立和发展几个以废旧资源再利用为主的专业化再制造企业。依托清华大学、上海交通大学和科研院所的技术力量，筹建资源高新技术研究中心，建设资源高新技术、信息交流平台站。2、第二阶段发展期。20112015年，加快发展，形成基本框架。目标大生态农业产业、绿色制造和废旧资源加工产业、废旧资源流通配置产业、资源高新技术研究应用信息交流产业四大产业形成一定规模。发展壮大绿色大农业；建成一批以绿色大农业、绿色制造和废旧资源再利用为主的生产、流通等循环经济型企业；绿色农副产品深加工产业和绿色制造产业在四平市产业结构中占有一定地位；形成东北地区废旧资源流通配置中心，建设全国资源利用高新技术的研究、应用和信息、技术交流平台，建设全国制造工业基地和废旧资源利用技术研究试验基地。到2015年，循环经济示范区的GDP要达到45亿元，年均增长率达到12以上；工业总产值达到65亿元，年均递增11；科技进步对GDP的贡献率达到50；原材料重复利用率超过70；能源重复利用率超过50；通过清洁生产审核企业比例达到100，示范区企业ISO14001认证率达到90以上；产品种类可替代性良好；生态工业培训普及率达到100。到2015年，示范区居住人口达到8万人左右。主要任务继续加强示范区农业资源环境的保护和农业基础设施建设。大力发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和生态农业观光旅游业，建成八大基地和一个风情民俗村，即优质农作物种植基地、绿色蔬菜种植基地、优质饲料粮种植基地、优质奶牛饲养基地、禽畜饲养基地、优质苜蓿种植基地、特色水果种植基地、花卉种植基地，以及观光旅游风情民俗村。发展壮大绿色食品加工产业、玉米深加工产业、精准畜牧业深加工产业。初步建成东北换热器基地，开发建设一批汽车零部件项目，完成电子产业项目的前期工作。建立一批以汽车发动机等配件、压缩机、电器、机械制造、办公设备、轮胎、墨盒、阀门等再利用为主的专业化再制造企业群。依托园区内虚拟大学和科研院所的技术力量，完善资源高新技术研究中心和资源高新技术及信息交流平台站建设。筹建废旧资源再利用产品宣传展览中心。建设全国废旧资源再利用和再制造试验基地。3、第三阶段提高期。20162020年，步入良性循环，基本建成示范区的新格局。目标完成循环经济示范区各项目标。形成由大生态农业产业、绿色制造和废旧资源加工产业、废旧资源流通配置产业、资源高新技术研究应用信息交流产业四大产业为主的循环经济框架。绿色农副产品深加工产业和绿色制造产业成为四平市两大支柱产业；形成东北地区废旧资源流通配置中心；建成全国绿色制造工业基地和废旧资源利用技术研究试验基地；形成全国资源利用高新技术的研究、应用和信息、技术交流平台；建成全国一流的循环经济示范区。到2020年，循环经济示范区的GDP要达到70亿元，年均增长率稳定在9以上；工业总产值达到95亿元，年均递增8；科技进步对GDP的贡献率达到60；原材料重复利用率超过80；能源重复利用率超过60；通过清洁生产审核企业比例达到100，示范区企业ISO14001认证率达到100以上；产品种类可替代性良好；生态工业培训普及率达到100。到2020年，示范区居住人口达到12万人左右。主要任务发展高标准的精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和生态农业观光旅游业。继续发展壮大绿色食品加工产业和精准畜牧业深加工产业。建设以换热器、汽车零部件、电子产品和玉米化工原料等为主导产品的清洁生产示范中心；建设以汽车发动机等配件、压缩机、电器、机械制造、办公设备、轮胎、墨盒、阀门等再利用为主的专业化再制造企业群，建成全国具有特色的废旧资源再制造产业基地，建成东北乃至全国的绿色制造中心。完善资源高新技术研究中心和资源高新技术及信息交流平台站；完善废旧资源再利用产品宣传展览中心；建设全国废旧资源再利用和再制造试验基地。32建设条件321自然情况四平市地处东北松辽平原腹地，吉林省西南部。地势从东南向西北缓降，地面绝对标高在150450M之间。东部为林地，西部草原连片。循环经济示范区地势大体呈北高南低，高差略有起伏（不大于30M）。1、气候四平市属北温带大陆性季风气候，处于半湿润半干旱过渡区。全年主导风向为西南风，冬季多为西北风。极端最高气温366极端最低气温346年平均相对湿度628最大风速345M/S平均风速33M/S最大积雪厚度190MM最大冻土深度1680MM冰冻时间6个月无霜期140D年平均降雨量5765MM日最大降水量1541MM年平均蒸发量13475MM年平均日照27215H2、水文四平市河流分属辽河和松花江两大水系。辽河水系主要有东、西辽河、招苏太河、条子河等；松花江水系有伊通河与新开河，多为季节性河流。流经市区的南北两条河流都具有流程短、流量小、河道窄、水位浅的特点，旱季近于干涸，但因其上游处于低山丘陵区，暴雨之后，山洪猛泄，泥沙俱下，河水陡涨，水位往往从深不盈尺涨至一、二米甚至三、四米，连雨过后，又复原貌。河水的补给方式主要靠大气降水补给。市区地下水属地下潜水，主要埋藏在南河、北河两岸冲击层下部的砾层内，靠大气降水补给。地下水流向自东向西，与河水流向一致，地下水对各类混凝土基本无腐蚀作用。3、地质四平市地层构造比较简单，有侏罗纪、白垩纪的砂岩、页岩和第四纪覆盖层的亚粘土、淤泥质和大块碎石土。土层自上而下顺序为耕土厚度为02507M，一般为05M。亚粘土厚度为0992M，一般为2575M，个别亚粘土层夹杂淤泥土和粘土，含铁锰质结核，局部含砾石、卵石，地基承重力一般为140200KN/M2左右。砂层亚粘土以下为砂层，砂层以粗砂和砾砂为主，有少部分为中砂，地基承载力为250350KN/M2。根据本项目所处地理位置及气候特点，道路自然病害主要是冻胀、翻浆，冬季降温较快，水分易积聚形成聚冰带。春季升温慢，水分不易下渗，对路基路面的强度和稳定性产生不利影响。因此，防止冬季地下水的聚积、冻害，保证路面的抗冻要求，防止路面冻胀、开裂、渗水等病害是工程设计的关键。4、地震基本烈度根据中华人民共和国国家标准建筑抗震设计规范（GB500112001），项目所在区域抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为005G。322建设条件1、管网工程现状及建设规划（1）供水根据四平市城市总体规划，示范区的供水水源为四平市下三台水厂。该水厂设计供水能力为15万M3/D，现供水规模为87万M3/D。示范区供水管网的敷设将与市政供水管道相连，沿示范区内拟建道路布置。供水接入点位于规划拟建拥军路东侧，为保证供水压力，拟在新华大街与复兴路交汇处设加压泵站一处。（2）排水根据四平市城市总体规划，示范区污水经收集后全部集中到四平市污水处理厂处理。四平市污水处理厂位于示范区南部，四平市西环城路东侧。该污水处理厂规划污水处理能力为18万T/D，现已建成并投入运营。（3）供电四平巨丰一次变电站位于示范区内。根据示范区总体规划，拟在巨丰一次变电站东、西两侧各建一处二次变电所，分别位于北环城路与兴平街交叉口东南和北环城路与粮库路交叉口西南，规划占地面积分别为02HM2。（4）通讯根据示范区总体规划，通讯电缆管线敷设与示范区道路建设同步进行，通讯线路敷设在道路的人行道下。2、筑路材料本项目筑路材料可就地取材，不但可以大幅度降低道路工程造价，还可以促进地方经济发展。如水泥、碎石、石灰、人行步道方砖等绝大部分材料都能由本市生产厂家提供，沥青、边石可由外地运进。3、征地、拆迁条件（1）征地为实施本项目，需对建设用地范围内的土地进行征用。根据项目承办单位意见，本项目征地范围为示范区新建道路范围内用地。该区域土地基本分为两大类，一类为基本农田（菜田和耕地），一类为其它用地（包括基本建设用地、未利用地、废弃地等），总面积为299966M2。根据示范区管委会提供资料，项目的征地费用约为156000万元。（2）拆迁根据示范区拆迁办统计，项目的拆迁户数共计217户，拆迁建筑面积16000M2，费用为104000万元；拆迁大棚面积为24000M2，拆迁补偿费为17282万元。项目的征地和拆迁费总计为277282万元。第四章建设内容与建设规模41开发建设原则（1）在城市总体规划的指导下，坚持发展第一，城市建设、社会效益相统一的原则，统一规划合理安排，从实际出发，处理好近期建设和长期发展的关系；（2）坚持科学态度，从实际出发，积极采用新工艺、新技术、新材料，做到技术先进、经济合理、安全可靠；（3）贯彻基础设施建设为发展经济服务，为人民生活服务的原则，确定合理的建设方案；（4）结合建设地区工农业及城市发展规划。42建设内容及规模本报告主要对四平循环经济示范区基础设施一期工程进行建设。建设内容及规模主要