水利工程质量事故调查报告

水利工程质量事故调查报告篇一水利工程质量事故处理暂行规定水利部9号令水利工程质量事故处理暂行规定（水利部9号令）发布时间20080405（1999年3月4日水利部第9号令发布实施）一、总则第一条为加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，根据中华人民共和国建筑法和中华人民共和国行政处罚法，制定本规定。第二条凡在中华人民共和国境内进行各类水利工程的质量事故处理时，必须遵守本规定。本规定所称工程质量事故是指在水利工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件。第三条水利工程质量事故处理，除执行本规定外，还应执行国家有关规定。因质量事故造成人身伤亡的，还应遵从国家和水利部伤亡事故处理的有关规定。第四条发生质量事故，必须坚持事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放过、补救和防范措施不落实不放过的原则，认真调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。第五条水利工程质量事故处理实行分级管理的制度。水利部负责全国水利工程质量事故处理管理工作，并负责部属重点工程质量事故处理工作。各流域机构负责本流域水利工程质量事故处理管理工作，并负责本流域中央投资为主的、省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程质量事故处理工作。各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责本辖区水利工程质量事故处理管理工作和所属水利工程质量事故处理工作。第六条工程建设中未执行国家和水利部有关建设程序、质量管理、技术标准的有关规定，或违反国家和水利部项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制及其它有关规定而发生质量事故的，对有关单位或个人从严从重处罚。二、事故分类第七条工程质量事故按直接经济损失的大小，检查、处理事故对工期的影响时间长短和对工程正常使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。第八条一般质量事故指对工程造成一定经济损失，经处理后不影响正常使用并不影响使用寿命的事故。较大质量事故是指对工程造成较大经济损失或延误较短工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。重大质量事故是指对工程造成重大经济损失或较长时间延误工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。特大质量事故是指对工程造成特大经济损失或较长时间延误工期，经处理后仍对正常使用和工程寿命造成较大影响的事故。水利工程质量事故分类标准见附录。三、事故报告第九条发生质量事故后，项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告。项目主管部门接到事故报告后，按照管理权限向上级水行政主管部门报告。一般质量事故向项目主管部门报告。较大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告。重大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告并抄报水利部。特大质量事故逐级向水利部和有关部门报告。第十条事故发生后，事故单位要严格保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因需移动现场物件时，应当作出标志、绘制现场简图并作出书面记录，妥善保管现场重要痕迹、物证，并进行拍照或录像。第十一条发生（发现）较大、重大和特大质量事故，事故单位要在48小时内向第九条所规定单位写出书面报告；突发性事故，事故单位要在4小时内电话向上述单位报告。第十二条事故报告应当包括以下内容一、工程名称、建设规模、建设地点、工期，项目法人、主管部门及负责人电话；二、事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称；三、事故发生的简要经过，伤亡人数和直接经济损失的初步估计；四、事故发生原因初步分析；五、事故发生后采取的措施及事故控制情况；六、事故报告单位、负责人及联系方式。第十三条有关单位接到事故报告后，必须采取有效措施，防止事故扩大，并立即按照管理权限向上级部门报告或组织事故调查。四、事故调查第十四条发生质量事故，要按照第十五、十六、十七、十八条规定的管理权限组织调查组进行调查，查明事故原因，提出处理意见，提交事故调查报告。事故调查组成员由主管部门根据需要确定并实行回避制度。第十五条一般事故由项目法人组织设计、施工、监理等单位进行调查，调查结果报项目主管部门核备。第十六条较大质量事故由项目主管部门组织调查组进行调查，调查结果报上级主管部门批准并报省级水行政主管部门核备。第十七条重大质量事故由省级以上水行政主管部门组织调查组进行调查，调查结果报水利部核备。第十八条特大质量事故由水利部组织调查。第十九条事故调查组的主要任务一、查明事故发生的原因、过程、财产损失情况和对后续工程的影响；二、组织专家进行技术鉴定；三、查明事故的责任单位和主要责任者应负的责任；四、提出工程处理和采取措施的建议；五、提出对责任单位和责任者的处理建议；六、提交事故调查报告。第二十条调查组有权向事故单位、各有关单位和个人了解事故的有关情况。有关单位和个人必须实事求是地提供有关文件或材料，不得以任何方式阻碍或干扰调查组正常工作。第二十一条事故调查组提交的调查报告经主持单位同意后，调查工作即告结束。第二十二条事故调查费用暂由项目法人垫付，待查清责任后，由责任方负担。五、工程处理第二十三条发生质量事故，必须针对事故原因提出工程处理方案，经有关单位审定后实施。第二十四条一般事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案并实施，报上级主管部门备案。第二十五条较大质量事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案，经上级主管部门审定后实施，报省级水行政主管部门或流域机构备案。第二十六条重大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施。第二十七条特大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施，并报水利部备案。第二十八条事故处理需要进行设计变更的，需原设计单位或有资质的单位提出设计变更方案。需要进行重大设计变更的，必须经原设计审批部门审定后实施。第二十九条事故部位处理完成后，必须按照管理权限经过质量评定与验收后，方可投入使用或进入下一阶段施工。六、事故处罚第三十条对工程事故责任人和单位需进行行政处罚的，由县以上水行政主管部门或经授权的流域机构按照第五条规定的权限和水行政处罚实施办法进行处罚。特大质量事故和降低或吊销有关设计、施工、监理、咨询等单位资质的处罚，由水利部或水利部会同有关部门进行处罚。第三十一条由于项目法人责任酿成质量事故，令其立即整改；造成较大以上质量事故的，进行通报批评、调整项目法人；对有关责任人处以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十二条由于监理单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以罚款、；通报批评、停业整顿、降低资质等级，直至吊销水利工程监理资质证书；对主要责任人处以行政处分，取消监理从业资格，收缴监理工程师资格证书、监理岗位证书；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十三条由于咨询、勘测、设计单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评，停业整顿，降低资质等级，吊销水利工程勘测、设计资格；对主要责任人处以行政处分，取消水利工程勘测、设计执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十四条由于施工单位责任造成质量事故，令其立即自筹资金进行事故处理，并处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程施工执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十五条由于设备、原材料等供应单位责任造成质量事故，对其进行通报批评、罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十六条对监督不到位或只收费不监督的质量监督单位处以通报批评、限期整顿、重新组建质量监督机构；对有关责任人处以行政处分、取消质量监督资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十七条对隐情不报或阻碍调查组进行调查工作的单位或个人，由主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，称送司法机关依法处理。第三十八条对不按本规定进行事故的报告、调查和处理而造成事故进一步扩大或贻误处理时机的单位和个人，由上级水行政主管部门给予通报批评，情节严重的，追究其责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十九条因设备质量引发的质量事故，按照中华人民共和国产品质量法的规定进行处理。七、附则第四十条本规定由水利部负责解释。第四十一条本规定自发布之日起施行。附录水利工程质量事故分类标准事故类别损失情况特大质量重大质量较大质量一般质量事故事故事故事故事故处理大体积混凝所需的物土，金结制资、器材作和机电安3000500,100,20,和设备、装工程3000500100人工等直接损失费土石方工程，100,30,10,用（人民混凝土薄壁1000100010030币万元）工程事故处理所需合理工期3,1,（月）6631事故处理后对工程功能影响工程不影响正不影响正不影响正和寿命影响正常使用常使用，常使用，常使用和，需限制但对工程但对工程工程寿命条件运行寿命有较寿命有一大影响定影响注1直接经济损失费用为必需条件，其余两项主要适用于大中型工程；2小于一般质量事故的质量问题称为质量缺陷。篇二水利水电工程质量事故检查规定水利水电工程质量事故检查规定1、质量事故发生后，应按“三不放过”原则，调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任者，并根据国家有关法规处理。2、一般质量事故由施工单位进行调查、提出处理意见，经建设监理单位同意后实施。由建设单位将事故调查、处理情况书面报质量监督机构核备。3、重大质量事故，由建设单位会同质量监督机构组织监理、试设计、运行管理及施工单位共同调查分析事故原因，明确责任，研究提出处理方案，报主管部门批准后，由施工单位实施。并将事故调查及处理情况报上级主管部门和上一级质量监督机构核查。事故处理后，应按照处理方案的质量要求进行检测和评定。4、质量事故处理后的工程质量，应符合合格标准。（工程质量反映工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括其在安全、技术、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面所有明显和隐含能力的特性总和。）【发布单位】水利部【发布文号】水利部令第9号【发布日期】19990304【生效日期】19990304【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中华人民共和国水利部令（第号）现发布水利工程质量事故处理暂行规定，自发布之日起施行。部长汪恕诚一九九九年三月四日水利工程质量事故处理暂行规定第一条一、总则为加强水利工程质量管理，规范水利工程质量事故处理行为，根据中华人民共和国建筑法凡在中华人民共和国境内进行各类水利工程的质量事故处理时，必须遵守本规定。和中华人民共和国行政处罚法，制定本规定。第二条本规定所称工程质量事故是指在水利工程建设过程中，由于建设管理、监理、勘测、设计、咨询、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响使用寿命和对工程安全运行造成隐患和危害的事件。第三条水利工程质量事故处理，除执行本规定外，还应执行国家有关规定。因质量事故造成人身伤发生质量事故，必须坚持“事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不亡的，还应遵从国家和水利部伤亡事故处理的有关规定。第四条放过、补救和防范措施不落实不放过”的原则，认真调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。第五条水利工程质量事故处理实行分级管理的制度。水利部负责全国水利工程质量事故处理管理工作，并负责部属重点工程质量事故处理工作。各流域机构负责本流域水利工程质量事故处理管理工作，并负责本流域中央投资为主的、省（自治区、直辖市）界及国际边界河流上的水利工程质量事故处理工作。各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责本辖区水利工程质量事故处理管理工作和所属水利工程质量事故处理工作。第六条工程建设中未执行国家和水利部有关建设程序、质量管理、技术标准的有关规定，有违反国家和水利部项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合理管理制及其它有关规定而发生质量事故的，对有关单位或个人从严从重处罚。二、事故分类第七条工程质量事故按直接经济损失的大小，检查、处理事故对工期的影响时间长短和对工程正确一般质量事故指对工程造成一定经济损失，经处理后不影响正常使用并不影响使用寿命的事使用的影响，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故。第八条故。较大质量事故是指对工程造成较大经济损失或延误较短工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有一定影响的事故。重大质量事故是指对工程造成重大经济损失或较长时间延误工期，经处理后不影响正常使用但对工程寿命有较大影响的事故。特大质量事故是指对工程造成特大经济损失或长时间延误工期，经处理后仍对正常使用和工程寿命造成较大影响的事项。水利工程质量事故分类标准见附录。第九条三、事故报告发生质量事故后，项目法人必须将事故的简要情况向项目主管部门报告。项目主管部门接事故报告后，按照管理权限向上级水行政主管部门报告。一般质量事故向项目主管部门报告。较大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告。重大质量事故逐级向省级水行政主管部门或流域机构报告并抄报水利部。特大质量事故逐级向水利部和有关部门报告。第十条事故发生后，事故单位要严格保护现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因需移动现场物件时，应当作出标志、绘制现场简图并作出书面记录，妥善保管现场重要痕迹、物证，并进行拍照或录像。第十一条发生（发现）较大、重大和特大质量事故，事故单位要在小时内向第九条所规定单位事故报告应当包括以下内容写出书面报告；突发性事故，事故单位要在小时内电话向上述单位报告。第十二条一、工程名称、建设规模、建设地点、工期，项目法人、主管部门及负责人电话；二、事故发生的时间、地点、工程部位以及相应的参建单位名称；三、事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；四、事故发生原因初步分析；五、事故发生后采用的措施及事故控制情况；六、事故报告单位、负责人及联系方式。第十三条有关单位接到事故报告后，必须采取有效措施，防止事故扩大，并立即按照管理权限向上级部门报告或组织事故调查。第十四条四、事故调查发生质量事故，要按照第十五、十六、十七、十八条规定的管理权限组织调查组进行调查，查明事故原因，提出处理意见，提交事故调查报告。事故调查组成员由主管部门根据需要确定并实行回避制度。第十五条一般事故由项目法人组织设计、施工、监理等单位进行调查，调查结果报项目主管部门核较大质量事故由项目主管部门组织调查组进行调查，调查结果报上级主管部门批准并报省重大质量事故由省级以上水行政主管部门组织调查组进行调查，调查结果报水利部核备。特大质量事故由水利部组织调查。事故调查组的主要任务备。第十六条级水行政主管部门核备。第十七条第十八条第十九条一、查明事故发生的原因、过程、财产损失情况和对后续工程的影响；二、组织专家进行技术鉴定；三、查明事故的责任单位和主要责任者应负的责任；四、提出工程处理和采取措施的建议；五、提出对责任单位和责任者的处理建议；六、提交事故调查报告。第二十条调查组有权向事故单位、各有关单位和个人了解事故的有关情况。有关单位和个人必须实事故调查组提交的调查报告经主持单位同意后，调查工作即告结束。事故调查费用暂由项目法人垫付，待查清责任后，由责任方负担。五、工程处理事求是地提供有关文件或材料，不得以任何方式阻碍或干扰调查组正常工作。第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条发生质量事故，必须针对事故原因提出工程处理方案，经有关单位审定后实施。一般事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案并实施，报上级主管部门备案。较大质量事故，由项目法人负责组织有关单位制定处理方案，经上级主管部门审定后实重大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，特大质量事故，由项目法人负责组织有关单位提出处理方案，征得事故调查组意见后，事故处理需要进行设计变更的，需原设计单位或有资质的单位提出设计变更方案。需要施，报省级水行政主管部门或流域机构备案。第二十六条报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施。第二十七条报省级水行政主管部门或流域机构审定后实施，并报水利部备案。第二十八条进行重大设计变更的，必须经原设计审批部门审定后实施。第二十九条事故部位处理完成后，必须按照管理权限经过质量评定与验收后，方可投入使用或进入下一阶段施工。第三十条六、事故处罚对工程事故责任人和单位需进行行政处罚的，由县以上水行政主管部门或经授权的流域机构按照第五条规定的权限和水行政处罚实施办法进行处罚。特大质量事故和降低或吊销有关设计、施工、监理、咨询等单位资质的处罚，由水利部或水利部会同有关部门进行处罚。第三十一条由于项目法人责任酿成质量事故，令其立即整改；造成较大以上质量事故的，进行通报由于监理单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故批评、调整项目法人；对有关责任人处以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十二条的，处以罚款、通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销水利工程监理资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消监理从业资格、收缴监理工程师资格证书、监理岗位证书；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十三条由于咨询、勘测、设计单位责任造成质量事故，令其立即整改并可处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、吊销水利工程勘测、设计资格；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程勘测、设计执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十四条由于施工单位责任造成质量事故，令其立即自筹资金进行事故处理，并处以罚款；造成较大以上质量事故的，处以通报批评、停业整顿、降低资质等级、直至吊销资质证书；对主要责任人处以行政处分、取消水利工程施工执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十五条由于设备、原材料等供应单位责任造成质量事故，对其进行通报批评、罚款；构成犯罪对监督不到位或只收费不监督的质量监督单位处以通报批评、限期整顿、重新组建质量对隐情不报或阻碍调查组进行调查工作的单位或个人，由主管部门视情节给予行政处分；对不按本规定进行事故的报告、调查和处理而造成事故进一步扩大或贻误处理时机的单的，移送司法机关依法处理。第三十六条监督机构；对有关责任人处以行政处分、取消质量监督资格；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十七条构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十八条位和个人，由上级水行政主管部门给予通报批评，情节严重的，追究其责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十九条因设备质量引发的质量事故，按照中华人民共和国产品质量法的规定进行处理。七、附则第四十条本规定由水利部负责解释。本规定自发布之日起施行。第四十一条篇三水利水电工程质量事故1水利水电工程11甘肃小海子水库111工程简介小海子水库位于甘肃省高台县城东南15KM处，是一座从黑河引水旁注式调节性洼地水库。始建于1958年，主坝为半均质砂土混合坝，最大坝高53米，总库容10481万立米，是一座以灌溉为主的中型水库。主要建筑物包括主坝、副坝、输水洞工程等。1998年10月经大坝安全鉴定；大坝填筑质量差,水库存在坝基渗漏严重，在8烈度地震情况下,下游坝坡可能发生液化和失稳破坏,水工建筑物老化失修,大坝安全超高不足等问题,鉴定结论为三类坝被国家计委、水利部列为2001年中央预算西部专项资金除险加固项目。2002年元月至2003年8月底对小海子水库进行了加固加高建设,并安装大坝观测设施及输水洞启闭设施。2004年10月才竣工。小海子水库担负着友联灌区的五个乡（镇）36个行政村10万亩耕地的灌溉任务。水库影响范围高台县城及两乡（镇）9825万人,10万亩耕地等。水库由高台县水务局小海子水库管理站管理。112事故及其经过今年4月19日中午12时10分，甘肃高台县南华镇小海子水库北坝坝体突然决口，287万立方米的蓄水以每秒90立方米的速度把坝体冲出一个40米宽的口子，两米高的水头冲向下游，造成1018人受灾，虽然没有人员伤亡，但直接经济损失达到179万多元。事故发生后，水库坝体出现了一条约30米的决口，省、市、县立即组织人员赶到事发现场，组织力量抢险，紧急疏散下游群众。截至当日下午5时，水势得到有效控制，没有造成人员伤亡。傍晚时，随着决口水库蓄水基本排完，险情解除，被疏散的群众陆续返回家中。在此次事故发生后第二日，水利部工作组就抵达事故现场，4月25日，水利部正式成立事故调查组赶赴现场进行事故原因调查，并基本查明了事故原因，对相关单位和人员界定了责任。6月14日，水利部派员专程赴甘肃，就事故调查结论和责任追究等与甘肃省人民政府交换了意见。113发生事故原因小海子水库始建于1958年，后经1986年、1990年两次加固加高。由于历史的原因，水库存在坝体质量差，坝基渗漏严重，安全超高不够等问题，2001年被国家计委、水利部列为西部专项资金病险水库处理项目，批复总投资2275万元。工程于2002年5月28日正式开工建设，2004年10月竣工。水库于2004年11月进行了初步验收，评定为优良工程。溃坝时，未发生地震、暴雨等自然灾害。小海子水库溃坝事故属非自然因素造成的渗流破坏。其根源是坝后排水沟底部的粘土层被破坏、坝前自然铺盖中存在的缺陷处理不当，致使坝基不能满足渗流稳定要求。渗流破坏先从坝后排水沟破坏涌出开始，逐渐向上游发展，坝基被淘空，坝前坝后形成了渗漏通道，导致坝体沉降、坍塌，最终酿成决口垮坝。114责任及其处理情况根据水利工程质量事故处理暂行规定水利部令第9号，小海子水库下库决口事故定性为重大质量事故。设计单位和项目法人在建设过程中失职，应对溃坝事故负主要责任；水库管理单位未予发现事故征兆，错失了抢险时机，应负次要责任；高台县人民政府及甘肃省各级相关水利行政主管部门不同程度地存在过失，应负连带责任。115教训小海子水库溃口事故调查结果表明，工程建设中任何环节失误，建成后运行管理不善，都有可能造成类似溃坝事件的重大事故发生，给国家和人民生命财产造成重大损失。小海子水库建设与管理的各个环节都程度不同地存在把关不严和过失行为，如果有一个环节做好了，就可避免这次事故，这充分暴露出我们水库建设与管理工作长期以来存在着薄弱环节，从此次事件中需要吸取的教训是深刻的。12云南临沧遮奈电站121工程简介遮奈电站的水渠包括明渠和暗渠，共有42公里长，明渠部分有680米长。据调查，遮奈水电站业主的投资方之一是云南银瑞投资有限公司，这家公司由一个叫杨柏云的老板出资1000多万元，另外400万元股本由云南省水利水电工程有限公司职工集资。122事故及其经过2007年12月13日，13日下午5时10分左右，临沧市临翔区蚂蚁堆乡遮奈水电站在试水运行时，过水沟渠崩裂引发坍塌事故，坍塌的泥土将沟渠下方的施工人员和当地村民共7人掩埋，造成4人死亡2人受伤1人失踪。123发生事故原因据“1213”坍塌事故调查小组组长、临沧市安监局副局长徐雄声透露，经调查发现，施工方在施工过程中存在偷工减料行为，坍塌的沟渠一半没有灌注水泥浆，事故系工程质量问题引发。工程存在的主要问题是没有地质勘测报告，工程设计存在明显缺陷；施工不仅严重偷工减料，还擅改施工顺序；试水前既没有制订试水方案，工程保养期也没到。更荒唐的是，工程经过转包，最终被一个没有资质的项目经理包给了一支没有资质的施工队。施工质量差；施工方没有按照设计施工，擅自变更图纸；水渠施工方混乱，施工中各搞各的，没有统一进行管理，安全责任没有明确。监理方应该对工程质量等进行控制，但监理方没有发现或者没有指出存在质量问题；此外，在水渠的施工过程中,还存在着基础不够深，没有防水层等质量问题。工程承包之乱项目经理、施工队不具备相应资质“遮奈水电站坍塌事故”调查报告表明，翟正方和杨正龙是这起事故中的两个关键人物。翟正方是施工队负责人，坍塌的明渠工程就出自其施工队之手；杨正龙是水电站引水渠道建设项目部负责人，工程施工和试水运行都由他指挥，工程发包也是他做的主。调查组却发现，翟正方并没有水利水电施工资质，杨正龙也没有项目经理资质。“也就是说，一个没有资质的项目经理，把工程包给了一支没有资质的施工队。”杨正龙是通过一名股东推荐，经董事长杨柏云同意当上的。“当时我们没发现他没有资质，以为股东打过招呼的