药王山风景区总规划(全).

药王山风景名胜区总体规划文本目录第一章总则1第二章范围、性质与发展目标2第三章风景资源评价3第四章分区、结构与布局4第五章保护培育规划7第六章风景游赏规划9第七章典型景观规划11第八章游览设施规划13第九章环境保护与生态建设规划14第十章道路交通规划16第十一章基础工程规划18第十二章居民社会调控规划21第十三章经济发展引导规划22第十四章土地利用协调规划23第十五章环境影响评价24第十六章分期发展规划25第十七章规划实施建议27第十八章附则28第一章总则第一条修编说明陕西药王山风景名胜区为省级风景名胜区，上版总体规划于1998年编制并审批通过，为今日药王山风景名胜区的保护与建设起到了积极的指导作用。由于经济社会的快速发展，药王山风景名胜区周边的自然环境、社会环境及宏观经济环境都发生了巨大变化，出现了诸多新的问题，同时药王山风景名胜区也面临新的机遇和挑战，编制新一版的药王山风景名胜区总体规划势在必行。为全面发挥药王山风景名胜区的功能和作用，有效保护风景资源，加强风景区管理的科学性，统筹资源保护和旅游发展之间的关系，根据风景名胜区条例和风景名胜区规划规范及其它相关法规，特编制陕西药王山风景名胜区总体规划（以下简称本规划）。第二条规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）2、城市规划编制办法（建设部令第146号）3、风景名胜区规划规范（GB502981999）4、风景名胜区条例（2006年）5、中华人民共和国土地管理法（1998年）6、中华人民共和国环境保护法（1989年）7、中华人民共和国文物保护法（2007年）8、中国文物古迹保护准则（2000年）9、基本农田保护条例（1998年）10、全国重点文物保护单位保护规划编制要求（2004年）11、全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法（2004年）12、国务院关于公布第四批全国重点文物保护单位的通知（国发199647号）13、城市古树名木保护管理办法（建城1996192号）14、陕西省城乡规划条例（2009年）15、陕西省城市规划管理技术规定（2008年）16、陕西省风景名胜区管理条例（2008年）17、陕西省文物保护管理条例（2004修正）18、陕西省重点镇建设标准（试行）（2011年）19、陕西省古树名木保护条例（2010年）20、铜川市城市总体规划（20052020年）21、铜川市土地利用总体规划（20062020年）22、铜川市旅游发展规划（20082020年）23、铜川市绿地系统规划（20062020年）24、铜川市耀州区土地利用总体规划（20062020年）25、铜川市耀州区分区规划（20072020年）26、铜川市耀州区E片区控制性详细规划（20072020年）27、耀州区旅游发展总体规划（20082020年）28、陕西药王山风景名胜区总体规划（19982010年）29、药王山石刻保护规划大纲（20092025年）30、药王山休闲养生旅游度假区总体规划（20112020年）31、铜川市关于进一步加快旅游产业发展的决定（2010年）32、其他相关的法律、法规、标准规范第三条法律性规定本规划适用于陕西药王山风景名胜区。凡在本规划区内从事各项规划编制、进行城市规划管理和开展各项建设活动，均应执行本规划。第四条规划的强制性内容本规划文本中的“黑体字”条文为规划强制性内容，需要在实施过程中严格执行。第五条规划原则1、保护资源、生态优先2、突出主题、强调特色3、合理开发、永续利用4、统筹平衡、协调发展第六条规划期限本次规划期限为20132030年。规划分期确定为近期20132015年；中期20162020年；远期20212030年。第二章范围、性质与发展目标第七条风景名胜区范围药王山风景名胜区规划范围包括药王山景区与药王故里景区两部分，总面积101平方公里。1、药王山景区药王山景区面积59平方公里，其中包括药王山风景名胜区管理范围402平方公里及生态保育区188平方公里。药王山风景名胜区管理范围西起山门外公路交口，以水泥厂运料公路南路肩为界，东伸至坟凹里后，偏南至圪塔台再西南向接铜川渭南富平县界，延至区界西端后下沟转西北接林场地界线。药王山风景名胜区管理范围面积402平方公里。生态保育区范围外边界西起烈士陵园北围墙经五台村四队北沿农用路至雷家桥南沟，再沿水泥厂运料公路转向931高地与管理范围界合一，向南过圪塔塬顶后沿地区界直划至青石峁东857高塬顶，再向西经83357680780275247127各典型地形点转北与管理界线合一后至起点。内边界与药王山风景名胜区管理范围重合，生态保育区面积188平方公里。2、药王故里景区药王故里景区面积42平方公里，包括药王故里镇区07平方公里与生态保育区35平方公里。药王故里镇区范围西起药王故里广场西侧边界，沿满意水泥厂围墙东侧道路向北，至镇区北侧路向东，至与镇区内部道路交叉口后转向南，沿镇区东侧沟崖，再向东至老堡子后向西再至镇区东侧，至镇区南侧道路向西，沿路至药王故里广场西侧。孙塬镇古镇区面积07平方公里。生态保育区范围外边界西起药王故里广场西侧边界，沿满意水泥厂围墙东侧道路向北，至镇区以北沟崖，沿沟崖向东至镇区东北侧道路，过道路至杨家岭以西，向南至沟崖，经原涧沟水库至沟崖上宜家塬西北侧，过沟崖至大沟畔以北，沿沟崖向北过涧沟，至药王故里广场西侧。内边界与药王故里古镇区范围重合，生态保育区面积35平方公里。第八条风景名胜区性质药王山风景名胜区是以药王山及药王故里的自然风光和历史文化积淀为基础，以孙思邈药王文化为特色，以中医药养生为主题，集文化体验、旅游观光、养生保健为一体的省级风景名胜区。第九条风景名胜区发展目标保护完善原有的自然资源和历史文化资源，深入发掘药王中医药文化内涵，把药王山风景名胜区打造成融中医药文化展示、养生度假、休闲观光、民俗体验为一体的中国唯一、世界知名的中医药养生旅游目的地。第三章风景资源评价第十条风景资源类型药王山风景名胜区的景观由2大类、7中类构成，即自然资源大类中的地景、水景、生景和人文资源大类中的园景、建筑、胜迹、风物。第十一条景点分级评价药王山风景名胜区景源共79处，其中一级景源20处，二级景源14处，三级景源17处，四级景源28处。该风景区的风景资源价值较高，尤其是人文景源的等级较高，旅游开发价值较大。不足之处是生态环境应着重加以改善利用，需要深度挖掘开发，进一步提高风景资源的品质，提高旅游产品的吸引力、影响力和竞争力。药王山风景名胜区现状景点评价表景点类型景点数量分级别景源数量大类中类中类数量小类数量特级一级二级三级四级小计地景13112水景1111自然景源生景121337园景1122建筑169671436胜迹146241224人文景源风物1723117合计72402014172879第十二条风景资源综合特色概述1、恢弘的历史建筑与深厚的文化积淀；2、久远的碑碣石刻与丰富的宗教遗存；3、珍奇的古树名木与质朴的田园风光；4、雄浑的古城名山与清新的山野环境。第四章分区、结构与布局第十三条总体结构与分区规划结构为“一心、两区、三圈层”。一心南庵、北洞、摩崖造像等全国重点文物保护单位，依托原有历史遗迹构成风景名胜区核心。两区药王山风景名胜区由药王山景区与药王故里景区两大片区构成。三圈层药王山景区翠山环绕，以文物保护和生态保育为主，打造谷幽水灵山圣的景观意境。依托核心古迹，复建原有古建，形成史迹游览区；在史迹游览区周边规划历史文化建筑及园林景观，形成风景游览区；在外围恢复植被绿化，严格保护生态环境，形成生态保育区，药王山景区构成三圈层的空间格局。药王故里景区呈现古朴幽静的古镇风貌，在镇中心规划公园、学校、村委会、镇政府，形成古镇区的公共服务区；在周边依托药王墓、药王祠、幼读遗址、药王出生地等古迹及原有民居，作为故里景区的古镇游览区；在古镇区外围严格保护生态自然环境，恢复植被，形成生态保育区，在药王故里景区构成三圈层的空间格局。第十四条药王山景区布局药王山作为风景名胜区的核心，翠山环绕，以文物保护和生态保育为主，打造谷幽水灵山圣的景观意境，道、佛、儒三教并存的文化特色。药王山的核心文化主要包括五个部分，最重要的是药王“大医精诚”医德思想与药王养生文化，还包括古建筑及碑碣石刻文化、儒释道和谐发展文化及药王山历史文化。规划明确现状五台地貌及其包含的北洞、南庵等古建筑为主体，规划配建、附建、新建的景点及游览设施为从属，适度扩展景区空间，以满足未来游客量不断增加的旅游需求。本总体规划要求控制新建单体建筑体量、风格、造型、色彩，与现状风貌协调、融合。各新建景点加强庭院种植，使新建建筑群掩映在山形地貌、苍翠绿植之中。史迹游览区主要位于药王山五台上，五台包括显化台、升仙台、起云台、齐天台、瑞应台。史迹游览区面积5482公顷，风景游览区11438公顷，生态保育区面积42198公顷。药王山主景区面积16502公顷，由史迹游览区及风景游览区构成，其中不包含药王孙思邈纪念馆与非遗文化展示馆418公顷。1、风景游览区（1）山门入口区规划在现状山门外新建“药王广场”，总占地面积27公顷。药王广场是集游客集散、大型活动、休闲健身、展示药王文化、观光等多功能为一体的文化广场，也是“中国孙思邈中医药文化节”的重要举办场所。南北两侧是树阵广场，可供游客游憩、休闲。广场东侧是规划新建的药王山大门，山门建筑形式采用古朴典雅的仿古歇山顶建筑，主入口为两层，两侧为一层的连廊及附属用房，整个药王山大门大气典雅，与景区内建筑风格协调一致，是游客进入景区上山的必经之路，山门内侧是半圆形的舞台及主席台。规划拆除现状药王山门，更改为北入口，并保留南入口，保留其交通功能，作为应急车道，平常不对外开放。药王广场整体设计格调儒雅、庄重，将成为宣扬“药王文化”的重要载体。规划在药王广场北侧新建停车场一处，占地面积047公顷，兼具机动车停车场和电瓶车停靠站等功能。规划在药王广场北侧新建游客服务中心一处，占地面积016公顷，为游客提供票务咨询、游览服务、特色餐饮、购物等服务。（2）石刻艺术保护展示区位于景门北坡，用地面积42公顷，容积率01，包括石刻艺术馆和碑林。石刻艺术馆主要作为收藏和保护药王山宝贵的碑碣石刻资源的场所，在石刻艺术馆周边利用自然地貌布局碑林，作为药王山石刻艺术的保护和展示区。（3）药王山道教活动中心在石刻艺术保护展示区东南侧，新建以药王文化为主题的道教建筑群，总占地面积21公顷，容积率035。道教活动中心作为药王山庙会活动场所，建筑采用仿唐风格，基本布局为四进院落。道教活动中心沿着主要的一条风水轴线布置，成为展示药王山“医道同源”文化的重要组成部分之一。（4）药王孙思邈纪念馆与非遗文化展示馆在棉花沟南侧台地上，新建药王孙思邈纪念馆，占地面积28公顷，容积率06，融合中医药博物馆功能，展示药王生平事迹，缅怀人民对药王的思念和敬仰，作为中华民族中医药文化、药王养生文化、医德文化的集中展示地。位于药王孙思邈纪念馆东侧，新建非遗文化展示馆，作为铜川非物质文化遗产的集中展示地和传承地，占地14公顷，容积率06。非遗文化展示馆现场展示耀州窑陶瓷、陈炉瓷烧制技艺以及孟姜女、彭祖、孙思邈故事传说、耀州民间故事和“一圣四杰”的历史故事。（5）文化园位于药王山山门南侧，占地面积25公顷，以药王中医药文化为主题，采取植物、雕塑、景观墙等多种表现手段，兼具景观和游客休憩功能，展现中医药养生文化。在南侧规划停车场，占地面积07公顷。（6）养生体验中心在神仙谷的东端，规划设置“养生体验中心”自然景观群落，占地面积17公顷，以自然景观肌理和草房、木屋为原型。规划配置仙人坊、伴山木屋、养生调气场以及服务点等设施。（7）药王植物园及药香塬位于东部景区塬地，规划设置药王植物园，占地面积78公顷，容积率004。采取退耕还林措施，种植乔灌木、果树、药材等，内设名人种植园、苗圃园、雕塑园、颂德园。药香塬利用原有耕地，种植特色医药植物，占地面积46公顷。在药香塬东侧规划药王山东大门，作为景区第二出入口，并配建05公顷停车场。（8）“神仙谷”生态景观廊将原遇仙沟规划为“神仙谷”生态景观廊，贯穿药王山景区，长约1000米，占地面积10公顷，容积率002。自入口区以“凡尘修行仙境”为主题渐进设计三段生态景观，形成天然氧吧和峡谷步行游线，沟底铺设木栈道，两侧雕刻摩崖石刻，辅以景观小品和休憩设施。峡谷尽头设养生调气场，供游客休息健身。2、史迹游览区（1）原有建筑对于南庵、北洞、碑林、摩崖造像、关帝庙遗址、集禖宫等原有建筑，全部予以保留，作为药王山的主要旅游文化资源，原药王山管理局办公楼已经改造为孙思邈国医馆。（2）医德传承基地规划在南山瑞应台新建医德传承基地，占地面积16公顷，容积率002。是以园林景观、小品为主要表现形式，体现药王大医精诚思想的园林景观群。规划设置大医之道，大道两侧并排设置体验药王大医精诚思想的景观小品，道路铺装配以药王名言警句、药王故事雕刻。大医之道尽头台地上设置瑞应钟一处。医德传承基地将成为发扬药王“大医精诚”思想的重要组成部分。（3）崇福阁在齐天台复建，占地面积500平方米，容积率15，可登高远眺，兼做观景台和防火瞭望塔，与城区宋塔形成对景。（4）孙思邈隐居地规划在起云台新建孙思邈隐居地，占地面积07公顷，容积率007。其建筑为仿唐代风格，正房为瓦房，其余房间为夯土的茅草屋。孙思邈隐居地将成为药王山展示“药王文化”的重要人文建筑之一。3、生态保育区风景游览区外围，包括原有皮带廊以北地区、东大门以东地区，原有焦家村、潘家塬地区村庄搬迁后原有宅基地复耕，以自然生态环境保护培育为主，植树造林、恢复植被、停止采石等工业生产活动。第十五条药王故里景区布局药王故里景区位于孙塬镇，是药王幼年成长学医地，也是逝后归葬地、民间追思纪念地。药王故里景区主要由公共服务区、古镇游览区及生态保育区组成。公共服务区与古镇游览区为孙塬镇镇区的主要组成部分，孙塬镇镇区的部分居住用地及工业用地，位于药王故里景区范围以外。药王故里景区规划主要突出表现药王出生、幼读、成长、学医、逝后归葬、民间追思及本地非物质文化。主要依托故里原有的药王墓、药王祠、幼读遗址三处古迹，保留镇区原有的镇政府、中小学及村委会。改造修缮镇区原有民居，形成古香古色的原始村落风貌，新建镇中心公园一处，改善镇区生活环境。镇区内新规划孙思邈故居、福寿文化园等项目，打造以药王文化为特色的生态旅游小镇。公共服务区面积830公顷，古镇游览区面积6556公顷，生态保育区面积34831公顷。药王故里主景区面积7386公顷，由公共服务区与古镇游览区构成。1、公共服务区尽量保留原有服务设施，扩建原有中学并与新建幼儿园结合布置，占地面积29公顷；保留原有小学，占地面积11公顷；保留原有村委会，占地面积11公顷；保留并扩建原有镇政府，占地面积12公顷，新建镇区小型公园，占地面积11公顷。2、古镇游览区（1）古迹区药王墓、药王祠和幼读遗址主要在原址保护，占地面积分别为07公顷、09公顷、03公顷。（2）药王故里广场位于药王故里景区西侧入口处，镇中学西南侧，现状已经建成，占地面积23公顷，沿主干道与药王墓、药王祠形成祭祀主轴，作为举办民间祭祀活动和社火等民俗表演的主要场所，是药王墓、药王祠、药王幼读处的拓展和延伸。（3）养生苑药王养生苑位于镇政府南侧，现状已经建成，占地面积12公顷，包括药王食府、孙思邈故里博物馆、养生保健馆等。开展药膳餐饮服务、中医健康体验、药品展示，使游客体验药王博大精深的养生文化，了解中医理论等中华文化，开展健康养生服务，包括药疗、物疗、食疗、药膳、茶膳、药浴等多种形式。（4）孙姑庙孙姑庙规划于古村东侧复建，规划占地面积035公顷，容积率011。复建孙姑庙按院落式布局，由一主殿、两副殿组成，内部由亭廊相连，庙外环境成园林式布局，在入口处设置集散广场；在崖边布置观景平台，与药王出生地隔岸相望，形成对景。（5）文庙文庙规划于古村西侧、药王幼读遗址对面复建，规划占地面积029公顷，容积率014。文庙规划成一个围合式的院落空间，由一主一副和两偏殿组成，各殿之间由廊道连接，形成内部庭院，院内设孔子雕像，四角种植观赏性景观植物。入口设公共集散广场，在入口对面设五根立柱，分别记载阐述儒家思想的“仁义礼智信”，以宣传和引导游客学习和贯彻儒家思想的精髓。（6）太白庙太白庙于古村东北角处复建，规划占地面积056公顷，容积率008。太白庙以供奉太白三神为主，复建太白庙成对称的院落式布局，由一个主殿，一个副殿、四个偏殿以及入口组成，各殿相互围合形成内部小庭院。太白庙入口形成半围合的广场空间，承担旅游集散功能，太白庙外围景观成园林式布局。（7）古戏台古戏台位于镇区药王正街北侧，规划占地面积为029公顷。规划对古戏台进行修缮和扩建，对周边建筑及道路进行梳理和适当的拆改，以形成以古戏台为中心的广场区域。在古戏台对面新增看台，广场通过铺装和绿化进行分割，并通过各种文化小品和景观灯共同打造古镇区内部的公共活动场所。在古戏台南侧规划一处水面，水域周边可设座椅和亲水平台。（8）药王出生地位于镇区以东，与镇区隔沟相望，占地面积02公顷，容积率018，对药王出生地老堡子城廓进行原址保护，修复孙思邈故居，复原药王孙思邈生活、采药、制药、问诊等场景。（9）福寿文化园在孙思邈故居北侧，建设福寿文化主题园，占地面积09公顷，容积率018，打造具有浓厚传统文化特色的主题旅游景观区。（10）古镇农家乐居住区在药王正街以南，依托原有古镇居住区，建设农家乐，占地面积42公顷，容积率06，以地方特色农业作物和药用作物为主题，打造特色农业主题农庄，结合作物种植，配套农庄地产项目。（11）古镇居住区主要为原有镇区的居住用地，居住用地面积316公顷，容积率08，以保护原有风貌为主，通过路网与居住区改造，提升镇区环境质量。3、生态保育区古镇游览区外围，面积350公顷，以自然生态环境保护培育为主，保留原有耕地，对于部分坡度较大地区的沟壑地区，植树造林，恢复植被。第五章保护培育规划第十六条分级保护风景区分为三个等级保护区。1、一级保护区一级保护区包括药王山风景名胜区南庵、北洞、碑林、关平拉马、摩崖石刻等文物保护单位及周边一定区域，面积284公顷；药王故里景区的药王墓、药王祠、幼读遗址等文物保护单位，面积185公顷。一级保护区总面积469公顷。2、二级保护区包括药王山主景区的二级山体保护区和药王故里主景区中扣除一级保护区后的二级城镇保护区。二级山体保护区面积16218公顷，二级城镇保护区7201公顷，总面积为23419公顷。3、三级保护区包括除药王山主景区以外的药王山管理范围和药王山外围保护区，面积42613公顷；以及药王故里主景区外围地区，面积34831公顷。三级保护区总面积为77444公顷。第十七条分级保护要求1、一级保护区以保护为主，除保护景点自身原有风貌和完整性外，同时对保护区内整体环境进行控制保护，不得安排旅宿床位，严禁增设与保护无关的人为设施，严禁机动交通工具及其设施进入。2、二级山体保护区对本区域内的山体、水体、植被、动物等应严格保护，实施针对性的自然保护措施，严禁捕杀野生动物、乱砍滥伐和开山采石；严格控制游人规模和活动性质，加强当地居民和游客的自然保护知识的宣传教育；加强植被恢复，改善被生产活动破坏的山地环境，对侧柏风景林地进行严格的保护及培育，进行必要的补植、养护措施，使其成为主景区的植被绿化主体。规划对道教活动中心以东（西向）坡地，医德传承基地以南的（南向）坡地，实施山坡扶育林绿化。在集雨、流域范围内营建水源涵养林，保护水源环境，严禁污水、污物直接排入水体。除必要的生态修复、安全防护、观景服务、景点建设设施外，不得修建其他任何建筑构筑物，并且其设施要严格控制建筑的风格、体量、尺度、色彩、规模和选址。3、二级城镇保护区该区是规划的古镇公共服务区与古镇游览区，是古镇区的主要生活、居住区，必须保护好原有镇区的民居及重要的生活设施，保护村镇原貌，保留古朴的建筑风格。该区可以新建镇区生活服务设施，在保护的前提下，适当的改造部分破旧的民居及，少量安排旅宿设施，但必须限制与风景游赏无关的建设，限制大型机动车等交通工具进入本区。4、三级保护区严禁乱砍乱伐，进一步查清动植物生态环境，划界保护。大于25度坡耕地全部退耕还林还草，搞好山地造林和封山育林、育草、育灌，使植被覆盖率逐步提高，以保持水土和生态平衡；保持地形、地貌特征，不得开山采石；不得建设破坏景观、污染环境、有碍视觉景观的设施。加强植被绿化，特别应从四季色彩变化方面配置植物，保证良好的生态环境和舒适的视觉环境。服务设施的建设严格按规划执行，不得建设与风景旅游无关的设施。第十八条核心景区划定将药王山一级保护区、规划成片侧柏林区、药王故里一级保护区划为核心景区，总面积6218公顷。核心景区具体包括规划区内药王山南庵、北洞、通元桥、集禖宫、关帝庙遗址、摩崖造像、菩提崖以及侧柏林区，面积5932公顷；药王故里的药王墓、药王祠、药王幼读遗址及部分周边道路，面积286公顷。第十九条核心景区保护要求除了遵循自然景观保护区、文物古迹保护区的各项保护要求以外，核心景区的保护还应强调以下内容1、在核心景区内严格禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。符合规划要求的建设项目，要严格按照规定的程序进行报批，手续不全的，不得组织实施。2、对核心景区内不符合规划、未经批准以及与核心景区资源保护无关的各项建筑物、构筑物，都应当提出搬迁、拆除或改作他用的处理方案。3、核心景区应该立桩定界，明确核心景区界线及范围。4、严格禁止在核心保护区推行任何实质性的经营权转让。5、加强宣传，使游人和当地居民自觉、主动地参与保护工作。第二十条保育措施1、以立法或政府令形式，保证保育规划的实施，使现有景观资源得到有效的保护和恢复。2、设立各级风景管理机构，依法加强管理。3、加强对现有居民点的控制和管理，严禁乱扩、乱建及破坏风景名胜区的行为。4、加强宣传力度和处罚措施，提高居民和游客的环境保护意识。5、风景名胜区内建设严格按规划进行。第二十一条非物质文化遗产保护措施1、以物质空间表现文化遗产通过规划将药王山风景区的人文历史与城市建设结合起来，将有形的物质空间，作为无形的文化遗产的载体，对一些重要街区的主要路段、广场、街头雕塑进行设计，充分体现风景区的文化底蕴。2、培养文化遗产传承人发掘参加保护工程的非物质文化遗产传承人，通过开展传承和培训活动，加强保护工作从业人员队伍的建设，注重文化遗产传承人的教育培训，保证文化工程有效而可持续地向前推进。第二十二条重点文化项目保护措施1、药王山庙会将庙会的举办地点分散到药王山及其周边地区，缓解庙会期间药王山的环境容量压力，更好地保护景区内的文物安全与生态环境，降低火灾等安全隐患。2、药王养生学继续扩大孙思邈中医药文化节影响范围，通过举办中医药文化高层论坛、养生保健博览会、大型文艺演出、美术书法展等活动，弘扬药王文化。在孙塬镇举办药王故里民俗文化展演活动，邀请各地区有代表性的民俗表演团体，举办非遗展演。3、药王传说鼓励文艺团体编演孙思邈电视剧、广播剧，剧团把孙思邈故事改编成戏剧，利用庙会、节庆时演出。宣传部门组织有关作家把孙思邈故事改编成电视连续剧，扩大孙思邈故事的传承力度，使其成为中华民族的精神。4、火亭子打造火亭子知名品牌，开发以火亭子为核心的系列产品，为民间艺术进一步走向市场搭建平台。第二十三条文物保护区划1、保护范围保护范围分为重点保护区与一般保护区。药王山保护范围面积共计284公顷，药王故里保护范围面积共计185公顷，保护范围与保护培育规划中的一级保护区范围一致。重点保护区药王山南庵、北洞的古建筑、石刻、造像外扩10米，紧邻围墙的以围墙为界；药王故里圣母殿、药王正殿、先茔墓及碑、苦读槐。一般保护区药王山南庵、北洞各保护区围墙内；药王故里药王墓、药王祠、幼读遗址各保护区围墙内。2、建设控制地带药王山建设控制地带东至孙塬石料厂涵洞口，南至十号信箱沟底，西至水泥厂粘土采矿区道路，十号信箱围墙，西至填沟土坝，西北至原“黑建”职工住宅区，北至新修皮带长廊。与药王山景区内的主景区范围相一致，药王山建设控制地带面积16218公顷，与保护培育规划中的药王山景区二级山体保护区范围一致。药王故里建设控制地带同药王故里一般保护区。第六章风景游赏规划第二十四条游赏项目组织游赏项目是旅游者在旅游过程中所进行的活动及其组织方式，其筛选应当根据景区资源特点和功能定位来确定。据此，把药王山风景名胜区的游赏项目提取为6类共18个项目。游赏项目类别表游赏类别游赏项目1野外游憩1郊游野游2登山攀岩2审美欣赏3揽胜访古4摄影写生5鉴赏品评6写作创作3科技教育7考察观测8科普教育9寻根回归10文博展览11纪念宣传4娱乐体育12演艺娱乐13体育健身5休养保健14休养疗养15温泉浴6其他16民俗节庆17宗教礼仪18劳作体验第二十五条景点规划风景区现有景点基本集中在南庵、北洞及孙塬镇三处古迹遗址，建筑状况较好，游客量大，景点建设的重点是原有景点的保护、游赏设施设备的建设和新景点的开发，以便能将优美景观展示给广大游人。规划后共有42处景点，组合成为5处景群。第二十六条景区组织1、药王山主景区药王山作为该风景名胜区的核心，翠山环绕，以文物保护和生态保育为主，打造谷幽水灵山圣的景观意境，形成一谷、五台、三片区的空间格局，道、佛、儒三教并存的文化特色。一谷“神仙谷”生态景观廊，自入口区以“凡尘修行仙境”为主题渐进设计三段生态景观，形成天然氧吧和峡谷步行游线，沟底铺设木栈道，两侧雕刻摩崖石刻，辅以景观小品和休憩设施。峡谷尽头设养生调气场，供游客休息健身。主要景点有6处，景观特点是幽静古朴。五台显化台、升仙台、起云台、齐天台、瑞应台。三片区景前盛世文化展示区、五台圣景古迹观光区、涧灵佳境自然景观区。（1）景前盛世文化展示区现代功能及入口形象展示区，主要有药王广场、石刻艺术保护展示区、道教活动中心、文化设施用地、文化园等。主要景点共计8处，景观特点是将人文景观融入自然景观的背景中。（2）五台圣景古迹观光区历史遗迹及人文景观游览区，是风景名胜区的核心所在地，对于南庵、北洞、集禖宫、摩崖造像馆、关帝庙遗址等原有建筑，全部予以保留，作为药王山的主要旅游文化资源。新建宝云寺、崇福阁、三圣殿等建筑。主要景点有11处，景观特点是突出的人文景观建筑。（3）涧灵佳境自然景观区自然景观及休闲游憩区，由仙人坊、药王植物园、药香塬、东大门构成。主要景点有4处，景观特点是主打优美的自然环境。2、药王故里主景区药王故里主景区主要依托孙塬镇原有的药王墓、药王祠、幼读遗址三处古迹，改造修缮镇区原有民居，形成古香古色的原始村落风貌，打造以药王文化为特色的生态旅游小镇。主要景点有13处。（1）原有古迹保护原有药王墓、药王祠、幼读遗址三处古迹。景观特点是古迹风情。（2）药王故里广场沿主干道与药王墓、药王祠形成祭祀主轴，作为举办民间祭祀活动和社火等民俗表演的主要场所，是药王墓、药王祠、药王幼读处的拓展和延伸。景观特点是庄重怀古。（3）药王出生地对药王出生地老堡子城廓进行原址保护，修复孙思邈故居，复原药王孙思邈生活、采药、制药、问诊等场景。景观特点是自然清新。（4）福寿文化园在孙思邈故居周边，建设福寿文化主题园，打造具有浓厚传统文化特色的主题旅游景观区。景观特点是民俗风情。（5）古镇农家乐居住区以地方特色农业作物和药用作物为主题，打造特色农业主题农庄，结合作物种植，配套农庄地产项目，实现一户一品、一园一景。景观特点是亲近朴实。（6）“三庙一台”古建筑复建区，“三庙一台”指的是太白庙、文庙、孙姑庙及古戏台。三座庙宇互为紧邻而又相互独立，近距离呈“品”字形布局，古戏台位于文庙南侧，形成“三庙一台”的格局。景观特点是突出的人文景观建筑。景区、景群、景点组织规划一览表景区景群景点药王孙思邈纪念馆非遗文化展示馆药王广场实景演艺场山门道教活动中心石刻艺术保护展示区景前盛世文化园北洞国医馆虎守杏林药王山主景区五台圣景集禖宫菩提崖摩崖造像馆关平拉马南庵医德传承基地崇福阁孙思邈隐居地养生体验中心药王植物园药香塬涧灵佳境东大门浴尘湖谷中修行通元桥遇仙桥聚仙台“神仙谷”生态景观廊药王栈道药王墓药王祠幼读遗址养生苑古镇商业街古戏台孙姑庙太白庙文庙药王故里广场药王出生地药王故里主景区古镇游览区福寿文化园古镇农家乐居住区第二十七条游赏方式游赏方式涵盖自驾车、电瓶车、自行车、步行等多种交通类型，各旅游线路既独立成环，又相互衔接，在景区内形成便捷的交通旅游体系。风景名胜区以药王城、药王谷南北向的道路、外环路作为整个景区的交通联系主干支撑，形成环形的交通体系。自驾车规划在景区外围及入口处停车，除特种车辆如救护车、消防车等可以进入主景区外，禁止社会车辆进入主景区内部。风景区内部机动车交通主要依托电瓶车。药王山景区采用电瓶车、步游观景的方式进行。游览药王故里以步行为主，将古镇区划为步行区域，安排步行游览线路。第二十八条景区内部旅游线路组织将风景名胜区游览线路与规划区外围的药王城、药王谷联合设计，按停留时间和游览方式，分为（1）整体游线1）一到两日休闲游药王广场华原古街药王山游览区逍遥谷休闲农庄药王故里铜川非物质文化遗产基地中药材交易市场特色医馆街区文化创意产业园2）两日以上度假游药王广场药王山游览区药用植物园特色旅游基地药牛牧场药王故里非物质文化遗产基地温泉养生度假村耀州RBD华原古街文化创意产业园（2）药王山景区游线药王山景区以“古迹观光游览”功能为主，考虑到药王山风景资源的丰富多样性以及游客结构、游人体能、游行规律等因素，规划组织了“主要游线”和“多种特色游线”。交通方式主要采用“电瓶车步行”的观景方式进行游览。1）主要游线近期游线药王广场实景演艺场南庵景区孙思邈隐居地崇福阁医德传承基地遇仙桥摩崖造像馆菩提崖集禖宫北洞景区道教活动中心石刻艺术馆游客服务中心药王广场中远期游线（全程游线）药王广场南庵景区孙思邈隐居地崇福阁医德传承基地药王植物园空谷鸟鸣养生体验中心摩崖造像馆菩提崖集禖宫北洞景区通元桥道教活动中心石刻艺术馆碑林实景演艺场游客服务中心药王广场2）特色游线养生文化体验游线药王广场石大医通元桥南庵景区遇仙桥药王栈道养生体验中心北洞景区道教活动中心游客服务中心药王广场石刻艺术观光游线药王广场石大医通元桥关平拉马摩崖造像馆菩提崖集禖宫北庵景区石刻艺术馆碑林游客服务中心药王广场郊野休闲游线药王广场实景演艺场浴尘湖谷中修行通元桥遇仙桥药王栈道养生体验中心药王植物园东大门（3）药王故里景区游线游客服务中心药王故里广场药王墓药王祠古戏台孙姑庙药王出生地福寿文化园太白庙文庙药王幼读遗址游客服务中心第二十九条景区内外联合旅游线路（1）规划市域游线将药王山景区与铜川市内其他著名景区联合设计游览线路。药王山景区陈炉古镇照金香山红色旅游区玉华宫旅游区宜君生态休闲旅游区（2）规划省域游线将药王山景区融入省域范围内其他著名景区，联合设计游览线路。关中北线（沿西延高速）西安古城三原城隍庙药王山景区耀瓷博物馆玉华宫黄帝陵洛川地质公园石泓寺延安榆林返回西安第七章典型景观规划第三十条典型景观规划药王山风景名胜区典型景观为侧柏林植物景观、峡谷景观和风景文娱、宗教、遗址遗迹、摩崖题刻类建筑景观。1、植物景观规划（1）药王山风景名胜区内植被葱郁，种类繁多，尤其是天然侧柏。药王山现有天然侧柏林140公顷，七万余株古柏，野生中草药二百二十余，风景优美，自然环境非常有益于休闲养生。规划在风景区植被丰富的地区划定侧柏林地保护区，严禁机动车的进入，严格限制游客量，避免人为活动对自然环境的破坏。规划核心景区内集中成片的侧柏林地5656公顷。（2）丰富山体植被，保护现状山体上形成的森林，对植被较少的山体应进行植物补栽，防止山体滑坡和泥石流等自然灾害的发生。维护药王山山体完整，严禁各种破坏山体的建设和人为活动，保证山体轮廓线的流畅。（3）遵循自然与科学规律及其成景原理，兼顾景观的欣赏、科学、历史、保健等价值，有序有度地利用与发挥地质景观的潜力，组织适合山体遗迹的景观特征。（4）保护原有森林，并栽植速生树种，规划对道教活动中心以东（西向）坡地，医德传承基地以南的（南向）坡地，实施山坡扶育林绿化。对药王植物园、药香塬、文化园三个部分的景观园林，采用以花灌木为主、落叶乔木、常绿及特色种植为辅的植物配置。2、古树名木规划（1）对已公布的古树名木设立标志，悬挂保护牌，古树名木保护牌应当标明古树或者名木的中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号、养护责任单位或者个人等内容。对规划区域内的古树名木资源定期普查，登记造册，建立本市古树名木图文数据档案，古树名木图文数据档案应当根据树木生长、存活情况及时更新。（2）古树实行分级保护，树龄在一千年以上的古树，实施特级保护；树龄在五百年以上不足一千年的古树，实施一级保护；树龄在三百年以上不足五百年的古树，实施二级保护；树龄在一百年以上不足三百年的古树，实施三级保护。（3）规划核心景区内集中成片的侧柏林地5656公顷。侧柏风景林地进行严格的保护及培育，进行必要的补植、养护措施，使其成为主景区的植被绿化主体，对侧柏林地实行一级保护。（4）对古树名木定期检查，特级、一级保护的古树和名木，每半年检查一次；二级、三级保护的古树，每年检查一次。发现古树名木生长有异常或者环境状况影响古树名木生长的，应当先行采取抢救措施，并向上一级古树名木行政主管部门报告。（5）鼓励单位、个人捐资保护古树名木和认养古树。捐资保护古树名木的，享有一定期限的捐资标注权；认养古树的，在古树名木行政主管部门确定的范围内选择，享有认养期限内的署名权。（6）禁止以下损毁古树名木的行为砍伐、擅自移植；刻划钉钉、剥皮挖根、攀树折枝、缠绕悬挂物品或者将古树名木作为支撑物；在古树名木树冠垂直投影向外五米范围内进行建筑施工、硬化地面、挖坑取土、动用明火、排放烟气、倾倒污水垃圾、堆放易燃物、堆放倾倒有毒有害物品等；其他损害古树名木生长的行为。3、峡谷景观规划规划将南庵、北洞两坡间的沟谷地带，规划为“神仙谷”生态景观廊，神仙谷两边侧柏浓密，风景秀丽，环境幽静，起点为药王广场东侧的浴尘湖，终点为仙人坊景群。4、建筑景观规划药王山风景名胜区内建筑风格必须延续地方文化的脉络，各类建筑应采用协调的色调和风格。布局要充分考虑地形和自然背景，建筑立面和体量不应过大，与风景区各类要素相协调。各类建筑应根据其性质进行整体设计，追求人工景观与自然景观的完美结合。（1）原有风景文娱建筑通元桥、遇仙桥、药王墓、药王祠、幼读遗址等。（2）新建及复建风景文娱建筑古戏台位于镇区药王正街北侧，对现存古戏台进行修缮和扩建，对周边建筑及道路进行梳理和适当的拆改，形成以古戏台为中心的广场区域。药王孙思邈纪念馆位于棉花沟南侧台地上，融合了中医药博物馆功能，展示药王生平事迹，缅怀人民对药王的思念和敬仰，作为中华民族中医药文化、药王养生文化、医德文化的集中展示地。非遗文化展示馆位于药王孙思邈纪念馆东侧，作为铜川非物质文化遗产的集中展示地和传承地，耀州文化底蕴丰富，民俗文化资源独具特色。药王山庙会、耀州窑手工烧制技艺均为国家级非物质文化遗产，火亭子、药王养生学、药王传说、窑神庙祭祀仪式均为省级非物质文化遗产，其他传统手工技艺、民间文学、民俗、音乐、美术也极为丰富。石刻艺术保护展示区在景门北坡新建，包括石刻艺术馆和现代书法碑林。石刻艺术馆主要作为收藏和保护药王山宝贵的碑碣石刻资源的场所，在石刻艺术馆周边利用自然地貌布局现代书法艺术碑林，作为药王山石刻艺术的保护和展示区。药王广场在药王山入口新建，包含药王广场、山门、游客服务中心、实景演艺场。作为游客集散、大型活动举办场所和“中国孙思邈中医药文化节”的举办地，规划景区主出入口，以影壁作为景区与开放区域的隔离，具备景区管理和景观功能。规划设置小型实景演艺场，作为药王文化的展示平台。医德传承基地规划在南山瑞应台新建医德传承基地，以园林景观、小品为主要表现形式，体现药王大医精诚思想的园林景观群。规划设置大医之道，并设置体验药王大医精诚思想的景观小品，道路铺装配以药王名言警句、药王故事雕刻。大医之道尽头台地上设置瑞应钟一处，瑞应钟东侧是一处园林景观。孙思邈隐居地规划在起云台新建孙思邈隐居地，旨在还原孙思邈隐居地，其建筑为仿唐代风格，正房为瓦房，其余房间为夯土的茅草屋。崇福阁在齐天台复建，可登高远眺，兼做观景台和防火瞭望塔，与城区宋塔形成对景。（3）修复风景文娱建筑药王出生地对药王出生地老堡子城廓进行原址保护，修复孙思邈故居，复原药王孙思邈生活、采药、制药、问诊等场景。（4）原有宗教建筑南庵、北洞、集禖宫、关帝庙。（5）新建及复建宗教建筑道教活动中心在石刻艺术保护展示区东南侧，新建以药王文化为主题的道教建筑群，作为药王山庙会活动场所，成为展示药王山“医道同源”文化的重要组成部分。太白庙在古村东北角处复建太白庙，以供奉太白三神为主，成对称的院落式布局。太白庙入口形成半围合的广场空间，承担旅游集散功能；太白庙外围景观成园林式布局，配以具有观赏价值的药用乔、灌、草本和花等景观植物，打造宁静而又神圣的空间环境。孙姑庙在古村东侧复建孙姑庙，按院落式布局，由一主殿、两副殿组成，内部由亭廊相连；庙外环境成园林式布局，由幽静、古朴的小路与其相连；在入口处设置集散广场，形成停留空间；在崖边布置观景平台，与药王出生地隔岸相望，形成对景。文庙在古村西侧、药王幼读遗址对面复建文庙，形成围合式的院落空间，由一主一副和两偏殿组成，各殿之间由廊道连接，形成内部庭院，院内设孔子雕像，四角种植观赏性景观植物，丰富院内空间。入口设公共集散广场，在入口对面设五根立柱，分别记载阐述儒家思想的“仁义礼智信”，以宣传和引导游客学习和贯彻儒家思想的精髓。（6）遗迹遗址建筑菩提崖规划将准提崖和齐天崖合称为菩提崖，拆除现状违章建筑物，恢复原貌，增加植被种植，铺设休息平台、设置服务设施，使之成为佛事活动的场所。（7）摩崖题刻摩崖造像及“醉翁石、悟石、拂云、二水在望、眠仙石、云山胜览”等题刻。第八章游览设施规划第三十一条人口容量规划区日均最大游客量为259万人次/日，服务职工容量024万人，居住人口容量为052万人，总人口容量为335万人。第三十二条人口规模规划到2030年，规划区游客规模达到435万人次/年，日均游客规模为181万人次/日，服务职工规模024万人，居住人口规模为045万人，总人口规模为25万人。第三十三条游览设施布局规划药王山风景名胜区紧邻城市建成区，风景名胜区主要以保护现有资源为主，大量的旅游服务设施依托于城市，形成城市与景区相协调、配合的旅游服务设施，将城市建成区、孙塬镇新镇区与风景名胜区综合考虑。1、旅游服务中心设置1处，位于药王城游客服务中心，是汇聚和分流游客的重要中转站之一，承担游客集散、中转停车、旅游咨询、景区管理、医疗救护等功能，吸引过境游客进行食、宿、游、购、娱消费，直接拉动游客的集聚、滞留和消费。2、旅游服务处在出入口和重要节点设置旅游服务处6处，具有旅游咨询、景区保卫、出售门票及停车、医疗服务、商品服务等功能，配备相应设施和人员。3、配套服务点各景点配套服务点，共设置14处，提供日常管理和游客服务，包括信息咨询、商品服务、游客休息等功能。第三十四条游览设施配置游览设施配置表所属区块服务设施位置构成旅游服务中心药王城游客服务中心游客咨询处、售票处、停车场、导游服务中心旅游服务处温泉养生度假村综合服务处旅游综合服务区配套服务点华原古街、逍遥谷咨询处、纪念品店药王山游览旅游服务处山门入口处游客服务售票处、停车场、导游服务中心中心、东门区配套服务点道教活动中心、石刻艺术保护展示区、南庵、北洞、医德传承基地、通元桥休憩点、商品销售处、咨询服务处旅游服务处镇游客服务中心游客服务中心、工艺品店、土特产品店药王故里游览区配套服务点药王民俗文化商街、药王出生地、福寿文化园休憩点、咨询服务处旅游服务处休闲农庄、特色旅游用地游客服务点、停车场、农家乐管理处、户外装备租赁处药谷科普观光区配套服务点药用植物园、药牛牧场、水果采摘园休憩点第三十五条旅游服务设施1、住宿设施近期以中低档住宿设施为主，中远期发展中高档住宿，逐步形成高中低档合理搭配、特色鲜明的接待体系，满足不同层次的游客需求。近期以华原古街、文化酒店、耀州RBD、养生度假村为主，期末住宿床位达到2600个；远期发展药王养生酒店等中高档住宿设施，继续大力发展乡村住宿，期末住宿床位达到8600个。2、餐饮设施景区采取多种形式和档次的餐饮设施，提供不同价位、各具特色的餐饮服务，满足游客的需求。在高峰期可通过增设露天排档、农家乐、小吃摊点等措施解决，以避免过大的基础设施投资。近期餐位数为2500个，远期餐位数3900个。3、购物设施就近交通场所、重要节点、游览区域、宾馆饭店布置购物设施。旅游集散中心和入口综合服务区布置1处大型综合购物场所，分区域布局高中低档购物设施，配套零散购物点和流动商品车，形成差异化错位购物体系。第九章环境保护与生态建设规划第三十六条生态分区将风景区的生态状况分为三个等级。1、生态不利区指药王山原有南庵、北洞、摩崖造像等核心古迹区。该区域由于大量游客的旅游参观活动，压力较大，全国重点文物保护单位保护范围对开发建设活动极为敏感，目前应限制发展，以保护为主，减轻其人为压力，实施针对性的自然保护措施。2、生态有利区指药王故里孙塬镇景区，该区域生态环境良好，可承受一定强度的开发建设。规划需要稳定对环境要素造成的人为压力。3、生态稳定区风景区内除上述两地处的其余地带，主要是现状坡度较大的森林、陡坡灌木、田地，对维持良好功能及环境等方面起到重要作用，但对人类活动敏感性较高，必须慎重，虽能承受一定的人类干扰，但干扰过大会产生水土流失及相关自然灾害，生态恢复慢。第三十七条生态环境保护措施1、污染企业搬迁与管制搬迁对象秦岭水泥公司、孙塬水泥厂、秦岭特种水泥公司、陕西省新耀水泥厂、耀州区白水泥厂、耀州水泥股份有限公司、陕西华腾建材有限公司、陕西药王山水泥有限责任公司、耀州区将军山水泥公司和孙塬镇满意水泥厂。规划范围内已有的污染企业应制定计划安排逐步搬迁，在规划范围外围3公里范围内，不得再有污染性企业进驻投产。严格控制惠塬工业园区规模和环境容量，停止新建污染项目，加强污染治理和环境整治，逐步考虑搬迁。2、节能减排提倡使用清洁能源，推广农村沼气、天然气和电能，消烟除尘。大气环境质量标准应符合环境空气质量标准（GB30952012）规定的一级标准。强制风景区内居民改变原有以薪炭为主的能源结构，鼓励采用农村沼气、天然气、电能等清洁能源。3、生物多样性保护措施（1）尽量保护原生物种的生境，保护景区现状植被及动物生境，尽量保持原状，排除人为干扰；（2）在退耕还林区补植原生物种，引进外来物种时一定要慎重考虑其对原生物种生境的影响，防范外源物种入侵造成本区土著动植物种灭绝；（3）加强各生境之间植被的延续性，确保生态廊道的形成和延续；（4）保护区内禁止砍伐森林，捕猎动物。4、大气环境保护与噪声治理推广使用清洁燃料，如太阳能、地热、风能等。对进入名胜区的机动车辆，实行尾气路检制度，尾气超标车辆禁入，使景区内符合环境空气质量标准。加强风景名胜区道路管理，通过与公安、交通等部门合作，完善交通信号标识，采用设置禁鸣区、禁鸣路段、噪声达标区等手段，并在主要过境交通线两侧设置绿化噪声隔离带，使风景名胜区的声环境质量符合城市区域环境噪声标准（GB309693）2类标准。5、水环境综合防治措施（1）实行雨污分流制集中收集污水，经