官地电厂生产筹备方案

官地电厂生产筹备方案官地建设管理局二OO九年三月官地电厂生产筹备方案1目录概述0生产准备大纲21生产准备工作的指导思想22生产准备工作内容23生产准备工作要求54其他要求75小结7第一部分建管结合参与建设81流域梯级电站建设与生产管理实行“建管结合”模式的背景和必要性82“建管结合，无缝交接”的实施条件和内涵93“建管结合，无缝交接”管理模式电厂筹建中具体实施要求104“建管结合，无缝交接”将取得显著效益145小结15第二部分人力资源计划181组织机构设置182人员配置273运行工作人力资源计划304检修工作人力资源计划335培训管理356岗位管理437小结44第三部分生产管理准备461正确处理电厂筹建机构与管理局、监理、设计和施工等多个单位关系中的定位462以团队管理的方式分阶段进行生产管理准备工作483做好生产管理准备工作的基本构想49官地电厂生产筹备方案24将创一流水电厂和实现精益管理的目标贯穿到生产管理准备工作的始终565加强预算管理，实施成本控制616加强安全管理627加强班组建设668小结67第四部分生产技术准备681国际一流电厂的生产技术指标682接机前充分进行技术准备，规范运行维护管理行为703接机后强化生产技术管理824专用工具及备品备件管理945档案及图纸、技术资料的管理管理956电站计算机监控系统联合开发977小结100第五部分信息系统建设1021创建电厂生产管理信息系统的总体策划1022电厂生产管理信息系统的技术方案1083小结113附件生产准备实施计划及方案1141电厂职责范围1142岗位设置及部门职责1163生产准备计划1224整章建制1295培训安排1366生产设施、工具的配置1397生产准备工作自评估内容1448其他相关工作148官地电厂生产筹备方案0概述官地水电站工程已于2007年12月3日成功实施截流，将于2012年首台机组投产发电，总装机容量4X600MW。官地电站是公司开发雅砻江流域水能资源第二阶段战略中的重要项目之一，也将是第二阶段战略第一个建成投产发电的大型水电项目。随着第二阶段战略实施的不断推进，为适应电力生产管理工作的要求，公司启动并相继开展了流域梯级电站电力生产准备的前期工作，形成了以二滩生【2007】304号文及附件雅砻江流域梯级电站生产准备及人员培训工作方案等相关文件为基础的丰富成果，明确了雅砻江流域开发第二阶段梯级电站生产准备及人员培训的工作原则和方向。根据官地电站工程的建设进展情况，为加强电力生产筹备工作，公司决定加快官地电厂的筹建步伐。在公司“流域化、集团化、科学化”管理思想指导下，官地电站生产筹备将实行“建管合一”的组织模式，生产准备及运行管理工作将以安全生产为基础，以发挥电力生产效益为中心，达到人员精干高效、管理科学先进的国内一流电厂标准，并逐步达到世界先进水平。同时在此过程中探索和积累适合雅砻江流域梯级电站建设生产管理的经验模式，为后续电站开发提供可借鉴的经验，为实现公司四阶段战略目标创造最大价值。官地电厂生产筹备方案1官地电厂生产筹备方案2生产准备大纲官地电厂作为公司电力生产管理单位，负责官地水电站发电、防洪设施的生产运行、检修、维护工作，是公司的成本控制中心。公司按董事会要求“高起点、高标准、高素质、高效益”地筹建官地电厂，并在投产后近期建设成为国内一流的水电厂，远期成为国际一流的水电厂，因此，官地电厂的生产准备和内部管理不可能完全按二滩电厂管理模式进行简单地复制，必须吸收目前国内外水电开发企业的先进管理经验。官地电厂筹备工作将围绕建管结合、人力资源计划、生产管理准备、生产技术准备和信息系统建设等方面，着眼于尽快高质量地发挥工程效益，结合官地电站具体条件和特点，积极组织人员培训、确定机构设置、参与工程建设和管理。工作总目标是员工队伍的组建符合现代电力企业的要求，生产筹备工作满足投产发电的需要，并迅速将机组稳定下来，满足投产后持续安全运行的要求；以极少的资源投入，科学合理运营官地工程发电资产；以极低的成本组织生产，为股东方创造丰厚的回报，进一步增强股东方对雅砻江梯级水能资源开发的信心。1、生产准备工作的指导思想官地电厂生产准备工作的指导思想将立足于生产准备与项目推进同步，确保人员能力素质满足生产需要，确保发电机组安全稳定运行，确保投产即产生效益。官地电厂生产准备工作坚持的基本原则建设和生产准备管理相结合，电厂参与工程建设；坚持三个结合，一是人员配备与机组安装投产运行需要相结合；二是全能培训与保证重点专业、重点设备、重点系统相结合；三是平稳接机与投产后的提高相结合；突出三个重点，即生产技术、现代化管理和工作作风。2、生产准备工作内容官地电厂生产准备工作内容可分为整体筹划、收资准备、培训准备、全面培训、建章立制、定岗完善等六个部分，并根据机组2012年7月投产的目标，具体安排各部分的具体时间和工作内容。官地电厂生产筹备方案321整体筹划主要工作内容提出生产准备人员配备计划；制定生产准备大纲和生产准备计划；建立精益生产和以设备可靠性管理为基础的诊断检修生产技术管理模式；熟悉机组设计、施工概况、建设模式，掌握电厂系统设计思想及特点，设备特点；在深入学习研究的基础上对设计、施工、安装、设备性能存在的问题提出建议。22收资准备主要工作内容培训教材编制准备；组织到二滩电厂、同类型机组及生产厂家收资；技术资料收集、整理、归档、编目；掌握机组系统设计特点，主机、主要辅机的特性及运行要求；熟悉有关技术资料，提出建议；建立设备台帐；编制备品储备计划。23培训准备主要工作内容编制培训计划及管理办法、目标、要求；编制岗位责任制；建立设备清册，编制随机备品清册；提出试验、化验仪器配置计划；联系有关单位和学校，为办学习班做好准备；消化有关技术资料，熟悉图纸，编写专业教材；细化专业培训教材并交付印刷、出版，为厂内培训做准备。24全面培训主要工作内容根据人员情况，组织专业理论培训；官地电厂生产筹备方案4成立相关部门，制定相关管理制度；完成运行规程初稿；完成系统图绘制；规程、系统图学习；现场熟悉系统、设备，掌握系统特点、设备性能、原理、作用、控制原理、调节方式方法；举办厂内运行人员培训班（厂家讲课，生产骨干讲课，互讲互学）；维护人员编入二滩厂相应班组实习，原则上要求参加二滩或国内其他同类型机组大修；组织相关人员到有关专业厂家进行设备培训；举办维护专业人员培训班。25建章立制主要工作内容组织进行规程修编，运行规程等提交公司会审，会审通过，交付印刷；熟悉有关图纸、设备说明书、设计规范书、系统图等，完善检修规程，修订系统图；编制岗位工作标准和各种规章制度；进行规程、管理制度学习、考试；各种生产用的报表资料准备齐全，各试验设施、检修间达到使用条件；生产值班室用品配置，编制生产值班制度；编制设备分工细则；运行各种台帐、报表、日志、表格等准备齐全；维护班组编制建立，班组管理健全；各专业维护人员全面学习并掌握各项规程、规定及有关各项管理制度并进行考试。26定岗完善主要工作内容生产人员全面参与启动工作；设立技术监督专责人，建立技术监督网；与公司管理接口工作准备；官地电厂生产筹备方案5设立消防专责人，编制消防规程；介入水工设施及水库管理；运行人员全部经培训满足上岗要求，定岗定责；运行人员现场熟悉设备系统，系统挂牌完成；运行专业各种办公用品、工器具、劳保用品配齐；运行人员根据工程进度，陆续进入现场，参加分部试运、整体启动；各专业维护人员全部进入现场，全面熟悉设备，配合部分系统的调试工作；根据合同派员参加部分设备的检验、监造；所有特殊工种及须持证上岗人员必须取得相应资格证书；生产各部门工作进入正常运转状态；完成检修规程初稿。3、生产准备工作要求生产准备工作要求应主要体现在生产准备机构设置及人员配备要求、生产准备基础资料的编制要求、生产准备人员的培训要求和机组启动前的准备工作要求四个方面。31生产准备机构设置及人员配备要求电厂筹备机构在2009年6月（即机组投产前3年）组建，并由建设管理局主任负责，分管机电物资副主任具体负责。运行和维护人员的配备要求。运行和维护人员中的技术熟练人员应要求不低于每类人员总数的二分之一。运行人员中的值长、原则上应有3年以上同类机组同岗位运行管理经验的人员担任。电厂运行和维护人员根据公司后续电力生产单位人员配置建议方案的数量要求配置，在满足工作要求的情况下尽量减少配备。32生产准备基础资料的编制要求编写生产准备计划。电厂筹备机构在组建后1个月内，制定出符合实际、具有可操作性的生产准备计划，并及时下发。生产准备计划应包括机组投产前各阶段准备工作内容、时间进度安排及责任分工。规程的编写与审查。机组运行规程在机组分部试运行前3个月（即2012年2月）完成编写，机组检修维护规程在机组总启动前完成初稿。官地电厂生产筹备方案6图、票的准备。绘制系统图，编写操作票在机组分部试运前3个月（即2012年2月）准备完毕。建章立制。培训教材、反事故措施及各项规章制度在机组分部试运前3个月（即2012年2月）完成，存档备查，并组织相关人员学习。各类记录、表格在机组投产前发放到有关岗位或班组。记录、表格的印刷数量暂考虑用半年至一年（在使用中发现有不当之处，应在重印时进行修改）。编制生产准备基础资料要收集国家现行有效的相关技术标准及法律法规和地方规章，以便为规章制度编写提供充足的依据。33生产准备人员的培训要求生产准备人员按全能素质培养，加强安全知识、专业理论知识及实际操作技能培训，培养一支一专多能的高素质生产队伍。根据生产准备计划制定系统的培训计划和考核办法，认真实施，严格考核。生产准备人员的培训时间。根据官地工程建设进度安排培训时间，运行人员的培训时间不少于24个月（即运行人员需在2010年上半年招聘完毕并开始培训），设备维护人员的培训时间不少于18个月（即维护人员需在2010年年底前招聘完毕并开始培训）。生产准备人员的培训内容及要求。电厂筹备机构将制定详细的培训计划，作好生产准备人员的培训记录，对每位职工每个阶段的培训效果作出总结、评价。在符合要求并取得相关资格证书后方可上岗，确保生产准备人员满足机组安全生产要求。34机组启动前的准备工作要求电厂将配合公司生产经营部按电网有关要求向电网调度管理机构办理好官地电站新设备投运、新机组甩负荷试验申请等有关审批手续，签订机组并网协议与购售电合同。电厂将按电网有关要求向电网调度部门报官地电站新设备编号建议，提供一次系统结线图、主要设备规范及技术参数、继电保护、自动装置的配置及保护图纸、试运行方案、运行规程、主要运行人员名单、预定投产日期等资料。电厂将向电网调度部门提出试运计划。其内容包括启动试运措施、试运项目、接带负荷、对电网的要求等。试运前两天向值班调度员提出申请。电厂提前2个月（即2012年3月）制定出机组分部试运与整体试运大纲，机官地电厂生产筹备方案7组启动前分部试运的重大操作措施及安全措施。在整套启动试运前13天所有参加整套试运的设备和系统均应能满足试运要求，并经运行试验合格。现场配备的消防器材符合要求，运行、维护人员应全部到位并达到上岗要求。在机组总启动前，配全各类维修工器具及运行专用工器具；维护部各专业应参照有关规定配置备品备件，并及时制定下一步的备品备件计划。机组总启动前，电厂制定事故应急预案并做好相关准备。4、其他要求官地电厂筹备机构成立后，将要求电厂各部门严格实施生产准备工作大纲及生产准备工作方案和计划并按期对照节点进行认真自查、落实、整改、完善各自生产准备阶段性工作任务，形成本部门生产准备自评估材料。电厂筹备机构将同时制定下发生产准备工作自评估要求，要求各部门据此对各自生产准备评估条件进行完备。5、小结作为官地工程的运行管理单位，电厂深感肩负的责任重大，只有不辱使命，将官地电厂建设成国际一流的电厂，才不会辜负公司和董事会的期望。官地电厂筹备方案的编制将为官地电站建设与生产准备工作打下良好基础，但是官地电站正在建设中，该方案的很多管理理念有待实践、检验和探索，与国际先进水平的要求差距还很大，很多东西有待进一步实践与完善，对公司流域梯级电站的电厂筹备工作来说只是“万里长征”刚刚迈出的第一步，还需加倍去探索、实践和创新，作好充分准备，迎接新挑战。我们坚信在董事会和公司的有力领导下，雅砻江的明天将更辉煌。以下将对电厂筹备工作按五大部分分别阐述。由于时间紧迫，水平有限，不完善和错误之处在所难免，请各位领导和同仁多多批评指正。第一部分建管结合参与工程建设官地电厂生产筹备方案8工程建设的阶段性决定了建设管理与运行管理具有不同的性质，这种工作性质的差异会在机电工程的投产运行初期会留下管理衔接的间隔，有的电站因为在交接技术管理上的脱节而造成很大的损失。机电工程的设计、制造、安装和运行管理工作水平是由发电设备系统投产运行后其出力性能、稳定性、可靠性等综合指标的高低决定，因此，应把机电设备投产交接过程实现“无缝交接”作为运行单位和参建单位的共同目标。树立系统和全局的观念，改变以往那种条块分割的建设和生产管理模式，使设计、管理局与电厂三方通力合作，实施“建管结合，无缝交接”的管理模式，共同实现流域水能资源开发的四阶段战略是我们进行电厂生产准备工作的指导思想，也是我们制定本电厂筹备方案的出发点和方向。1、流域梯级电站建设与生产管理实行“建管结合”模式的背景和必要性在上个世纪计划体制条件下，水电站建设由于工程量大，工期长，造价高等制约着水电的开发建设，国内水电工程的建设与生产管理模式是建设与生产管理分开的。多年来，建设业主、监理、设计、施工四方与发电运行单位多分属不同的管理单位，运行管理单位和建设业主的联系比较薄弱，因此给工程竣工验收及投产发电初期运行、检修、维护管理工作带来诸多后患，使得一般水电工程建成投产发电后还需要5年左右时间才能步人正常的管理和运行维护轨道，尤其是设备大修、重大设备缺陷的处理要不同程度地依赖于施工安装单位，这直接影响发电运行单位的社会效益与经济效益。即使是建设方和运行方是同一业主单位，运行管理方不参与或较少地参与工程建设的实施过程，只在工程完工，机组72小时试运行通过后进行接管，这样往往造成运行管理方技术上的要求不能及时得到满足，导致后期技术改造的资金和项目增多、持续时间变长、难度加大等，最终影响到发电设备的运行可靠性和效益的实现。近二十年来水电开发企业，尤其是流域梯级电站开发企业越来越认识到流域梯级电站运行时期的管理对于电站工程功能效益的发挥至关重要，应该提高到与建设管理同等的地位。通过建管结合能有效地减少运行期技术改造、节省投资、促进施工顺利进行，消除建管分离带来建设与生产脱节的诸多弊端，从而保证梯级电站正常运行和效益的正常发挥，实现流域开发的可持续发展。官地电厂生产筹备方案9目前，国内大多数水电工程的建设已采用“建”“管”的投资模式。但在工程建设和电厂筹备期间，从工程建设与运用层面来说依然存在“建”“管”分离的情况。这样，往往造成工程接管后设备投运初期工程设备设施的使用条件与最终用户的要求有差距，从而影响发电设备的运行效益。这就要求我们寻找新的工程建设和运行管理相结合具体运作途径，避免电厂投产接机后出现“建”“管”分离方式下所存在的问题。近年来“建管结合，无缝交接”的管理模式在越来越多的在建大型水电工程的建设及电厂筹备工作中得到了应用和发展。它以系统思想为指导，有效地将电厂管理目标与工程建设目标结合起来，力求在工程设计、制造到安装调试各个环节均着眼于最终使用功能上的最优，避免工程建设完工后在生产运营过程中暴露系列遗留问题，减少接管后的技术改造，达到节省工程投资，促进施工进度的目标。2、“建管结合，无缝交接”的实施条件和内涵公司作为全面负责雅砻江流域水能资源开发的经济实体，具有集建设与生产管理于一体，实施建管结合的管理体制和机制的条件和优势，为官地水电站工程发电准备走“建管结合”之路搭建了良好的外部平台。从已发的二滩电厂抽调人员做发电准备工作，实行“建管结合”，对发电准备工作合理定位，协调好与建设、监理、设计、施工各方的关系，让参与工程建设和电厂筹建工作的每一位员工了解“建管结合，无缝交接”的思路，同时积极与设计、安装、监理等参建各方联络沟通，为这一管理模式的实施创造良好的内、外部条件和环境。所谓“建管结合，无缝交接”，是指最终用户将要求向整个价值链的上游主动扩展并实现良性互动的过程，即在整个工程建设过程中，接管方电厂最终用户与建设方（建设管理局、安装承包商、设备供货商和设计与监理单位）形成紧密工作伙伴关系，接管方参与工程设计、招标与合同执行、设备监造、安装监理、现场调试、竣工验收等，以及工程建设全过程的监控与管理；同时将各项生产准备、运行管理工作与工程建设紧密结合，直至工程完全交付使用。其过程如下图所示。官地电厂生产筹备方案10“建管结合，无缝交接”有四层内涵如下。在工程建设阶段，最终用户要熟悉和了解工程建设的每一个阶段的任务、重点，将生产准备的任务和重点与之紧密结合。通过尽早掌握工程技术信息，在工程的设计或施工准备阶段就及时发现和纠正可能出现的问题，使工程更符合安全运行的要求，而付出的纠正成本最低。减少在生产运营期的改造。电厂技术人员利用“无缝”交接提供的向工程产品上一工序融通的条件，可以提前掌握所需的技术，制定好防范风险的预案措施。在招标投标制下，工程建设采用分标段施工建设，由于运行管理者始终跟踪每个标段的项目，做到一个标段的建设项目完工之后，即可办理交接手续，让完建项目发挥作用。3、“建管结合，无缝交接”管理模式电厂筹建中具体实施要求公司在电站永久机电设备设计选型阶段已经实施建管结合的管理模式，在成立公司机电物资管理部时，就主要从二滩电厂抽调骨干人员补充管理力量。这样电厂人员就可以全方位、全过程参与机电设计选型工作，从工程产品的初期提出用户化需求和完善化意见，站在使用者的角度在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏、分析设计缺陷，及时提出优化意见，消除运行中的安全隐患，不但可以方便运行管理，而且可以节省部分技术改造投资。下面主要就电厂筹建阶段，即建设阶段的建管结合提出具体实施要求。在机电安装和电厂筹备过程中，电厂管理者与工程建设者在工程合同执行、安装调试、检查验收等方面紧密结合，实现生产准备与工程建设的顺利交接，在工程建设阶段完善、改进技术方案。在建设和生产管理的过程中，对建设与生产管理模式进行流程梳理，官地电厂生产筹备方案11通过管理创新提高建设和生产管理水平，逐步走出一条电站建设生产管理的新模式。31分解实施，使“建管结合，无缝交接”落到实处管理模式的具体实施主要是在两个方面一个是围绕工程建设全面进行生产准备，另一个是全方位全过程参与工程建设。这两者是相辅相成、紧密相连的。在筹建之初，电厂对所要开展的工作和需要解决的问题进行充分地预计和分析，从设计开始，分阶段地明确电厂的工作目标、责任、实践时间，制定了详细的接机发电倒计时计划，对参与工程建设和生产准备做系统、周密的安排。32全方位全过程参与工程建设，做到建管紧密结合全方位让电厂的生产准备人员全面参与对所管辖范围内设备的各个重要环节是成功实施建管结合模式的关键。电厂以最终用户身份参与工程质量闭环管理，全过程参与设备设计招标、监造、安装、单体试运行、分部试运行、整体试运行、生产移交等各项工作和技术交流、技术谈判、质量验收，熟悉和掌握各系统设备的结构和特性，分析同类型设备运行使用情况，解决系统中存在的影响安全稳定、经济运行的问题。电厂技术人员发现问题后，及时反映到管理局机电物资部，由机电物资部协调、督促设备设计、制造厂家和安装单位进行整改，同时电厂技术人员继续跟踪整改情况，做到设备设计、制造、安装全过程的质量闭环管理。电厂参与工程建设的程度，决定了其在优化设计、质量控制方面所发挥的作用。电厂与相关方在各个环节共同把好质量关，增强了建设过程的质量控制力度，将影响设备稳定运行的因素消灭在萌芽状态。运行管理人员做的提前熟悉设备，在机电工程建设过程中掌握关键控制环节的技术，在设备投产运行后就能立即转入正常的运行管理，及时消除设备隐患，提高发电设备的可靠性。（1）参与设计阶段工作，从工程产品初期提出用户需求，提出完善化意见第一层参与和把关。自筹建起，电厂就可参与所辖设备标书文件编制、招评标、合同谈判、设计联络会，在设计阶段核查产品性能、使用环境、技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，提出项设计修改意见，优化设计方案，消除安全隐患，在工程产品的设计阶段提出完善化意见，达到方便运行管理，或节省工程投资的效果。官地电厂生产筹备方案12（2）积极参加设备监造、出厂验收等工作，协助控制设备质量，尽量使设备在出厂前消除缺陷第二层参与和把关。积极争取公司机电物资管理部和管理局机电物资部的支持，对涉及将来由电厂管辖的设备安排电厂技术人员参加设备驻厂监造、出厂验收和开箱验收等，协助设备制造阶段的质量把关，尽量使设备在出厂前或交付安装前消除缺陷。这种以最终用户的身份更有利于控制设备质量，既减轻了公司机电管理部门的工作量，又有利于设备稳定运行和减少业主经济损失。（3）积极参加现场安装、监理与调试，既参与安装质量控制，又提前熟悉了设备，掌握相关技术和资料第三层参与和把关。参加现场安装、监理与调试是“建管结合”的关键环节之一。电厂参与机电安装项目管理和监理工作人员，高峰应达到编制人数的20，总体应安排50以上的电厂人员参加监理或项目管理。机电安装监理部的电气一次专业和公用项目专业组长、电气二次专业总监均可由电厂员工担任，技术含量高的机组保护、励磁、调速系统、监控系统的安装监理工作安排以电厂人员为主。电厂技术人员以最终用户身份参加监理和调试工作的电厂人员，对设备安装调试中存在的问题及时要求进行整改，将隐患消除在设备投运之前。另外，电厂技术人员在调试阶段全过程跟踪在现场，可以及时、准确掌握设备信息，熟悉操作技能，为接管后机组稳定运行打下了良好的基础。（4）承担关键项目的实施工作，是“建管结合，无缝交接”的一项重要措施。电站计算机监控系统是电站最为重要、复杂的二次系统，不仅决定了电厂自动化水平，而且是制约机组能否按期投产的关键因素之一。电站计算机监控的应用软件采取以电厂人员为主负责、与供应商联合开发的方式进行。这种联合开发既降低了项目的投资，加快开发进程，又培养了掌握关键技术的人才。联合开发组不仅要按期完成了应用软件的开发任务，而且督促厂家按合同规定时间交货，为机组联合调试赢得足够的时间。通过联合开发，电厂技术人员提前掌握了技术，在机组调试中将占据主动。联合开发项目组至少应在首台机投产发电一年以前成立，官地电站计算机监控系统联合开发项目组可安排在2011年2月份之前成立。（5）全面参与首批机组启动试运行工作，使设备移交后运行工作连续顺畅。电厂技术、管理人员参与首批机组启动试运行指挥部的讨论与决策，电厂运行、维修人员与安装单位运行维修人员对应倒班，在启动试运行阶段就全面掌握机组设备性能，官地电厂生产筹备方案13对不满足合同项目严格把关，尽量将设备缺陷消除在安装调试阶段，为机组安全稳定运行打下基础。（6）先期投产的机组运行过程中暴露的问题具有相似性，电厂将设备投产后发现的问题、解决方案和制定的预案反馈给机电物资部，提前实施预案，这将极大地提高后续投产的机电设备的可靠性。33生产准备紧密围绕工程建设进行，为实现“无缝”交接打牢基础（1）“建管结合，无缝交接”为电厂技术培训搭建平台建管结合模式的实施无形中为技术培训搭建了一个绝佳平台，既使培训方式灵活多样，提高培训效果，又理论联系实际，缩短培训时间。为此，电厂一是邀请设计单位、厂家和参建单位技术人员进行技术讲课；二是通过各种设计审查、招标和合同谈判，学习招标、合同文件，了解技术要求，掌握质量控制标准；三是积极与项目管理、监理部门协商，分批担任安装调试监理，轮流派人深入到机电设备安装过程中去，在实践中培训；四是除专门组团到厂家培训外，还可利用驻厂家设备监造的机会进行技术培训。（2）“建管结合”有利于电厂技术标准体系的建立技术规程、规范等技术标准体系的建立是运行管理中一项基础而又十分重要的工作。“建管结合”为技术标准体系的建立提供了便利条件，电厂可借此机会快速大量收集编制规程所需要的技术资料，编写规程；还能方便、快捷、广泛地听取各方面专家的意见，对保证技术规程与现场实际相符起到很重要的作用，大大减少因此带来的安全隐患，提高运行管理的有效性。（3）“建管结合”为及时收集整理工程技术资料创造了十分便利的条件在工程建设期间产生出了大量技术文档和图纸，由于这些资料不是终版，一般情况下，电厂很难收集全。电厂可利用“建管结合”的优势，广开渠道，尽可能搜集设计、制造和安装调试的技术资料。这样，电厂技术人员在设备正式移交前就提前获得了丰富的技术信息。收集整理的技术资料包括文档资料、技术图纸、电子资料（含文档、收集、整理、拍摄照片、录相）。电厂在筹建期间为满足前期技术培训和员工业务学习的需要，利用收集整理的资料编制机电设备图册，并做成电子图册；组织翻译并印刷机组模型试验资料、发电机安装手册、调速器、GIS、线路保护、电站监控系统编程手册等，同时大量收集设备调试和试运行的资料，满足接机发电需要。（4）“建管结合”便于技术人员认真分析研究设备可能出现的问题，寻求对策，官地电厂生产筹备方案14制定预案。通过广泛地参与工程建设，电厂技术人员对设备性能和薄弱环节就会有较为深入的了解，便于认真分析研究设备可能出现的问题，寻求对策，制定预案，并提前进行部分技术攻关。在机组运行期间，为提高对突发事件的响应速度，防止事故的扩大，电厂可根据运行管理经验和参与工程建设中收集的大量信息，组织专门人员对发电初期可能出现的故障充分预计，反复讨论，制定紧急情况下的应急预案，并适时进行完善补充。另外，电厂还可组织科研项目，为机组接管后稳定可靠的运行提供保障。4、“建管结合，无缝交接”将取得显著效益只有建设与生产管理相结合，才能集中有限的人、财、物进行电站的建设和生产管理工作。通过建管结合，在生产准备工作中进行生产与运作管理流程再造，打破水电厂建设与生产管理的常规，探索并总结出新建水电厂建设生产管理的管理模式，才能最终体现流域梯级开发的综合效益。经济效益（1）提高设备的安全稳定运行可靠性官地电站机组单机容量600MW，机组少一次停机和提前一天投产都将产生巨大的经济效益。在“建管结合，无缝交接”管理模式下，运行管理单位参与工程建设，以最终用户的身份全方位参与建设过程，在工程建成前消除缺陷，大大减少因设计不合理、设备质量、安装质量等带来机设备运行的不稳定因素，十分有利于质量控制，有利于提高工程安全运行的可靠性，同时有力地促进了机组提前投产发电。（2）减少接管后的技术改造在“建管结合，无缝交接”管理模式实施过程中，电厂提出设计修改建议，发现设备质量问题，在安装监理、现场调试中发现质量问题，并对所发现的质量问题及时提出反馈意见和解决措施建议，以使问题得到妥善解决，这无疑大大减少了运行阶段的工作量，减少了设备设施接管后的技术改造工作。设备管理实现了一次性到位，接管后不必进行大的设备改造项目，减少生产运行成本，节省工程投资，促进工程建设顺利进行，促进机组提前投产发电，确保了工程在质量、安全、进度上的最佳效益。（3）促进工程施工进度在项目管理和监理管理人力资源不足时，电厂输送熟悉现场的技术力量，支持工程管理的有效运作，将大大缩短调试周期，为机组提前投产赢得了宝贵时间。电厂官地电厂生产筹备方案15技术人员在二次设备的安装调试中将发挥关键的作用，尤其是计算机监控系统的联调主要由电厂人员负责组织和实施，可大大缩短机组调试时间，可为机组提前投产创造有利条件。管理效益在“建管结合，无缝交接”管理模式下，运行管理单位技术人员提前介入工程设计、建设，能有效避免因技术问题造成运行维护失误；运行管理单位参加工程阶段性验收工作，参加有关设备现场安装、调试工作，参与关键项目的实施工作，不仅提前掌握设备性能，了解设备特性和不足，有效地避免因不熟悉设备造成的误操作，同时缩短了培训时间，降低了培训成本。同时，电厂运行人员及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能，为以后设备稳定运行打下良好基础；而且还可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患，做到早发现、早解决，将隐患消除在工程完工之前；运行管理单位参与工程结算、竣工验收和结算工作，有利于工程建成后顺利交接和运行管理。接管方技术人员人才效益“建管结合，无缝交接”管理模式实施过程中，接管方技术人员参与了工程建设的全过程，不仅学习掌握了有关技术，缩短了运行管理人员的培训时间，降低了培训成本，提高了运行管理能力；还参与了项目管理和项目监理，提高了电厂生产技术人员的管理能力，培养和造就了一批技术和管理人才。5、小结对于流域梯级电站如何进行建设与生产管理，虽然从早些时候的小浪底、大朝山，到现在的三峡、龙滩、乌江、清江、澜沧江、黄上公司都在不同程度地实践建管结合的管理模式，并在这些水电工程建设过程中不断的取得成功并得到丰富。但仍然没有形成成熟的可供推广的系统方法。我们将在二滩电站及国内其他流域开发建设经验的基础上，按“建管结合、无缝链接、平稳过渡”的电厂生产管理要求，结合官地电站的实际情况，形成并不断丰富适合于公司流域水能资源开发的建设生产管理模式，为流域梯级电站的建设与生产管理积累可供借鉴的经验。官地电厂生产筹备方案16官地电厂生产筹备方案17第二部分人力资源计划先进的机制，必须有高素质的员工队伍作保障。电厂的安全稳定运行，将是对工程成果的最终检验和升华。我们将借鉴当前国内可类比工程的一流水力发电厂先进的运行管理经验，从官地工程建设实际情况出发，按建设与生产管理相结合（即“建官地电厂生产筹备方案18管结合”）的指导思想进行各项生产准备工作，为实现顺利接机和接机后的安全稳定运行，围绕电厂“即投产、即稳定、即盈利”的目标，开展机构设置、干部聘任、员工培训、竞聘上岗、建章立制等一系列人力资源准备工作。同时，我们将结合官地工程特点，探索和实践适应流域梯级电站开发要求的大型水电厂生产准备工作中人力资源管理模式。过去建设与生产分开进行电厂生产准备的方式虽然具有组织分工明晰，各自的目标任务分开，便于控制和完成，协调难度不大的优点，但需要投入的人力、物力资源相对较多，建设和生产转换过程困难，已不适应公司的发展需要。“建管结合”管理理念在当代水电建设领域不断取得成功并得到丰富。公司代表国家作为雅砻江流域水能资源梯级滚动开发的经济实体，为官地水电站工程发电准备走“建管结合”之路搭建了良好的外部平台。根据公司流域梯级电厂生产准备及人员配置的总体部署，官地电厂生产准备人员主要从二滩电厂抽调。二滩电厂有一批成熟的水工、发电、检修人员和雄厚的技术力量，这是顺利接管扩建发电的基础。但，仅二滩一个厂要担负流域梯级4个新建电站的培训工作量很大，任务十分繁重。同时，公司各管理局机电方面的人力资源也比较紧张。采用“建管结合”管理模式能够最大限度地发挥专业上优势互补，同时充分地利用有限的人力资源，实现机电建设和电厂运行管理的人力资源互补，让公司机电系统的人力资源达到共享、精简和高效。1、组织机构设置衡量一个电厂的强弱，关键看其组织机构的效率情况。组织机构是电厂运作与管理的基础。要想实现一个好的战略，必须要有一个好的组织做基础。为实现雅砻江水能资源开发四阶段战略，组建一个适应电力市场竞争的高效运作的电厂组织机构是关键。创建国际一流的电力生产电厂是二滩公司董事会提出的战略目标，借鉴国内外先进水电电厂成功的管理经验，与先进的水电厂管理模式接轨，“高起点、高标准、高素质、高效益”的筹建电力生产准备机构，是公司实施这一战略的重要措施。人的因素是第一重要的，只有有了人，才能开展各项社会活动，而也只有通过一定形式的组织，才能将个人发散的思维统一成集体的意志，才能将个人能动的分力统一成集体的合力，为着共同的远景目标而努力。生产准备工作的组织机构确定是各项生产准备工作中的基础工作。通过组织机构的确定，可以决定全厂人员的数量及对各类人员的素质要求，有了人才能进行各种生产准备工作。官地电厂生产筹备方案1911机构设置总体要求根据公司后续电力生产单位人员配置建议方案，按照先进的水电厂运行管理模式，进行官地电厂的机构和人员编制，培训运行管理人员。官地电厂人员编制不超过100人，指标控制在24MW/人的先进水平上。通过实行“建管结合”，对发电准备工作的合理定位，在官地电厂筹备机构组织领导的指挥决策上，管理局与电厂虽是不同的组织形式，是两块牌子，但主要领导只任命一个，并相互交叉任职，对建设与生产管理统一领导，协调好电厂与参建各方的关系，为实现建设与生产管理的协调提供组织保障。公司决定由官地建设管理局主任兼官地电厂筹备处主任，对建设、生产准备、运行各环节进行统筹规划、协调运作，管理局主管机电工作副主任兼电厂筹备处常务副主任，负责电厂筹备机构的日常事务工作。筹备处按电厂运转模式组建，严格管理，严格岗位责任制，培养高素质的员工队伍，使管理人员达到一专多能，一岗多责的要求。这种模式便于电厂的监督、协调、接管等工作，在横向、纵向两个方面形成一个完成建设与生产管理的组织保证体系，能够更好的实施建管合一的管理要求。按照官地电厂是公司下属生产中心和成本控制中心的定位，电站建成后，运行、检修与维护是电厂最重要的工作，电厂只负责设备管理和安全生产。因此在组织设计上考虑生产指挥系统的统一性、有效性、安全责任唯一性原则，同时考虑生产成本控制的制衡、约束要求，电厂机构主要按安全生产需要进行组织配置，减少管理环节，做到机构精简，分工有效，运作高效，以提高管理效率和经济效益。电厂设置为三部一室，即运行部、检修部、安全生产技术部和综合办公室。电厂不在设置专门的检修队伍而只设少量必备的维修人员，机组的大修、小修、水情与水工检修维护这些具有计划性和周期性的工作，采取合同外委的方式进行管理，电厂维修人员只参与小修部分工作。电厂运行人员承担运行值守工作并负责全厂安全经济运行。这种集约精简的组织机构形式完全符合现代电力生产管理模式要求，使电厂人员编制大大减少，为早日与国际同类水电厂一流管理水平接轨打下坚实的基础。12国内大型水电厂的机构设置和人员配置情况我国大中型水电厂生产运行管理方式经历了50多年漫长的发展过程，总的说来是从最早的日本40年代的运行管理模式，到一边倒照搬原苏联50年代的运行管理模式，逐步过渡到我国自己的运行管理模式，改革开放以来，特别是90年代以来引进了欧美发达国家先进的运行管理模式，使我国水电厂生产运行方式管理逐步官地电厂生产筹备方案20与国际先进水平接轨。下表1反映了我国当代不同流域、不同系统、不同管理体制和不同管理水平的具有代表性的水电厂机构设置和人员配置指标情况。定员MW/人人/台机组运行职数检修职数安生职数行政职数机构设置三峡370492142871463441七部一中心综合部、党群部、安全检查部、生产技术部、运行部、机械水工部、电气维修部龙滩16130424743462823五部综合管理部、安全检查部、设备管理部、运行部、设备维护部广蓄123195154二滩16420127333771234五部一室安全生产技术部、运行部、检修部、水工部、财务部、综合办官地100242532381013三部一室运行部、维护部、安生部、综合办锦屏19044213650851313同上大朝山1001351673231同上隔河岩671816820389三部设备管理部、维护部、综合部高坝洲604320163311同上水布垭682717213512同上五强溪1408628万家寨1258620826（50）32（59）1035十一部一办综合管理部、计划财务部、生产技术部、安全检查部、运行部、检修部、水工部、物资部、信息管理部、保卫部、环境资源部、防汛办江垭60520122510四部一室设置，即运行部、检修部、生技部、水工部和办公室洪家渡8372277五部安全生产部、厂长工作部、党群工作部、财务部、后勤物业部李家峡47842956801502240五部一室策划部、经营部、党群部、运行维护部、关联部和安全监察办公室现将表中的数据和信息简要介绍、对比和分析如下李家峡电厂自1995年12月成立起，李家峡电厂历经了数次体制变更。1996年11月起，隶属李家峡水电有限责任公司，电厂设置“五部一室”，即策划部、经营部、党群部、运行维护部、关联部和安全监察办公室。1999年，划入黄河官地电厂生产筹备方案21水电公司，更名为李家峡发电分公司，设置“七部三室”，即经理工作部、党委工作部、生产技术部、安全监察保卫部、经营管理部、人力资源部、财务部、工会办公室、审计室和纪检监察室；生产系统设运行部、电气维护部、机械维护部和水工部。2003年1月，随同黄河水电公司并入中国电力投资集团公司。2004年1月，李家峡发电分公司按“运管分离、运检分离、主辅分离”的新体制运行，拆分为李家峡发电分公司，履行电厂的经营管理职责，设综合管理部、安全监督与生产技术部、财务部、经营管理部，员工62人。电厂生产运行由黄河水电公司运行分公司负责，设李家峡运行部，员工80人，负责电厂发电运行；电厂检修与维护由黄河水电公司检修安装分公司负责，设李家峡维护部，员工150人，负责电厂机电设备的日常维护、检修和技改工作。电厂水工建筑物及附属设施管理、水工观测与技术监督等由黄河水电公司监测试验与大坝管理中心负责，在李家峡水电厂现场工作人员约70人。电厂辅业全部委托实业公司管理。李家峡电厂代表了黄河上游水电开发公司的管理模式，人员偏多，机构复杂，虽然按“运管分离、运检分离、主辅分离”新体制运作，但仍然带有显著的传统电厂管理体制烙印，全面的人员配置承担着机组的大修任务，其42MW/人、956人/台机组的指标远落后于先进水平，甚至比装机300MW的江垭电站还低。中电投要求的“运管分离、运检分离、主辅分离”的管理模式在全国范围内也不具有普遍性和可比性。万家寨电厂万家寨是水利部与地方合作兴建的大型水利枢纽工程，现归水利部综合事业局新华水利水电投资公司管理。黄河万家寨水利枢纽有限公司电站管理局（万家寨水电站）作为公司二级生产单位，负责电站的生产运营管理、库区管理和库区移民扶持等，不具备独立法人资格，财务实行预算管理，人劳工作由公司集中管理。电站实行“无人值班，少人值守”，不设庞大的检修队伍，机组计划大修、大型技术改造及重大事故抢修面向社会招标，寻找合作伙伴。但万家寨电厂部门众多，组织机构复杂。包括聘用人员（其中生产部门聘用有运行值班员24人，检修人员27人）在内的实际人员合计235人。其86MW/人、208人/台机组的指标并不先进。隔河岩、水布垭、高坝洲电厂官地电厂生产筹备方案22清江水电开发公司，由国家和湖北省共同出资组建，现变更为湖北能源集团股份有限公司全资子公司。清江公司以隔河岩为母体电站，实现了对清江干流高坝洲和水布垭电站的滚动开发。清江公司的电力生产管理体制由最初隔河岩单一电厂发展为流域发电公司统筹管理，流域梯调中心独立运作。三个电厂的部门设置精简，隔河岩和水布垭的MW/人、人/台机组指标较为先进。清江公司的流域发电公司在册员工490人，其中设有110人的流域梯级电站大修队伍，及37人的库坝中心负责水工设施的运行管理。由于当初隔河岩电厂仍然沿用原国家电力行业标准（45MW/人）进行生产管理，造成隔河岩电厂当时人员配置偏多。以清江公司3300MW的装机规模，整体900人的编制来看，清江的管理并不具备比较优势。五强溪电厂、洪家渡电厂五强溪电厂是湖南五凌公司开发的第一个电站，五凌公司通过开发沅水流域的五强溪、凌津滩、近尾洲、洪江、碗米坡、三板溪六座电站，共有水力发电机组29台，总装机容量3000MW，总人员配置1200人。拥有洪家渡电厂的乌江公司，目前建成投运的水电站还有东风、索风营、乌江渡，总装机3145MW；在建水电站有构皮滩、思林、沙沱，总装机5170MW；到2011年，装机规模将达到9000MW，乌江公司下属的检修公司负责机组大修。五凌公司和乌江公司的管理体制与湖北清江公司类似，尽管他们都在不断地优化管理，但历史上的先天不足带来的人员包袱，显然影响了其整体管理效益的进一步提高。与国内先进水平对比国内先进水平简介三峡、龙滩、广蓄、大朝山电厂的MW/人、人/台机组指标先进，真正做到组织管理扁平化，人员配置精干高效，代表了国内水电厂的先进管理水平。由于三峡工程不仅具有发电功能，而且还承担了保证防汛、通航等较多的社会职能，生产关系复杂，管理难度较大，因此机构设置相对较多。在检修维护方面，广蓄和大朝山的机组大修完全依靠社会力量；三峡机组大修利用三峡电力检修公司的资源；龙滩电厂由大唐公司的大化、岩滩、龙滩联营体共同组成的大唐龙滩水电厂设备维护机构负责发变组和GIS设备的日常维护工作和排水系统、高低压气系统、厂房消防系统、厂房通风空调系官地电厂生产筹备方案23统等公用辅助设备的操作、巡检和维护工作。值得一提的是广蓄按法国电厂的管理模式，在人员少、机构精简的情况下，电厂运用现代化的管理思想和手段，推行一专多能、一人多岗制度，达到国际先进管理水平，实现了电厂的高效益运作，其在运行值班方面进行大胆改革，实行ONCALL制度，从95年开始一期中控室实现一人值守，99年将值守人员撤至办公大楼集控室，在大型水电厂率先实现厂房无人值班，使我国跨进百万千瓦级水电厂实现无人值班行列。现在广蓄电厂仍然是我们学习的重点。规模效益对MW/人、人/台机组指标的影响随着装机的扩大，管理的规模效益更显著，例如龙滩电站现阶段装机7X700MW，相应指标为344MW/人、247人/台机组，总装机增至9X700MW后，即提高到392MW/人、179人/台机组；又如广蓄一期A厂装机4X300MW，运行管理人员88人，相应指标为136MW/人、22人/台机组，二期B厂（4X300MW）投运后，A、B两厂全部运行管理人员123人，相应指标就提升到195MW/人、154/台机组的水平；再如二滩电厂目前考虑为公司后续电力生产单位储备人员，201MW/人、273人/台机组的指标已处先进行列，当桐子林电站投产后，二滩电厂按“一厂两站”模式管理时，人员配置140人，相应指标即上升至279MW/人、14人/台机组，其中14人/台机组指标与三峡142人/台机组相当。按照公司电力生产管理筹划方案，锦屏一级、二级电站充分利用规模优势，实施“一厂两站”模式管理，达到442MW/人、136人/台机组国内最高水平，其中136人/台机组指标优于三峡电厂。官地和大朝山电厂的MW/人、人/台机组指标虽然处于先进水平，但其分别受到装机台数和装机容量规模的限制，官地电厂25人/台机组和大朝山电厂135MW/人的指标就显得不突出。高标准地设置官地电厂组织机构官地电站装机容量2400MW，电厂编制人数不超过100人，达到了24MW人水平，已跻身于拥有600MW以上机组水电厂的先进行列。电厂组织机构按安全生产需要及现代电厂管理要求，设置三部一室实施三级管理，减少了纵向层次，打破部门横向壁垒，将多层次、细分工的管理模式转化为扁平化的管理机构，大大提高了工作效率。电厂将以精简的机构设置，较少的人员投入，有效的分工和高效的运作，来满足投产发电的生产筹官地电厂生