[硕士论文精品]q 内蒙古政府人才市场企业化管理的实现

摘要我国的人才市场经过20多年的发展历程，人才市场体系已经基本形成；人才市场在人才资源配置中逐渐发挥出基础性作用；人才市场的发展为人才成长提供了良好的机遇和环境，促进了尊重知识、尊重人才的社会风尚的形成；人才市场在社会主义市场经济体系中的作用日益突出，与其他要素市场的联系日趋紧密；政府对人才市场的宏观管理逐步加强与规范。2005年年初原国家人事部颁布了关于加快发展人才市场的意见后面简称意见，意见明确指出，要按照管办分离、政事分开的要求，明确政府与所属人才服务机构的职责、权利和义务。通过改革，逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理，建立不同的管理体制和机制。本文通过对内蒙古政府人才市场的现状和运行机制的分析研究，找出我国政府人才市场现行管理体制上存在的固有缺陷，经过合理的构思，设计出一套合理并切实可行的内蒙古政府人才市场企业化管理实现方法。关键词政府人才市场企业化运作公共人才经营性人才HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广ABSTRACTAFTER20YEARSDEVELOPING，PERSONNELMARKETSHAVEALREADYFORMEDASYSTEMBASICALLYINOURCOUNTRY,PERSONNELMARKETSHAVEBEENBRINGINGINTOPLAYINGFUNDAMENTALACTINARRANGEDRESOURCESOFPERSONNELGRADUALLYASPERSONNELMARKETSDEVELOPING，THEYOFFERMANYAPPROPRIATECHANCESANDSURROUNDINGS，PROMOTETOFORMSOCIALCUSTOMTHATKNOWLEDGEANDTALENTSHOULDBERESPECTEDTHEACTIONOFPERSONNELMARKETSINTHESYSTEMIFSOCIALISMMARKETSBECOMEOUTSTANDINGINCREASINGLY,RELATIONSHIPWITHOTHERESSENTIALMARKETSBECOMESMORECLOSEDAYBYDAYITISREINFORCINGANDFORMINGSTANDARDTHATGOVERNMENTSCONTROLPERSONNELMARKETSINMACROSCOPICWAYPERSONNELMARKETSHOWEVERISSTILLPRIMARYLEVELINOURCOUNTRY,MANYWEAKNESSESINMACHINERYHAVEEXPOSED,RESTRICTPERSONNELMARKETSDEVELOPINGBEGINNINGOFYEAR2005，THESTATESPERSONNELDEPARTMENTPROMULGATEDIDEASABOUTSPEEDUPTODEVELOPPERSONNELMARKETS”THISTHEMEINDICATEDCLEARLYTHATITSHOULDBESETAPARTRESPONSIBILITIES，FIGHTSANDOBLIGATIONSBETWEENGOVERNMENTSANDPERSONNELMARKETSTHROUGHREFORM，PUBLICPERSONNELSERVICEWILLBESETAPARTWITHPROFITABLEPERSONNELSERVICE，SETUPDIFFERENTMACHINERYHEREISANALYSISFORPERSONNELMARKETSSTATUSQUOANDMACHINERY,LOOKOUTWEAKNESSESINMANYGOVEMMENTPERSONNELMARKETSRUNNINGMACHINERY,THROUGHREASONABLYIMAGINE，PLANOUTASERIESOFREASONABLEANDREALMACHINERIESFORPERSONNELMARKETSKEYWORDSHUMANRESOURCEMARKETS，BUSINESS，RUNNINGMECHANISM独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤盗盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名雩钐L签字日期Z秒毋年，2月7。日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解苤凄盘堂有关保留、使用学位论文的规定。特授权墨壅盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。保密的学位论文在解密后适用本授权说明学位论文作者签名签字日期加话年1之O日导师签名赵涛签字日期历咿G年7月口ELHTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第一章概述第一章概述11人才市场产生的历史背景我国建国后，在很长一段时期把计划经济和市场经济作为对立的两种社会制度来看待，认为计划经济是社会主义的经济制度，市场经济是资本主义的经济制度，因而采取前苏联的高度集权管理的计划经济。计划经济的实质，是把整个社会组织成为单一的大工厂，由中央计划机关用行政手段配置资源。这种配置方式的要点是用一套预先编制的计划来配置资源。主观编制的计划能否反映客观实际、达到资源优化配置的要求，以及能否严格准确地执行，决定了这一配置方式的成败。因此，它能够有效运转的隐含前提是第一，中央计划机关对全社会的一切经济活动，包括物质资源和人力资源的状况、技术可行性、需求结构等拥有全部信息完全信息假定；第二，全社会利益一体化，不存在相互分离的利益主体和不同的价值判断单一利益主体假定。不具备这两个条件，集中计划制度就会由于信息和激励成本过高而难以有效地运转。问题在于，在现实的经济生活中，这两个前提条件是难以具备的，因此，采取这种资源配置方式，在做出决策和执行决策时，会遇到难以克服的困难。在这种体制下，人力资源的配置完全依靠政府部门的指令分配，个人或用人单位没有选择余地，有相当一部分人的专业特长发挥不出来，造成人才的闲置浪费；同时由于用人单位没有选人用人的自主权，又造成了人才的短缺。市场经济的情况则有所不同。由市场竞争形成的各种资源的相对价格是一种信息数。它们承载了各种资源相对于全社会千百万种其他资源而言的稀缺程度的信息，社会个别成员通过商品的相对价格掌握关键信息，就能够做出正确的决策，因而可以大大降低信息成本。与此同时，市场活动的每一个参加者都既受到竞争约束，又受到产权约束，因而可以大大降低监督成本。所以，市场经济是一种能够节约交易费用，因而是有效的资源配置方式。社会主义经济不采取这种体制，就不可能有效率。而能否有效率，正是决定一种资源配置方式能否生存和发展的最根本的因素。而且反过来说，如果没有经济的高效率，社会主义实现社会公正和共同富裕的价值观，也会由于缺乏物质基础而成为空中楼阁。因此，在计划经济和市场经济之间如何取舍，实际上别无选择。党的十二大提出计划经济为主、市场调节为辅的原则，这一原则的提出破除了把社会主义与市场调节对立起来、把指令性计划等同于计划经济的概念。第一章概述在此背景下，我国的人才市场建设工作于1983年起步，至今已经有20多年的发展历程，取得了一定的经验和成就。特别是在党的十四大确立了“建立社会主义市场经济体制”之后，1994年8月，中组部、原人事部联合下发了加快培育和发展我国人才市场的意见这一规范性文件，对人才市场的发展起到了规划指导作用，成效显著。目前，社会普遍认为我国的人才市场体系已经基本形成；人才市场在人才资源配置中逐渐发挥出基础性作用；人才市场的发展为人才成长提供了良好的机遇和环境，促进了尊重知识、尊重人才的社会风尚的形成；人才市场在社会主义市场体系中的作用日益突出，与其他要素市场的联系日趋紧密；政府对人才市场的宏观管理逐步加强与规范。以上五大成就有目共睹，毋庸置疑。但是，我国人才市场的发展还处于初级阶段，人才市场的发展在很大程度上还依赖于其他市场经济形态，人才招聘洽谈会、人才信息发布与供给等主要中介业务本质上是会展和传媒业的运营形式，并不具备人才市场的特征。人才市场明显带有模仿其他要素市场的痕迹，而不是与其他要素市场融会贯通，距离建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系的总体要求尚有较大差距，人才市场建设仍然任重道远。我国加入世界贸易组织后，在人才领域，“入世”促进了中外人才市场的融通，扩大了市场资源，有利于加速人才资源配置的市场化进程，促进人才市场体系的建立和完善；有利于创造人才市场发展的体制环境，促进人才中介组织的竞争力和服务手段、技术的提升。入世还给人才市场带来了更深层次的影响，即机制性和体制性的影响。2005年2月，原国家人事部下发了关于加快发展人才市场的意见，提出了今后一个时期我国人才市场发展的目标遵循市场发展规律，健全与其他要素市场相贯通的人才市场运行机制；加强调控与监管，建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的人才市场管理体制；按照法制建设要求，营造公平透明、竞争有序、规范运作、恪守诚信的市场坏境；健全以市场需求为导向，与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化、国际化人才市场服务体系。关于加快发展人才市场的意见明确指出，要按照管办分离、政事分开的要求，明确政府与所属人才服务机构的职责、权利和义务。通过改革，逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理，建立不同的管理体制和机制。可以说，人才市场实行管办分离，既是中央的精神，也是市场发展的客观要求。12研究政府人才市场的重要意义我国人才市场经过20多年的发展，基本上实现了加快培育和发展我国人2HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第一章概述才市场的意见中提出的人才市场发展的近期目标，人才中介服务体系已经基本形成，人才市场在人才资源配置中的基础性作用正在逐步发挥，已成为我国社会主义市场经济体系中的一个重要要素市场。随着社会主义市场经济体制的发展和加入WTO后的形势要求，我国人才市场应该全面贯彻以人为本的科学发展观，对政府所属人才市场，以实现公共人事服务业务与经营性人才服务业务剥离为目标，从体制上进行梳理、分类，从机制上放开、搞活，从制度上完善、规范，逐步健全法则，积极稳妥地推进改革。通过创新人才市场管理体制，逐步形成管办分离、政事分开的格局，即政府部门承担行政管理职能，依法监管人才市场活动；事业机构承担社会公益职能，提供人事人才公共服务；中介组织要真正实行企业化、市场化运作和经营人才中介业务。在完善的人才市场竞争环境中，政府人才中介机构应当是独立而平等的一员，与其它的竞争参与者站在同一起跑线上。因此，要努力加快政府人才中介机构与行政部门脱钩，培育发展独立公正、规范运作的专业化人才市场中介服务机构。在具体操作上，可先将现有的人才市场与人事公共服务机构剥离开来，转制为企业，按照现代企业制度来进行管理和运作；有条件的，可以办成独资、合资或股份制的人才市场。政府人才中介机构改制成股份制公司，要由政府来控股，高层管理者和经营者应持有公司股份，一线的经营管理者和核心员工也应拥有公司的股份和期权。同时，还可以吸收社会资金，通过募集社会资金来实现人才市场的快速扩张，实现人才资源领域的多元化经营。研究建立人才市场的企业化管理方法对于完善我国的整个社会主义市场经济体系，搞好整体性人才资源开发，为用人单位和各类人才提供充分、规范的社会化管理和服务具有很强的现实意义和实用价值。13研究政府人才市场的目的通过对人才市场的现状和运行机制的分析研究，找出我国政府人才市场现行管理体制上存在的固有缺陷，经过合理的构思，设计并建立一套合理并切实可行的人才市场企业化管理方法。作为政府人事部门，不能只扶持自己所属的人才服务机构，要让民营机构进入这个领域。人才资源是第一资源，第一资源的开发需要把更多的社会资源集聚到这个产业上来。要做大人才服务这个产业，仅靠政府的投入是不够的。必须吸纳更多的民间资本，让更多的人才进入这个领域。政府人事部门有责任培育、发展民营中介，但又不能让这个市场无序竞争，必须保证它的正常有序，还要保障我们的人才安全。保障人才安全要靠政府所属的人才机构，政府所属的人才机构有更多的社会责任来保障人才安全。在这两者的关系第一章概述上政府人事部门既要做到两个主体市场的公平竞争，促进政府所属人才市场与民营中介机构同步发展，又要做到保障人才安全。4HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第二章内蒙古政府人才市场的现状分析第二章内蒙古政府人才市场的现状分析现结合内蒙古中心人才市场的实际情况，对目前国内人才市场的现状和存在的问题作一简要的描述和分析。21人才市场的现状211单位性质内蒙古中心人才市场隶属于内蒙古自治区人民政府的人事行政管理部门一内蒙古自治区人事厅。它与内蒙古人才交流服务中心是两块牌子一套人马，是财政全额拨款的事业单位。21。2内部机构设置和职能内蒙古中心人才市场内设市场管理部、人事代理部、培训部、法规部、信息部、猎头事业部、办公室。人数38人。市场管理部职能组织人才交流大会、定期人才集市和专场招聘；为人才供求双方提供中介服务。人事代理部职能负责承办人事代理手续，负责流动人员人事档案、人事关系、党团组织关系的管理及社会保险基金收缴与管理，负责企事业单位社会招聘人才的合同鉴定及人事仲裁，为大中专院校毕业生市场就业提供服务。培训部职能对各类求职应聘人员进行培训和素质测评。法规部职能对非政府人事部门人才交流机构和各类人才招聘广告实施管理，代上级主管部门草拟人才流动和人才市场的政策法规并组织实施。信息部职能负责建立全自治区人才库和人才信息网络，收集和发布人才供求信息。猎头事业部职能代各类企业物色和聘请高级管理人才。办公室职能综合管理、协调人才市场内部各项事务，制定内部管理制度并组织实施。第二章内蒙古政府人才市场的现状分析213运行方式人才市场各部室的业务运行主要依靠行政领导和制度规范。根据上级主管部门和业务指导部门安排的服务内容对用人单位和各类人才提供相应服务。有固定服务场所，设交流大厅、培训教室和各种接待服务室，采取定期和不定期相结合的办法等待用人单位和各类人才找上门来提供所需服务。214人员管理模式内蒙古中心人才市场的领导有主任一名，副主任一名。办公室和其他业务部室各有负责人一名，工作人员若干名。人员的来源和管理参照国家公务员的管理办法和模式。主任由人才市场主管部门任命，组织部考核，组织部和人才市场主管部门共同管理；副主任由主管部门任命、考核，主管部门和人才市场主任共同管理；各部室负责人由上级主管部门任命，由主任、副主任考核管理；其他工作人员全部通过社会考录，占正式事业编制，由主任、副主任和部室负责人考核管理。每年进行一次年度考核，考核结果按照事业单位年度考核管理办法兑现工资。215人才市场的财务管理制度人才市场的财务管理实行收支两条线制度。人才市场所收各种费用要上交自治区财政，所需费用，要向上级主管部门和自治区政府提出申请，自治区政府批准，自治区财政拨款。人才市场不考虑经济效益和盈亏问题。人才市场有一名会计和一名出纳。会计负责记账和自治区财政报账，出纳负责现金的收支和保管。各部门在开展业务时，不能自行收费，统一由出纳收取。22人才市场存在的问题221服务功能不完善由于政府人才市场的先天优势，使得它可以不参与市场竞争，没有生存压力，对于自身的经济效益不关心，对服务对象的意见也不是十分在乎，因此也就没有完善服务功能、提高服务水平、拓宽服务范围、降低服务成本的动力，这与社会主义市场经济体制对中介服务机构的要求是不相吻合的。6HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第二章内蒙古政府人才市场的现状分析222管理上沿袭了传统事业单位的模式与全国其它政府人才市场一样，沿袭着事业单位传统的管理办法，人员能进不能出，职位能上不能下，工作干好干坏一个样。在这种管理模式下，工作人员没有工作压力，也缺乏工作激情，人才市场的好坏与自身的前途没有直接关系。223业务运行方式单一在创新方面基本依靠上级对口业务单位的指导，整体运行效率低下，缺乏活力，属于被动型服务。224激励措施僵化工作人员工作积极性没有充分调动，市场潜能没有充分挖掘，对人才资源配置的主渠道作用没有充分发挥。内蒙古中心人才市场属财政全额拨款事业单位，参照执行国家公务员工资标准。工资结构如下基础工资级别工资职务工资工龄工资地方补贴。工资财政统发。单位所收款项上交自治区财政，财政返还部分用于职工福利，福利分配采取大家平均的形式。225市场潜能没有发挥由于管理体制和运行机制的陈旧、僵化，使政府、管理者、员工和服务对象之间不能形成利益的高度一致，人才市场的社会效益也不能充分发挥。226市场经济规律在人才市场中未充分发挥作用人才中介服务的收费方式不是建立在市场经济规律的基础之上，中介服务收费不区分供需双方的不同情况。以上列举的内蒙古中心人才市场存在的几种弊病，是我国政府人才市场现行体制下无法解决的问题。要解决这些问题，必须在实现政事分开的基础上，进一步理顺职能，把公益性的人才服务机构与经营性的人才中介机构明确划分开来，人才服务机构作为事业性质的服务部门，引入市场机制运行，接受政府委托，承担包括人事档案管理、人事公证、人才信用体系建设以及人事人才工作中可以社会化的具体事务性、公益性人事人才服务业务，同时也对所有人才中介机构提供相同的服务，构成人才市场的一个基本平台；人才中介机构作为企业性质的经营机构，与其他要素市场融会贯通，向产业化方向发展。23正确处理好公共服务与市场化服务的关系7第二章内蒙古政府人才市场的现状分析人才交流中心是政府直属的事业单位。它承担着一定的社会职能和政府所授权的服务职能。但是由于人才交流中心与人才市场大多数是两块牌子一套人马，所以又承担着很大的一个市场经营的任务，人才市场以市场化来经营是今后的发展方向。人才中心要逐渐地成为市场管理办让人才交流中心退回来搞公共服务，由财政支撑搞好档案管理、党员管理，为各类人才提供户口管理、职称评定、养老保险金的缴纳等，这些公共服务、社会服务的职能由市场管理办来承担。然后其他的人才中介服务统统放到市场化经营这个位置上做到管、办分开，这是发展趋势。在市场管理方面，存在着管理职责不清，管理手段、管理方式单一，法制化建设滞后等问题。在人才中介机构设立上，存在着程序不够规范，机构的设置和发展不够均衡，重审批、轻管理的现象，特别是对中介机构的服务功能、收费标准、服务规则等方面，缺乏相对统一的标准，影响人才中介机构服务水平的提高，不利于为用人单位和人才提供方便、快捷的服务。在市场诚信方面，也存在着传统的人事档案管理制度难以适应从单位人到社会人的转变，统一的人才资源服务平台还未形成，假学历、假履历、假职称、假业绩等假人才和假招聘、假用工、假合同等现象时有发生的问题。在市场运作方面，还存在市场经营模式不规范、服务质量较难保障等现象，甚至出现无证经营等欺诈行为，影响人才市场规范有序发展。HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第三章实现人才市场企业化管理的探讨第三章实现人才市场企业化管理的探讨31实现人才市场企业化管理的必然性311事业单位人事制度改革随着事业单位人事制度改革的不断推进，原有的部分事业单位要逐渐从政府职能部门中剥离出去，与财政脱钩，实现自主经营、自负盈亏，用人制度也要完全市场化，人才市场未来的发展必将采取企业化运行方式。312市场经济体系不断完善社会主义市场经济体系的逐步完善必然要求作为主体市场之一的人才市场，不能再作为局外人和旁观者，而应当建立与整个市场体系相适应的运行方式，参与到市场竞争当中去，变被动服务为主动服务。只有依法、规范、热情的企业化服务方式才能使人才市场得以生存和发展。313加入WTO的影响我国加入、TO之后，非歧视性原则打破了一些不公平的壁垒，些中介服务机构和服务领域从某些不公平限制中解放出来，市场准入条件进一步宽松，人才市场发展空间扩大。外资和海外中介机构的介入，使人才服务竞争加剧，人才服务中介机构普遍增强了紧迫感，促进了人才服务中介机构的改革和完善自我。随着我国经济与国际接轨，产业结构的调整，高新技术的开发，现代企业制度的建立，外资企业人才本土化和本国企业引进外国专家等等，必然导致人才重新盘，点与整合，人才策划、代理以及人才的招聘、培训、测评、国际交流必然大幅度增加，智力技术的交流也必将更加广泛，包括原来相对沉默的国有企业事业单位，也开始面向市场，引入市场机制解决人才问题，人才服务的内涵和外延都在扩大，为加快人才市场建设提供了机遇。中国的人才市场以入世为标志进入了一个新的发展时期，是走向成熟的阶段，是与国际人才市场融合的阶段。入世以后中国人才市场与国际人才市场接轨是“双向”的，在规则上我们要适应国外人才市场，在环境上国外人才市场也要适应我们，从本质上讲，入世对我们更加有利。一方面，入世促使我们对人才市场的运行机制和管理体制进行改革，加快了公平竞争、规9第三章实现人才市场企业化管理的探讨范有序的市场环境的形成；另一方面，人才服务进入国际市场，与国际高手同台对抗，可以直接吸纳国际先进理念、管理经验和服务技术，大大缩短了国内人才市场的发展历程。再者，中国人才市场庞大的供给能力、需求能力和发展潜力，对国际资本的吸引力是显而易见的。只要我们适时解决目前存在的问题，就可以加快我国人才市场的发展并增强发展后劲。国家人事部于2005年2月出台了关于加快发展人才市场的意见，推出13项新政策加快人才市场发展。该意见明确指出推进政府部门所属人才服务机构的体制改革。通过改革，逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理，建立不同的管理机制和体制，为人才市场走企业化的经营之路提供了政策依据。32人才市场的企业化管理深化体制改革，促进人才市场向市场化竞争主体转变。目前，我国大部分地区的人才服务机构中人才交流中心与人才市场合二为一，这是我国经济体制从计划经济向市场经济转型过程中的产物，其特点就是政事合一，客观上带有一定的垄断性质。新的历史时期政府在建立和完善我国人才市场体系方面，要在积极把握市场规律的前提下，有所为，有所不为。有所为是指政府不能放任不管，对某些领域应积极加大行政推动和政策引导；有所不为是指政府不能事事包办。这正是许多发达国家和地区人才市场发展的经验所在。这就需要迸一步深化改革，理顺政府人事部门与所属人才服务机构的关系，彻底改变政府人才服务机构政事不分、政企不分、使命不清、定位不明、运作不灵、效益不佳的状况，并逐步实现经营性人才中介业务与公共人事人才服务业务分离，建立不同的管理体制和运行机制。在市场经济条件下，政府必须为满足广大人民群众和社会各类组织的需求，承担不以营利为目的、市场和社会其他机构所不愿意承担或无法承担的责任和义务。这种责任和义务，就是提供有效的公共服务。政府人才服务机构从其建立、发展的历史沿革和具有的背景、特定的地位、承担的任务及工作的性质，都要求我们必然也必须提供公共服务。虽然在经济发达地区人才市场环境初步形成了竞争服务体系，但是市场呈现不完全竞争市场的特点，严重制约了人才资源合理化配置。要实现中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定提出的“根据完善社会主义市场经济的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设”的战略方针，首先，要创新人才工作，推进政府人事部门所属人才市场体10HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第三章实现人才市场企业化管理的探讨制改革。将可以参与市场竞争的经营性业务，如人才交流、人才猎头、人才培训、人才测评、人才派遣等业务，从政府人事部门所属人才交流中心逐步分离开来，真正成为完全进入市场的企业主体。而政府人事部门所属人才交流中心，将把主要精力放在市场监管、人事代理、就业指导、政策宣传、合同鉴证、人事仲裁等公共人事人才服务上来，提高政府对人才市场的监管、调控和公共服务水平。其次，培育人才资源市场，营造人才市场生态环境。要破除各种阻碍人才合理流动的壁垒，改革旧的行政管理体制，消除人事、户籍、部门、行业、地域管理等各种障碍，还人才为“社会人”和“自由身”，疏通人才资源流通渠道，盘活人才市场资源。第三，破除垄断，建立人才资源市场化竞争体系。要积极开放民间资本和引进外国资本进入人才中介服务机构，激活人才市场，要完善竞争机制，发展多元化人才市场服务体系。人才市场建立企业化的运行机制，不但符合社会主义市场经济体系的整体发展要求，而且也是切实可行的。在体制转变过程中首先要做到以下几点1、将政府人才市场与人才交流服务中心在机构、职能、人员、性质等各方面彻底分割开来，人才交流服务中心仍隶属于政府人事行政管理部门，属于财政拨款的事业单位，负责对人才市场的设立依法进行审批；监督、指导人才市场依照国家的法律和有关政策为用人单位和各类人才服务。人才市场按照企业化的运行方式运作，具体负责人才流动的各种中介服务。2、进行资源整合，积极建立人才实业集团，投资主体多元化，建立人才产业的多元股权结构和独立法人结构，使人才市场的性质由事业单位彻底变为企业，自负盈亏、自主经营，与其他人才市场平等竞争。政府可用控股或参股的方式成为人才市场的股东之一，只享有所持股份相应的权利，而不再享有其他特权。打造人才经营的知名品牌，实现素质、能力、结构、业务的国际化，在最短的时间内使市场经营体系强壮起来；在人才公益服务领域，要进一步精简下放事务性业务，凡能够或应当实现社会化服务的，都要纳入社会化服务体系，运用市场机制实现政府的管理与服务意图。同时要建立安全的退出机制，政府建立的服务机构如不具备改制为经营性中介机构的条件，可以整建制地退出竞争领域，转为人才市场公共服务机构对于违法经营或竞争失败的中介机构在退出人才市场前应清偿债务，要注意运用安全退出机制保护人才和用人单位的合法利益。3、由于产权制度的转变，原来的行政型治理也要向经济型治理结构转变。经济型治理就是指建立在股东主导型产权制度基础之上的治理模式，它必须具备保证科学决策、持续经营的动作机制。这主要有以下几个方面I法人财产机制。企业行为的物质基础是法人财产，人才市场凭借法人财产获得相对独立的法人财产权，成为人格化的独立法人实体，这样就杜绝了外第三章实现人才市场企业化管理的探讨部因素政府对人才市场经营的直接干预，提高了决策效率，增强了对市场的应变能力。同时，为测定管理者的业绩，为人才市场的长期规范和正常运营奠定了基础。2激励机制。一个有效的治理模式必须内生出有效的激励机制来解决“道德风险”问题，也就是实现政府、经营者、职工三者经营目标的一致。3民主机制。充分发扬民主可以在信息不充分的条件下，减少经营者与职工之间的磨擦，大大降低交易费用。同时，职工参与企业经营的凝聚力和向心力，会克服经营者的短期行为，强化企业的长期经营观念。4监督制衡机制。政府、出资者、市场主体的广泛参与监督使企业的运行不仅可以实现出资者的利益，而且可以保证市场各主体的利益。通过以上分析可以看出我国政府人才市场通过改制建立企业化运行机制不但是大势所趋，而且也是切实可行的。12HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思第四章基于企业化管理的人才市场的构思41人才市场运行的指导思想一个企业的指导思想就是它建立和发展的目的和意义。是指导企业一切活动的基本原则。人才市场因为它的性质和特殊的社会地位，决定了它的指导思想要以适当盈利为基础，以服务人才、服务用人单位、服务社会为宗旨，以促进人才的合理流动和经济发展为目的。42人才市场的治理结构实现布局合理、结构科学、功能完备、服务专业、恪守诚信，综合性人才市场与专业性人才市场协调发展。治理结构是企业权力和利益的配置方式，是最高层面的管理机制。人才市场的治理结构应当是建立在以股份制为基本形式的产权制度基础之上的公司制结构。人才市场的最高权力机构为股东大会。董事会由股东大会选举产生，在股东大会闭会期间负责执行股东大会的各项决议。董事会中设立董事长一人，董事若干人。董事长负责召集董事会成员开董事会，研究制定人才市场的发展规划、组织结构、利益分配等各项制度。人才市场的日常管理运行由总裁负责，总裁由董事会任命，对董事会负责。人才市场内各部门负责人由总裁任命，对总裁负责。因为政府所办人才市场具有一定的特殊性，它除了其它企业所具有的特征外，还担负着一些政府赋予的社会公共职能，它除保证各方利益之外，还应保证市场主体的利益以及其自身的合法、规范、高效、有序的运行，因此，一定要强化政府的监督作用。在这个前提下，人才市场应当建成政府控股的有限责任公司形式。为防止国有资产流失，在董事会之外还应设立监事会，负责监督董事会的决策和人才市场的日常运行。监事会由股东大会选举产生，对股东大会负责。人才市场应当建立党组织。党组织的主要工作是教育培养、考核干部，监督人才市场正常运行，保证党和国家的方针政策法律法规的贯彻执行，协助完成人才市场目标。第四章基于企业化管理的人才市场的构思43人才市场的组织结构组织结构是治理结构的产物，也是成长战略的产物，受治理结构的制约。人才市场的治理结构发生了根本的变化，组织结构也要相应改变。根据人才市场的业务范围，内设机构应当包括人才流动服务部、人事代理服务部、培训部、信息部、财务室、办公室等，人才市场内设部室一般应当采取职能式组织结构。通过职能式结构，与特定活动相关的所有人的知识和技能得到巩固，为组织提供有价值深度的知识，也鼓励员工技能的进一步提高。这种结构是通过纵向科层来进行控制和协调的最有效的方式。人才市场的组织结构如图所示图4_1人才市场组织结构图44人才市场内部各部门的职能划分企业内部各部门之间职能的划分要以管理的低成本、高效率为原则，以实现企业目标为目的。科学的职能划分可以把企业变成一个有机的整体。人才市场在原有职能惯性的基础上，根据企业战略定位和治理结构的改变，可以采取下面的职能划分方法441人才流动服务部的职能L、组织人才交流大会，筹备每周定期人才集市；2、建立各类人才和求职者数据库，做好人才资源配置工作3、为用人单位提供招聘人才、推荐人才服务；4、为各类人才提供求职、推荐就业岗位服务14HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思5、办理电子显示屏幕、人才热线、网上、报纸、广播、电视等媒体的求职、招聘宣传服务。442人事代理服务部的职能L、承办各类人事代理；2、代流动人员办理社会保险金的收缴与管理；3、为大中专院校毕业生办理就业手续。443信息部的职能L、建立人才信息库和人才信息网络2、收集和发布人才供求信息。444培训部的职能L、开展各种职业技能培训；2、受企业委托，为企业培训员工3、与高等院校联合举办短期培训和学历班4、代理民办高等院校招生，毕业后推荐就业；5、与国内外人才流动中介机构联合举办培训班；445财务室的职能1、做财务报表并进行合理分析；2、进行各类资金的管理3、对各部门的工作业绩进行统计分析，并提出奖惩建议。446办公室的职能L、综合管理、协调人才市场内部各项事务；2、制定内部管理制度并组织实施；3、建立标准化体系，制定管理标准、工作标准。45人才市场企业化管理的运行模式人才市场的运行要以制度化来保证规范化，以规范化来实现服务的高质量、第四章基于企业化管理的人才市场的构思运行的高效率和管理的低成本。人才市场的各项收费要有明确的规定，在规定之外律不准收取任何费用。人才市场设财务室，按照国家的有关规定及时处理各种财务问题，负责理清公司和各部门的营业收入、成本费用、利润等各项指标，以便为公司管理和决策以及各部门的薪酬结算和奖惩兑现提供依据。各部门要有专人负责收费和管理，定期与公司财务室结清账目。人才市场的各种支出统一由财务室负责管理，各部门不得自行支出。人才市场各部门要把服务流程制度化作为整个制度的主要内容。服务流程制度要做到两点一要职责明确、责任到人；二要工作流程科学、精确，岗位与岗位之间或部门与部门之间的衔接既不能有重复，也不能有断档。有重复的工作会出现互相扯皮、降低效率、浪费资源的现象有断档会增加工作的随意性，影响服务质量。所以人才市场在运行流程和工作的具体环节中，要努力实现规范化、制度化。下面以用人单位招聘人才的作业流程为例，加以说明。1、用人单位招聘人才须具备的条件出具营业执照副本或有关部门批准其设立的文件事业单位以及招聘人员身份证复印件各壹份复印件审核存档备案，区外用人单位还须提供当地人事行政管理部门的人才招聘专用证明，并如实公布聘用人员的数量岗位和条件；填写人才需求信息登记表一份不得以任何名义向应聘者收取费用，不得有欺诈行为或采取其他方式谋取非法利益。7用人单位与应聘人才确定聘用关系后，应当在平等自愿、协商一致的基础上，依法签定聘用合同或劳动合同。2、用人单位招聘人才的方式及工作流程参加人才交流会招聘单位携带营业执照副本、身份证等相关证件于每周三、周六内蒙古中心人才市场参加人才交流会，现场同求职者洽淡、面试，选聘所需人才；查询人才库用人单位携带营业执照副本、身份证等相关证件到内蒙古中心人才市场人才流动服务部检索人才库，通过电话联系求职人员，确定面谈、面试时间，选聘所需人才。网上查询用人单位携带营业执照副本、身份证等相关证件到内蒙古中心人才市场信息部办理网上查询求职人员手续，通过电话联系求职人员，确定面谈、面试时间，选聘所需人才。电子显示屏字幕招聘用人单位携带营业执照副本、身份证等相关证件到内蒙古中心人才市场人才流动服务部办理电子显示屏字幕招聘人才手续，填写人才需求信息登记表，由工作人员输入微机，时间为每周一至周六上午830L216HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思00下午23旺530在电子显示屏上字幕滚动，显示拟招聘工作岗位、数量、所需人才条件，求职人员根据显示信息同用人单位联系，用人单位进行面谈、面试选聘人才。拨打人才热线查询求职者和用人单位可免费拨打人才热线查询所需信息，有初步意向后，携带营业执照副本、身份证等相关证件到内蒙古中心人才市场人才流动服务部办理相关事宜。代理招聘用人单位携带营业执照副本、身份证等相关证件到内蒙古中心人才市场人才流动服务部办理委托招聘手续，内蒙古中心人才市场人才流动服务部受理用人单位委托后，根据用人单位所需人才情况，通过各种途径人才交流会、人才库、网站、报纸、电子显示屏、媒体广告等寻找合适人选，进行面谈、面试，经严格筛选后，为招聘单位提供所需人才。网上或报纸发布人才招聘启事用人单位持营业执照副本、身份证等相关证件到内蒙古中心人才市场人才流动服务部办理发布人才招聘启事，求职者可在内蒙古人才网网页上或报纸上查询到用人单位需求人员信息，进行电话联系，面谈、面试选聘人才。展位、柱面宣传招聘用人单位可持营业执照副本、身份证等相关证件同内蒙古中心人才市场人才流动服务部签定协议书，办理现场招聘人才展位、柱面等常年宣传服务如张贴招聘宣传纸、招聘展板、条幅等，扩大企业影响，选聘所需人才。各用人单位选择以上八种选聘人才方式的任何一条途径，可享受其它七种方式的优惠或免费服务。另外，由人才市场的人才流动服务部指定专人负责对参加人才交流大会的人数、参会单位、岗位需求量、招聘专业、就业成功率等指标作出详细的统计和技术处理，并以此指导今后的工作。统计方式如图所示第四章基于企业化管理的人才市场的构思翼800070006000500040003000200010000123456789101112月份图42参会人数统计表L23456789101112图43上会单位统计表12345678910LL12月份图4一_4参会人数与岗位需求量对比表18月份口参会人数L一岗位需求量OO0OOOO000O的钻如筋加坫M5咖簌HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思删8000糕7000600050004000300020001000O口新闻类；惹55D服务类翟叁S一口财台类口专业技术粪口管理类矾口企业策划类口文秘类D育类目外语类口医药类口计算机娄金融类图45就业成功对比数。“一。一，。图46招聘专业统计表口就业成功数岗位需求量口参会数12月份第四章基于企业化管理的人才市场的构思7000504000300020100D口上4岗位需量。童垒厶L图47上会单位、岗位需求、参会人数对表通过以上图示分析，可队找到用人单位对各类专业人才需求的时间规律和发展趋势，从而及时调整经营服务策略，以较低的成本为用单位和各粪人才提供高效率、高质量的服务。针对人才市场所承揽的不同业务及不同服务对象，笔者设计了一系列具体工作流程见图48至图414。HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思图48用人单位查询人才库流程图2L第四章基于企业化管理的人才市场的构思人才交流会提供免费服务项目图49用人单位参加人才交流会流程图上上上1L上1LP嚣签订到指定展位招每周三、周六到人才办理参填写人才需用人单位出聘人才交流会场招聘人才会展位求登记表示有效证件1R1R1，1RR1R流录求同券领如管区员营二取实理外或业张免公部用法执确费布12人人照定查拟叩单代副展库聘全位表本位卡人2须身原号一员毪提份件张数望供证及量参、函当原复厶岗磊奖袋器畜动用职求簧蒿青菱人和“事复经罂人者职务最填人部蓿写才息意洽反向谈馈苴到位人才市场员人入条行印办才场件政件人才网发布人才招聘信息子显示屏字幕滚动人聘信息索求职人才信息库纸刊登人才招聘信息日常推荐所需人才仅会员提供此顼服务V议期间对外广播人才信息HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思图410毕业生报到就业程序图持毕业证、报到证、户口迁移证原件到服务大厅办理图411落户代办程序图持毕业证、就业报到证或待业证原件到服务大厅报到上领取“双向选择就业协议书”上I通过双向选择确定就业单位加盖公章后，将协议书返回服务大厅JRP觯僦北麟膊嚣肘畅觏糙从搬未就业或考研的毕业生应将人事档案委托人才市场管理签订人事委托协议在国家机关、事业单位就业的毕业生应提供主管部门出具的相关证明在国有企业就业的毕业生应提供与企业签订的劳动合同在非国有单位就业的毕业生应将人事档案委托人才市场管理签订人事委托协议第四章基于企业化管理的人才市场的构思I推荐候选人I安排面试并确定人选图4_一12人才派遣、猎头服务程序图HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思招聘单位在人才市场网上注册为临时会员1L招聘单位准备以下证件L、营业执照副本及复印件加盖公章2、单位招聘信息加盖公章3、经办人身份证及复印件4、外地单位招聘需提供当地人事部门介绍信上招聘单位持证交纳会员费上开通会员帐号，临时会员变为正式会员上会员单位在有效期内可随时上网查询人才库，发布招聘信息图413网上招聘程序图第四章基于企业化管理的人才市场的构思图414职业技能鉴定服务程序图HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思451人才市场内部沟通方式人才市场根据实际需要，一般可以采取链式、Y式、轮式结构等几种方式进行沟通。平时上下级之间采取链式结构沟通；如果需要上级领导出面协调两个部门之间的工作，要采取Y式沟通；由总裁召集各部门和各分公司负责人每周召开一次工作协调会，沟通各方面信息，解决工作中遇到的问题，督促和指导下一步的工作，这种沟通为轮式沟通，它可以使上下左右沟通，互通信息，相互合作，提高效率，失真少。452人才市场薪酬制度和激励措施薪酬在任何企业都是非常重要的，一个企业需要有一定竞争力的薪酬吸引人才，还需要有一定保证力的薪酬留住人才，如果水平太低或与外界的差异过大，员工肯定会到其它地方找机会。经济性报酬会在中短期时间内激励员工并调动员工的积极性，但是经济性薪酬不是万能的，非经济性报酬对员工的激励是长期的，是最根本的。人才市场应把经济性报酬和非经济性报酬结合起来激励员工，让员工感受自己的价值并看到自己的发展前景，为企业努力工作。工资和福利是激励的基础。合理的工资制度是调动员工积极性的前提。人才市场可以通过工作日写实法、工作抽样法、工作实践法等方法对工作内容、工作岗位特性、岗位任职者进行分析，在组织结构框架内，根据工作分析与岗位设计、岗位价值评估、员工能力评估及定位、薪酬调查与定位等方法设计出薪酬结构。具体包括对工作内容的分析对工作岗位特性的分析工作流程核心控制点工作环境资源配置辅助手段27岗位名称工作饱和度岗位关系岗位能力素质要求岗位关键业绩指标第四章基于企业化管理的人才市场的构思表41岗位工作分析图年龄学历经验知识技能职业素养职业倾向薪酬系统包括四个组成部分基本薪酬、绩效薪酬、加班酬及保险福利。基本薪酬具有高稳定性的特点，要求对员工的基本薪酬保持较长周期的稳定性，不应受外界其他因素的影响而频繁改变。一般没有合适或特殊的理由不能随意降薪，否则很容易引起员工的反感和不满。绩效薪酬具有高差异性和低稳定性的特点。高差异性的特点要求在进行薪酬设计时，各岗位间、各层级间的绩效薪酬应具有明显的差距。低稳定性的特点反映出员工绩效薪酬的变化幅度很大。当员工的绩效成绩非常好时，那么他的绩效薪酬相应也非常高，当员工的绩效成绩非常差时，那么他的绩效薪酬相应也应该非常低。加班薪酬是薪酬结构的一种有效补充。国家在劳动法中对加班薪酬的计算做出了明确规定，加班薪酬的计算对每个员工都是平等的，不论其绩效高低、职位高低，那是用时间作为主要的衡量指标，所以加班薪酬具有低差异性的特点。企业在进行薪酬系统设计时，各岗位间、各层级间的保险福利应基本保持一致。设置保险福利的目的是为了长期稳定员工和发展壮大企业队伍，所以人才市场在保险福利的设置上应该是全员平等的。由于薪酬构成各不相同，所以不同构成的薪酬模型其特点也各不相同。典型的薪酬模型包括以下三种高弹性的薪酬模型、高稳定性的薪酬模型、调和性的薪酬模型。因为政府所办人才市场居于垄断地位，其他人才市场对其构不成威胁，所以具有稳定性的特点。但它本身要求激励员工不断创造新的业绩，所以它又具有激励性特点，这样，综合起来就要采取调和性的薪酬。在调和性的薪酬模型中绩效薪酬和基本薪酬各占一定的比例。至于比例的大小要根据人才市场所处的不同地区和不同时期进行具体调节。提高内在报酬REWARDSINTRINSIC，即提高员工参与决策权在适当范围内允许员工自由分配工作时间和采取工作方式给予员工较多职权；提供个人成长机会；活动的多元化和趣味性。通过提高员工的内在报酬，可以在不付出较高成本的前提下，起到凝聚人心、提高员工积极性和创造力的作用。全面实行以岗定薪、绩效为主的岗位绩效薪酬制。绩效薪酬要在科学考核的基础上，以落实责任为基础，以价值量化为核心，以严格奖惩为手段，以建立职HTTP/INFO3DOUCOM/网络推广第四章基于企业化管理的人才市场的构思责明确、标准量化、协调运转、激励约束的管理平台为目标，加速干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制的建立，实行中层干部竞聘上岗、末位淘汰。经营管理