[论文精品]民营化—公共事业管理新前景

本科生毕业论文题目民营化公共事业管理新前景学院经济管理学院专业行政管理年级姓名指导教师完成日期摘要一般说来，我们将政府必须提供的服务确认为公共服务的前提，是在于这种服务为社会大众所享有，在经济学上它被看成是非竞争性消费与非排它性消费，由于政府具有承担公共服务与公共物品问题的巨大优势，因此，在理想上由政府提供公共服务是无可厚非的，而在实践上对于这种形式的最大批评，并不在于它的目的性，而在于它的效率性与能力。随着市场功能的不断强化，私人或民营部门对公共事业领域的G9195G17891G17246来G17246G7138G7186，G1002G11040G2520G3281政府G18129G13451G13451G2045G11004民营化为公共事业的G2469G4649G5332G17779新的G17896G5464。这一G7053式G1075是新G7114期G1025G3281政府G2469G4649公共事业的G3534G7424G2474G2533。关键词公共事业民营化管理新前景目录摘要引言1一、民营化的概念及其实质111公共事业112民营化113民营化的实质2二,民营化产生的原因和条件221民营化产生的原因222民营化改革成功的前提条件2三,民营化的目标,优点,和实施情况调查431民营化的目标532民营化的优点533对民营化实施的调查5四,使民营化与现行政策,制度相互配合,发挥更好效益措施641加强对进入公共事业领域民间资本的法律支持与保障642以法律为导向，循序渐进743依法确立以效率、效果为导向的民营化改革价值目标844对公共事业的合同承包予以法律规范与控制845强化政府监管。9结束语10参考文献11后记12引言公共事业民营化实G17148上是公共服务领域G1881的一场G2058G5242G2031新G15它不G1177G1177是在政G8847G451经济G451社会的G3822G18337G13007G13491G7706G7562G991政府将部G2010公共G1147品的G10995G1147G7447G2656经营G7447G17728G4245G13485私营部门G1209G8726G20652效的G12628G2345经济行为G34一,民营化的概念及其实质11民营化是指政府G2045G11004市场或私人部门G11G2265G6336营G2045G2656非营G2045G12来G6203行公共G20045目G15G2454与公共服务的G10995G1147G2462G17767G17877的G17819G12255G17G1866G1025G2265G6336G29政府部门G17902G17819G3877G13434G3818G2265G15业务G2010担G15共G2528G10995G1147或G6521G16314管G2058G12573G7053式G15将部G2010G13856能G17728由民G19400部门经营G15政府G2494G19668承担G17142政G12621G6526G15业务G11429G11575G15G1209G2462G13501效成G17145的G17143G1231G171民营化最显著的特征G4613是将市场G7438G2058G5353G1849公共领域G15G1866G3534G7424G2419理G4613是政府G2528私人G1237业G1209G2462G10432G12447G13464G13467G16758G12447G3877G13434G2524G2528来提供服务G15G6238公共G17176G1147G2346G13485私人部门G15将公共G16786G7057民营化G15G10317G16780G16786G12447政府G1237业G15G13868G11004G20050问人G2604G15G2010G18209政府G17204G2060G15G1998G2818G10317G16780G7447G15G13485G1116G15929G17160G15G1209G2462G1866G1194一G1135G17885G6333G172民营化核心G1866核心是更G3822依靠民G19400G7438构G15更少依赖政府作G11004G15增加社会G1866G1194G7438构作G11004的行动G17萨瓦斯G11SG17WG17SAVASG12指G1998G29从狭义上看G15民营化指一种政策G15即G5353进市场激励G1209G2474代对经济主体的随意政G8847干预G15从而改进一个G3281家的G3281民经济G17这意味着政府G2474消对无端消耗G3281家G17176源的不良G1237业的支持G15从G3281G1237撤G17176G15放松规G2058G1209鼓励民营G1237业家提供G1147品G2656服务G15G17902G17819G2524G2528承G2265G15G10317G16780经营G15凭G2345G12573形式G6238G17143G1231委托G13485在市场竞争G1025运营的公司G2656个人G17民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的G13501效G17这G2265G6336打破不必要的垄断G15在自来水供应G15街道清扫G15垃圾收集处理G15公园G2656树木维护G12573公共服务供G13485G1025G5353进竞争G1712民营化的实质G4613是G17902G17819政府G451私营G1237业G451第三部门角色的G18337新安排G1209G2462G1194们之G19400功能的互G15929G15在公共物品与服务的供G13485G1025G5353G1849竞争G7438G2058G15打破政府垄断的地位G15G18337视公民的G7447G2045G2462纳税人的G2045益G15构建起G1209三者相互G2524作为G3534础的公共服务新秩序。二,民营化产生的原因和条件21民营化产生的原因公共服务民营化的G2419因很G3822G15在预算G7053面的考虑G15管理G7053面的差异G15公共G1237业的G17143G1231问题G15政府正确定位G12573G17美G3281学者萨瓦斯在一书G1025指G1998G29众对政府的不满G2656政府活动频繁G1998现的问题G15使得民营化成为可能的矫正G7053法G17G1194列举了G13501效不佳的政府服务的种种表现G15认为不论政府G7438构G15政府活动G15G3281有G1237业还是政府G17176G1147G15G2494要具备G991列G1231一G10317点G15G18129将是实行民营化的对G16949G15这G1135表现G2265G6336G29无效率G30人G9026于事G30G10995G1147率G1314G991G30G1147品G2656服务G17148G18339G1314G2167G30G17206G2045性政府G1237业持G13505G1123G6451G2656G1550务增加G30G13582G1059管理G6228能或G17287G3827的管理G7447G19492G30对公众G13582G1059G3250应性G30G16786备维护G17148G18339G1314G991G30G17176G7424G6249G1849不G17287G30G17819G18339的G3414G11464一体化G30管理G7053法或G1147品G17819G7114G30G13582G1059营G19156能力G30目G7643G3822G7691化G1000相互G11695G11474G30G7438构使G2641G13582G1059相G1863性G10990G14279G16835导G30G17176G1147G7422G1817G2010G2045G11004或使G11004效益不佳G30G4396在G17841法经营行为G30G4396在G11435G12375G2656G14116G17145现G16949G17萨瓦斯G2010G7524上G17860G5342G11161G1998现的主要G2419因是政府活动是有垄断者实G7057的G15G1194们G13582G1059有效G2045G11004G17176源G2656G14422G13434的动力G15G1000不会因G13501效不佳G2475G2052G5821G13614G17G5415G9994G15上G17860G5342G11161在民营部门G1075G2528G7691G4396在G15G1306正G3926萨瓦斯所指G1998的G15民营部门经营不善要G1052被G1872并要G1052破G1147G15而政府部门经营不善不G1177不会被G1872并G15而G1000可能G14731得更G3822的预算G16G16G16G16期G7407G1523此提G20652G13501效G15G4625管这种G1582法G5460G5460是G5478G2183的G17民营G1237业的G6373G6124。随着个人经济力G18339的增G19283，消费者对公共物品G2656服务的支G1196能力日益提G20652，人们G5062不G1889满G17287于被动地G6521G2475或依赖G12131G2045G3281家所提供的G2520G20045服务，G5088G7407有G7447G11040定并处理共G2528的G19668G8726，G1194们对这G1135服务的G19668G8726大大G17241G1998了政府的提供能力，由此为公共服务领域的民营化G2469G4649提供了G7438会。在G19283期的市场竞争G10627G3671G1025成G19283G2656G2469G4649起来的民营G1237业，为G3250应日G17247激G9884的竞争G2656G6373G6124而进行了管理G7438G2058G451管理G6228G7427G2656管理G7053法上持G13505的G2058G5242G2031新，提G20652了服务G17148G18339，改善了G13464G13467G13501效，业G13501G7012G9994，G17206得了公众G2656G20050G4470的一G14280G3921评。这对公共部门G1147G10995了G1016G7053面G5445G2721第一，它提G20652了公众对G20652水G1946服务的认G16794G2656期G5465G727第G1120，它G2533公众表G7138，提供服务可G1209有更佳的G7053法，G8821有必要依赖G4460G1710们G7693G6466G1194们自G5061的意G5907G2656G1427G2045行事。因此，私营G1237业的G19773新G12946G12082G2462改G19773成G7536无G11109对公共部门构成了现实而G2460巨大的改G19773G2399力。公共部门在提供公共服务G7053面G4396在的种种问题G15G5353起了公众的强G9884不满G15G1075使得政府的G17142政G2399力加大G15加上民营G1237业不断G3778大G15对政府公共事业管理的G6373G6124G15由此G6524动了公共服务G2533民营化G17728G12239。22民营化改革成功的前提条件1公共事业民营化的政治前提G8639无G11109问，自民营化运动G2469G17727G14279G1182，G1866G3534G7424的G1227G1552G16797G8726一G11464指G2533经济G451效率G2656效能即G256G22G40G257G708G72G70G82G81G82G80G92，G72G73G73G76G70G76G72G81G70G92AG81G71G72G73G73G72G70TG76VG72G81G72SS）目G7643。一般来说，在营G2045性G1237业，追G8726G2045润最大化的G1881在G2045益驱动使得实现G256G22G40G257目G7643成为G13464G13467G10995G4396G2656G2469G4649的G7693G7424G19668要，即使在营G2045性的政府G1237业，这种动G7438G1075能G3827较G3921地为社会所G6521G2475G2656认G2528。G1306是，对现有的公共事业来说，是无法将G2045润最大化作为G13464G13467使G2641的，它们G2494能在保障社会G2045益G708即公共G2045益）最优化的前提G991，追G8726经济G2045益的较大化。换句话说，G2045润最大化不是公共事业的优先G6124略，而G2494是它们的次先目G7643。我们认为，公共事业必须始终围绕着G2564G40G257G708G72QUALG76TG92G15G72G70G82G81G82G80G92，G72G73G73G76G70G76G72G81G70G92AG81G71G72G73G73G72G70TG76VG72G81G72SS）G1227G1552的实现这个主题。G6524言之，公共事业民营化的实践必须紧紧围绕着G2564G40G257G1227G1552的全部实现而G4649G5332，公平的G1227G1552始终优先于效率的G1227G1552，这是公平与效率在公共事业民营化的实践G1025实现G1872容的G7693G7424性前提。G5415G9994，追G8726G2045润从来G4613不是公共事业的G256副G1147品G257，而是G1881在地G2265含于公共事业的G3822元目G7643之G1025。在公共事业的G3822元目G7643G1025，公平与效率是一对主要G11695G11474。公平的增进G2656效率的提G20652G13491一于公共事业的G2469G4649G17819G12255G1025，G1209效率促公平，G1209公平带效率，是达成政府G8847理的G1998G2469点G2656落脚点。萨瓦斯认为，民营化政策必须G1872G20050公平与效率，G256一个决定性的G6373G6124是对G5353进私营部门的G17819G12255进行管理，在保证公众G2045益的前提G991，允G16780私营部门在这G1135领域的G6249G17176有一个G2524理的G3250报。G257公共事业民营化政策的G1227G1552G2474G2533，归G7693结底要落实G2052效率与公平的均衡这一G7693G7424的政G8847前提上来。G2494有更G3822地满G17287公共G2045益的G19668G8726，更G3921地实现社会整体公平的改进，公共事业民营化才能在G1866实G7057G2656G6524行的全G17819G12255G1025G14731得连G13505的政G8847支持。一个支持G5242很G1314的民营化政策G3926G7536G8821有人为的干扰或G16835导因素，或者说这个G1314支持G5242是真实的或比较G6521近事实则即使民营化后的某一公共事业的实际G13501效在一定G7114期G1881很G3921，G1075无法G19283期将这一G2469G4649势头保持G991去。因为在这种情况G991，社会整体公平G5062经遭G2475G2052G7138G7186威胁G10990G14279是极大危害，G1237业的个别效率增速G17246G20652，G1866造成的实G17148性G6451害G17246大G727G2494要G6451害在逐步累积，民营化政策的政G8847支持G4613会逐渐丧失，而G5415G6451害累积G2052G5353起社会的G18337大不公这一临G11040点上G7114，民营化政策的政G8847前提G1075将不会继G13505G4396在。这说G7138，G3926G7536公共事业民营化G1209G2045润最大化作为首要的或唯一的G1227G1552目G7643，它将会在背离公共事业赖G1209G4396在的G7693G7424宗旨G2656使G2641G12573G7053G2533上渐行渐远，而民营化所必须具备的政G8847前提最终G1075将会消逝。另一G7053面，一个支持G5242很G20652的民营化政策G3926G7536这个G20652支持G5242是真实的G451理性的反映则无论民营化后的某一公共事业的真实业G13501G3926何，从G19283远的角G5242来看，民营化G18129将有益于社会整体公平的改善。即G1427是真实G451理性G1000G14731得G20652G5242政G8847支持的民营化，G1075有可能在短期G1881很难G2474得理想的成效。不G17819，此G7114的民营化是G1209必要的效率G6451失来维护并维持社会的整体公平。G3926G7536整体公平能G3827得G2052良G3921而持久的保障，那G1052，公共事业的效率将G2475益于G256秩序良G3921的社会G257而渐G17247G7186现G1998来。2公共事业民营化的经济前提民营化与民营经济之G19400有着天G9994的联G13007民营化的顺G2045G6524进有赖于民营经济的物G17148支持G727而民营经济的G2469G4649G3778大G2656跃升离不G5332民营化的成功G4649G5332。对公共事业而言，可G17885G6333的民营化G7053式G3822种G3822G7691G17我G3281民营经济最为G2469达的浙江省，公共事业的民营化运动比较而言G1075更为有声有色。而浙江省G13491计局公布的数G6466G17176料G7186示，2002年，浙江省民营经济的增加G1552占GDP的比G18337达69G170。民营经济的快速G2469G4649，带来了民G19400G17176G7424的G4396G18339G2656增G18339的提升，从而使G1866有雄厚的实力介G1849G2052公共事业的民营化运动G1025来，浙江省G20652速公路的G17241前G2469G4649较G3921地解释了这一结论。另一G7053面，民营经济的G1817G2010G2469G4649必G9994会延伸G2052公共事业领域，因为它的示范作G11004将对公共事业G7057加强大的G3818部G5445G2721力G2656G6524动力，从而使得具有亲市场G4658性的公共事业在面对巨大的G16837G5797的G2528G7114G1075面临着G12366前的G2399力，在G16837G5797G2656G2399力的共G2528作G11004G991，公共事业G17220上民营化的道路是可预G16277的理性G17885G6333。G3926G7536政府的民营化政策能G3827较G3921地G12538G2524G2656顺应公共事业G2469G4649的要G8726，那G1052，民营化将有G2045于民营经济在G4396G18339G2656增G18339上的加快积累。改G19773G5332放G1120G2325G3822年的G2394G2502，在某种意义上来说是一部民营经济G2469G4649G3778大的G2394G2502。G1306G5647体而言，我G3281G1881地民营经济的G2469G4649G1185G9994比较落后。G15441G9994相对G2469达的G1008部地G2318在民营经济的成G19283上G2474得了局部的成G13501，G1306是，民营经济的G18337要性并G8821有真正体现G1998来。G1881地民营经济的现实不G1177与G2469达G3281家G4396在着巨大的反差，而G1000与我G3281的G20333G9219G451G2500G9298地G2318之G19400G1075G4396在着巨大的落差。G2494有加快G5369G15929与G2469达G3281家G2656地G2318的G2469G4649差G17329，民营经济的G18337要性才能G1817G2010G7186现G1998来。G1552得G8892意的是，在G5369G2524差G17329的G7053式G7053法上，G3926G7536完全依赖民营经济自G17535的G1881G10995性积累，那是很难达G2052预期目G7643的。目前我G3281公共事业的G4396G18339非G5132G5234大。由于G3822种因素的G10313G2058，公共事业的G2469G4649G5062经遭G17947G2052G16844G3822G10954G20060，G17246来G17246难G1209满G17287日益增G19283的公共G19668G8726，G10990G14279在个别情况G991，公共事业还G17220G2533了公共G2045益的对G12447面。要G6209G17728公共事业G2469G4649的不G2045局面，不G1177要在公共事业的体G2058G1881G5353进改G19773，G4559G8726G2469G4649的G1881源性动力，而G1000要在公共事业的体G2058G3818G4559G6226G7438会，G4559G8726G2469G4649的G3818源性G6524力。公共事业的民营化，G7094为公共事业的G2469G4649提供了良G3921的际G17947，G1075为民营经济的G3778大提供了有力的支持。G5415G5234大的公共事业G4396G18339进G1849民营化G17724道后，民营经济G4613会G2475益于G3818G10995性积累的强大支持而提速G2469G4649。3公共事业民营化的价值前提民营化作为新公共管理运动的主G8981，必G9994会与政府G8847理有着G4506不可G2010的G1881在G17935G17765。政府G8847理为公共事业的民营化指G7138了前进的G1227G1552，即民营化是为了实现有效的政府G8847理，或者说是为了实现善G8847G727另一G7053面，民营化为实现政府的有效G8847理提供了G6175G8585。从这个意义上来说，民营化G7424G17535不是G1227G1552目G7643，而是实现政府有效G8847理这一G1227G1552目G7643的G3534G7424策略，因而是一种G5049具性G1227G1552。这种G5049具性G1227G1552G2494有成功地应G11004于政府G8847理，才具有真实的意义。因此，能G2554与政府G8847理形成良性互动，决定了公共事业民营化G1227G1552前提的有无。G5415前民营化是G1002G11040范围G1881公共事业改G19773的主要G9538G8981G15从某种G12255G5242上G1075代表着我G3281G991一步公G11004事业改G19773的G7053G2533G15G1306G2528G7114G15G16211G7053民营化的实践表G7138政府的主动G12946G12082G2656大力支持G15完善的市场G7438G2058G2656G2469达的民营经济G15强大的市民社会G2656第三部门G18129是公共事业市场化得G1209成功的必要G7477G1226G15G1306G4613我们现实G3281情而言G15上G17860G2520个G7053面无论从G5203G5242上还是G9157G5242上G18129G4396在着G16844G3822不G17287。因此G15在全面G5353G1849并G6524行G16825理论的G2528G7114G15能不能处理G3921上G17860要素G18129会G11464G6521G5445G2721G2052我G3281公共事业改G19773的顺G2045G6524行G2462最终成功G17三,民营化的目标,优点,和实施情况调查31民营化的目标实行民营化的主要目的在于G1016个G7053面G29第一G15G2045G11004市场经济的经济G2419则与效率G2419则G15改善并提G20652政府公共服务的水平G2656G17148G18339G29第G1120G15G19036对某G1135政府G13856能G2656政府业务G15G13485G1116G2036G19512或终G8502G15G1209此G13565G4579政府活动G2656政府G13856能的范围G17具体来说G15民营化的目G7643有G3926G991G291减少政府开支,政府债务2增加政府收入3减少政府在经济和其他方面的干预4建立与强化市民社会,弱化政府社会角色5改革官僚制,获得公众支持6提高公共服务质量和人民生活水平32民营化的优点1降低成本竞争的市场可G1209提升管理的效率G2656G10995G1147成G7424G15G7908学者G11752G12362G15公共服务的竞争性G3818G2265平均G19489G13142G24G97G220的成G7424G17美G3281学者G3897斯G7424G12573人在一书G1025提G1998了G16780G3822地G7053政府民营化成功的G1375证G17G14533G3281的经G20576G7186示G15一G5242是政府G17142政G2265G16005的G14533G3281G11719G8845G15G14533G3281G14334G12366公司G15G11017G1461公司G12573G17728G12239为民营化后G15从G209G269年起G15G14533G3281政府G8611年增加G240的收G1849G172提高服务质量美G3281G18129市G11752G12362所比较G13955G3624G3534G5042G2656G20544萨G16844G3634G5042的公G15私矫正G7438构G15G2469现私人G7438构有G1135G5506的进步G30在G20146G7438场G15大众速G4504G13007G13491G17G1209G2462G9219G2487的经营G7053面G15私人部门比公共部门的确有较G20652的服务水G1946G30在社会服务领域G15非营G2045G13464G13467所承G2265的服务比公共部门提供的服务G39213增加选择机会G17902G17819公共服务的民营化G15政府的政策可G1209促进不G2528G17767G17877G13007G13491的G2469G4649G15公使民可G1209G17885G6333服务的G7438会G174整和民间资源用于国家发展公共服务的民营化G15G1075可G1209解决政府G17176G18341不G17287G15G7246G5947不G17287G15管理能力不G17287G12573问题G15有效的将民G19400G17176源整G2656G2052G3281家G2469G4649之G1025G175示范效果由于大部G2010公共服务不具有市场性G15G13582G1059竞争的G2399力G15G17902G17819公共服务的民营化G15可G1209对政府G2462政府人G2604造成G2399力G15促使G1194们改进服务G15提G20652G13501效33对民营化实施的调查自G209G269年G6758G2011G4584G3839人主政G14533G3281G451G209G270年G18336G7693G5415G17885美G3281G5647G13491G1209来，先是G16211G7053G2469达G3281家G13451G13451效G1235G14533美，相继G5332G4649了声势G9021大的民营化运动G727继之，G13489大G3822数G2469G4649G1025G3281家G2656G17728G17724G1025G3281家G708G3926前G14499联G2656G1008G8443G3281家）G1075G2454与G2052民营化运动G1025来，并由此使得民营化成为一场持久的全G10711性运动，而G1000，这场运动依G9994远G7422结G7475。G1866G3534G7424G2419因是，民营化G5062经成为新公共管理运动的主G8981，成为实现政府G8847理的有效策略。正G3926萨瓦斯G7082002）所言，G256民营化G7186G9994G4658于新公共管理的主G8981，在新的G10627G3671G991，公共管理者正在G5353G1849管理者G2454与的竞争G451竞争性G2524G2528G3818G2265G12573G7053式，更有效地提供公共服务。G258G258正是从这个意义上G16774，民营化G4613是新公共管理。G257G5445G2721G9157远的政府G2656行政改G19773G5062经G17953G2462G1002G11040，而这G1135改G19773G1866实G18129或G3822或少地打上了民营化的G9901G2372。随着G1025G3281改G19773进G12255的不断前进，民营化被政府正式作为有效的G8847理策略而导G1849公共事业的改G19773实践G1025。来自指G7643数G6466G2475G2716G1327大学G13955G4624G17854学院G1134G8966部的指导于2004年G202G7388G2524作完成的G457G1025G3281G4633民评G1227政府G2462政府公共服务G11752G12362报G2590G458G29G16825G16855G7609使G11004G3822G19466G8585随G7438G6289G7691G7053式G708G3490G19227地G2318）G2656整G13688G6289G7691G7053式G708G1904G7461地G2318）对G1152G8830穗G12573G26个大G3490市G451河北与浙江G12573G26省的G4579G3490G19227G2656G1904G7461地G2318G17G16855G7609报G2590提G2052，G5203G5042政府在市政公共事业改G19773上可谓颇费苦心2004年9G7388G5203G1008省G6524进市政公共事业市场化暨G20045目G6249G17176洽谈会顺G2045闭幕，G2454G4649的政府公共事业2G220G3822个G20045目G1025，有2G200G3822G20045G2474得了实G17148性的进G4649，涉G2462G18341额60G3822亿元，G5203G5042市政府还G17902G17819G2524G17176G451G2524作G451G2454股G451G20045目法人招G7643G12573G7053式，令个体G451私营经济主体可G1209G6249G17176经营G3490市G17724道交G17902G451公共交G17902G451公路G451G10995态修复G451污水处理G451垃圾处理G451G11017力G451道路G451能源G451水G2045G451公共G1461息网络G451公共文化G16786G7057G12573G3534础G16786G7057G2656公共事业。湖南省政府召G5332新闻G2469布会宣布从2004年G200G7388G20日起，G457湖南省市政公G11004事业G10317G16780经营G7477G1375G458正式实G7057，G3490市自来水供应G451管道燃气供应G451集G1025供热G451G3490市公共G4470运G451G3490市污水处理G451垃圾处理G12573六大行业，将G2533社会G17176G7424敞G5332大门，G1209招G7643G451招商G451谈判G12573G3822种G7053式G17885G6333G10317G16780经营者G17南G7053网讯G16855G7609报G2590指G1998，G3490乡G3822数G4633民认为，医院民营化G12255G5242较G20652，并G1000民营化后的服务G17148G18339G1075有相G5415改善。这G20045G16855G7609G1025指G1998，G1025G3281在G3490市G1025G4579学民营化G12255G5242G20652于乡G19227的G2528G7114，乡G19227G4633民对民营化G1025G4579学的社会效G7536，却G13485G1116了G20652于G3490市的评G1227。G4613我G17535边的实G1375G4613有很G3822在我的家乡陕G16211，民营化G2469G4649的速G5242突G20146猛进，尤G1866是在教育G7053面。G16211安有公办G20652校G222所，民办G20652校29所。在上G1002纪八G2325年代后，民办G20652校G3926雨后春笋般G2469G4649起来，形成了G1209G16211安为G1025心G2533四周辐射的G2469G4649形式。在我上大学的G3490市G1881蒙古G17902辽，著名的G3281G1237蒙古王酒业因G2520种G2419因在9G24年后G1075G5332始实行民营化管理，宁G3490老窖酒业现在G1075G5062经实行私人收购，实行民营化管理。四,使民营化与现行政策,制度相互配合,发挥更好效益措施41加强对进入公共事业领域民间资本的法律支持与保障G6524行公共事业民营化对民G19400G17176G7424而言，意味着一次极G3921的G6249G17176G7438会。与民营G1237业G5062经进G1849的G1147业相比，公共事业G7186G9994是一个更为G5234大的G1147业，G8611年的G6249G17176达数千亿，服务收G1849G5415是一笔巨大数额。G4625管由于政府对G1227格的管G2058，G19156G2818G2045润不可能太G20652，G1306却具有相G5415的稳定性，G3926G7536能G3827很G3921地运作，G17176G7424的G2045润率还是非G5132G16837人的，所G1209，进G1849公共事业领域，对民G19400G17176G7424应G5415会有很强的吸G5353力。近年来，我G3281G2520地G5062逐步放G5332非G3281有经济进G1849公共事业的G19492G2058。一G1135大G1025G3490市市政公G11004行业G1025的供水G451管道燃气供应G451公共汽车G11017车G451集G1025供热G451排水与污水处理G451垃圾处理G12573，正有G7477G1226地允G16780非G3281有经济介G1849。2002年G22G73884日公布的G457G3818商G6249G17176G1147业指导G458G1025，G2419禁G8502G3818商G6249G17176的G11017G1461G2656燃气G451热力G451供排水G12573G3490市管网首次被列为对G3818G5332放领域。2002年G200G7388G3281家计委G451建G16786部G451G10627保G5647局G1998G2500G457G1863于G6524进G3490市污水G451垃圾处理G1147业化G2469G4649的意G16277G458，提G1998改G19773G1227格G7438G2058G2656管理体G2058，鼓励G2520类所有G2058经济积极G2454与G6249G17176G2656经营。不G17819G4613目前来看，市场G1946G1849的G19492G2058依G9994是G2058G13434公共事业民营化G2469G4649最突G1998的G10627G3671因素，对此，应进一步加大改G19773力G5242，依法加快G6524进公共事业市场化进G12255，G5353G1849竞争G7438G2058，建G12447政府G10317G16780经营G2058G5242，G4625快形成与社会主义市场经济体G2058相适应的公共事业市场体G13007，鼓励社会G17176G18341G451G3818G3281G17176G7424采G2474G10432G17176G451G2524G17176G451G2524作G12573G3822种形式，G2454与公共事业G16786G7057的建G16786，形成G3822元化的G6249G17176结构。G3281务院有G1863部门要G4625快G2058定并公示有G7477G1226G1946G1849的领域G451G1946G1849G7477G1226G451审批确认G12573G1946G1849G12255序G1209G2462管理G11429G11575办法，逐步建G12447与社会主义市场经济体G2058相适应的G6249融G17176G2462运营管理体G2058，实现G6249G17176主体G3822元化G451运营主体G1237业化G451运行管理市场化，形成G5332放式G451竞争性的建G16786运营格局。由于G2394G2502的G2419因G1209G2462目前体G2058G7053面实际G4396在的一G1135问题，使得一G1135民G19400G17176G7424所有者对进G1849这一领域心G4396G11109虑，对此，G19668要对民G19400G17176G7424进G1849公共G1147品与公共服务领域G1116G1209G2058G5242与法律G7053面的保障，消G19512民G19400G17176G7424所有者的后G20050之忧。G2494有G5415G3281家能G3827形成一个比较G3921的对私有G17142G1147的保护体G13007，才能吸G5353那G1135成规模的G1237业进G1849公G11004事业，G3926G7536我们现在的法律G2656税收政策使G1194们觉得很不安全，即使民G19400G17176G7424进G1849了公共事业领域，G1306G1194可能随G7114G1946备撤退，在这种情况G991，谁敢G6238水G451G11017G12573公共G17176源交G13485G1194万一G1209后水G1998问题了怎G1052办G11017G8821有了怎G1052办那可能冒的风险更大，所G1209这是我们面临的一个比较棘G6175的问题。这G18336不G1177涉G2462G2052G17142G1147G7447的问题，还有民G19400G17176G7424G6249G17176范围的G19492定问题，为此，G19668要从法律上确认民G19400G17176G7424进G1849公共事业领域的G2524法性，在税收G451G1227格G451G1461贷G451进G1849市场G7477G1226G12573G7053面均一视G2528仁G451公平对G5465，G13485G1116它们G2524法经营G7447G2045G2656均G12573G14731得经济收益的G7438会，这G7691才能吸纳更G3822的民G19400G17176G7424G6249G2533我们可G1209G6521纳它们的公共事业领域，确保公共事业民营化的正G5132G2469G4649。42以法律为导向，循序渐进谨慎G6524进民营化改G19773在经G2524G13464G13467的一个G11752G12362报G2590G5415G1025，G6238G3490市政府的G13856能G2010为三类，第一类是为G3281防提供公G11004物品，这类物品G2494能由政府来提供，不能搞民营化。第G1120类是供水污水处理G451G3490市公交G451地G7053G11017力G451天G9994气与有线G11017视服务G451地G7053邮政G12573G12573。第三类是在G11429管体G2058G991的竞争性服务，G2265G6336G3490市的公屋G451提供教育G451公G11004保健G451家庭护理G451健G17535G16786G7057G12573G12573。对我G3281来说，G19668要从法律上对公共事业的范围作G1998G7138确G2318G2010，G1209确定改G19773的具体领域G1209G2462可G1209适G11004的政策。公共事业管理自G17535的G10317性决定这一领域的改G19773有着相G5415的敏感性，G1866政策导G2533G451G6524进G7053式G2462G1866G2469G4649进G12255G18129要G2475G2052整个社会G10627G3671的G2058G13434。不G1177社会公众对服务主体的G17728换具有相G5415的敏感性，而G1000不可避免地会涉G2462G2052公共事业管理部门G2604G5049的G4613业G2462G1866G1194G2045益G7053面的问题，G1194们将要担心可能会失去G5049作岗位，G5049G17176G19489G1314，G12131G2045减少，G5049作G2399力增加G12573G12573，由此G1147G10995对民营化的怀G11109或不G1116认G2528的态G5242G727民营化意味着公共部门G2419有G17176源的G256G8981失G257，导G14280一G1135公共G4460G2604地位G991G19489G451G7447力减少G451G10317G7447丧失，促使G1194们G1025的部G2010人站G2052民营化的对G12447面。正是由