[硕士论文精品]制播分离体制的确立对我国电视业的影响

摘要随着我国电视事业的发展，越来越明显地暴露出“制播合一”的节目运作体制的弊病，主要表现在成本意识薄弱，浪费现象严重，专业分工不细，缺乏创新机制。正因如此不论是电视业界的工作者，还是新闻传播学界的研究者在分析制播分离对我国电视业的影响时，几乎都是指出它的有利之处。虽然为制播分离鼓与呼的声音不绝于耳，嘴亮而欢快，“有人说，制播分离后，可以减轻播出机构也就是电视台的负担，提高节目的质量，这又是一个似是而非、一厢情愿的认识。到底是谁负担谁且不去争论。一个明摆着的事实是，制作人员分离出去后，播出机构怎么就有那么大把握和能力控制的高质量的节目呢同其他新闻媒介的改革一样，在行政和市场双重力量作用下的电视制播分离改革，注定要经过一段“摸着石头过河”的探索阶段。而在该阶段中，被誉为拉开电视产业改革序幕的制播分离，其优势与其现阶段的隐忧也注定相伴相生。要克服隐忧，实现制播分离的预期效果，总体要把握的是在改革的进程中，逐步实现电视节目的社会化生产、市场化流通和制约性传播。也即放开制作、搞活流通，把住播出。具体说来其一，要建立起游戏规则，严格明确哪些节目可以实行社会化制作，哪些只宜在电视台内部实行栏目制片人制；其二，制订科学的节目评估机制，培育健康有序的电视节目市场。其三，加强监督与管理，保证节目的社会效益与正确的舆论导向得以实现。此外，制播分离作为电视业的改革创新之举，还需要有相对宽松的政治环境和社会环境，需要有相关政策法规的配套，而要做到这一切，中国的电视业尚有很长的路需要走。关键词电视节目制作、播出、分离体制、影响ABSTRACTALONGWITHOURCOUNTRYTELEVISIONBUSINESSDEVELOPMENT，MOREANDMOREOBVIOUSLYEXPOSES”THEDIRECTSEEDINGGATHERSONETHEPROGRAMOPERATIONSYSTEMDISEASE，MAINLYDISPLAYSINCOSTCONSCIOUSNESSWEAK，THEWASTEPHENOMENONISSERIOUS，THESPECIALIZEDLABORDIVISIONISNOTTHIN，LACKSTHEINNOVATIONMECHANISMJUSTBECAUSESONOMATTERISTHETELEVISIONFIELDWORKERORTHENEWSDISSEMINATIONEDUCATIONALWORLDRESEARCHERBROADCASTSTHESEPARATIONWHENTHEANALYSISSYSTEMTOOURCOUNTRYTELEVISIONINDUSTRYINFLUENCE，NEARLYALLISPOINTSOUTITADVANTAGEOUSLYPLACEALTHOUGHBROADCASTSFORTHESYSTEMSEPARATES”THEDRUMWITHSHOUTS”SOUNDLINGERINGONFAINTLY，THEMOUTHBRIGHTANDISCHEERFUL，”SOMEPEOPLESAID，AFTERTHESYSTEMBROADCASTSTHESEPARATION，MAYREDUCEBROADCASTTHEORGANIZATIONALSOISTELEVISIONSTATIONSBURDEN，ENHANCESTHEPROGRAMTHEQUALITY，THISALSOISTHEUNDERSTANDINGWHICHSPECIOUS，ONESIDEDSWISHISWHOBEARSWHOALSODIDNOTARGUEAMINGBAIZHUOFACTIS，AFTERMANUFACTURESTHEPERSONNELTOSEPARATE，BROADCASTTHEORGANIZATIONHOWDOESHAVETHETHATBIGASSURANCEWITHTHEABILITYCONTROLHIGHGRADEPROGRAMARESSQMEWITHOTHERNEWSMEDIAREFORMS，BROADCASTSTHESEPARATIONREFORMUNDERADMINISTRATIVEANDTHEMARKETDUALSTRENGTHFUNCTIONTELEVISIONSYSTEM,ISDOOMEDTOHAVETOPASSTHROUGHASECTION4TOTRACETHESTONECROSSESRIVER6THEEXPLORATIONSTAGEBUTINTHISSTAGEFORISPULLEDOPENBYTHEREPUTATIONTHETELEVISIONINDUSTRYREFORMPROLOGUETHESYSTEMTOBROADCASTTHESEPARATION，ITSSUPERIORITYIFTHEPRESENTSTAGECONCEALEDWORRYALSOISDOOMEDTOACCOMPANYTHEMUTUALPROMOTIONOFTHEFIVEELEMENTSMUSTOVERCOMETHECONCEALEDWORRY，REALIZESTHESYSTEMTOBROADCASTTHESEPARATIONTHEANTICIPATEDEFFECT，ALWAYSTHEESSENTIALASSURANCEISINTHEREFORMADVANCEMENT，GRADUALLYREALIZESTHETELEVISIONPROGRAMSOCIALIZEDPRODUCTION，THE1ILARKETCIRCULATIONANDTHERESTRICTIONDISSEMINATIONALSONAMELYLETSLOOSETHE咖UFACTURE。STIMULATESTHECIRCULATION，HOLDSONTOBROADCASTSPECIFICALLYMENTIONSFIRST，MUSTESTABLISHTHEGAMERULE，WHICHPROGRAMSSTRICTLYISCLEARABOUTTOBEALLOWEDTOIMPLEMENTTHESOCIALIZEDMANUFACTURE，WHICHONLYSUITABLYMAKEINTHETELEVISIONSTARIONINTERIORIMPLEMENTATIONCOLUMNPRODUCERSECOND，THEMAKINGSCIENCEPROGRAMAPPRAISESTHEMECHANISM，THECULTIVATIONHEALTHHASTHEFOREWORDTHETELEVISIONPROGRAMMARKETTHIRD，STRENGTHENSTHESURVEILLANCEANDTHEMANAGEMENT，GUARANTEEDTHEPROGRAMTHESOCIALEFFICIENCYANDTHECORRECTGUIDANCEOFPUBLICOPINIONCANREALIZEINADDITION，THESYSTEMBROADCASTSTHESEPARATIONTOTAKEACTIONTHETELEVISIONINDUSTRYREFORMINNOVATION，BUTALSONEEDSTOHAVETHERELATIVELYLOOSEPOLITICALCONTEXTANDTHESOCIALENVIRONMENT，NEEDSTOHAVETHECORRELATIONPOLICYLAWSANDREGULATIONSNECESSARY，BUTMUSTACHIEVEALLTHESE，CHINASTELEVISIONINDUSTRYSTILLHADTHEVERYLONGROADTONEEDTOWALKKEYWORDSTTHETELEVISIONPROGRAMMANUFACTURE，BROADCASTS，THESEPARATIONSYSTEM，THEINFLUENCEILL独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名趔蜇日期学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书学位论文作者签名玺逃ET期翌咀圭彤学位论文作者毕业后去向工作单位通讯地址指导教师签名立这电话邮编一、研究背景与意义引言“制播分离”大概算得上是新世纪中国电视业最热门的话题之。作为中央文件提出的，并且是各晃一致认同的中国电视改革的大方向，被每一个电视入、新闻工作者、媒介从业者以及新闻传播学界的师生们津津乐道。所谓。制播分离“即指把电视台承担的制作任务分离，由社会上的电视节目制作公司承制，电视台只管节目的购买和播出。它的正式提出，可以追溯到1999年底，中央出台了与广电系统经营改革关系密切的。82号文件。，其核心内容是其一，网台分营；其二，电视与广播、有线与无线合并；其三，停止四级办台。其中。网台分营”指的是电视台和电视网节日供应商分开经营，也就是。制播分离”。有关文件规定，除新闻之外的生活、娱乐、体育等节目或栏目，均可实施。实际上，在这之前，中国电视已经有了“制播分离”的尝试。最早走上这条路的是电视剧的制作。90年代初，首先是中央电视台、北京电视台等有实力的大电视台都纷纷成立电视剧制作中心，实现了电视台体制内的制播分离。但由于全国现在有几百家电视台，共有3600多个电视频道，对电视剧的需求量极大，大多数电视台并不具备自己制作电视剧的能力。电视台将电视剧的制作交由专业的制作单位去拍，已经逐渐形成了一个新的行业。如今，全国己出现了上千家电视剧制作机构。随着市场的不断扩大，电视台无法用自己的人力、物力满足受众的需要。因此，民间电视栏目制作机构也逐步涌现。娱乐资讯、综艺、专题类节目的制播也不可避免地成了一种趋势。颇引入注目的欢乐总动员和中国娱乐报道舻是在这种热潮中诞生的，短短一两年间，这两个栏目均已登上了120家电视台的荧屏，收视率也都在同类节目中位居前列。82号文件下达之后，作为中国电视龙头老大的中央电视台先行一步，2000年初便率先提出三大改革措施一为节目实行制播分离；二为栏目实行收视率木位淘汰制；三是争取赢利来源多样化，摆脱以广告为唯一经济来源的被动局面。其中节目首次实施制播分离，被看作改革的重中之重。从当年四月份起，央视五套体育频道、八套生活频道节目实行制播分离，这是中央电视台体制改革的一场重头戏，被圈内人称为4CCTV大地震”。当年的北京国际电视周还没开幕己飘出浓浓火药味，作为。制播分离”改革的一场检验会，各路英豪摩拳擦掌，都准备借这股东风，在中国电视节目供应市场上抢得一席之地。当时有报道断言，民间电视力量与各大电视台的分庭抗礼将成为一道风景。同时期电视界的重大举措还有，原中央电视台新闻调查制片人夏骏承包了北京电视台生活频道，并对它进行改造和包装，使之在短时问内耳目新。总体上看，“制播分离”的正式提出是一石激起千层浪，由中央台和北京的地办行带头，很快形成燎原之势，在各地红红火火的展开。然而，改革总逃不过曲折的命运。2000年6月，广播电视总局话锋转，不再提。制播分离”，他们的理由是。制作权和播出权是一体的，不存在也小应该分离，但针对电视界尤其是电视节日在制作成本、制作质量、运作体制等方面或存的一系列问题，改革是必行的，大方向应该定为。多元化、社会化”。表面上看，这是广电局对之前4制播分离”决策的否定。但结合改革实施的实际来看，会发现，当初下文提“制播分离”，与其说是一项新的改革，不如说是一个改革的口号，是照搬西方所谓“先进做法“的产物。对我国电视业的发展现状、社会环境以及改革的后果缺乏深入实际的调查和判断，一味要求制作权和播出权形式上的分离，会暴露电视业本身体制和人员素质上的欠缺，达不到节约成本、提高质量、媒介市场化的改革目的。从这个角度上说，改称。多元化、社会化”，一方面模糊了对形式的要求；另一方面，让节目市场走向全社会，使节目的内容、形式及来源更加多元，这本来就是“制播分离”改革的初衷。只要节目好看又便宜，无论是电视台自制的，还是节目制作公司的产品，都可以拿来我用。制和播是否在形式上分开，在市场化的背景下，并不重要，关键是引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算。所以，提法的变化不是一种倒退，相反，是在结合了实际后的一大进步。制播分离”改革提出至今已经两年，经过了遍地开花、盲目跟风、放权自制的阶段，又开始慢慢收回各独立制片人手中的制作权，重新整合制作和播出作为电视台不可分割的两部分。毋庸置疑，在全中国改革大潮一浪高过一浪的时代背景下，又面临入世后的国际竞争，电视业不改革是死路一条。然而，怎么“变”才能。通”、才能。久”呢。制播分离”沸沸扬扬两年改革路，值得我们深思。国家的各项改革深入发展，经济模式正由传统的计划经济转交为社会主义市场经济。具体到电视业三年断奶的目标，将彻底改变其传统运作模式。即由国家拨款、完全公益化且带有浓厚行政色彩的的事业模式，转向自我发展、市场运作、以服务为中心定位的产业模式。在这种情况下，制播分离势在必行。二、怎制播分离及其存在的形式目前电视业制播分离体制正在启动所谓制播分离制，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。在我国电视业原有的体制下，节目的制作和播出都是由各级电视台负责，他们既是节目的生产者，也是播出者。这样的体制成为制播合一制。而在制播分离的体制下，电视台不再负责一般节目的制作，而是把工作的重点放在节2目的编排和播出上。一现有的制播分离的3种类型制播分离虽然是这一两年才叫响的名词，但并不意味着它以前就不存在。实际上，我们的电视台早就在尝试着制播分离了。不过，严格意义上讲还算不上制播分离。在此权且称之为8台外运作”吧。被称为”台外运作”的方式有以下几种类型其一是一些电影制片厂。它们因为电影业的不景气，纷纷转而拍摄电视剧、大型电视纪录片或承包栏目。由于影视界较好的关系以及电影厂自身的实力，它们制作的片子往往较容易被各电视台所收购、播放。其二是某些社会制片机构，他们通过制作电视剧、纪录片等，卖给各电视台来赢利；或通过为电视台代制一些片子、承接二类广告来生存，但自己不单独负责哪一个栏目。如C公司系在京注册的股份公司，自1994年起先后为中央电视台供求热线、商桥、农村经济等栏目制片。由于中央电视台前几年频道的扩充，致使许多频道相继出现了广告空白区。为迅速填补空白，在自身制片能力有限的情况下，中央电视台将2套经济节目中的供求热线等设置为明码标价的二类广告”，向社会征集公司代制。所谓代制，是指由制片公司同企业联系、接触，谈妥后拍摄；企业按合同要求将款打到制片公司帐号下。制片公司则按与电视台合同商定的比例将款交付给电视台，称之为”播出费”，剩余部分则归制片公司所有。据悉，C公司现在每周为CCTV提供7个小时的。二类广告”节目，自己也取得了丰厚利润。类似这样的，北京一地有上百家。其三是”包栏目。这种类型有点几象台里实行的栏目制片人制，但实际上有较大不同电视台内部实行的制片人制，其制片人多为本台职工，而”包栏目”的制片人则可以是台内人员，也可以不是台里人员。实际上后者居多数。其运作方式是。承包者”要保质保量地完成每期节目，并上交一定的播出费；而其所得，则是电视台支付给的一定长度的广告时段。“承包者”要自己去拉广告填充广告时段，收取广告费。D公司系在某市注册的一有限责任公司。其发起者也即股东为3人。97年三人经商量决定注册一家文化传播公司，每人出资50万元，注册资本总额150万元。公司成立后开展了多项业务，如广告、市场调查等。1997年底，他们获悉该市电视台将对栏目进行大调整，开辟一系列新的栏目，其中有开办房地产栏目的设想。得知这一消息后，通过朋友，他们与该市电视台有关负责人进行了接触，表示公司愿意包下这个每周一期重播3次、每期节目30分钟的房地产栏目。经协商，台里同意包出栏目，除了每期给2分钟广告时间以外，台里对节目不投入任何成本费用包括人员、设备。公司每年向台里上交播出费30万元。据悉，目前该栏目运作良好，经费方面游刃有余，唯一不足的是缺乏高水平的策划人和编导。在该市，类似D公司这样的”承包”电视栏目的公司还有不少。这些公司的老板大多干电视出身，或对电视制片比较熟悉，与各电视台的高层人士关系密切，信息灵通，”行情”把握得比较准，同时有一定的财力基础和社会关系背景。在电视业转型时期，他们瞅准机会，大胆”承包”栏目，进入电视制片圈。运作一段时间后，这些公司的分化比较明显一部分人干不下去了；而另一部分人越干效益越好，越干越有劲，可以说尝足了甜头。这种包栏目的做法，我国台湾省学者称之为”委制”。就是委托制片，电视台与制片公司之间是供应与收购的关系。包栏目还有一种情况是个人独立制片。如浙江的葛继宏为杭州电视台制作名人名家栏目。最初葛的启动费1万元是自己借来的。他用这笔钱租机器设备、付差旅费，历尽辛苦后摄制完成的第一期节目很快被杭州台认可。于是，名人名家成为葛继宏独立制片、自己出镜采访的一个特殊栏目。栏目开播以来先后采访了金庸、余秋雨、姜文等各界知名人士，得到观众认可。葛继宏的努力也得到了经济效益的回报。此外，他还出版了自己采访名人的经历叩访名家一书，并在电视圈里有了一定的知名度。前边所提到的这些电视节目制作机构多是近年出现的新生事物。其中后两种制片模式可以看作制播分离后社会制片公司和独立制片人制的雏形。它们的出现表明我国电视业走到了一个新的转型期。二建立科学的节目评估机制、实行成本核算、实施企业管理是推行制播分离的前提条件。制播分离后，播出机构与制作机构之间通过节目的收购来打交道。这就要求首先要建立一种科学的节目评估机制。否则谈什么按质论价过去我们电视台内，节目的评估方法是主观性很大的，随意性也是很大的。不过好在大多是自己生产的，差不太多也就过去了，现在情况就不同了。质量好的片子，制作方会开出高价，那么这个高价值不值得高到多少是合理的需要认真地评估。成本核算。每分钟各类片子的成本是多少我们过去并不十分清楚。现在，不计成本的时代已经过去了，我们需要对每一类节目的平均制作成本一清二楚。据称，央视正在做这项工作，刘宝顺副台长牵头，计划23年搞出来。我想我们各地方台不能等，要自己做这方面的工作。因为地方台的成本结构会与中央台有所不同。据介绍，重庆电视台在这方面已积累了不少有益的经验。4电视台最终要实现的是企业化的内部管理。效率低下、管理主观松散的时代也要过去了。这里不再多谈。三制播分离可能出现的的状态与推行的方法第一，”台”的概念将逐步淡化相反，频道的概念将得以强化；第二，在系统运作过程中，人为因素将逐步弱化而法律约束机制将不断强化第三，将出现专门的节目审查机构。也就是说，有权审查节目的可以不再是”台第四，频道专业化不仅仅将细分到出现新闻频道、娱乐频道、教育频道、体育频道，甚至将细分到足球频道、相声频道、初中生频道不同频道的市场准入规则不同例如，新闻频道的准入将是最严格的，而体育频道、科学纪录片频道、旅游观光频道的准入将较为容易。三、制播分离体制的研究综述实施制播分离应处理好的几个问题首先，建立游戏规则”至关重要。制定规则要摒弃”通吃”思想，建立一个”双赢。、”多赢”的机制。市场经济有竞争，更有合作，主题是共同发展，要彻底抛弃”冷战。思维和”老大”架子。其次，涉及到几个具体问题一、尺度问题在推进制播分离的过程中，要明确哪些节目可以实行社会化制作，哪些只宣在电视台内部实行栏目制片人制。实行制播分离，是要将适合于社会化制作的节目推向社会，如一些信息类节目、娱乐性节日、电视剧、纪录片、戏曲音乐节目等等，而对于新闻性较强的节目及带有宣传引导、教育作用的节目，如各类新闻节目、部分社教节目等等，就不宜搞社会化制作，对于它们，采取电视台内部的栏目制片人制是较好的运作方式。二、透明度与监督机制问题在我国，电视台归国家所有，电视频道掌握在国家手中。播出什么、不播出什么，设置什么栏目，不设置什么栏目，电视台具有决定权。这样做，能够保证节目的质量和喉舌功能不走样。但也带来了两个问题一是透明度问题，就是说对于可以实行制播分离、社会化制作的栏目，怎样推向社会磕样才能达到公平的目的第二个问题是随着电视业竞争的加剧，在电视节目社会化制作的过程中容易产生一些不良倾向，例如有些播出单位可能由于单纯为了自身的经济收益而对格调低下、一味媚俗的商业化节目开绿灯。对于第一个问题，笔者认为解决的办法是制片公司的选择要公开透明，通过招标答辩、专家评审的方式产生，以避免人为因素干扰后一个问题的解决办法是强化社会监督机制，采取行政监督、舆论监督、法律监督三管齐下。行政监督是指国家广播电视主管部门要依法对播出部门播出的内容实行监管。舆论监督是指社会舆论对播出内容的评价、褒贬，观众对电视台播出的的节目，有权质疑并得到答复。随着社会法制化的加快，对电视播出的立法也应提上议事日程。电视台什么节目可以播，什么节目不可以播将由法律规定。在这方面，可以参考国外的某些好的经验。三、制播分离后社会制片公司、独立制片人的资质问题既然推行制播分离，许多节目将由社会上的制片公司、独立制片人完成，那么就牵扯到一个问题制作节目的制片人需要什么样的资质怎样保证其具有一定的制片水平目前的情况是”制片人”素质参差不齐。这不仅体现在业务水平上，也体现在思想政治素质上。一部分制片人具有较高的综合素质，管理能力强，制片水平高，但也有的制片人文化素质很低。制约着节目质量上档次。还有的制片人“认为，当制片人就是为了赚钱，只要能搞到钱，节目质量好坏是次要的。所以，从整体上提升制片人素质，是当务之急。电视台要对为本台提供各类节目的制片人进行定期考核，不合格的制片人要坚决换下来。同时，还应创造条件伞面推行制片人持证上岗制度。四、本文的工作本文论述了制播分离体制体制的确立对我国电视业的影响，预示着我国电视业的大变革。它表明了我国电视业正朝产业目标加速前进。制播分离的推行将打破节目的制作垄断，将竞争引入电视节目制作领域，促使我国在传媒领域的进一步开放。上述归纳是本人通过阅读相关书籍、文献，尽自己的最大努力归纳整理的。关于制播分离体制的确立的研究国内没有特别成熟的观点，因为制播分离体制在我国电视业的施行尚处于发展阶段，基于它的理论研究也就更不完善。然而制播分离体制在我国电视业发展是必然的趋势。对其进行系统化、专业化研究也。是我们专业人员不可推卸的责任。本人在翻阅和总结的过程中，围绕自己的选题和中心论点来精品细读，去粗取精，力争使自己的论文能够具有新颖性、前沿性和竞争力。这也是我在读研期间所力求做到的，相信在导师的关怀和指导下，本人的论文会有所收获16第一章制播分离体制的确立一、何为制播分离当前，国家的各项改革深入发展，经济模式正由传统的计划经济转变为社会主义市场经济。具体到电视业三年断奶的目标，将彻底改变其传统运作模式。即由国家拨款、完全公益化且带有浓厚行政色彩的的事业模式，转向自我发展、市场运作、以服务为中心定位的产业模式。在这种情况下，我国的电视业制播分离将势在必行。电视业制播分离体制目前电视业制播分离体制正在启动所谓制播分离制，是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。对“制播分离”的定义，各报道基本采用这样的说法一把电视台承担的制作任务分离，由社会上的电视节目制作公司承制，电视台只管节目的购买和播出。这里，强调的是把电视台的制作这一块完全剥离，交给民营的节目制作单位或承包给独立制片人，分离后，台里就没有也不再需要制作部。制作单位和独立制片人根据自己的判断，自主选题和投资，制作好节目成品供电视台挑选和购买，再由电视台排期播出。“制”和“播”各管各的，既不交叉也互不干涉。大部分提及“制播分离”的文章还会顺带指出“在发达国家，电视节目早己实现了制播分离”。既然说它是舶来品，那就先来看看在西方国家“制播分离”的定义及发展历程。制播分离”的概念来自于英文COMMISSION，从字面翻译，应该是“委托制作”。最早起源于英国，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。1982年，随着英国第四频道的出现，委托制片制度开始建立。电视公司使用独立节目制作公司制作的节日可以降低成本，并能增加节目的多样性。1986年，匹考克调查委员会就英国广播公司的财政问题提出了报告，在报告中建议英国广播公司和独立电视委员会增加使用委托独立制片人制作的节目。1990年广播法要求所有第三频道、第四频道、第五频道的持照人，每年使用委托独立制片人的节目数量不少于播出总量的25。1996年广播法还就数字地面电视播出做出规定，使用委托制作的数字节目不得少于数字播出总量的1096。通过委托制作部分节目，电视台在众多节目公司的节目中比较容易得到价格相对7便宜且质量较好的节目。买方市场的出现也使电视台在短期内受益。从长远看，众多的节目公司经过优胜劣汰的市场过程，涌现出一批较著名的节目公司，成为资金雄厚、技术强劲的企业实体，这对英国广播电视的发展产生良好的影响。美国的节目体制与英国有些不同。它的娱乐性节目基本上是通过买卖进行的商业市场行为。但是，需要指出的是，美国的电视台并没有实行完全的制播分离。例如，人们所熟知的四大台，即ABC、CBC、NBC、FOX，它们的新闻节目都是通过自制来完成的，而且即便是娱乐性的节目运作，也需经过严格的节目审查。在提供娱乐节目的众多公司中，比较著名的有维阿柯姆VIACOM、时代华纳TIMEWARNER、迪士尼DISNEY、新闻集团NEWSCORP、维万迪VIVENDISEAGRAM、发现频道DISCOVERY等。可见，理解的偏差很大程度来自于翻译的原因。有人将“制播分离”理解为电视制作机构和电视播出机构相剥离，并由此派生出实施“制播分离”的种种设想。事实上，世界上没有纯粹的制播分离的先例。我国电视业引进这一概念，也是想学习西方“委托制作”的经营模式，扭转台内包办制作导致的人员效率低下、节目质量下降、大量在编人员成本过高、相互缺乏交流造成题材和内容的重复以及思想僵化、眼界狭窄等弊病。把媒体节目制作这一块推向市场，参与竞争，是我国事业单位，企业化管理这一改革大方向的分支。把COMMISSION译成“制播分离”，大概译者是想突出放开节目市场这一点。希望电视从“制”“播”完全不分离、没有分离，走向可以分离、部分分离。走出自产自销的封闭模式，向社会大市场敞开一扇门。但是，COMMISSION没有要求电视台制作权和播出权一定要完全剥离，实际也没有形式上的必要。由此可见，我们所提的“制播分离”大多数情况下是被曲解了的，这正是操作上的偏差的症结所在。再来看后来提的“多元化、社会化”方向，显而易见，这是对以前错误理解的纠正。“委托制作”的本意就是要实现节目来源多元化和选择购买的社会化。只是，新提法较之“制播分离”稍有矫枉过正之嫌，主要是说得太模糊，也许是不想触及“制”“播”在形式上的区别，以至于缺乏针对性，更像又一个大而空的口号，同时，缺少并行的具体成文法规、在操作上任意性很大等等都是不可忽视的问题。所以，“制播分离”和“多元化、社会化”不是非此即彼的关系，问题在于，推广过程中应该进一步明确其内涵，直接提出改革的根本目的。二、制播分离启动的大背景实际上，在这之前，中国电视已经有了“制播分离”的尝试。最早走上这条路的是电视剧的制作。在我国电视业所谓“制播分离”它的正式提出，可以追溯到1999年底，中央出台了与广电系统经营改革关系密切的“82号文件”，其核心内容是其一，网台分营；其二，电视与广播、有线与无线合并；其三，停止四级办台。其中。网台分营”指的是电视台和电视网节目供应商分开经营，也就是“制播分离”。有关文件规定，除新闻之外的生活、娱乐、体育等节目或栏目，均可实施。90年代初，首先是中央电视台、北京电视台等有实力的大电视台都纷纷成立电视剧制作中心，实现了电视台体制内的制播分离。但由于全国现在有几百家电视台，共有3600多个电视频道，对电视剧的需求量极大，大多数电视台并不具备自己制作电视剧的能力。电视台将电视剧的制作交由专业的制作单位去拍，已经逐渐形成了一个新的行业。如今，全国已出现了上千家电视剧制作机构。随着市场的不断扩大，电视台无法用自己的人力、物力满足受众的需要。因此，民间电视栏目制作机构也逐步涌现。娱乐资讯、综艺、专题类节目的制播也不可避免地成了一种趋势。颇引人注目的欢乐总动员和中国娱乐报道正是在这种热潮中诞生的，短短一两年问，这两个栏目均已登上了120家电视台的荧屏，收视率也都在同类节目中位居前列。82号文件下达之后，作为中国电视龙头老大的中央电视台先行一步，2000年初便率先提出_大改革措施一为节目实行制播分离；二为栏目实行收视率末位淘汰制；三是争取赢利来源多样化，摆脱以广告为难一经济来源的被动局面。其中节目首次实施制播分离，被看作改革的重中之重。从当年四月份起，央视五套体育频道、八套生活频道节目实行制播分离，这是中央电视台体制改革的一场重头戏，被圈内人称为“CCTV大地震”节目的制作，而是把工作的重点放在节目的编排和播出上。当前，国家的各项改革深入发展，经济模式正由传统的计划经济转变为社会主义市场经济。具体到电视业三年断奶的目标，将彻底改变其传统运作模式。即由国家拨款、完全公益化且带有浓厚行政色彩的的事业模式，转向自我发展、市场运作、以服务为中心定位的产业模式。在这种情况下，制播分离势在必行。9第二章、为什么要推行制播分离一、“制播分离”的前景如何首先，广电局“社会化、多元化”的方针会在一段时期内保持不变。无论从国内国际的形势看，中国电视的改革都势在必行，就算“制播分离”进行的不顺利，也只会在细节上进行微调，绝不会倒退到过去自给自足的“小农经济”时代，改革的现状也不允许这种倒退。其次，民间节目制作公司继续发展壮大，会在不久的将来出现大型的品牌制作单位，真正形成电视台之外的节目供应市场。而电视台也不会放弃节目供应这个大市场。组织原来的制作力量或重新招兵买马，和民营企业展开争夺，结果是节目质量的不断提高，受众是最终受益者。最后，随着市场经济的不断深化，“制播分离”或者说“委托制作”最终会成为中国电视的主流运作方式，完成中国电视和国际的接轨。在入世后新闻媒介逐步放开的情况下，中国电视会勇敢迎接全球范围的挑战，守住本国市场，在竞争中不断完善和进步。制播分离在中国，至今都还算是个新鲜玩意儿，大家都在谈，都在试，又都没能成气候。由于中国国情的特殊性以及中国媒介龙其是电视业本身的特殊身份和职能，“委托制作”在中国到底能发展成什么样，电视台和众多的国营、民营制作公司作最终会形成什么样的格局都很难说。但是，事物发展总有一个大方向，“制播分离”的改革也不例外。1电视节目制作的特点决定了节目生产要采取“项目经理制”2从人事制度、激励机制角度考察制播分离的意义3电视产业化进程的加快要求电视节目生产、流通与播出流程重新整合，实现上下游产业的相对分工。4制播不分离的旧有体制不能满足“效率与公平”的要求二、“制播分营”的实质与未来大约一年半之后，即2002年上半年，主管部门又提出电视台可以实施制播分离，并说，除新闻节目外，其他电视节目可以由社会制作机构制作，电视台有选择地购买节目，但是，不要叫。制播分离”，可以叫深化广播电视体制改革。于是，4制播分营”又成了电视产业关注的一个重要问题。那么，电视节目制作与播出究竟能不能分营它是一种临时性政策，还是电视产业发展的规律要发展电视产业，要充分发挥电视产业在社会主义建设中的作用，这既是个需要再清楚的理论问题，又是一个发展电视产业必须解决的现实问题。实质制播分营，将市场机制引入电视产业的经营活动。制播分营”制是市场经济条件下电视产业经营的一种管理制度，它是在党和国家政策的统一指导下把除新闻节目以外的其他电视节目的生产和播出分别由不同的单位或机构负责经营管理的制度。在市场经济条件下，电视节目基本上都是商品。就电视节目生产过程来说，要比一般的物质产品的生产复杂得多，其生产成本的核算不仅具有特殊性，而且在许多方面的问题上很难把握，既可以把生产成本提得很高，又可以压得很低。这样，如果用“吃大锅饭”的方式由电视台内部一个部门进行生产，不可能把生产成本压下来，况且把生产成本压下来对于直接生产者又没有什么好处。正因如此，我国电视节目的生产成本是“芝麻开花节节高”人们据此认定电视产业的经营活动是高投入高产出。实践是检验真理的唯一标准。电视台的投入确实很高，但产出并不高。如中央电视台的原西部频道即十二套，一年的投入大约有一个多亿，可谓高投入，但产出如何呢大概连投入的十分之一都收不回。中央电视台是这样，全国许多电视台也是如此。至于其他环节的问题就更多了，而且靠现行管理体制下的电视台内部分工是无法解决的。原因在于电视产业的经营活动是经济活动，企图用行政手段解决经济方面的润题是困难的，它只能利用经济手段，通过市场机制来解决。“制播分营”制的实施，就是自觉地把市场机制引入到电视产业的经营活动中，通过供求、竞争、价格等市场机制调节着电视节目的生产，这样就从市场的角度迫使电视节目经营者自觉地降低电视节目成本包括生产成本、销售成本和播出成本，真正实现高投入高产出，或少投入多产出。实施“制播分营”制以后，电视产业经营者担心的关键性问题可能不是电视节县的残本I丑题，雨是电视节目的质量和能否买到理想的电视节目。“制播分营”制的实施意味着电视产业已走向市场，意味着商品交换原则对电视产业经营者已起作用，意味着电视产业经营者危机意识的增强。实施“制播分营”制以后，把新闻节目以外的其他电视节目推向市场，让民营电视产业制作机构或其他电视节目生产机构生产，表明电视节目生产投资己由电视台转向了民营电视产业机构或其他电视节目生产机构，从某种意义上讲，电视台已实现了风险投资转移。实施“制播分营”制以后，虽然电视节日生产者很重视节目的质量，但是更多的是从自身的利益出发的，能否同播出者要求相一致，完全是由播出者决定的。这样，要保证较高的收视率，就必须认真研究电视节目生产者，在此基础上确定某一具体时段的供应商。播出者选择供片商或更换供片商可以根据以下原则1供片商提供的电视节目的质量；2供片商的素质水平，特别是思想认识方面的素质；3供片商的诚信度4供片商提供的电视节目的特点或风格；5宣传方针的变化或者是电视产业改革的深化。未来制播分营，电视产业发展的必然实施“制播分营”制是电视产业自身发展的一种必然现象。市场经济条件下，电视台出现了这样的两个层面上的问题一是收入层面，过去是单的财政拨款，国家给多少钱就办多少事，电视台本身没有任何收入。现在，一方面是国家的财政拨款从绝对数量来看，不仅没有减少，而且还有一定的增加，只是相对电视产业部门支出需求来说是相对的减少了另一方砸电视台的经营收入不断增多。比如中央电视台，在20世纪80年代中后期只有几个亿的年收入，而现在已增加到80多亿的年收入。二是支出层面，过去的电视节目少，而且多是新闻性节目，支出也就比较少。现在的支出大量增加，尽管电视台的收入年年增加，但是同巨额支出相比较，还是感到资金的不足。从这两个层面表现出的问题来看，它向电视产业经营者提出了两个亟待解决的问题1如何科学支配电视台的经营收入，真正实现少花钱多办事；2如何在资金相对不足的情况下把电视产业做强做大，进而成为媒介系统的龙头，在国内、国际市场竞争中取得优势地位。解决这两个问题的办法很多，比如在开展多种经营、实施电视产业资本运营等经营层面上增强电视产业的实力，现在已经有不少电视台在这些方面做出了成绩。既然是经营层面的问题，不管其经营手段如何先进，都是需要投入的。能否实现“不投入而有高产出”呢实施“制播分营”制就是一种“不投入而有高产出”的妙方。这里说的“不投入”是指电视节目制作不需要电视台投入，而是由社会上的制作机构自己投入，不是指购买节目的投入；“高产出”有两层含义，即不用电视台投入而社会制作机构已经生产出大量的可供电视台选购的电视节目；电视台通过选购节目的播出获得相应的广告收入。可见，“制播分营”制是电视产业快速发展的需要是把电视产业做强做大，不断增强市场竞争能力的需要；是我国电视传媒市场同国际媒介市场接轨的需要F三民营电视产业是福不是祸在我国曾有这样的规定私人是不能办电视的。这里讲的“电视”指的是拥有播出权的电视台或电视播出公司，国家政府从来没有出台过不准私人经营电视节目制作的规定，但是，由于高度集中的计划经济体制，电视主管部门曾把私人不能办电视理解为是包括。制作”在内的电视业。在这种思想指导下，电视台既承担制作节目任务，又承担播出节目的任务这种情况下，各电视台纷纷扩大规模。但根据电视产业的发展规律和社会经济的发展，在不改变传统管理体制的情况下，无论如何扩大现有电视产业机构模式的规模，都是不能满足受众对电视产品节目需求的。为什么呢受众的需要是多样化的，而且是不断变化的，在这种多样化和不断交化的受众面前，企图用格式化的方式满足所有受众的需要，是不可能实现的，最好的办法是把除新闻节目以外的其他所有节目推向社会，让民营电视产业公司去制作，然后通过市场交换的方式由电视台或电视播出公司有选择的播出。民营电视产业机构的出现是有条件的，其基本条件是市场经济有了很大发展，市场机制的作用能够得到充分地发挥；电视产业内部真正实施“制播分营”体制。即电视节目由社会上的民营制作公司制作，国家控制的电视节目播出公司通过市场交换的方式选购符合党的路线、方针、政策要求的，有利于弘扬祖国优秀文化的电视节目，新闻性节目由电视台或播出公司自己制作；建立健全电视节目制作法规和播出法规，用法律的形式明确电视节目制作公司的权利，明确电视节目播出公司必须依法购买符合党的路线、方针、政策要求的电视节目，不能利用播出特权随意购买不符合要求的电视节目，除新闻节目外，不得制作其他电视节目，以免造成对电视节目的垄断；用法律的形式明确受众对电视节目的监督权；用法律的形式明确规定电视节目制作公司视为播出服务的公司，它不是音像出版社，其服务对象就是全国各地的电视节目播出公司，不直接为受众提供服务。随着我国电视节目播出体制改革的不断深化，民营电视产业公司将纷纷成立。在这种情况下，许多人担心电视节目的质量会下降。其实，这种担心是没有根据的，根据商品交换的规律，电视节目制作公司制作的节目是要卖给有播出权的电视节目播出公司，这样，电视节目的质量就是制作公司的生命，如果电视节目的质量不符合要求，播出公司就不会购买他们的节目，这样就等于它们的投资不能收回，就意味着赔本，严重的甚至可能倒闭，制作公司为了自身的利益也必须重视电视节目的质量。从某种意义上讲，电视节目的质量会比电视台自己制作还会有保障。因为在现行体制下，电视台自己制作节目的质量没有严格的制约机制，如果电视节目质量不符合要求，最多是制作者受到批评，或者少拿一点奖金，绝对不会危及到制作者的生存，因此，对电视节目制作的质量的重视程度就可能低一些。，根据目前我国已出现的民营电视产业公司来看，主要有五种类型综合性民营电视产业经营公司、生产性民营电视产业经营公司、电视网络经营公司、商业性在流通领域电视产业经营公司、承包式电视产业经营公司。生产性电视产业经营公司主要生产电视节目，然后向全国电视台出售，既解决了电视台的节目短缺问题，生产者又可以获得可观的盈利。这类生产性民营电视产业经营公司起步较早，而且效益比较好的是北京光线电视传播有限公司。商业性在流通领域电视产业经营公司就是通过市场交换的方式购买电视节目，然后又出售给电视播出公司。目前在我国，唐龙国际传媒文化有限公司应该是最大的电视节目供应商之一，节目内容涵盖新闻、专题、资讯、影视、科教、人文等17大栏目形式，营造了300个大中型城市主流电视频道的节目发行分销平台，LOO覆盖中国8000万有线电视用户，在与境外媒介的广泛合作的基础上正建设成为国内外电视节目进入国际与国内电视节目市场的“收费桥梁”与专业频道供片平台。承包式电视产业经营公司采用的是民营电视产业经营者通过合同制的方式承包电视台的某一栏目或频道是一种比较稳妥的经营方式，虽然也有风险，但是合作者比较牢靠，可以比较稳定的占据一定的平台。比如北京银汉文化传播有限公司就是通过承包北京电视台生活频道发展起来的。民营电视产业公司所采取的经营方式绝对不限于这五种类型，它随着我国电视播出体制改革的不断深化，将会产生更多的经营方式。目前，我国民营电视产业经营才HIHI起步，没有固定的经营模式，许多民营电视产业经营者都是在“摸着石头过河”的过程中不断探索符合自身特点的经营模式，不断改变着原有的经营模式。现在，社会上流行着一句话电视产业是一种最富有的而未被开发的产业。也就是说，电视产业是一种最具有吸引力的产业，许多人都希望投资电视产业。在这种思想的指导下，当电视产业实行“制播分营”制度以后，必然会有大批量的民营电视产业公司产生，就比如目前大量存在的各类传媒文化公司。市场经济是竞争经济，这么多的民营电视产业公司的产生，必然会带来激烈的市场竞争。在竞争中，有的公司壮大了，有的公司垮掉了，最后就会形成几个大型的民营电视产业集团，从不同的领域控制着电视节目的生产和流通，这就是我国民营电视产业的基本走势。三、电视行业“制播销分离”趋势日益明显几年之前，在业内刚剐在讨论“制播分离”时，实力传播的CEOLEELI就提出了“制播销分离”的判断。在过去的2004年里，电视媒体“制播销分离”趋势已经越演越烈，日益明显，并给电视媒体行业带来各种变化和机会。“制播分离”就是节目制作从电视媒体的经营中分离出来，走向社会。这个趋势给了大量节目制作公司各种投资机会。电视媒体本身可以从这种转变中节约成本，而14且也给众多公司提供了生意机会。可以肯定的是，这些社会性的公司所提供的节目，其数量和质量的进步都是飞跃的。一“制播分离”决定了电视内容制作的产业化，是频道专业化的基础，是数字电视、收费电视发展的根本。为了鼓励这一趋势的发展，国家广电总局在2004年公开表示，2004年11月28日以后，外资媒体公司可以入股国内广播电视节目制作经营企业，中方投资人持股不得少于51时政新闻和跟新闻有关的专题、专栏节目仍是外资媒体的禁区。外资进入节目制作市场，给中国电视媒体带来发展所需的资金，更重要的是带来各种技术，带来更专业的态度，而这些是节目市场发展的关键因素。“播销分离”就是广告销售从电视媒体的经营中分离出来，走向社会。这个趋势给了大量的，懂得市场化运作的、懂得客户服务的、知道如何盘活媒体资源的公司各种投资的机会。我们看到越来越多的有实力的公司，比如北京慧聪承包郑州电视台；开麦拉承包内蒙卫视；上海元太承包北京、上海、广州体育频道等，开始在全国范围内寻找各种承包整个频道或一些重点时间段广告经营的机会。各地不少电视台把越来越多的资源拿出来拍卖给广告公司经营，这也反映了“播销分离”趋势的越演越烈。在2004年，全国主要电视台的招标会规模越来越大，场面越来越激烈。北京、上