某市创建国家环保模范城市规划

高密市创建国家环境保护模范城市规划高密市人民政府二一二年七月高密市创建国家环境保护模范城市工作领导小组组长杨建华市委副书记、市政府市长副组长王永亮市政府副市长成员赵云贤副县级干部、市政府党组成员、市公安局局长赵树智高密乳肉兼用牛良种繁育改良中心主任、市畜牧局局长李铭市密水生态林场管委会主任、市政府党组成员、市经信局局长孙锡喜胶河农场党委书记、市农业局局长许宝国市政府党组成员、办公室主任张新和市政府党组成员、市财政局局长石寿林市环保局局长于道河市国土局局长张同宝市统计局局长杜钦德市水利局局长韩寿英市计生局局长李希金市林业局局长唐军录市建设局局长高立运市城管局局长孙波市交通局局长戴志锡市卫生局局长张超市商务局局长王剑智市旅游局局长郭金桥经济开发区管委会常务副主任乔日升密水街道办事处主任赵小燕醴泉街道办事处主任张元忠朝阳街道办事处主任马明夏庄镇镇长邓涛姜庄镇镇长李沛聃柏城镇镇长李侠井沟镇镇长管增璋柴沟镇镇长齐有春阚家镇镇长孙桂新大牟家镇镇长领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。石寿林同志兼任办公室主任。高密市创建国家环保模范城市规划编制小组规划编制单位高密市人民政府山东省环境保护科学研究设计院部门负责人石寿林高密市环境保护局翟桂元山东省环境保护科学研究设计院循环经济研究所项目负责人李薇高密市环保局张润林山东省环境保护科学研究设计院编制人员孙泽锋刘海燕陈康康参加人员王强门相俊伏剑伟初审李薇翟桂元审核石寿林慕金波目录前言I第一章创模基础分析111城市发展定位与优势112高密市自然概况213社会经济发展现状514生态环境现状评价815污染防治与生态恢复评价2616环境管理现状评价44第二章创模的压力和挑战4721社会经济发展趋势分析4722资源环境压力分析4823与相关规划的协调性分析5024创模的机遇、压力、挑战的综合分析54第三章创模差距与可行性分析5931创模指标现状分析5932创模指标差距和原因分析69第四章创模总体方案8741编制依据8742规划范围8843规划时限8944指导思想8945基本原则8946目标指标9047战略重点91第五章环境优化经济增长的主要任务9451优化城市发展布局9452加快构建现代产业体系9753降低资源能源消耗10054促进工业企业稳定达标排放103第六章综合整治改善环境质量的主要任务10561确保饮用水安全10562改善水环境质量10763改善大气环境质量10964降低噪声污染11165改善土壤环境111第七章完善城市环境基础设施的主要任务11371提高城市生活污水处理水平11372提高城市生活垃圾处理水平11373促进危险废物和医疗废物依法安全处置11474加强生态保护、治理、修复和绿地建设115第八章维护城市环境安全的主要任务11881建立全防全控的环境风险防范体系11882加强重金属污染防治11983淘汰落后产能11984加强危险化学品风险防控11985加强放射性物质污染防治120第九章提升环境监管服务水平的主要任务12191加强环境保护能力的建设12192落实环境和卫生管理制度12293推动全社会参与创模123第十章创模重大工程及投资方案125101重大工程125102投资估算139103投资渠道140第十一章创模可达性分析141111可行性分析141112可达性分析142113风险分析146114效益分析146第十二章规划实施保障措施150121组织领导150122分解实施151123评估考核151附表1高密市创模规划目标指标一览表152附表2高密市创模重点工程汇总159附表3创建国家环境保护模范城市分工表164前言原国家环境保护局于1997年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模）的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、加快城市经济结构战略性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明显效果。高密市是以发展加工制造业和商贸物流为主的外向型城市，是全国粮食生产先进县、山东省园林城市，经济位列全国中小城市综合实力百强。近年来，高密市委、市政府坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，加快新型工业化、环境生态化、城乡一体化，高度重视环境保护与可持续发展，采取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度，推动全市经济社会健康平稳持续发展。为了进一步贯彻落实党的十七大精神和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，明晰区域发展战略定位和策略，优化经济结构和增强城市可持续发展能力，加强节能减排和生态环境保护，不断改善民生和促进社会和谐，高密市委、市政府决定用35年的时间建成国家环保模范城市，并充分利用创模这一载体，建设良好的城市环境，打造城市品牌，为高密市的发展提供强大动力，为人民群众创造整洁、舒适的生活环境，并助推高密市早日建成生态宜居城市。为全面促进创模工作开展，按照国家环境保护模范城市创建与管理工作办法的有关要求，高密市于2012年2月启动了创建国家环境保护模范城市规划编制工作。规划以国家环境保护模范城市规划编制工作大纲和国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）为依据，力求在对高密市的环境保护现状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障措施，统筹“污染控制”、“节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨在为高密市创模活动提供技术支持和依据。第一章创模基础分析“国家环保模范城市”集中反映了一个城市的可持续发展综合水平，体现了一个城市的社会文明程度，是落实科学发展观，促进经济、社会、环境良性循环、协调发展的“催化剂”。“国家环保模范城市”涵盖了人口、资源、环境及社会经济发展等多方面的内容，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，是对一个城市发展模式的综合肯定。11城市发展定位与优势111城市发展定位及发展重点高密市坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，创建环保模范城市。高密市人民政府在高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中制定了城市发展方向高端制造业聚集区。着力发展纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品”。按照“大、高、密”方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业、传统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发展。以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇工业园区为依托，打造胶东半岛高端产业集聚区重要先进制造业基地。都市型高效生态农业区。认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验，重点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶河林场为重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、林果、花卉苗木等优势特色产业，加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能。生态休闲和历史文化旅游区。加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马旺水库湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等资源优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏婴文化生态园、汉代墓群、城阴城遗址等历史文化遗址旅游区。112高密市开展创模活动的重要意义国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现，是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标。高密市创建国家环保模范城市是从人民群众的根本利益出发，着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，促进高密市转变发展方式，切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题，使高密市的天更蓝、水更清，城市环境更加整洁，经济持续发展，促进社会和谐。12高密市自然概况121地理位置高密市为潍坊市辖县级市，位于山东省中东部的胶莱平原。地理坐标为北纬36844“364120“，东经1192616“120038“。东临青岛胶州市，西依安丘、昌邑、峡山，南连诸城，北依青岛平度市，全市行政区划面积152349KM2。高密市距省城济南295KM，距潍坊85KM，东距青岛95KM。距青岛、潍坊机场70KM，境内胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路纵横贯穿，交通四通八达，是山东沿海地区通往内陆腹地的交通枢纽。122地形地貌高密市地处新华夏系第二隆起带鲁东古隆起区西部、胶莱坳陷之内，横跨高密凹陷和柴沟凸起两个四级构造单元。境内第四系广布，地层构造较简单，岩浆活动微弱。境内南部分布着侏罗系莱阳组地层；中部和北部广布白垩系王氏组地层（含第四系覆盖区）；王氏组下部地层分布在市境西部，中上部地层分布在市境中部、东部及北部；第四系地层主要覆盖区位于市境中部和北部。123河流水系高密市水系属于胶莱河水系，全市大小河流17条，多呈南北向。胶河源于胶南县铁撅山（鲁山），经胶县由空冲水东南入境注入王吴水库，是王吴水库的水源地。在境内经王吴、李家营、柏城、姚哥庄、高密、张鲁、夏庄、河崖、大栏9乡镇，于东风村东出境入胶县汇南胶莱河。境内长625KM，流域面积2024KM2。小康河正流源于卣坊一带，经张家埠、碾头至南关，北流穿过城区，向北出北关，经仁和乡至小楚家西入北胶莱河。全长261KM，流域面积662KM2。主要用于接纳第一、第三污水处理厂排水。同时也是城区泄洪的重要河流。南胶莱河即胶莱河之东南段。自大栏乡咸家北入境，流向东南至孙家口东出境。境内长6KM，流域面积3445KM2。主要用于农业灌溉。北胶莱河即胶莱河之西北段，自前丘东入境，经河崖、姜庄、咸家、大牟家4乡镇，至曹家北出境入昌邑。境内长40KM，流域面积3763KM2，五龙河该河上游分东西两支，皆源于诸城县九龙埠。东支名五龙河，自土庄乡山庄东入境，流入李家庄水库。西支名盆渠河，自土庄乡常家疃东南流入境内马旺水库。两支流出水库后至柴沟西合流，称五龙河，经呼家庄、康庄、蔡家站、大牟家等乡镇，至槐家村东入北胶莱河。境内长524KM，流域面积4509KM2。主要用于农业灌溉及城区泄洪。北胶新河1975年开挖，东起梁家村东南，与南北流向的小辛河相接，经蔡家站乡、大牟家镇，至西泊子西北出境入北胶莱河。境内长3424KM，流域面积7771KM2。主要用于接纳第二污水处理厂排水。高密市已建成较大水库有王吴水库，总库容6570万M3，兴利库容2658万M3；马旺水库，总库容2700万M3；拒城河水库，总库容630万M3；李家庄水库，总库容895万M3；此外，在丘陵区，共建成小（二）型水库16座，控制流域面积共1354KM2。完成工程量1484万M3；总投资2892万元。兴利库容2813万M3，灌溉面积13190亩。124水文气象气候高密属季风区暖温带大陆性半湿润气候，四季分明，冬冷夏热。春季冷暖多变，常出现倒春寒及发生春旱；夏季多温湿东南季风，气压低、气温高、湿度大，致炎热多雨并伴有旱、涝、风、雹等灾害；秋季天高气爽，气候宜人；冬季多西北风，干燥寒冷，少雨雪。全市历年（19542010年）平均气温12。极端最高气温408（1968年），35以上气温炎热天数平均每年57天；极端最低气温245，15以下气温严寒天数平均每年26天。全市年平均日照时数为25583小时，日照百分率为58。降水常年降水量平均约730MM（其中19542010年全年平均降水量6707MM），降水量由东南至西北依次递减。降水时间多在68月，约占全年降水量的70。降水量最多年份为1964年（13152MM）；最少年份为1981年（3178MM）。125自然资源特征1土地资源高密市土地总面积15234913HA，其中农用地面积12344522HA，占土地总面积的8103；建设用地面积2490155HA，占土地总面积的1635；其他土地面积400236HA，占土地总面积的263。2水资源高密市年均水资源总量为55041亿M3，其中地表水资源量43689亿M3、地下水资源量13263亿M3、地表水和地下水相互转化的重复水量01911亿M3；全市年均水资源可利用量为26983亿M3，其中地表水可利用量15852亿M3、地下水可利用量12366亿M3、地表水和地下水相互转化的重复可利用水量01235亿M3。3矿产资源高密市主要的矿产资源为砂、重晶石、花岗岩、玄武岩、膨润土。其中，砂主要分布在胶河两岸的柏城、姚哥庄、张鲁、夏庄等乡镇，总储量354761万T；重晶石主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量达600万T以上；花岗岩主要分布在秦家店子北1200M处，储量149108万M3；玄武岩主要分布在柏城镇和井沟镇，总储量为680万M3；膨润土主要分布在柴沟、井沟、阚家3处乡镇，估算储量为100万T。126土壤与植被高密市土壤共有4类，其中褐土类面积4289万亩，占总面积的1877；棕壤土类面积1769万亩，占774；砂姜黑土11152万亩，占488；潮土5642万亩，占2469。主要作物为小麦、玉米、大豆、棉花、花生、地瓜、水果、蔬菜、桑树等。根据粮食产量分高、中、低产田三种类型。高产田8642万亩，占耕地面积的49，主要分布于姜庄、朝阳、大牟家、井沟等乡镇；中产田7937万亩，占45，主要分布于夏庄、阚家、密水街道、醴泉街道等乡镇；低产田1058万亩，占60，主要分布于柴沟、柏城等乡镇。山丘区自然植被较差，山石裸露，水土流失比较严重。经过长期植树造林，搞水土保持，森林面积不断增加，对于涵养水源、治理水土流失起了重大作用。全市林业用地面积226万亩，占全市总土地面积的099，主要林木为刺槐、银杏、松、杨、柳及果树等。果树主要有苹果、山楂、柿子、核桃、桃子、枣子等。2011年全市森林覆盖率为384。13社会经济发展现状131行政区划高密历史悠久。战国时，今前后田庄一带，始名高密。秦统一中国后，置高密县。中华人民共和国建立后，高密县初属胶东行政区滨北专区，1994年5月，撤销高密县，设立高密市（县级市），以高密县的行政区域为高密市的行政区域。高密市总面积152349KM2，辖7个镇（姜庄镇、夏庄镇、井沟镇、柴沟镇、阚家镇、大牟家镇、柏城镇），3个街道（朝阳街道、密水街道、醴泉街道），1个省级经济开发区，960个行政村（居委会）。132社会发展现状2011年全市人口为8736万人，城镇化水平达到52。全市总户数293458户，全市人口自然增长率141。高密市域内目前拥有各类学校182所，在校学生112295人，其中普通中学41处，在校学生48229人；职业中学3处，在校学生8020人。2008年成功申办青岛科技大学高密校区，2009年9月建成开学，2010年二期工程开工建设。133城市建设发展状况高密市紧紧抓住山东省蓝色经济区和胶东半岛高端制造业聚集区的战略机遇，坚持高起点规划、高标准建设，积极实施“北工、南文、中商、东新、西农”发展战略，着力打造城北工业区、南部文化区、中央商务区、东部新城区和城西都市农业园区5大板块，全面推进科学发展、跨越发展、转型发展。城市发展轴线和胶河景观带将各功能区连接，使城市成为一个有机的整体。城市绿地系统在整体布局上突出“三个结合”郊区大环境与建成区内大中型绿地相结合，开放型绿地与经营型绿地相结合，线型绿地与块状绿地相结合，并确定高密市城市绿地系统总体布局结构为“一圈、一环、三纵、三横、七节点”，使城市各类园林绿地点块布置均匀，网络结构合理，生态环境优良，景观特征明显，城景关系协调并形成独特的园林绿地系统；完善城市公园体系建设，融入民俗文化特色，创造宜居城市；统筹城市文化、体育、医疗、教育等设施建设，完善城市服务功能。134基础设施建设状况城市道路现状高密市公路通车里程达到308752KM。其中国道313KM，省道12632KM，县道3339KM，乡道283KM，村村通公路2313KM。公路密度达到202KM/百KM2，公路养护里程4304KM。北平路、西外环路、潍胶路竣工通车，“五纵五横一环”的主干道路网络初步形成；完成胶济铁路改造和胶济客专高密段建设，保留了电气化改造后的高密火车站。人均道路面积235KM2，城市道路照明装置率983，万人拥有公交车103台。城市绿化现状2011年建成区绿化覆盖面积达到13356M2，建成区绿化覆盖率达到3575，绿地率310，人均绿地面积达到86M2。2011年获得“山东省园林城市”称号。城市供水现状高密市城区以地表水作为饮用水源，饮用水水源地主要为王吴水库、城北水库。另有备用水源地王党水源，为地下水源。目前，高密市供水主管线总长1845KM，日供水能力10万M3，供水覆盖面积近44KM2，供水人口86万多人，城市供水普及率达到99，供水水质达标率100。利用世行贷款投资实施惠及66万农民的农村饮用水安全水工程，实现城乡供水一体化，成功实施了同源、同网、同质、同价。城市供气现状高密市现有一座门站，位于醴泉大街与平日路交叉口，年设计供气能力分别为11亿M3，现状供气能力为05亿M/年。高密市现有一座CNG常规站，位于高密市醴泉大街宏华工业园，日供气规模为2万M。铺设高、中压管线350KM以上，居民用户已达27510户，工业用户108户。2010年底，城区新建所有集中住宅小区全部改用天然气。目前，高密市有33家液化气站，供气普及率96。城市集中供热现状实施城区集中供热综合改造，现中心城区建设供热管网供热面积800万M3，集中供热、联片供热能力达到500万M2，集中供热率达到92以上。城市集中供热发展“热电联产”主力热源，热源首选机型为国家鼓励发展的“高参数、大容量”2300MW级及以上大型热电联产机组，配合发展“节能、高效”的大型集中供热锅炉房为城市调峰和事故备用辅助热源，从根本上扭转高密市城市“热电联产”集中供热受限于热源发展的局面。135经济发展和产业结构现状2011年，市内生产总值完成385亿元，三次产业比例为116029，财政总收入353亿元，累计完成全社会固定资产投资2604亿元。农民人均纯收入达到10377元。农业产业化、标准化水平进一步提高，规划建设了十大产业基地和三大生态农业示范区，发展无公害和绿色食品基地26万亩，认证无公害、绿色、有机食品91个，“胶河”牌土豆获国家地理标志保护产品认证，“惠和”牌金针菇获国家有机产品认证；农业龙头企业发展到486家，农民专业合作社达到1350家，规模养殖场区达到1920处，被评为全国粮食生产先进县、全国生猪养殖调出大县；制订胡萝卜、山药、平菇、水蜜桃等4类产品的8个潍坊市级产品质量标准和技术操作规程，制订草莓、冬枣、大姜、细香葱等4类产品的高密市地方标准及配套栽培技术规程，共执行部颁、潍坊市颁布的各类标准183项。高密产业基础雄厚，工业已经形成纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工“四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品”。现有规模以上企业609家，现有中国驰名商标3个、中国名牌2个、国家免检产品8个和省著名商标26个、省名牌产品27个，被评为“全国商标百强县”。棉纺织业进入山东省十大产业集群，被评为“中国家纺名城”、“中国鞋业生产基地”、山东省“纺织服装产业基地”。2011年全市有405家工业企业主营业务收入过亿元，12家企业纳税过千万元；规模以上工业企业主营业务收入120135亿元、利税10676亿元，分别增长327和284。高新技术企业发展到110家，产值2157亿元，占规模以上工业企业总产值比重1816，比上一年提高342个百分点；三产服务业、商贸服务业、文化旅游业、现代物流、社区服务等呈现良好发展势头，农村消费网络进一步完善。目前，高密市正处在产业转型和结构调整的关键时期。136能源消费与能源结构状况20092011年3年高密市规模以上工业企业能源消耗情况见下表11。表11高密市规模以上工业企业能源消耗一览表项目年度规模以上工业企业能源消耗总量（吨标煤）规模以上工业企业增加值（万元）规模以上单位工业增加值能耗（吨标煤/万元）200916691121675470098201017736381886848094201116303841831892089从表11可看出，高密市自2009至今，规模以上单位工业增加值能耗在逐年降低。2011年规模以上工业分行业能源消耗统计数据显示，制造业用能占99，其中，纺织业、化纤制造业是主要用能行业，分别占592、299。在用能结构上，能源消耗以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例最高，达到90。14生态环境现状评价本节主要对高密市环境质量进行评价，包括大气环境、水环境及噪声等环境要素，以及固体废物产生和处理情况进行现状评价。141环境空气质量评价1411评价方法我国现行的环境空气质量标准中几种常规污染物各级浓度限值见表12所示。表12各项污染物的浓度限值单位MG/M3（标准状态）浓度限值污染物名称取值时间一级标准二级标准三级标准二氧化硫SO2年平均日平均1小时平均002005015006015050010025070可吸入颗粒物PM10年平均日平均004005010015015025二氧化氮NO2年平均日平均1小时平均004008012008012024008012024臭氧O31小时平均0160200201998年以前我国主要采用分指数和污染负荷系数法进行空气质量评价。从1998年开始，我国开展了重点城市空气质量周报及后来的空气质量日报工作，并开始采用API空气污染指数法进行环境空气质量的分析与评价。我国规定的城市空气质量日报API对应的污染物浓度及分级标准见表13和14。表13空气污染指数对应的污染物浓度限值浓度单位MG/M3APISO2（日均值）NO2（日均值）PM10（日均值）O3（小时均值）50005000800050012010001500120015002002000800028003500400300160005650420080040021000750050010005002620094006001200表14空气污染指数范围及相应的空气质量类别API空气质量状况对健康的影响建议采取的措施050优51100良可正常活动101150轻微污染151200轻度污染易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状心脏病和呼吸系统疾病患者应减少体力消耗和户外活动201250中度污染心脏病和肺病患者症状显著老年人和心脏病、肺病患者应251300中度重污染加剧，运动耐受力降低，健康人群中普遍出现症状停留在室内，并减少体力活动300重污染健康人运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动1412常规指标评价目前，高密市环保局按照空气质量检测技术规范布设了2个监测点位，采用空气自动监测系统，分别位于人民大街1758号环保局和康成大街体育局（两监测点位相距55KM），均属于二类区。2011年5月完成监测点布设并经认定后投入使用。高密市环保局下属各站监测项目为SO2、NO2、可吸入颗粒物PM10。每日采样的时间不少于24个小时，同时测定有关气象参数（风向、风速、气温、气压、干球湿度等）。2011年，高密市环境监测站的大气环境监测结果见表15。表152011年高密市大气监测数据统计表单位MG/MSO2NO2PM10时间浓度范围超标率浓度范围超标率浓度范围超标率1月004000510002600360004902152612月004200530002600340004701971863月0041005200026003700050009604月0039005000021003600039009405月0040005200020003500042009306月0037005300015003600031009107月0034005300012003700035009108月0028005100012003500033009209月00110050000150029000350095010月00400051000220035000360095011月0043005200023003300047012616312月00460056000190036000470193228全年00110056000120037000310215117表162011年高密市环境空气质量监测结果统计表单位MG/M3点位季均值编号名称监测项目一季均值二季均值三季均值四季均值年均值SO200430040003600410040NO2002700250020002600251体育局PM1001080081007700930090SO200490042004100490045NO2003200290023003000292环保局PM1001130087008100990095（1）二氧化硫2011年全市SO2日平均浓度值范围为00110056MG/NM3，全部达到空气质量二级标准。（2）二氧化氮2011年全市NO2日平均浓度值范围为00120037MG/NM3，全部达到空气质量二级标准。（3）可吸入颗粒物2011年全市PM10日平均浓度值范围为00310215MG/NM3，1、2、11、12四个月份监测数据有超标现象。PM10日平均浓度大于015MG/M3的天数有52天。监测结果表明，高密市环境空气中PM10是主要污染物，SO2是次要污染物，NO2污染相对较轻。2011年高密市区空气SO2、NO2、PM10年日均值分别为0043、0027和0093MG/M3，达到了环境质量空气标准（GB30951996）年均限值二级标准。SO2、NO2日均浓度达到二级的天数为317天，占全年天数的868，PM10达到二级的天数315天，占全年天数的比例为857。根据历年的环境空气监测数据，高密市的大气环境质量总体在逐步改善，空气质量好于二级（含二级）的天数已经达到国家环保模范城市要求（大于85）。从2011年监测数据看，高密市环境空气质量已经达到环境空气质量二级标准，但PM10仍有超标情况发生，因此影响高密市区环境空气质量的主要污染物是可吸入颗粒物。通过分析，高密市大气环境污染的主要原因有能源结构不合理是影响高密市空气质量的关键因素。高密市工业耗能大户为纺织化纤业，燃料以煤炭为主，燃煤的消耗量在能源消耗总量中的比例很高，结构性污染比较突出。另外，从监测结果来看，PM10超标现象主要发生在采暖季。冬季供暖负荷大，加之部分城市居民及周围农村仍采用燃煤取暖，使得采暖季燃煤量增高。燃煤过程中产生的SO2和TSP依然是污染的重要来源，造成了高密市燃煤型空气污染。高密市处于城市建设快速发展期，市区中的各类施工活动产生的扬尘对大气环境也造成了不容忽视的影响。随着机动车的普及，部分尾气排放不合格的车辆对大气环境质量的影响日渐突出，同时道路扬尘也是影响大气环境质量的主因之一。142水环境现状评价1421地表水环境质量评价（1）评价标准高密市境内主要地表水为胶莱河水系。北胶新河是省控59条重点河流之一，流经高密市和青岛市平度，水质执行地表水环境质量标准（GB38382002）V类标准。高密市在北胶新河设立了2个例行监测断面莳家庄断面、西泊子断面，分别位于莳家庄和西泊子村，其中西泊子断面是出境断面。山东省在北胶新河下游流经的平度市内设立了例行监测断面潍石桥断面。（2）评价参数结合高密市地表水污染状况和实际监测情况，本次评价选择水温、流量、PH值、电导率等24个评价参数。评价数据来源为2011年度高密市环境统计报告的地表水监测数据。（3）地表水环境质量各监测断面水质见表17。表1712011年高密市北胶新河西泊子监测断面水质监测结果统计表单位MG/L（PH除外）采样日期水温（）流量M3/SPH值电导率（US/CM）溶解氧高锰酸盐指数BOD5氨氮石油类挥发酚汞铅COD1月4日152150676238206127894983000050004未检出00055222月9日90127378437406189864803080050004未检出00054643月2日102179475746506081066101200200003未检出00054764月1日135165574045805721144461380200004未检出00054665月3日185143578543704769974631990200004未检出00054736月3日245162078644604041094531320600004未检出00054887月4日265165572941403981134481290600004未检出00054648月4日260156375242003841164541260500004未检出00054619月5日250158676441204281144231290600006未检出000547610月8日192155178443104581094351510400006未检出000542111月1日190157476941604701084271600500005未检出000541112月3日190156378342405701064051540600005未检出0005482年均值188156576642335001064621710380004未检出0005467标准值6921510201001未检出0140采样日期总磷铜锌氟化物砷镉六价铬氰化物LAS硫化物粪大肠菌群（个/升）水位（米）1月4日0830005000250780003500028000201001902400102月9日0800005000250790003500028000200901902800103月2日0820005000250740003500026000201101953500094月1日0770005000250750003500026000200901953500095月3日0800005000250730003500026000200901905400106月3日07800050002507600035000290002009019035000857月4日07100050002507600035000140002010018535000878月4日0720005000250760003500014000200801905400109月5日087000500025075000350001100020120180540008510月8日079000500025076000350001000020140180540008511月1日07400050002507600035000100002012017054001012月3日078000500025075000350001000020110170350010年均值078000500025076000350001900020100185414209标准值04102015010010102031040000表1722011年高密市北胶新河莳家庄监测断面水质监测结果统计表单位MG/L（PH除外）采样日期水温（）流量M3/SPH值电导率（US/CM）溶解氧高锰酸盐指数BOD5氨氮石油类挥发酚汞铅COD1月4日53138984129306966494112320050001未检出00054262月9日65115782630207007313892250050001未检出00054183月2日98173685041906849035572210100001未检出00054084月1日1231563847409059010103790540100001未检出00054145月3日160140083440204969624262110200001未检出00054096月3日2401505829398042896042109160500001未检出00054287月4日2581563805375042210143809400600001未检出00054398月4日2581389798386041010642309220500001未检出00054389月5日2401458806368044211140508750500002未检出000543610月8日189151684938304769843801400400002未检出000537211月1日170156384235904929543671340500002未检出000540512月3日170153983635006081043590890500001未检出0005455年均值169148283037035379484131390330001未检出0005421标准值6921510201001未检出0140采样日期总磷铜锌氟化物砷镉六价铬氰化物LAS硫化物粪大肠菌群（个/升）水位（米）1月4日0630005000250810003500017000200701502400102月9日0610005000250800003500018000200701702800103月2日0600005000250790003500019000200801602800084月1日0570005000250800003500020000200701602800085月3日0610005000250790003500022000200701703500106月3日05000050002507900035000180002006017035000757月4日04100050002507700035000090002006016024000788月4日0440005000250790003500006000200701703500109月5日055000500025078000350000600020080160350008210月8日063000500025079000350000600020090160350008211月1日06100050002508000035000060002008015035001012月3日054000500025077000350000400020080160240010年均值056000500025079000350001300020070162305009标准值04102015010010102031040000分析监测数据得出，西泊子断面总磷监测数据超标率100，最大监测值087MG/L，最大超标倍数218倍；COD监测数据超标率100，最大监测值522MG/L，最大超标倍数131倍。莳家庄断面总磷监测数据超标率100，最大监测值063MG/L，最大超标倍数158倍；COD监测数据超标率100，最大监测值455MG/L，最大超标倍数114倍。监测结果表明，西泊子、莳家庄监测断面COD、总磷年均值均超过标准值，需要加大流域整改力度，保证水体水质稳定达标。1422集中式饮用水水源地水质现状高密市城区以地表水作为饮用水源，饮用水水源地主要为王吴水库、城北水库。城北水库的水来自潍坊市坊子区的峡山水库。另有一个地下水源地王党水源，通过净化处理后用作备用水源。详见附图高密市水源地分布图。王吴水库位于胶河中上游李家营镇褚家王吴村南，1958年建成蓄水。水库流域面积34400HM2，总库容4703万M3，兴利库容2762万M3。2001年12月被划定为省级饮用水水源地保护区，面积812HM2。根据高密市水源地管理办法，水源保护区划分为一级保护区、二级保护区及准保护区。自2000年至今，对王吴水库的水源保护工程建设已完成三项，分别为高密市城市供水改善水质工程、王吴水库除险加固工程、王吴水库西灌区水利骨干工程项目。城北水库为地上平原围堤式水库，位于高密市市区北侧，胶济铁路以北，济青高速公路以南。水库总库容600万M3，其中兴利库容510万M3，属小（一）型水库，主要用以容纳峡山水库输入的水，经高密市北湖水厂和孚日水厂处理后供高密市城乡居民饮用和工业使用。当城北水库存水低到一定水位时，峡山水库就会开闸泄水，保证城北水库供水能力不低于2000万M3/A。目前已实现供水量1500万M3/A，水质可达三类标准，服务人口约801万。该水库积水利用自流和机械提水方式经过明渠输送，取水方式为自流和机械提水。该水库采用振动射冲成槽防渗墙，库底采用二级防渗，给水明渠防渗措施良好，且沿途近距离村庄较少，在保护措施得当条件下，周边环境对其影响不大。王党水源区位于高密市城东的王党村附近，沿胶河两岸分布。该水源区属中小型地下水水源地，规划供水能力为1200万M3，主要供城区东部和中部生产及生活用水，服务人口约20万。该水源地属地表潜水，受大气降水及胶河水位影响较大，胶河河床内及附近为富水区，由南至北共约12KM2。水源区域水文地质单元简单，地下水类型主要为松散岩和孔隙水，含水层岩性为细砂、粉砂等，颗粒细，厚度小，水位埋深一般为3545米，年变幅2030米。地质单元构造主要为地面下3米砂壤土层，下3米细砂含泥层，再下为细砂含水层，底部为红板岩。该水源区汇水主要来自王吴水库、胶河及大气降水，汇水区面积约为73KM2，沿线村落较少，环境质量保护良好，周边环境对其影响不大。高密市监测站对王吴水库、城北水库开展了水源地水质月报监测，共有29个监测项目。根据2011年的监测数据，29项指标全部达到地表水环境质量标准（GB38382002）三类标准，饮用水源地水质达标率为100。具体监测数据分别见表181、表182。表1812011年王吴水库饮用水源地全年监测结果单位MG/L（PH、总大肠菌群除外）序号监测项目执行标准单位1月4日2月9日3月2日4月1日5月3日6月3日7月4日8月4日9月5日10月8日11月日12月3日1水温23471152326277272821911102PH6983884283684385847858488518518518433溶解氧5MG/L13212341312122610178875473279482298211744高锰酸盐指数6MG/L1732032053691932122272133092371921735氨氮10MG/L04204104304104230490520490470390360376总磷湖库的通知环办201111号。412标准与技术规范1全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准（环发200637号）；2全国环保系统环境信息机构规范化建设标准（征求意见稿）；3全国环境监察标准化建设标准；4全国环境监测标准化建设标准；5国家危险废物名录（2008）；6危险化学品安全管理条例；7中小学环境教育实施指南；8山东省半岛流域水污染物综合排放标准DB37/6762007；9高密市人民政府关于开展创建国家环境保护模范城市工作的通知。413关联资料1高密市城市总体规划（20052020）；2高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；3高密市2011年环境统计报告；4高密市城乡建设发展规划（十二五规划）；5高密市统计年鉴（2011年）；6高密生态市建设规划（20052020）；7高密市饮用水源地“十二五”规划；8高密市“十二五”环境保护规划；9高密市工业经济“十二五”发展规划。42规划范围高密市创建国家环保模范城市的规划范围包括全市辖区，见表41。表41国家环保模范城市规划范围一览表序号名称土地面积（KM2）人口（万）类别备注1醴泉街道12091094城区规划重点2密水街道122481404城区规划重点3朝阳街道90487城区规划重点4经济开发区264594高新技术产业开发区（省级）规划重点5姜庄镇17041726乡镇6夏庄镇10811711乡镇7井沟镇13859681乡镇8柴沟镇21109857乡镇9阚家镇13671785乡镇10柏城镇15225713乡镇11大牟家镇17214519乡镇43规划时限基准年度2011年；目标年度2014年。44指导思想高密市创建国家环境保护模范城区规划以党的十七大精神和国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定为指导，按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持以人为本、坚持环境保护与经济增长并重，坚持以改善区域环境质量为目标，提升城市品位、促进和谐发展为根本出发点，建设“蓝天、碧水、绿色、宁静”的生态环境，全面改善城市环境质量，努力建设资源节约型、环境友好型城市。以规划为依托，基础设施建设为支撑，大气和水环境综合整治、城乡环保一体化等三大区域性综合环保工程为抓手，以控制环境污染、改善环境质量、保障环境安全和促进经济、环境、社会的协调发展为出发点，持续发挥环保模范城市在管理体制、机制创新、持续改进等方面的基础性、示范性聚集与辐射作用。45基本原则（1）、自然和谐，科学发展以经济、社会、环境持续、协调、健康发展为原则，即环境保护措施与城市的总体发展水平和社会经济发展水平相适应。（2）、因地制宜，切合实际结合高密市的基本情况，紧紧围绕创建国家环保模范城市的标准和改善城市环境质量的需要，找出创模过程中的重点和难点，科学地制定目标和指标，提出切实有效的任务和措施，确保资金投入成效。（3）、突出重点，全面达标全面分析高密市的环境现状，针对性的谋划解决方案，突出重点，集中力量持续改进未达标项，巩固提升已达标项，确保考核指标按照技术要求全面达标。（4）、与时俱进，先进管理政府对辖区环境质量负责的原则，统筹提升环境治理、环境建设与环境监管水平，各乡镇街道和部门分工合作，分步实施，建立持续改进环境质量的长效机制。46目标指标通过与创模考核指标的对比，针对高密市具备的发展优势及存在的问题，并结合本市各类专项建设发展规划，初步设定创模不达标项的改进方案，进一步细化分析制定的创模工作发展目标。461总体目标在确保15项已达标指标持续稳定达标的基础上，加强对6项接近达标需努力改善的指标的污染物控制和环境管理，确保到2014年这6项指标能够达标。重点对5项未达标需重点突破的指标进行科学分析与合理规划，制定具体实施方案，力争到2014年基本达到国家环保模范城区考核标准。462阶段目标（1）“创模”工作三阶段目标第一阶段组织实施阶段（2011120127）。成立“创模”领导机构，组织编制“创模”规划，并申请通过评审；开展“创模”培训和宣传；按照“创模”规划，制定年度计划，分解落实指标和任务。第二阶段创建阶段（2012820143）。组织完成重点工程建设、指标统计、档案整建等工作。到2014年，26项指标基本达到国家环境保护模范城市标准。第三阶段自查初审阶段（2014420149）。“创模”办公室按照国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则进行自查，完善指标统计和档案整建，完成“创模”工作报告和技术报告，申请山东省进行“创模”初审，按照省初审意见完成整改，争取省环保厅向国家环保部推荐进行技术评估。第四阶段评估验收阶段（201410201412）。接受环保部技术评估组评估，按照评估意见进行整改，申请环保部验收。同时，制定高密市创建国家环境保护模范城市持续改进计划，建立长效机制，继续做好各项“创模”工作，定期汇报“创模”持续改进工作情况，接受环保部复查。（2）“创模”指标阶段