xx县“服务惠民”专项活动方案.docx

XX县“服务惠民”专项活动方案一、工作目标（一）总体工作目标。以增强农村基层党组织政治功能和服务功能为目标，以实现城乡基本公共服务均等化为引领，以建设村级综合服务中心（简称“一个中心”），做好就业、社保、教育、卫生、文体、法律六项服务（简称“六项服务”）为重点，抓好“服务惠民”工作，确保到2019年年底，全县128个行政村实现“农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村”的目标，具体如下村级综合服务中心建设全覆盖；行政村就业服务全覆盖；城乡居民养老保险参保率90上，城乡居民医疗保险参保率95上，60周岁以上参保老年人100受养老待遇；依托乡村儿童之家等设施开展困境儿童保障工作，行政村村级儿童福利督导员配备全覆盖；实现基础教育阶段农村家庭经济困难在校（园）在籍学生资助全覆盖，对农村建档立卡扶贫对象接受中等以上教育的学生补助实现全覆盖，对参加我县结对帮扶技工学校就读的建档立卡贫困家庭“两后生”技能服务实现全覆盖；行政村100立村卫生室，并至少配备有1名乡村医生；以乡镇为单位开展乡村医生签约服务覆盖面100农村常住居民家庭户签约率60上；每年至少组织1场文艺演出，平均每月放映1场免费电影；广播综合覆盖率和电视综合覆盖率达到95上；行政村人民调解和法律援助全覆盖，行政村法律顾问覆盖面达到60（二）年度工作目标。1同步推进。从2018年起，在全县所有行政村同步推进村级综合服务中心建设，同步开展示范村建设，同步实现惠民服务项目落地。2018年年底，每个乡镇要有50上的行政村实现“一个中心、六项服务”目标，2019年年底实现所有行政村全覆盖（任务分解表详见附件3）。2示范建设。各乡镇要制定村级综合服务中心示范村建设计划，合理选择不同地区、不同类型的行政村作为示范点，按照标准开展规范化建设。每个乡镇的示范村建设率不低于30并于2018年6月底前完成（任务分解表详见附件3）。二、主要任务（一）建设村级综合服务中心。1明确建设标准。村级综合服务中心按照有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费的“六有”标准进行规范化建设。每个服务中心有1名以上协管员（可由村干部兼任）；有相对独立的服务场所；有必要的办公条件和设备；有统一规范的办事流程；有上下连通的网络（村级信息网络依托现有已经连通的新农保或新农合的网络进行升级改造）；有必要的经费保障。中心建成后，统一悬挂“XX县乡（镇）村综合服务中心”牌子。2整合各项建设。开展村级综合服务中心建设工作，以增强农村基层党组织政治功能和服务功能为目标，完善乡村公共服务载体（平台），坚持节约资源和方便村民原则，整合已有的村级公共服务中心、“农事村办”站点、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村卫生室、村小学旧校舍、农家书屋等资源，建设村级综合服务中心。部分无基础设施或现有基础设施确实无法满足村级综合服务中心建设需要的行政村，可通过申报省文化厅村级公共服务中心、省民政厅农村社区服务站项目等方式新建。3明确服务功能。村级综合服务中心要制定管理规定，承担办公议事、党员活动、便民服务、信息服务、文化娱乐等多项功能，明确向村民提供就业、社保、教育、卫生、文体、法律等为重点的基本公共服务，足额配备协管员和相关办公设施，安装相关业务信息系统，张贴服务项目办事流程，工作日足日足时开门服务，确保各项服务功能有效实现。4落实经费保障。村级综合服务中心的日常运行管理和协管服务采取政府购买服务方式解决，所需资金由省、县按比例分担（所需经费预算详见附件1），并按年度拨付到各项目主管部门，由各项目主管部门按年度拨付到各乡镇。县项目主管部门与所辖乡镇政府签订经费保障合同，各乡镇政府与所辖行政村村委签订协管协议，按协议约定的协管事项支取协管报酬。牵头单位县人社局；责任单位县委组织部，县财政局、教育局、民政局、司法局、文广新体局、卫计委、残联、扶贫开发办、各乡镇人民政府。（二）做好就业、社会保障、教育、卫生健康、文化体育、法律六项服务。1做好村级就业服务。全面推进就业信息综合服务体系建设，2019年年底前，将城镇就业服务延伸到全县所有行政村，建成覆盖全体农村劳动力的资源状况信息库。以“服务到村、信息到户、调查入户”为目标，通过定期发放XX企业用工信息手册，推广微信、网站和网络电视等“互联网就业”服务新模式，并专设包括残疾人等特殊群体在内的就业信息栏目，将就业服务延伸到村。村协管员收集居民求职意愿筛选推荐岗位，让广大农民群众不出村就能享受就业服务。协管员入户调查农村劳动力资源状况和流动变化情况，整理上报，提高劳动力资源动态管理水平。2018年，定期将XX企业用工信息手册发放到村级综合服务中心，并实现通过微信服务和手机APP等方式查询招聘信息，基本完成农村劳动力资源信息库采集、核验工作。2019年年底前，建成完善精确的农村劳动力资源信息库，就业服务覆盖所有行政村。牵头单位县人社局；责任单位县残联、扶贫开发办、各乡镇人民政府。2做好社会保障经办服务。全面推进全民参保计划，深入开展有针对性的社会保险政策法规宣传，保持农村居民基本养老保险参保率在90上、基本医疗保险参保率在95上。对农村特殊困难人员实行动态跟踪掌握，确保他们按时足额享受基本养老保险、医疗保险和大病保险等待遇。通过开展社保经办各项便民利民服务活动，全面实现城乡居民社会保险“三到位”服务和“四个不出村”。“三到位”服务，即经办服务延伸到村、政策宣传深入到户、社保卡发放到人。“四个不出村”，即在所有村级综合服务中心建立养老保险、医疗保险、最低生活保障经办业务，通过协管员收集、初审参保材料，报送乡镇审批并反馈信息，实现村民参保登记不出村；通过签订三方代扣代缴协议，从参保人银行存折（银行卡、社保卡）代扣养老、医疗等社会保险费，实现缴费续保不出村；通过在每个行政村设立1个金融便民服务网点（设立POS机等），实现领取待遇不出村；推广XX社保局微信服务公众号手机APP，实现信息查询不出村。牵头单位县人社局；责任单位县民政局、卫计委、残联、金融部门、各乡镇人民政府。围绕精准脱贫目标，按照“低保政策兜底一批”要求，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。逐年提高农村低保平均保障标准和人均补助水平，确保农村低保标准逐步达到扶贫标准。以儿童利益最大化为核心，针对农村困境儿童生活、医疗、康复、教育、服务、监护和安全保护等方面的突出问题，进行分类保障，促进困境儿童健康成长。到2019年年底，构建县、乡镇（街道）、村（社区）农村困境儿童保障工作网络，已建成儿童之家的行政村100备村级儿童福利督导员，开展困境儿童保障政策宣传等工作，调查登记困境儿童家庭基本情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，告知或协助困境儿童及其家庭申请相关社会救助、社会福利等保障，落实儿童人身安全受到威胁或侵害的强制报告责任，并积极协助乡镇人民政府（街道办事处）、民政、妇儿工委、教育、卫生计生、人社、公安、残联等部门开展困境儿童保障工作。牵头单位县民政局；责任单位县人社局、卫计委、妇联、残联、扶贫开发办、各乡镇人民政府。3做好教育助学服务。以教育助学“一个都不能少”为目标，2019年年底前，对建档立卡贫困户适龄在园幼儿100照每生每年1500元标准核拨保教补助资金（保育费和教育费）；对在我县农村义务教育阶段公办学校和接受政府委托、承担义务教育任务的农村民办学校就读的家庭经济困难寄宿生，100小学阶段每生每年1000元、初中阶段每生每年1250元的标准给予生活补助。2019年年底前，对就读我县普通高中的建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）100除学费、课本费和住宿费等学杂费。对因免除学杂费导致学校收入减少的部分，由县财政按照享受免学杂费政策学生人数和免学杂费标准补助学校，以保障学校正常运转。免学杂费补助标准省示范性普通高中每生每学年2000元（城市学校）和1800元（农村学校）；非省示范性普通高中每生每学年1600元（城市学校）和1400元（农村学校）。在全县开展扶贫助学活动。从2016级学生起，以学生所读专业的学制为补助年限，对接受中、高等职业学历教育的我县农村建档立卡贫困户学生每生每学期补助1500元（扶贫巾帼励志班每生每学期补助2000元）；从2017年开始，对当年参加全日制普通高校本科学历教育并取得学籍的我县农村建档立卡贫困户学生，每生一次性补助5000元；对参加我县结对帮扶技工学校为期一年的中期就业技能培训的建档立卡贫困家庭“两后生”，给予扶贫培训生活费补助每人每学年5500元，职业技能培训费补助每人每学年6500元。牵头单位县教育局；责任单位县人社局、扶贫开发办、残联、各乡镇人民政府。4做好卫生健康服务。通过政府投资建设，行政村全部建有村卫生室（乡镇卫生院所在地的行政村除外）并配备乡村医生，为居民提供基本医疗和基本公共卫生服务。以乡镇为单位开展乡村医生签约服务，农村居民以户为单位与乡村医生签订服务协议，约定服务内容、方式、期限和权利义务等款项。乡村医生在乡镇卫生院的指导下和服务团队的支持下，定期为签约居民提供基本医疗服务、基本公共卫生服务，集预防、保健、康复、健康评估与管理为一体的综合性、连续性服务，以及特色便民服务。2019年年底前，行政村100有村卫生室，并至少配备1名乡村医生；以乡镇为单位开展乡村医生签约服务覆盖面100农村常住居民家庭户签约率60上。到2020年，力争签约服务覆盖至全体农村居民，建立健全农村常见病、多发病在村级首诊、分级诊疗的服务新模式。每个行政村配备1名康复协调员，与乡村医生等人员采取入户或集中访问的方式，开展残疾人康复需求登记、初步评估、转介和信息上报等残疾人康复服务工作。牵头单位县卫计委；责任单位县残联、各乡镇人民政府。5做好群众文化体育服务。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进农村精神文明创建工作，以乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来为目标，以“好家风好家训”为重点，继续巩固和发展乡村文化阵地、开展群众喜闻乐见的文体活动，不断提高农村社会主义精神文明建设水平。采取各级财政投入解决大部分、行政村集体收入和社会筹资解决小部分的办法，在行政村建设和完善文化广场、文化活动室、农村党员远程教育播放室、篮球场、舞台、村史展览室、农家书屋、宣传文化栏等场所，打造乡村多功能文化阵地，加强乡村演出队、宣传队、体育队等一线队伍建设，广泛开展电影播放、文艺演出、体育比赛、民间和民族文化活动、文化宣传等群众喜闻乐见的有益活动，不断丰富乡村精神文化生活，增强社会主义精神文明建设实效。到2019年年底前，100政村完善农村党员远程教育播放室；积极向省体育局申报村级篮球场项目，到2019年年底，实现85上行政村建成篮球场；除此以外，确保每个行政村每月至少放映1场电影，乡镇人民政府负责组织行政村每年至少组织1场文艺演出。继续完善乡镇广播电视发射台站建设，使覆盖地群众可以免费收看收听到省及市、县的6套调频广播以及中央、省及市、县的10套电视节目。到2019年年底前，广播综合覆盖率达到97电视综合覆盖率达到985牵头单位县文广新体局；责任单位县委组织部、县委宣传部、各乡镇人民政府。6做好法律服务。大力推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设，全面建立和规范村（社区）人民调解委员会，实现村（社区）人民调解委员会全覆盖。村级人民调解组织每月至少开展1次矛盾纠纷排查，每年民间矛盾纠纷调解率达98上，调解成功率达95上。建立完善一村一法律顾问制度，按照省要求开展村级聘请法律顾问工作，引导群众通过合法途径表达利益诉求，解决矛盾纠纷。持续开展“法律援助进万村”活动，健全村级法律援助联系点和联络员工作制度，每年每村开展一次法律援助宣传活动，协助各级法律援助机构为困难群众及特殊群体提供法律援助，帮助有法律援助需求的困难群众申请法律援助，做到应援尽援。牵头单位县司法局；责任单位县教育局、文广新体局、综治办、法制办、信访局、调处办、各乡镇人民政府。除重点做好以上六项服务外，其他能通过村级综合服务中心开展的涉农服务项目都尽可能地逐步纳入该中心统一办理，以最大限度方便老百姓办事。三、实施方式（一）同步推进，示范引领。各乡镇按照省、市、县“惠民服务”专项活动的标准和要求，在所有行政村同步推进“一个中心、六项服务”建设，在2019年实现全覆盖的基础上，继续做好巩固提高工作，到2020年村级综合服务中心进一步完善，服务项目有所拓展，服务功能不断增强，惠民服务更加简便、快捷、高效。各乡镇在开展村级综合服务中心建设过程中，首先要打造一批示范村，每个乡镇的示范村建设率不低于30并要求在2018年6月底前完成。示范村可区分现有基础设施条件较好、条件一般和条件较差等三个类型，按照“六有”标准开展规范化建设，配备协管员，配置办公设施，接通网络，安装相关业务信息系统，张挂各项服务项目办事流程，制定中心管理规定，悬挂中心牌子，实现“六项服务”落地，真正起到以点带面的示范作用。（二）整合资源，分类建设。村级综合服务中心根据行政村现有基础设施条件和现有公共服务项目情况，以整合为主、新建为辅进行规范化建设。行政村已建有村级公共服务中心、“农事村办”站点、农村社区服务站、村级就业社保服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村级卫生室等场所的，原则上利用现有场所和条件进行整合，不再新建；服务项目布局应因地制宜合理安排，能集中的就集中，宜分布的则分布。行政村现有基础设施确实无法满足村级综合服务中心建设需要的，可通过申报新建村级公共服务中心方式进行建设，不符合申报条件的，应通过整合资源方式，多方筹集资金进行建设。（三）统一标准，规范流程。县“服务惠民”专责小组按照省、市的要求和“简单明了易操作”原则，制定各服务事项统一的办事流程和验收标准，指导各乡镇严格按照统一的“六有”标准、统一的办事流程和统一的验收标准推进村级综合服务中心规范化建设工作。村级综合服务中心统一实行“对外一个窗口受理、内部分流专人办妥”的简易流程，即“群众办事值班协管员受理分派协管员专人代为办理直至办妥”。各相关部门应简明扼要告知所办事项需要其本人提交的证件、材料等，制作成图板并在相关服务窗口张挂上墙，组织制定服务项目表，注明服务项目名称、服务内容、服务窗口地点、服务时间、协管员姓名及电话或手机号码等内容，并制作成图板张挂上墙。村级综合服务中心除公布本方案明确的重点服务项目外，应结合行政村日常服务工作，把相关服务工作列入服务项目表一并公布。各乡镇可将办事流程、服务项目表印制成小册子或单行张发送群众，以便群众按图找人办事。各相关部门要根据经济社会发展和村民需求，适时调整、充实、拓展惠民服务项目和服务功能，引导更多的公共服务项目在村级综合服务中心落地，为群众提供更多的惠民服务，促进乡村居民公平享受基本公共服务。四、工作要求（一）加强领导，明确分工。各有关单位、各乡镇、驻村工作队和村“两委”都要明确责任，尽职尽责抓好“服务惠民”工作落实。县“服务惠民”专项活动专责小组由县人力资源社会保障局牵头，县委组织部、宣传部、财政局、教育局、民政局、文广新体局、卫生计生委、扶贫办、司法局、法制办、综治办、调处办、信访局、残联、妇联等部门根据各自职责开展工作，既各负其责，又相互配合，形成合力，共同推进工作落实。专责小组通过建立和落实专责小组全体会议制度、专项会议制度、牵头单位协调会议制度、信息通报制度，加强成员单位之间的工作联系，研究解决各种问题。专责小组各成员单位按照各自的工作职责和任务分工，制定服务项目的实施方案，并报专责小组备案；指导、督促各乡镇完成村级综合服务中心建设和各服务项目实施；审核、汇总各乡镇上报项目，向区、市主管部门申请项目和资金，协调解决相关问题，督促推进项目落实，汇报工作进展情况；每月定期向专责小组报送工作进展及开展服务情况。乡镇人民政府负责“服务惠民”工作的具体落实，组织各行政村发动群众参与村级综合服务中心建设，督促指导行政村开展惠民服务；驻村工作队负责组织村“两委”开展调查摸底情况，详细掌握行政村现有公共场所和公共服务情况，指导行政村按照计划完成各项建设任务；村“两委”负责征求村民意见，提出村级综合服务中心建设和服务项目需求，发动带领群众参与建设，反映中心建设和服务项目各种情况和问题。（二）加强宣传，扩大影响。专责小组成员单位及其相关部门要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、政府网站、短信、微博、微信等宣传平台，采取多种形式，大力开展宣传活动，广泛宣传“服务惠民”专项活动的重要性和现实意义、惠民服务的项目和标准、专项活动的进展和经验做法，营造各级各部门重视支持，群众关心拥护开展专项活动的良好氛围。（三）加强培训，建好队伍。采取村干部兼职、政府购买服务等办法，配好配强村级综合服务中心协管员。加强协管员队伍教育，解决好协管员工资待遇问题，保持协管员队伍稳定。对不胜任服务岗位工作的要及时调整；服务岗位空缺要及时补充。加强协管员队伍业务建设，采取集中培训、以会代训、业务指导等形式，对协管员进行职业道德教育、业务技能培训，不断提高其服务水平。（四）加强督查，严格考核。建立督查工作机制，定期对“一个中心”建设和“六项服务”落实情况进行督促检查，及时发现问题并限期整改。充分发挥绩效考核的激励、导向、约束和监督作用，将各项工作目标任务纳入年度绩效考评体系，实施绩效考评，强化考核结果使用。五、验收标准“服务惠民”专项活动按“服务惠民”专项活动验收标准（详见附件4）进行验收。附件1村级综合服务中心“六有”建设经费测算表2村级综合服务中心“六有”建设工作时间安排表3“服务惠民”专项活动目标任务分解表4“服务惠民”专项活动验收标准附件1村级综合服务中心“六有”建设经费测算表项目单价（元）数量总额（元）备注一、服务中心建设费用1房屋修缮10,000110,0002电脑5,000210,0003打印一体机3,00013,0004办公桌、档案柜1,60023,2005统一挂牌、制度上墙、宣传用品6,00016,000每村建设费用小计32,2002018年7月前完成示范村40个所需经费32,200401,288,0002018年712月前完成88个所需经费32,200882,833,600合计4,121,600二、服务中心运营费用宽带使用费（年）/村228012,280运营维护费（年）/村300013,000协管员工资（年）/村1,0001212,000每村年运营费用小计17,280每年全县村级服务中心运营费用（县级承担8013,8241281,769,472附件2村级综合服务中心“六有”建设工作时间安排表工作内容完成时间责任部门备注一、村级综合服务中心示范点建设2018年6月底前全体成员单位1选定示范村、确定示范村协管员名单2018年3月15日前各乡镇2制定规范化制度、办事流程、门牌等上墙材料2018年5月底前人社局，相关成员单位3制定村级服务点统一装修设计标准2018年3月20日前人社局，相关成员单位4组织村级服务点施工队伍招标2018年4月15日前人社局，相关成员单位5采购电脑、办公桌、打印复印一体机2018年6月10日前县采购办、人社局6示范村网络进村2018年6月10日前宽带运营商，人社局7安装相关业务信息系统2018年6月25日前人社局，相关成员单位8示范村协管员人员培训2018年6月25日前人社局，相关成员单位二、2018年面上村81个服务中心建设2018年12月底前全体成员单位三、2019年面上村47个服务中心建设2019年12月底前全体成员单位附件3“服务惠民”专项活动目标任务分解表乡镇名称行政村数量（个）2018年任务2019年任务备注示范村任务（2018年6月底完成）年度任务（2018年12月底完成）XX镇7223XX镇7223XX镇12444XX乡15555XX乡12444XX镇18666XX镇12444XX镇13454XX镇18666