危险化学品建设项目安全评价常见问题解析幻灯片课件

1、危险化学品建设项目安全评价常见问题解析,目 录,一、总体要求 二、安全评价对象、范围和依据 三、建设项目类型及其评价特点 四、评价内容常见问题及有关要求 （一）设立（预）评价的问题 （二）危险、有害因素分析 （三）验收评价的问题 五、报告的介绍 六、评审后的修改说明,前言,近年来，全省安全评价机构危险化学品安全评价工作水平有了很大提高，为各级安监部门和企业的安全生产工作提供了重要支撑。但是，限于评价机构的管理水平、评价人员的工作能力和经验问题，一些机构的评价工作还存在着许多问题，严重制约了安全评价工作成效，甚至对安监部门的监管工作和企业的安全生产工作造成了不利影响，必须采取有效措施，认真加以解

2、决。,一、总体要求,1、安全评价不是简单的描述，而是通过描述工程项目的内容，应用安全系统工程的原理和方法，对工程系统中存在的危险、有害因素进行辨识、分析、判断、评价并给出结论。 多数报告侧重于对已有材料或可研的复制，而弱化了分析、判断、评估。如：工艺技术的对比和项目采用的技术，往往没有给出选择的理由和合理性。这在设立评价或预评价报告第一、二章中的问题最为明显。 例：氯乙酸各种工艺对比中选择硫磺法，技术不是最先进的，转化率不是最高的，质量不是最好的，但可能是最合理、最安全的。,一、总体要求,2、相当多的评价报告对项目没有深入理解，不能抓住项目的特点，把报告写成八股文，甚至粘贴复制，千篇一律，没有

3、针对性。 3、设立评价的基础是可研报告和企业基本情况，必须对这些材料进行甄别，然后评价，许多报告混肴了可研或企业的拟建方案和评价要求。 验收的基础是现场和相关资料。 把握评价角度，作出客观结论！,一、总体要求,4、认真学习危险化学品建设项目安全评价细则（试行）（安监总危化【2007】255号）、山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）（鲁安监发）【2010】10号。 5、对评价人员的要求 业务学习政策、法规和技术标准、有开拓、创新精神。 知识宽泛、 善于积累。 态度认真、严谨。,二、安全评价对象、范围和依据,1.安全评价对象和范围 安全评价对象，建设项目；范围，即项目选址、总平面布置和建设

4、内容（包括全部的生产、储存装置设施和公用工程、辅助设施）等。 主要问题： 评价范围有遗漏，如：一些输送管道、公用工程及辅助设施等。 评价范围不清晰，特别是一些改、扩建项目的储存装置、公用工程及辅助设施等，与原有装置设施的划分不清楚。,二、安全评价对象、范围和依据,解决方法： 原始资料搜集齐全 掌握工艺技术流程 对照危险化学品建设项目安全评价细则（试行）（安监总危化【2007】255号）、山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）（鲁安监发）【2010】10号，检查有无漏项。 特别要列出项目本身依托原有或者外部装置设施的装置、设施清单，以便划清评价范围。,二、安全评价对象、范围和依据,2.安全

5、评价依据 国家、省和设区的市(有立法权的)颁布的法律、法规、规章、标准和规范性文件。 法律 行政法规、地方法规（国务院决定、重要文件） 部门规章、省及市政府规章 标准规范 规范性文件,二、安全评价对象、范围和依据,主要问题： 法规标准不全，有遗漏 引用的法规标准失效 法规标准适用错误 法规标准的效力不清、层次混乱 解决方法： 全面、及时搜集 学习、理解掌握 借鉴事故树方法，对法规标准分析、分类,三、建设项目类型及其评价特点,依据危险化学品建设项目安全监督管理办法（国家安监总局令第45号）、山东省实施细则（鲁安监发201339号）： 新建项目 改建项目 扩建项目 危险化学品长输管道 跨设区的市、

6、县（市、区）的建设项目 要对以上建设项目的定义深刻理解 ，才能把握好每类项目安全评价的特点 ！,三、建设项目类型及其评价特点,存在问题及解决对策： 1、没有领会国家45号令和省10号、39号文的精神，对选址和技术工艺的安全可靠性论述不明确。 2、没有按项目的类型特点制定作业指导书，造成报告角度不对，部分内容遗漏； 3、对评价范围、工艺技术可靠性分析、安全管理的检查和要求不能千篇一律，要有侧重和特点； 4、有准入条件的项目，经常遗漏检查准入条件的符合性；,三、建设项目类型及其评价特点,存在问题及解决对策： 5.利用或依托原有的装置、设施，按45号令必须分析其安全可靠性;对改扩建的特点一定要抓住。

7、 6.搬迁项目哪一部分为新建，哪一部分为利旧，利旧的设备除了特种设备需强制检测外，其他设备的检查情况描述。 7.扩建：应明确是单套的复制还是单套的放大，放大的倍数，放大的风险，均要详细分析评价。 8.由于扩建造成储存物质的增加，操作室、控制室的升级，原有的安全间距应重新分析。,四、评价内容常见问题及有关要求,（一）设立（预）评价的问题 1、非常用术语 多数报告没列非常用术语、常用术语列了一大堆。体现了作报告的态度不认真。这也是八股文的一种表现。 不能自己明白、别人不明白！,2、评价范围 评价范围界定不清楚，如：对界区外的管线没有明确的界定，没有说明节点位置； 依托的公用和辅助工程，其范围和评价

8、的深度不明确； 分期建设的项目，可以一次评价，分期建设，但是一、二期工程范围要界定清楚，特别是二期利用一期的范围要明确。,3、前言 前言往往起到画龙点睛的作用，在正文中不明确的在此说明； 要明确项目性质：项目的审批（核准、备案）部门；是否为危险化学品建设项目、产品、中间体、原料是否为危化品或剧毒品；是否为跨地区建设的项目； 前期工作的描述也可以在前言中说明； 其他需要说明的问题。,4.建设项目概况 企业概述和项目情况： 一要明确项目的投资主体、建设主体、管理主体； 二要 详细说明企业原来生产经营情况，以此确定项目属新建还是扩建，以及判断企业是否具有化工生产经验。 说明新上项目与原有生产经营的关

9、联。 三要明确项目属新、改、扩和是否属危险化学品项目。,选址的描述和检查： 没有提供选址意见书或规划文件，对工业园区是否属于化工园区的说明； 周边描述和检查遗漏小河、排洪沟、公路、电力线路等； 忽视化工企业总图运输设计规范GB50489第3.1.13条关于水文地质等方面的检查情况； 对于在原厂区内建设的项目，不仅要检查厂外、而且要检查厂内项目周边情况。,注意： 选址中对敏感部位要有针对性的分析评价，如：河口、海边要分析水文情况，风暴潮、潮汐海风的盐蚀、地下水的酸碱度；罐区临河临海必须有防止泄漏污染河海的措施。,、总平面布置检查： 适用标准掌握不准，专业优于通用； 对总平面布置合规不合理的情况缺

10、少对策措施，没有根据自然条件分析总平面布置的合理性，如：没有特殊要求的厂房车间南北向布置，风向、地形等； 经常会出现报告描述了、在总图上找不到，或者总图上有、报告未说明的情况；,检查项目不全，遗漏装置与道路、控制室的位置、循环凉水塔周边、罐区与泵与鹤位等； 忽视改扩建造成控制室升级、仓库及罐区储量增加相应安全间距要求的变化； 所附总图不提供相互尺寸和坐标，无法判断总图的合理性； 对利旧或租赁的场地，出现闲置建筑物，不能判定为符合要求； 经常出现倒班休息室实际为宿舍情况，特别要慎重，要区别对待，具体分析。,、竖向设计： 大多报告泛泛地描述平坡式或阶梯式，没有具体的说明； 平坡式不说明最大降雨时雨

11、水的排泄方式、控制室、配电室地坪与周边地坪的差值； 阶梯式不说明具体阶梯布置、每个阶梯的标高、挡土墙的布置、道路的坡度等； 忽视事故状态下清净下水的收集方式。,、主要工艺技术对比和工艺流程 不能说清技术来源，没有分析、确定工艺技术的安全可靠性； 对比没有数据；对比工艺有遗漏； 工艺流程描述与工艺流程图不一致； 说不清原料、副产品、尾气、残渣的成分、危险有害特性和去向；特别对一些非危险化学品的产品、中间产品遗漏对其危险有害因素的分析；,工艺描述和图纸往往缺少辅助工段工艺， 如：氯气气化、事故氯处理、空分制氧、制氮、不凝气的处理； 个别以保密为由，以流程框图代替工艺流程图； 化学方程式不正确，不平

12、衡，重要工艺没有相应的热力学数据（如放热反应）； 原料的来源和质量范围特别宽泛或不确定，造成工艺参数和生成物变化很大或不确定。,、上下游生产装置的关系： 多数报告描述过于简单，没有具体的分析评价内容； 多侧重项目外部的上下游关系，而忽略项目内部装置的上下游关系；一般上下游关系中应有物料平衡的内容； 对于剧毒化学品如：光气、氯气、氯乙酸、丙烯醛等，大多项目属于自用，应有详细的物料平衡。,、产品方案： 新上为自己配套的原料产品，应有平衡表，并说明多余的是否有商品量； 对于一些精细化工产品，要对投入产出详细分析，明确副反应产物的去向，以免漏项。,、原料、中间产品、最终产品储存： 储存场所储存能力的分

13、析评价； 对储存的危险化学品按GB15603常用化学品储存通则分析评价储存方式的符合性，对隔离、隔开、分离储存方式提出对策措施； 对使用危险化学品品种特别多的项目，应编制不相容物质配伍表。,、配套和辅助工程、能力（或负荷）、介质（或物料）来源： 限于评价人员的经验和能力，经常出现前后矛盾，描述错误，只有结论没有依据的情况； 遗漏部分公用工程的评价，如：仪表风、氮气、循环水，脱盐水； 给水不匹配，供电不满足负荷等级的要求，变压器容载比不符合要求，供热没有参数，管道口径不满足流体流速的要求；,消防措施不结合火灾类别进行，常常出现灭火剂不适应介质火灾类别，遗漏一些专业标准要求的灭火方式，如：泡沫灭火

14、、蒸汽灭火、金属火灾灭火剂； 防雷、防静电描述不准确，缺少接闪器、引下线、接地网的描述，对室外设备没有按GB50650石油化工装置防雷设计规范进行分析评价； 通风不根据建筑物的围护结构，不考虑化学物质特性。,、危险化学品包装、储存和运输技术要求 经常出现照抄照搬安全技术说明书的现象，而不结合项目实际，出现笑话； 安全技术说明书是最基本的要求，评价报告应有所深化，要结合项目实际增加深度。,5、建设项目的安全条件,（1）事故影响范围内建设项目周边24小时生产经营活动和居民活动情况 没有根据评价报告中的事故后果模拟计算结果，对爆炸、火灾、中毒事故造成人员伤亡的范围进行说明，然后再搜集、调查和整理和分

15、析在最大影响范围内的建设项目周边24小时内生产经营活动和居民生活的情况，再分析评价。多数仅对现有情况进行了符合性的描述。 注意改扩建项目还应对本企业内部建设项目周边人员情况进行说明,（2）与八类重要场所、设施的距离： 没有对危险化学品安全管理条例第19条规定的场所、区域的间距逐条逐项列出，说明距离，并给出是否符合要求的明确结论 。 注意：此处应结合行业准入条件、铁路运输保护条例、公路安全保护条例、军事设施保护条例等，对法律、法规、标准、规范有明确要求的间距，应明确说明其间距要求及其所引用的具体条款。,（3）自然条件影响分析 对自然条件的影响进行了说明，未结合建设项目所采取的防范措施进行分析，没

16、有对自然条件影响能否满足安全要求的结论性内容； 没有引述当地的水文、地质数据进行有针对性的分析。,6、对策措施与建议,对策措施和建议经常出现的问题： 第一：不能结合项目实际，往往出现与本项目无关的内容，体现工作态度不认真； 第二：照抄标准规范，过于原则和笼统，无操作性和针对性； 第三：对策措施缺少标准依据或超出标准要求； 第四：对标准规范理解不到位，提出的对策措施不准确。,另外还经常出现下列问题： （1）前面已经评价并且有结论的问题对策措施就不应再提了，否则推翻了前面的结论; （2）泡沫灭火、火灾自动报警、柔性连接甚至使用氯气的双隔离均要结合项目大小、所处环境提出要求；,（3）对于间歇性操作，

17、要根据国家相关要求和企业工艺安全的实际需要，设置DCS系统； （4）气体报警仪的设置，对可燃和有毒的界定不清楚,对检测的介质不明确，因此对选型、安装位置、报警值的设定说不清楚； （5）对SH3047中有特殊要求的工艺或产品，要在对策措施中提出。,7、结论,（1）结论不明确，对主要问题含糊不清，如：选址的符合性、主要工艺技术的可靠性不能出现基本等字眼； （2）前面章节已经有明确结论的，总的结论不能推翻。,（二）危险、有害因素分析,1、危险有害因素辨识 对主要危险、有害因素辨识不全或者不准确。主要表现在对物质的危险有害因素不明确； 不列表说明或者表中数据不全，未明确数据和信息来源; 对物质危险有害

18、因素分析局限于安全技术说明书； 职业危害程度分级缺少或不准确。 分析过程中，不结合评价对象的实际情况进行，分析内容与评价对象的实情不符。 重大危险源辨识中不划分单元，而是将评价对象的项目整体或厂区内所有设备设施作为一个整体进行辨识。,2、定性定量分析与评价 检查表中的检查内容通用性太强，没有针对评价对象的特点 ，造成评价报告补充的对策措施千篇一律，没有针对性。 危险有害物质的计算，没有计算装置内的滞留量；而是根据消耗量或产量，估算该物质在系统内的存量。,重要问题： 缺少对危险化工工艺和整体工艺危险性的分析内容，造成主要的危险、有害因素缺失。 对温度、压力、滴加速度的控制缺少明确的说明，且缺少失

19、控的后果预测。蒸馏系统危险性分析不清楚，因而对自控和连锁的设置不明确。,3、安全评价方法的确定 每一种评价方法都有各自的适用范围，应根据物质的种类、性质、形态、数量选择具体的评价方法。直接使用火灾爆炸危险指数评价中的“暴露半径”作为影响区域，不合理，首先道化学火灾爆炸危险指数不能提供具体范围内对人员等造成的伤亡程度；其次，道化学火灾爆炸危险指数主要适用于存在易燃易爆物质的生产装置及设施，对于有毒物质的计算结果数值太小。,4、事故案例 对事故案例的应用认识不足； 选取的事故案例没有代表性和针对性，与建设项目关系不紧密。 事故案例分析往往只有事故经过和危害，没有对事故原因、防范措施或教训等内容进行

20、分析，参考价值不大。,（三）验收评价的问题,由于验收报告与设立报告在许多章节要求是相同的，仅对验收报告特有的问题作如下分析。 验收报告的要求 评价工作是在 工程完工、开始试生产之后。所有描述都要以现场为依据，验收评价第一要求是如实描述现场。不能无中生有，也不能虚拟。,验收评价报告对任何问题的评价均应遵从以下三个步骤： 第一：如实描述现场； 第二：按照法规标准进行分析； 第三：给出明确结论。,因此一切文字材料和评价报告要围绕这一特点进行。如：盖有竣工章的施工图(竣工图)、交工报告、验收报告等。 目前，对于现场的观察和描述与实际不符合、不全面是普遍存在的问题，许多报告不描述现场而是抄录设计，造成报

21、告与现场多处不符，实际形成了虚假描述，属于具有严重缺陷的报告。,建设项目概况,1、项目前期工作的描述 由于没有认真地检查现场，也就没有认真检查现场与设立和设计的变更情况，许多报告盲目地下没有变化的结论；实际上，稍加细心会发现相当多的问题。,2、验收评价对设计、施工、监理的评价 必须对每个设计、施工、监理单位所承担的工作内容进行描述，然后分析其资质的符合性，最后给出结论； 依据标准： 设计资质：关于印发的通知建市200786号 施工资质：关于印发的通知建建200182号 监理资质：工程监理企业资质管理规定建设部令第158号,设计资质,21个行业的相应工程设计类型见附件1：工程设计行业划分表 标准

22、分为4个系列： 工程设计综合资质:是指涵盖21个行业的设计资质。 工程设计行业资质：是指涵盖某个行业设计资质标准中的全部设计类型的设计资质。 工程设计专业资质：是指涵盖行业设计资质标准中的某一个专业的设计资质。 工程设计专项资质。,工程设计行业划分表,工程设计行业划分表（续）,设计经常出现的问题： 往往只注重工艺设计，而遗漏土建、压力管道（压力容器）、消防、电气、给排水等专业的设计内容； 忽视工程设计行业划分，不能清楚地界定化工、炼油、石油及化工产品储运、焦化（冶金）、轻工的分类； 忽视各行业建设项目设计规模的划分（大、中、小型）； 不说明设计阶段，有相当部分报告用设计专篇的图纸作为附图。,施

23、工经常出现的问题： 施工规模的划分是与设计不同，这在82号文中有明确的规定，施工单位资质要与其承揽的工程内容相适应； 石化、冶金、电力等属特许行业，需要单独的施工资质，一般机电安装资质不能承揽石化行业的安装工程;在评价中要特别注意交叉和边沿资质的掌握。 除了资质和规模的要求以外，还要注意压力容器和压力管道的施工资质。,3、对现场与设计文件一致性的检查 验收评价往往忽视从项目的设立、设计专篇到验收期间，选址周边的变化情况； 对现场的描述不是依据对现场和施工图设计的检查，而是抄录了设计专篇或设立报告，结果造成与现场不符。 个别评价人员对现场或标准不熟悉，检查不仔细，漏掉一些明显的不符合项。 对现场

24、出现的一些缺陷和隐患不能说明原因，既不明确是设计缺陷，也不明确施工未按设计图纸进行，含糊其辞。 。 对现场与图纸不一致的问题不检查、不描述；,对敏感的问题一定要检查到，如：控制室、配电室、自控与连锁。 有些看不到的情况，如：内浮顶罐的电气连接，爆炸区域内的电缆接头，抗震设防的抗震等级，要描述结论的依据； 现场检查应按相关标准进行，即凡是标准规定的项目都应检查到； 安全生产条件分析是检查现场，而不是检查设计； 忽略了45号令中否决项的评价内容； 不要忘记两重点一重大的检查。,重大危险源：按40号令、AQ3035、AQ3036进行检查； 重点监管的危险化工工艺：按安监总管三2009116号、201

25、33号 文及省局的相关文件； 重点监管的危险化学品：按安监总管三201195号、201312号和142号文进行检查。,装置规模和产品方案 验收阶段对装置规模和产品方案应分别列出设计参数和通过试生产实际发生的数字的对比。不能只列出设计规模和方案。,安全设施的施工质量,1、注意工程质量监督、工程监理和交工报告相应的法律地位； 2、出现不引述监理报告或工程竣工验收报告的结论，盲目出具施工质量合格的结论； 3、工程竣工验收报告搜集不全或不搜集，缺少部分专业或部分施工单位的检查内容或资料； 4、不检查抗震设防，也没有结论。,安全生产条件的分析评级,1、项目采用的安全设施 安全设施说明不全面，漏项较多，特

26、别对“两重点、一重大”装置设施所要求的安全设施不进行说明、或者不全； 项目采用的安全设施列表中的内容通用性太强，与建设项目实际情况结合不紧密，部分照抄标准规范的内容； 无中生有，与现场不符；,对采用的安全设施没有按标准规范的要求进行符合性检查； 对未按设计要求安装的安全设施 没有检查，没有结论； 对未按设计采取（用）的安全设施，不说明原因或依据；对未采取这些安全设施能否满足安全生产要求，没有明确结论； 对于敏感问题要详细检查描述，如：自动控制和安全联锁、抗震设防等。,2、安全生产管理 不管什么类型的企业都是一种检查模式，没有针对性； 对于管理制度、操作规程只检查题目，不检查内容； 不根据安全标

27、准化和危险化学品生产企业安全生产基本条件（鲁安监发201255号）的要求进行检查； 缺少对应急救援预案内容的检查，缺少演练、修订等分析评价内容 。,结论,缺少45号令相关否决项的明确结论，缺少细则5个方面的结论，如： 明显的设计缺陷没有指出； 事故隐患整改没有落实或落实情况与现场不符； 对已采取的安全设施水平没有明确结论。 现场检查出的隐患或问题原则上应整改完毕并经确认后，才能完成报告。,附件和附图,1. 法定检测检验情况不全 (1)特种设备检验（测）及注册登记情况注意特种设备数量少时应直接附检测报告及使用登记证；多的时候列表，表格内容应全面，并附个别特种设备检测报告及使用登记证 (2)特种设备安全附件检验（测）情况安全阀、压力表等安全附件，要求同上 (3)消防验收文件 (4)防雷检测报告 (5)气体报警仪检定证书或汇总表 (6)作业场所职业危害因素检测报告书,2