社区行政文化

1、社区行政文化东后南街社区位于本市天山区东后街南三巷23 号院内，社区居委会委员全部由选举产生。作为北部城区重要的综合居住区域，东后南街社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下， 进一步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的提高与和谐社会的构建，为此， 今年 4 月我对东后南街社区管理工作进行了实地走访参观，对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。社区是指生活在一定地域范围内, 且大多数有劳动能力的人都从事商业或其他非农产业,并达到一定数量的人口所形成的社

2、会生活共同体。社会一般是相对于农村而言的, 其特点主要表现为 : 一是人口高度集中, 生活空间相对狭小; 二是居民从事非农产业, 异质性强 , 价值取向多元 ; 三是生活方式多样化, 人际关系边缘化 , 情感色彩淡薄化 ; 四是组织程度较高 , 结构复杂, 形式多样化。社区行政管理也可以称之为社区行政, 主要是指一定的社区内部各种组织,在地方政府及其职能部门的指导下, 动员和依靠社区各方面的力量, 围绕社区规划和社区发展目标 , 以促进社区经济的协调发展、满足人的全面发展为宗旨 , 对社区内的公共事务进行指挥、监督、协调所开展的一系列自我管理或行政管理的活动。现社区行政管理的基本内容局限于某个

3、社区范围内发生的管理活动, 管理方式是发动社区内的各类管理主体, 进行自我组织、自我服务和自我管理。它是街道工委和政府机构为主导的区域性管理, 其主要工作重心指向社区, 协调各方面的力量, 切实解决社区居民碰到的各种困难和不便 , 提高居民对社区的认同感和满意度。同时要抓好本社区的精神文明建设, 加强思想道德品质及文化艺术、 科学指导教育以提高本社区居民的综合素质和生活质量。社会管理具有鲜明的服务性 , 社区管理目的是在于为社区居民营造一个便于社区生产, 生活正常运转的良好环境。 由于社区是社会结构最低一层, 没有任何一级往下延伸的权利层次, 所以他的管理没有发号施令的成分 , 而是具有特别突

4、出的服务性。社区管理是为社区成员服务的。社区成员不是管理者 , 社区管理工作者没有命令社区成员的权利。他们所作的就是满足社区成员的需要。正是社区行政管理具有其自身的独特性, 所以较传统的行政管理更具复杂性和挑1战性。一1、社区政府行政方式单一通过调查发现， 目前我国社区管理手段仍以强制性的行政方式为主。政府及其派出机构对社区公共事务实行单一的、垄断性和强制性管理。政府通过对社区组织与社区资源的控制来达到治理的目的, 而对于作为管理对象的社区来说: 主要是接受和服从。众所周知, 管理强调的是一个上下互动的过程, 它主要是通过合作与协调、伙伴关系的确立、认同和共同的目标等方式实现对公共事务的管理,

5、 管理者与被管理者的关系应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系, 其管理机制所依靠的主要不是政府的权威, 而是合作网络的权威, 其内容是多元的、相互的, 而不是单一的和自上而下的。社区管理在管理理论中体现出的主体关系 , 将不再是政府组织与其他组织单纯的管理和被管理关系, 而是通过建立合作的关系来实现社区治理的公共目标。这就要求社区政府改变这种行政方式单一的弊端。2、社区事务缠身，工作任务繁重随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、 本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项管理工作和事务数量增加

6、、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了社区居委会的工作强度。2、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、 “把工作触角延伸到社区”的目标和任务， 以进一步加强城市基层基础工作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报

7、表、 传送各种数据， 从而淡化了居民群众对社区的认同感， 削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。3、社区政府在社区管理中的主导性主体地位及公共决策的失误2尽管在改革中已触动了“行政单一化”的传统社区组织管理模式及工作方式, 但政府在城市社区管理中仍然起着绝对主导作用,行政惰性 :如官僚主义、效率低下的弊端仍然十分普遍。在转型期 ,政府不可避免地继续充当着社区管理主要决策者的角色,由于利益因素、信息因素等所造成的公共决策失误,会造成社区资源的浪费,导致社区政府行政失误。另外 ,我国基层政府中普遍存在的瞎指挥、过于注重短期效应等,也会导致社区政府行政

8、失误当然 ,在社区行政管理探索过程中 ,也取得了一系列的成功经验。 但是就目前来看 ,还存在以上问题 ,这仅指我个人的感性认识 ,不一定全面、正确。为解决这些问题 ,我认为应从以下几个方面入手 :践行人本化的服务理念 ,淡化社区政府的行政色彩。 坚持科学发展观 ,以人为本努力实现人的全面发展 ,是时代的主题。作为社区人民的公仆之家的社区政府更应重视和践行这一主题。为此 ,必须尽快转变政府职能、实现政府工作重心下移 ,淡化高度集权的行政意识。这是社区行政管理体制改革的一个难点 ,也是社区行政管理体制改革成功与否的一个极为关键的重要环节。相对于社区自治组织而言,政府对社区的管理应着重从宏观的角度来

9、进行考虑和操作。社区政府职能部门及其派出机构在处理与居委会的关系时,一定要把握住它们之间“指导与协助、服务与监督”的合理定位。按照居委会组织法的要求,社区政府在社区行政管理中所应发挥的只是主导、引导、组织、协调、服务作用。社区政府以“高起点、高要求、高质量、高效率 ”为工作目标 ,按照 “小政府、大社会 ”的发展思路 ,导入 “社区政府主导、整个社区共同参与 ”的意识 ,不断探索和改进工作方式与方法 ,形成了具有社区特色的管理和服务模式 ,合理处理与社区居委会等居民组织的关系,尊重居民组织自治权,充分保障各居民合法权益 ,切实保障居民民主自由权利。社区政府应精简正式人员配置,而辅以社区组织协助

10、工作的模式 ,并且在社区日常工作中 ,注重加强对社区居委会、社区议事会等组织的指导、协调与服务 ,调动其工作积极性 ,形成双方工作的合力 ,有力地促进社区建设健康、有序、协调发展。应积极为社区居委会减负理顺街道社区关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系， 成为指导与协助、服务与监督的关系。进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不是一个“级” ，这个理念是理顺街道社区关系的基础， 必须牢固树立。 按照政事分开的思路， 将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确” ：即明确哪些属于街道的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作，街道无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正3式的授权手续。明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。要搞好社区服务。 主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好