招投标师PPT（法律法规与政策）.ppt

1、招 标 师 职 业 水 平 考 试招标采购法律法规与政策,清 华 大 学,1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成1.1.1 构成（1）按渊源分法律全国人大及其常委会制定、主席令颁行 中华人民共和国 法行政法规国务院制定，国务院令颁行 条例 法实施细则,第一章 法律法规与政策体系,地方性法规省级人大及其常委会，特殊市人大及常委会，地方人大公告颁行 省（市） 条例、 实施办法 部门规章国务院各部委局制定，部委令颁行 办法、 规定 地方政府规章省级（市）政府制定，政府令颁行 行政规范性文件各级政府及其所属部门制定（政策）,1.1.2 效力层级 宪法法律行政法规,部门规章,地方性法规地方政府规章,

2、同一机关制定,特别法 一般法 新法 旧法 制定机关裁决,新一般法,旧特别法, 特殊情况,地方性法规 部门规章 部门规章 地方政府规章,国务院意见,适用地方性法规,适用部门规章全国 人大常委会裁决,国务院裁决,1.2 主要法律法规及政策, 工程类招标投标10部 货物类招标投标4 + x部 服务类招标投标- 4 + x + 2 + 2 + 3 招标范围、招标方案核准、招标公告发布、评标专家、招标代理机构、招投标行政监督 其他法律法规 政府采购、合同、担保、建筑法、投资管理、利用外资,1.3 招标投标法,立法目的,规范招投标活动,提高经济效益、保证项目质量,保护国家、社会公共利益，当事人合法权益,适

3、用范围,地域我国境内,主体,国内,国外,例外国际组织、外国政府贷、援资金，另有规定,基本原则,公开,公平,公正,诚实信用,基本程序：招标投标开标评标中标签约,第二章 招投标当事人及监督管理,2.1 招标人,种类,法人,其他组织,企业法人,非企业法人机关、事业单位、社会团体,条件,招标项目,招标程序明确,合法,资金落实,2.2 投标人, 种类, 条件,法人,其他组织,个人（自然人）-科研项目,响应招标潜在投标人,递交投标文件投标人, 投标人资格,法律规定,工程施工 5条,政府采购 6条,合法、守信,招标人要求,招标文件、资格预审文件,资质、业绩、能力、财务状况、具体条件,不得限制、排斥潜在投标人

4、,2.3 招标代理机构 1）性质社会中介组织与国家机关无隶属关系 2）职责：拟定招标方案 编制招标相关文件招标人审查出售 审查投标人资格负责组织审查机构 编制标底 组织现场勘查 接受投标、组织开标评标、协助定标 草拟合同 其他委托事项,3）分类6类招标代理机构,（1）中央投资项目,中央预算内投资资金（含国债）,专项建设基金,国家主权外债资金,其他财政性投资资金,（2）工程建设项目,土木,建筑,线路管道,设备安装,装饰装修,勘查、设计、施工、 监理、材料设备,（3）机电产品国际招标,国外贷款,国内资金,（4）政府采购,货物,工程,服务,（5）药品,（6）科技项目,4）招标代理机构 （1）有从事招

5、标代理业务的营业场所和相应资金,注册资金,中央投资项目,工程建设项目,机电产品国际招标甲级1000万,政府采购,甲级800万,乙级300万,甲级200万,乙级100万,乙级50万,甲级400万,（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量 中央投资项目招标代理机构,人员,甲级50人，中级及以上职称70,乙级30人，中级及以上职称60,业绩,甲级：近5年代理项目300个，中标金额50亿,乙级：近3年代理项目100个，中标金额15亿, 工程建设项目招标代理机构,人员,中级及以上职称专职人员,工程建设类执业资格（造价）,工程代理业务3年以上,技术经济负责人（专职）,甲级20人,乙级12人,甲级10

6、人（5人）,乙级6人（3人）,甲级10人,乙级6人,高级职称,工程师类执业资格,工程管理经验,甲级10年,乙级8年,业绩：近3年累计中标金额,甲级16亿,乙级8亿, 机电产品国际招标代理机构预乙级、乙级、甲级 人员：中级以上职称人员，预乙级70,业绩：年度金额 （美元）,甲级8000万,乙级5000万,预乙级3000万,预乙级,机电产品国内招标3年,近3年年均机电产品招标2亿元,外贸经营业务3年,近3年年均机电产品进出口总额6亿美元,升级（注册资金1000万元人民币以上）,乙甲,年度招标业绩2亿美元,或获得乙级资格,2年内业绩1.8亿美元,3年内业绩2.5亿美元,预乙,甲：年度招标业绩2亿美元

7、,乙：年度招标业绩500万美元, 政府采购代理机构非政府设立集中采购机构,人员,培训,中专以上学历,高级职称,甲级70,乙级50,甲级20,乙级10,（3）有符合法定条件的评标委员专家库,中央投资项目专家库专家人数,甲级800人,乙级500人,5）招标代理机构业务范围, 中央投资项目招标, 工程建设项目招标,甲级：不限,乙级 2亿元,甲级：不限（进口机电设备除外）,乙级 1亿元,暂定级 6000万元, 机电产品国际招标,甲级：不限,乙级 4000万美元,预乙级 2000万美元, 政府采购,招标代理机构 确认 原业务范围,任何机构 审批 招标代理机构业务外,乙级 1000万元, 药品招标,城镇职

8、工医疗保险药品目录中药品,医疗机构临床使用量较大的药品, 科技项目招标,政府财政拨款投入为主,国家科研计划课题, 招标代理机构 申报批准,工程造价,工程咨询,项目管理,进出口代理,拍卖,6）招标代理机构服务收费, 收费方式,政府指导价-（120）标准,差额定律累计, 收费标准P28表 外国政府贷款项目：,合同金额,500万美元部分-1,500万美元部分0.5,日本政府贷款土建部分0.3,2.4 招标投标活动监督,1）监督体系,当事人监督,行政监督,司法监督,社会监督,2）行政监督基本原则,职权法定,合理行政,程序正当,高效便民,3）行政监督职责分工, 国家发改委指导、协调全国招投标工作, 各行

9、业行政主管部门各部门招投标活动的监督执法, 审计部门,政府投资为主的建设项目,国际组织援助、贷款项目,外国政府援助、贷款项目, 监察部门行政监督部门及其工作人员行为,4）行政监督内容, 必须招标项目招标方案核准, 必须招标项目规避招标, 公开招标项目招标公告发布, 招标人不公平行为,排斥限制潜在投标人,歧视潜在投标人,强制组成联合体, 投标代理机构违法行为,泄密,串标, 投标人违法行为,串标,行贿,骗标, 评标委员会合法,组成,评标方法、标准,保密, 中标合同,推荐中标人外确定中标人,及时签订,与招标文件、投标文件内容一致,实际执行情况,4）行政监督方式9种,（1）核准招标方案,招标范围,招标

10、组织形式,招标方式,国家发改委核准,中央政府投资项目（发改委审批或初审）,中央政府补助、转贷、贴息的 地方政府、企业项目（ 500万元）,国家重点项目（国家发改委核准或初核）,（2）自行招标备案,（3）现场监督县级以上人民政府,（4）招投标情况书面汇报审查,（5）受理投诉举报处理,（6）招标代理机构资格管理认定、监督,（7）监督检查,专项检查,重点抽查,调查,（8）项目稽查,经常性稽查,专项稽查,（9）实施行政处罚,第三章 招标的规定,3.1 必须招标项目的范围和规模,1）范围,（1）工程建设项目必须招标范围, 关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目,能源,交通运输,邮电通讯,水利,城市设施

11、,生态环保,其他, 关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目,市政,科、教、文,体育、旅游,卫生、福利,商品住宅 （经济适用房）,其他, 使用国有资金项目,各级财政预算,各种政府性专项建设基金,国有企业、事业单位自有资金 （国资拥有实际控制权）, 国家融资项目,国家发行债券,国家对外借贷或担保,国家政策性贷款,国家授权投资主体融资,国家特许融资, 使用国际组织或外国政府资金,世行、亚行贷款,外国政府及机构贷款,援助资金,（2）机电产品必须进行国际招标的范围,国际采购,关系社会公共利益、公众安全的 基础设施、公用事业项目,全部或部分使用国有资金投资项目,全部或部分使用国家融资项目,使用国际组织或

12、外国政府贷款、援助资金项目,政府采购项目,（3）政府采购必须招标的范围,使用财政性资金,集中采购目录内,限额标准以上,中央-国务院,地方-省级政府,2）规模标准,（1）工程建设项目, 单项合同估算价,施工200万,货物100万,服务50万, 项目总投资3000万 （单项合同必须招标）, 省级政府可另行制定，但不得缩小招标规模标准,（2）机电产品国际招标,一次采购合同估算价100万元（人民币）,（3）政府采购, 货物,服务,单项或批量采购金额一次性120万元, 工程200万元,3）可不进行招标,（1）建设项目 （4项）,涉及国家安全、特殊保密要求,特定专利、技术或艺术造型有特殊要求勘察设计,投标

13、人少于3家,其他,（2）工程施工 （5项）,国家安全、秘密,抢险救灾,扶贫资金、以工代赈,特定专利、技术,施工企业自建自用资质满足要求,在建工程追加附属小型工程、 加层原中标人仍具能力,其他,（3）机电产品 国际采购 （11项）,一次性合同估算价100万元（人民币）,优惠金额50合同估算价,成本,零部件,生产配套,产品维修,旧机电产品,国外赠送、无偿援物,外商投资总额内,生产、科研用样品、样机,特定产品、特定行业需要国务院确定,应对国家重大突发事件需要,生产所需专用模具,其他,特需,来源确定,3.2 招标条件、方式、组织形式,1）招标条件,合法项目审批手续,资金来源落实,工程建设项目 报送 可

14、行性研究报告中,招标范围,招标组织形式,招标方式,2）招标方式,公开招标,邀请招标限制, 邀请招标条件,技术复杂、特殊要求,自然地域环境限制,国家安全、秘密,抢险救灾,公开招标费用与项目价值相比不值,其他,重点项目, 审批权限,国家国家发改委,地方省级人民政府,工程施工项目（国有资金投资占主导地位）,项目审批部门,有关行政监督部门,机电产品国际招标项目商务部,政府采购项目地级以上人民政府,3）招标的组织形式,委托招标自主选择,自行招标备案,（1）自行招标条件 （工程建设项目）,具有法人资格,具有专业技术力量,同类项目招标经验,专门招标机构或3名以上专职人员,熟悉掌握招标法规规章, 房屋建筑、市

15、政基础设施工程施工招标 在本单位注册造价工程师1人, 政府货物、服务招标经省级以上政府财政部门培训,（2）自行招标,事前监督主要,事后管理特殊, 事前监督：招标人 上报 项目主管部门（核准）, 工程建设项目上报材料 （一个项目、一次报审）,法人材料,专业技术力量材料,拟使用专家库情况,招标机构或专职招标人员情况,以往招标业绩,同类项目招标文件,同类项目评标报告,证明,其他, 房屋建筑、市政设施施工招标,招标人,上报材料备案,发公告5日前,工程所在地县级以上政府建设局,5日内,答复, 机电产品国际招标,企业自行招标先取得机电产品国际招标资格, 事后监督管理（工程建设项目自行招标）,招标人,书面报

16、告,确定中标人15日内,国家发改委,书面报告内容,招标方式、发布招标公告媒介,招标文件主要内容,评标委员会组成、评标报告,中标结果,3.3 招标公告、资格预审公告、投标邀请书,1）招标公告,指定媒介发布,内容真实、准确、完整,内容,招标条件,项目规模、范围、标段、标包,项目实施地点（交货、服务、地点）,项目实施时间,投标人资格要求,招标文件获取时间、地点、方式、售价,投标文件递交地点、截止日期,联系方式,其他,2）资格预审公告, 资格审查,预审资格预审公告资格审查委员会,后审招标公告评标委员会, 工程建设项目,项目条件,项目概况、招标范围,申请人资格要求,资格预审方法,预审文件的获取时间、地点

17、、售价,申请文件提交地点、截止时间,同时发布公告的媒介名称,联系方式, 政府采购 （货物、服务）,采购人,招标项目名称、用途、数量、简要技术要求 或项目性质,供应商资格要求,提交申请及证明材料的截止时间、 资格审查日期,采购项目联系人,3）投标邀请书, 内容,同招标公告,按时确认收到邀请, 政府采购先预审，后邀请,资格预审公告资格评审随机抽取发邀请书,4）招标公告发布,必须招标指定媒介,自愿招标自主选择, 指定媒介,国家计委中国日报（国际招标）、中国经济导报、中国建设报 中国采购与招标网,建设部中国工程建设和建筑业信息网（施工公开招标）,商务部中国国际招标网（机电产品国际招标）,财政部中国财经

18、报、中国政府采购杂志、中国政府采购网,省级政府发展计划部门指定媒介（民用建筑项目）, 相关规定,招标人,至少在一家指定媒介上发布，并抄送中国采购与招标网,在两家以上媒介发布时，内容应相同,招标公告由招标人（代理机构）主要负责人签名并盖公章,指定媒介,收到之日起7日内发布,不得收费,自愿招标项目除外,国际招标公告除外,使用国际组织、外国政府贷款、援助资金项目，其另有规定除外,3.4 资格审查,1）资格预审,（1）程序 P45,（2）资格预审文件, 货物招标,资格预审邀请书,申请人须知,资格要求,其他业绩要求,资格审查标准和方法,结果通知方式, 工程施工招标,资格预审公告,申请人须知,资格审查办法

19、,申请文件格式,资格预审文件的澄清与修改,项目概况,房屋建筑、市政基础设施施工招标：,申请人提出的证明材料,企业资质、业绩,技术装备,财务状况,拟派出人员简历、业绩,项目经理,主要技术人员,（3）发售时间：发出之日 5工作日 停售之日,（4）资格预审文件澄清与修改, 申请人要求澄清,书面形式,预审文件规定的时间前, 招标人对文件修改,书面形式,规定时间后申请截止时间顺延,（5）资格评审, 程序工程施工招标,初步审查详细审查申请文件澄清综合评议确定合格申请人,招标人审核,发预审结果通知,重新组织资格预审或直接招标,3个,3个, 方法,合格制,限额制,未超额全过,超额-评分，由高到低认定,房建、市

20、政基础设施施工招标,经评审最低价中标合格制,综合评估法限额制,投资额1000万元， 9个,投资额 1000万元， 7个,超额,随机抽签（一般）,评分（特殊）,2）资格后审,工程建设项目招标先审后评,机电产品国际招标先评后审,3.5 招标文件的构成与编制,1）招标文件的构成, 基本内容（7项）,招标公告,投标人须知,评标标准和评标方法,技术条款,投标文件格式,拟签合同主要条款的格式,附件、投标人应提供的材料, 特殊规定,工程施工招标工程量清单（工程量清单招标）,工程勘察设计招标,范围、进度、深度要求,费用支付方式、未中标人的补偿,政府采购招标,废标条款,其他, 实质性要求 P48（10项）,2）

21、招标文件的编制 P48（11项）, 必须引用某一供应商的技术规格加上“或相当于”字样, 无法拟定技术规格的货物招标 两阶段招标, 工程施工招标、货物招标重要商务、技术条款加注号, 机电产品国际招标,只能提供一个备选方案,注明主选方案,备选方案投标价不得高于主选方案, 一般：招标文件发出之日 20日 投标文件截止之日,机电产品国际招标：大型设备或成套设备 50日, 工程施工招标、货物招标： 电子招标文件与书面招标文件不一致以书面为准, 招标文件、资格预审文件售出,不退,不可抗力可退,3）招标文件审核、备案, 房建、市政施工招标,招标文件,发出同时,工程所在地县以上建设局备案 违法 责令禁止, 机

22、电产品国际招标,招标文件,评审专家组审核同时,主管部门备案复函发售,世界银行批准（利用世行贷款项目）, 政府采购,招标文件征询意见,专家不得参加评标,供应商,招标文件澄清、修改,书面形式,通知所有招标文件收受人,提交投标文件截止时间15日前,3.6 保密要求,招标人不得,单独、分别组织潜在投标人现场踏勘,透露相关信息,泄漏标底,侵犯知识产权、商业秘密,第四章 投标的规定,4.1 投标文件,1）投标文件的构成, 工程施工投标,投标函,投标报价,施工组织设计,商务和技术偏差表, 工程建设货物,投标函,投标一览表,技术性参数的详细描述,商务和技术偏差表,投标保证金,有关资格证明文件,招标文件要求的其

23、他内容, 机电产品国际,投标书、分项报价表,开标一览表（单独密封）,资格证明文件,投标货物的证明文件,投标保证金, 建筑方案设计,投标方案,专题报告（使用功能、建筑节能、运营成本 工程造价）, 政府采购,商务部分,价格部分,技术部分,其他,2）投标文件的编制,按招标文件的要求,响应招标文件的实质性要求和条件,3）投标文件的修改与撤回,递交截止时间之前,书面通知招标人,4）投标文件的密封与标记,法定,约定, 工程施工项目,正、副本分开包装，封套上标记正、副本字样,封套封口处加贴封条并加盖投标人单位章,修改的投标文件按招标文件要求， 并标明修改字样, 机电产品国际招标,开标一览表，投标保证金单独密

24、封并标明,正、副本分开密封并标明； 再封装入一外层信封中,内外层信封上标明,递交的地址,项目名称、标题、编号,开标前不得开启字样 （开标时间）,内层信封写明投标人名称和地址,修改文件满足上述要求,5）投标文件的送达、签收, 送达,截至时间前,方式,直接送达,邮寄收信方式,中国国际招标网注册（机电产品国际招标）, 签收凭证,签收人,签收时间, 拒收,逾期送达,未按要求密封,4.2 投标有效期,1）期限,提交投标文件截止之日起,适当（完成评标、签约）,2）延长, 招标人,书面形式,通知所有投标人,原投标有效期结束前, 投标人,同意 投标保证金有效期顺延,拒绝,投标失效,请求赔偿,不可抗力除外,未中

25、标人补偿（勘查设计）,4.3 投标保证金,1）提交,联合体 一方提交、全体有效,时间,与投标文件提交一致,收信主义,2）形式,法定,一般 现金、银行保函、保兑支票、银行汇票,机电产品国际招标不可撤消信用证、即期汇票,3）有效期,实际提交日起（投标文件截止日之前）,不少于投标有效期,施工招标，超出30天,一致,4）金额,工程施工、货物招标- 2投标总价，80万元,勘查设计招标- 2投标价，10万元,政府采购- 1采购项目概算,招标文件规定,4.4 联合体投标,1）构成,两个以上组织（政府采购，自然人）,一个投标人,不得另行投标,牵头人 授权书,中标 共签合同、连带责任,2）资格条件,各方均应满足

26、 以最低的为准,牵头方和组成方各自满足机电产品国际招标,至少一方满足特定条件 政府采购,3）成员变更,工程施工招标人同意（投标文件提交截止日前）,工程货物招标人同意（资格预审时申请）,其他 资格预审后、拒绝,4）共同投标协议,各方签订、明确各自工作范围、责任,随投标文件一并提交 未提交、投标无效,4.5 投标的限制性规定,1）不得投标,工程施工,招标人附属机构（无独立法人资格）,参与前期准备工作,机电产品 与招标人、招标机构有利害关系,工程货物,多个单位、同一法定代表人,多个代理人、同一制造商 （同一品牌、型号）,2）禁止行为,投标人串标,投标人与招标人串标,行贿,低于成本价报标,弄虚作假、骗

27、取中标,第五章 开标和评标的法律规定,5.1 开标,1）时间,投标文件提交截止时间同一时间,精确到分,地点 招标文件中确定的,时间、地点修改,房建、市政施工招标,书面形式通知所有收受人,县以上政府建设局备案,政府采购,书面通知所有收受人,财政部指定媒体上发公告,投标截止3日前,2）开标参与人,招标人主持,投标人自主决定是否参加（工程货物招标）,其他人可以邀请,公证机构,行政监督部门,纪检监察部门,3）开标程序, 检查投标文件密封情况,所有投标人或其代表,公证机构, 拆封、唱标 投标文件主要内容,机电产品国际招标,投标方案,投标声明,政府采购,价格折扣,备选投标方案,开标一览表与投标文件明细表内

28、容不一致一览表为准, 开标记录,招标人当场制作，投标人代表签字,存档,开标2日内通知中国国际招标网备案 （机电产品国际招标）,5.2 评标专家,1）条件,相关领域工作满八年,高级职称（同等专业水平）,熟悉法律、职业道德、身体健康,机电产品国际招标,大学本科以上（同等学力）,国家级,教授级职称,近5年承担国家大型项目招标评审,享受国家津贴,获得过国家级科学奖励,政府采购,本科以上,资历条件的满足 财政部门审核认定,2）专家选择,一般 随机抽取,特殊 直接确定,（1） 人数评标委员会总人数 三分之二, 专家库限制,政府投资项目 政府相关部门,房建、市政施工,政府相关部门,工程招标代理机构,机电产品

29、国际招标,国家、地方,国家重大项目国务院有 关主管部门审核,政府采购 同级或上一级财政部门,（2）一般项目专家选择方式和程序,a. 机电产品国际招标, 招标人,随机抽取,实际需要数,可参加保密（评标结果公布前）,拒绝 注明原因 招标人重新抽取,书面, 抽取次数超过3次 报相应主管部门备案后重新抽取,专家, 国际招标项目,一次委托招标金额500万美元，国家库1/2,同一招标项目编号同一包 或审或评, 抽取时间距开标时间,本省专家48小时,外省专家72小时, 同一法人单位参与同一项目的评标专家评标委员会人数三分之一,b. 重大装备自主化依托工程的设备招标,国家级专家库,有关主管部门推荐,c. 政府

30、采购, 抽取人,采购人 财政部门监督下,专家库管理人 采购人同意后, 抽取专家,评审专家 实际人数,候补专家 2名 排定顺序, 抽取、通知情况 当场记录备案, 抽取时间距开标时间,半天或一天 原则上, 2天 特殊情况,（3）特殊招标项目专家选择方式和程序,a. 技术特别复杂,专业性要求特高,国家有特殊要求,抽取专家难以胜任,直接确定（专家名单）,b. 政府采购项目, 行业、产品特殊,专家库不能满足需求,釆购人确定 财政部门备案, 货物、服务采购 地级政府财政部门同意 选择确定,5.3 评标委员会,1）组成,招标人,招标人代表,专家2/3 总数,5人以上单数, 招标人代表,应参加 机电产品国际招

31、标,工作人员不得参加 政府货物、服务采购, 政府货物、 服务采购专家,采购人除外,采购金额 300万元 5人以上单数,2）评标委员权利、义务,权利,依法评标、推荐中标候选人,获取报酬,义务,签署评标报告,配合质疑的投诉处理工作,遵纪守法、遵守职业道德,保密,3）不得担任评标委员, 依法必须招标项目 （之一）,投标人及其主要负责人的近亲属,项目主管部门、行政监督部门人员,与投标人有经济利益关系,受过行政、刑事处罚（与招投标有关）, 机电产品 国际招标,招标文件审核专家,有利害关系,在投标单位任职、兼职、股东,任职单位与招标单位同一法人代表,近亲属为投标单位领导,其他经济利害关系, 政府采购项目,

32、招标文件征询意见专家,采购人以专家身份,采购代理机构工作人员,一年之内连续参加3次以上（含3次）,有利害关系,3年内曾在供应商任职,直系亲属在供应商中任职,与供应商发生过法律纠纷,5.4 评标办法,1）工程建设项目,经评审的最低投标价法,综合评估法,其他法律、行政法规允许的方法,2）机电产品国际招标,最低评标价法,综合评价法,3）政府采购项目,最低评标价法,综合评分法,性价比法,5.5 评标,1）原则,公平、公正、科学、择优,保密,独立评审,遵守既定标准、方法,2）纪律,遵守职业道德,不得私下接触投标人,保密,3）程序,（1）工程建设项目,评标准备初评详评评标报告（推荐中标人）, 评标准备：表

33、格，熟悉招标文件 初步评审 外币人民币（中国银行开标日公布汇率中间价） 大写、小写不一致大写 总价、单价不一致单价（单价小数点明显错误除外） 中文、外文不一致中文 报价明显偏低投标人说明，证明材料,含义不明、表述不清要求澄清，不得,暗示,诱导,指错, 详细评审,经评审的最低投标价法 标价比较表 综合评估法 综合评估比较表,备选标,中标 考虑,未中标不考虑,划分多个单项合同整个项目优惠 可以审查,评标、定标 30工作日 投标有效期结束日, 评标报告,书面,全体成员签署,（2）机电产品国际招标, 最低评标价法,形式审查 通过 商务评标 通过 技术评标 通过 价格评标 评标报告备案, 综合评价法,初

34、步评审 通过 综合评价评标报告, 评标无效,擅自增加、放宽、取消重要商务、技术条款,要求并接受投标人实质性内容改变,总分汇总后重新打分,故意隐瞒或擅自修改重要信息,4）评标报告,（1）内容：, 基本 10项 p83 工程勘察设计招标否决所有投标、详细说明理由, 机电产品国际招标,10+1（每位成员评标意见表）,综合评价法评分计算过程, 政府采购6项（综合）,（2）要求, 全体委员,签字,书面阐述异议,视为同意,拒绝,无,5）推荐中标候选人,13人,排序, 工程设计招标,公开招标 23个候选方案,邀请招标 12个候选方案,机电产品国际招标 1人,政府采购（货物、服务）- 根据需要,6）废标、否决

35、所有投标, 投标,行为违法,报价低于成本,资格不满足要求,未实质应招标文件要求（7项）, 工程勘察设计,投标文件（5项）,投标人（6项）, 工程设计（4项）,无注册建筑师签字,注册建筑师非投标单位人员, 工程施工（6项）,未按格式填写,递交多份投标文件, 工程货物（9项）-招标文件规定可以废标的情形, 机电产品国际招标,商务评标（8项）,技术评标（4项）,投标人资格实质变化成不合格,未注明主、备选方案, 商务评标 （8项）,投标文件未逐页签字,投标人与招标人有利害关系,业绩不满足要求,未提供原件, 技术评标 （4项）,不满足加参数要求,一般参数超出允许偏离范围,复制招标文件技术规格内容投标,

36、政府采购（4项）,（2）否决所有投标,有效投标 3个,评标委员会可以,政府采购 （废标）,有效供应商 3人,有违法违规行为,投标报价均超采购预算,因重大变故，取消采购,（3）重新招标有效投标人 3人,资格预审,实际投标,同意延长有效期,有效投标, 工程建设货物招标 提交投标文件3人重新招标- 3人备案,不再招标,开标、评标, 机电产品国际招标 产品同一制造商、集成商生产 多家投标 一个投标人 使用同一产品、不同集成商集成不同集成商,国外贷款项目 投标人 3人,直接采购,开标、评标,申请（招标网）,当日,国内资金投标人3人 变更公告 重新招标- 3人 审核同意,直接采购,开标,前后两次投标截止时

37、间间隔 7天,重新招标 （之一） （备案）,无实质满足要求的投标人,采购计划发生重大变更,相应主管部门宣布招标无效, 政府采购（货物、服务）,投标人3人 报审 地级政府财政部门,招标文件合理,招标文件不合理重新招标,竞争性谈判,询价,单一采购,第六章 中标与签约的法律规定,6.1 中标,1）原则,招标人确定可以授权评标委员会,推荐的中标候选人（排名顺序）,2）程序：定标公告发通知签约退保证金,（1）定标之日 30工作日 投标有效期结束之日,（2）政府采购,货物、服务,自行招标 评标结束5个工作日内,委托招标 收到评标报告后5个工作日内,（3）公告, 房建、市政施工公开招标项目：,定标,公示 2

38、天（发布招标公告网络、 建设工程交易中心）,报告（建设行政主管部门） 5日内 未收违法通知,发中标通知, 机电产品国际招标,评标结果公示表,推荐中标人,评标价格,不中标理由,招标网,公示（一次性）7天, 政府采购项目（货物、服务）,定标,中标公告,财政部门指定媒体,7项内容（4种人、2日期、1项目）,中标通知书,4）发中标通知书,发信主义,法律效力,5）投标保证金退还, 工程建设项目 签约后5个工作日内（中、未中）, 机电产品国际招标,未中标发出中标通知书后5个工作日内,中标,签约,交纳履约保证金,交纳招标服务费, 政府采购,未中标 发出中标通知书后5个工作日内,中标 签约后5个工作日内,逾期

39、退还,本金,资金占用费 贷款利率上浮20, 不予退还 P94,工程建设项目（3项）- 超出损失另行赔偿,机电产品国际招标（4项）,政府采购货物、服务（3项）,6.2 签订合同,1）签订原则 平等、自愿、公平、守法、诚实信用,2）要求,形式书面,内容招标文件、投标文件,期限 30日内 中标通知书发出,评标委员会和评标方法暂行规定- 30个工作日内,3）监督, 定标 15日内 书面报告,工程施工 5项,工程勘察设计 10项,工程货物 5项, 合同备案 签订之日起,政府采购：采购人 7个工作日内 同级政府监督部门,房建、市政施工：中标人 7日 工程所在地县级以上政府建设局,4）履约保证金招标文件要求

40、（非法定）, 目的中标人担保, 形式,履约保证,履约保函银行,履约保证书其他,现金,质押 支票、汇票、存款单, 工程货物, 工程施工招标,招标人 担保 中标人,中标人,不交,放弃中标、另选中标人,投标保证金不退、损失超出另赔,已交 招标人违约 双倍返还,第七章 招标投标争议的解决,7.1 招投标质疑,政府采购、机电产品国际招标有具体规定,其他有权利、无具体规定,1） 政府釆购质疑 （1）当事人 供应商 招标人（机构）,知道或应该知道权益受损害之日起7个工作日內提出, 内容,招标文件,招标过程,中标结果, 形式书面,（2）质疑答复,招标人 7个工作日 书面答复,质疑人 15个工作日 投诉 （同级

41、政府监管部门）,其他供应商,2）机电产品国际招标质疑：投标人 招投标主管部门,（1）质疑要求, 招标文件 开标5日前, 评标结果,招标机构异议答复不满 招标网 主管部门,招标网上质疑 公示期结束3日内评标结果质疑表送达 主管部门,（2）质疑内容,招标程序,评标结果,评标委员会组成,未中标理由不充分,（3）不予受理,非投标人质疑,签字盖章不合要求,无证明材料,虚假情况,超出时限,未在网上质疑,评标过程、其他投标人秘密,规定期限内未补充材料,（4）处理结果,维持原结果,变更中标人,招标无效,重新评标,未按规定评标,专家组成不符规定,招标机构无法解释,其他,专家人数首次评标专家人数,7.2 招标投标

42、投诉,各阶段,费用 财政支出,1）工程建设招投标投诉,（1）投标程序, 投诉人,投标人,其他利害关系人, 受理人 招投标行政监督部门,国家重大建设项目,国家发改委,行业行政监督部门 通报 国家发改委, 投诉书,投诉人,被投诉人,基本事实,投诉请求、主张,线索和证明,要求,投诉人,个人 签字、身份证明复印件,单位 负责人签字、盖章,材料 外文 中译文,期限 10日内（知、应知权益受侵害之日起）, 受理人 5日内 决定,受理 收到投诉之日为受理日,不受理 书面通知投诉人,不予受理理由（7项）,投诉人无利害关系,难以查证,未署真名,无负责人签字和公章,超过投诉时效,已作出处理决定,已行政复议或行政诉

43、讼,（2）处理程序, 回避,近亲属投诉、被投诉（单位主要负责人）,曾任被投诉单位高级管理职务（近3年）,与投诉、被投诉人有其他利害关系, 调查取证,查阅文件,询问相关人员,被投诉人申辩（投诉双方质证）, 投诉人申请撤回条件,处理决定前,书面形式,撤回申请,已有明显违法行为 不准,不损害他人利益准许不得再投诉（另有理由除外）, 处理决定 建立档案,受理 30日内 决定,作出 书面通知当事人,行政复议,行政诉讼,作不出 本部门负责人批准适当延长,内容,投诉人、被投诉人,投诉事项、主张,被投诉人答辩及请求,认定事实,处理意见及依据,（3）法律责任,投诉人恶意投诉,驳回投诉、给予警告,罚款1万元（情节

44、轻重）,被投诉人,违法违纪 行政处分,构成犯罪 移送司法,招标代理机构 取消资格 （情节严重）,2）政府采购招投标投诉,（1）程序,供应商 质疑 采购,投诉,15工作日内,预算项目同级政府财政部门 5工作日内,受理,处理,相关人 5工作日 说明,30工作日,3工作日,（2）投诉书 副本数量=被投诉有关供应商数量,内容,投诉人、被投诉人,事实、依据,质疑情况及材料,日期,（3）投诉条件,供应商投诉、签字盖章,已质疑,期限内,财政部门管辖权,未投诉处理,内容满足要求, 条件不符,内容不符 通知投诉人修改,与采购人有关 追加为被投诉人，重新投诉,无管辖权 转送有关部门，通知投诉人,其他书面通知不予受

45、理,投诉人非当事人,被投诉人为非采购人,未经质疑,超出期限,方式不合法, 符合条件 受理 收到投诉书之日为受理日,（4）处理, 财政部门,书面审查,调查、质证,投诉人拒绝 撤回投诉,被投诉人拒交材料认可投诉事项, 决定,投诉人撤回 终止处理,投诉无据 驳回投诉,查证属实 依法处理, 采购文件倾向性,采购活动未完成 修改后采购,采购活动已完成，未签约 重新采购,已签约 被投诉人赔偿损失, 采购文件、过程违法,未签约 重新采购,已签约、未履行撤销合同、重新采购,已履行 责任人赔偿损失, 处理决定书内容,投诉人、被投诉人,代理人（委托）,处理决定（内容、事实、依据）,行政复议、行政诉讼、权利告知,作

46、出决定之日, 处理投诉期间暂停采购活动（ 30日）,7.3 行政复议与行政诉讼 民告官,行政行为,抽象立法,具体,行政处罚,行政决定,投诉处理,1）行政处罚,警告,罚款,没收,违法所得,非法财产,责令停产、停业,暂扣、吊销,许可证,执照,行政拘留 法律,（1）依据：, 行政法规不可 限制人身自由, 地方性法规不可,限制人身自由,吊销营业执照, 部门规章只可,警告,罚款（限额国务院）, 地方规章只可,警告,罚款（限额省人大常委会）,（2）行政处罚实施, 实施机关,公安机关限制人身自由,行政机关,国务院定,省人民政府定（经国务院授权）,组织,法律、法规授权,行政机关委托，并承担责任, 违法行为,发

47、生地县级以上政府有处罚权机关 争议 共同上一级指定,罚款只能一次,不得处罚 2年内未发现,发生之日起,连续 终了之日起,（3）程序：处罚告知申辩复核决定（不得加重处罚）,a ）简易程序：填写行政处罚决定书当场处罚,公民50元,单位1000元、 警告,b ）一般程序, 调查、检查笔录 7日内 决定,违法轻微 不予处罚,违法严重 依法处罚,构成犯罪 移送司法,未违法 不得处罚, 行政处罚决定书,当场宣告，交付当事人,7日内送达当事人,c ）听证程序,责令停产停业,吊销许可证或执照,罚款数额较大, 处罚并告知权利 3日内 提出 7日前告知 公开听证 决定, 听证,费用行政机关承担,调查人员主持 回避

48、,当事人可委托12名代理人,调查人员提事实、证据建议、当事人申辩、质证,笔录、当事人审核签字（盖章）,（4）执行, 处罚决定,执行不停止,不服,行政复议行政诉讼,行政诉讼, 收到罚款处罚决定书,指定银行缴纳,当场收缴,确有困难,当事人提出,15日内, 不履行,加处罚款，每日3,拍卖扣押、查封财产,划拨冻结存款,申请法院强制执行,2）行政复议,（1）申请人 （权益受侵害）,招标人,投标人,被处罚单位,直接负责的主管人员,直接责任人, 申请人,公民,死亡 近亲属,无（限制）民事行为能力法定代理人,单位终止权利承受单位, 被申请人 作出具体行为的行政机关, 第三人 有利害关系的其他人,（2）管辖,被

49、申请人,省级人民政府 省级政府,部委 部委,其他,本级政府,上一级主管部门, 申请形式,口头 笔录,书面,（3）程序, 知道 60日 申请 5日 受理,被申请人 10日 书面答复,决定 负责人批准，延长30日,依据不合法,处理,有权机关 60日 处理,7日,60日,30日,7日, 依据 各部委、地方各级政府规范性文件, 收到行政复议申请之日 受理之日, 复议期间，不停止行政行为执行,停止执行 （之一）,被申请人认为需要,复议机关认为需要,复议机关决定 申请人申请,法律规定,（4）复议决定, 复议机关法制机构审查意见,机关负责人同意,集体讨论, 决定,维持原行政行为,履行法定职责被申请人不作为,

50、撤销、变更行政行为,事实不清、证据不明,依据错误,程序违法,滥用职权,明显不当,被申请人不作书面答复、 不交证据、材料, 复议期间，被申请人不得再收集证据, 复议决定送达生效,被申请人不履行责令履行,申请人不履行,维持原行为原行政 机关、法院,变更行为复议机关、法院,3）行政诉讼,（1）当事人,原告同行政复议申请人,被告,未复议原行政机关或授权组织,复议,维持 原行政机关,变更 复议机关,第三人 其他利害关系人,（2）管辖,级别管辖 基层人民法院,地域管辖 原行政机关所在地法院, 中级法院,被告为部委、省级政府,县级以上政府，基层法院不宜审,影响重大的共同诉讼，集团诉讼,重大涉外（港、澳、台）

51、,其他重大、复杂, 复议机关变更原行为 可以 复议机关所在地法院, 共同被告原告选择多处起诉最先收到者,（3）证据,被告,举证责任,不得补充收集证据,（4）程序,复议 15日,未复议 3个月,起诉,立案,不受理 10日 上诉,被告 10日 答辩 5日 原告,判决 15日 上诉 2月 判决,7日,5日,3个月,一、二审期限延期 高级法院批准（最高法院）,（5）审理, 停止执行,被告认为需要,原告申请、法院裁定（会造成难以弥补的损失）, 基本制度：,公开审理 合议庭 回避 不宜用调解, 审理依据,法律、行政法规,行为地地方性法规,参照：部门规章、地方性规章, 一审判决,维持原行政行为,判令被告一

52、一定期限内作为,变更行为 显失公正,主要依据不足,撤销原行为、重作,适用法错误,程序违法,越权、滥权, 二审判决,维持原判,依法改判,发回重审或自行改判,（6）执行, 民事主体不履行,申请一审法院强制执行,依法强制执行, 行政机关不履行一审法院,通知银行划拨罚款,按日处罚款50100元不作为,提出司法建议、按规处理 上级行政机关,追究刑事责任构成犯罪,（7）侵权赔偿,民事主体 请求 行政机关 处理 人民法院（可使用调解）,7.4 民事诉讼、仲裁,民事争议,和解,调解,仲裁,诉讼,无法律强制力,或裁或诉,1）仲裁民间,（1）原则：, 自愿,仲裁条款,仲裁协议,招、投标文件约定, 公平合理, 独立

53、进行仲裁机构无隶属关系, 一裁终局,（2）仲裁协议,仲裁请求,仲裁事项,仲裁机构选定,（3）仲裁机构（仲裁委员会）,直辖市,省会城市,地级市经济发达,仲裁委员会,主任 1人,副主任 24人,委员 711人人,（4）程序, 申请 5日 受理组成仲裁庭开庭、裁决,仲裁补证、请求,中级法院申请撤销 2个月 裁定,30日,6个月, 仲裁庭,1人 共选,3人各选 1人，共选 1人,（5）撤销裁决,无仲裁协议,无仲裁权,程序违法,伪造证据,隐瞒证据,枉法裁决,2）民事诉讼- 国家,（1）基本制度：, 合议制, 回避：审判、书记员、翻译、 鉴定人、勘验,当事人,当事人亲属,代理人近亲属,与本案有利害关系,与

54、当事人有其他关系, 公开审判 原则, 两审终审,（2）管辖, 级别管辖 标的额大（中院）, 地域管辖,合同未成立,侵权责任,侵权行为地,被告所在地,缔约过失责任按合同成立,合同成立,被告所在地,合同履约地,合同签订地,原告所在地,标的物所在地,（3）证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、 （7种） 鉴定结论、勘验笔录, 谁主张、谁举证,书证原件,物证原物, 法庭出示、互相质证, 鉴定,法定鉴定部门,人民法院指定,（4）程序,起诉,立案,被告 15日 答辩 5日 原告,开庭审理-判决 15日 上诉 2年 申诉,不予受理 10日 上诉,5日,（5）一审, 法庭调查,当事人陈述,证人作证

55、告知权利、义务；未到宣读,出示书证、物证、视听资料,宣读鉴定结论,宣读勘验笔录, 法庭辩论,原告及代理人被告及代理人第三人及代理人互相辩论, 拒不到庭、中途退庭,原告 撤诉,被告 缺席判决, 判决书,案由、诉讼请求、争议的事实与理由,判决认定事实、理由、依据,判决结果、诉讼费用承担,上诉期间、上诉法院,（6）二审 合议庭 可不开庭, 判决,维持原判,依法改判,发回重审或自行改判 事实不清,发回重审 程序违法,（7）审判监督程序,本级法院审判委员会,上级法院,提审,指令再审,当事人申请原审法院或上一级法院, 再审,有新证据、足以推翻原判决,主要证据不足,运用法律错误,程序违法、可能影响判决,枉法

56、裁判,（8）执行, 再审程序,按原审程序定,提审 二审程序, 法院判决 一审法院执行,其他文书,被执行人住所地法院,被执行财产所在地法院, 执行申请,双方是单位 6个月,有一方是公民 1年, 强制执行方式,冻结、划拨存款,扣留、提取收入,查封、扣押、冻结、拍卖、变卖财产,强制交出财产、票证,强制迁出房屋、退出土地院长签发公告,第八章 法律责任,8.1 法律责任种类,种类,民事责任,行政责任,刑事责任,1）民事责任,违约责任,侵权责任, 承担责任方式： （4+3+3）,停止侵害,排除妨碍,返还财产,恢复原状,修理、重作、更换,赔偿损失,支付违约金,侵犯财产权,违约责任,消除影响,恢复名誉,赔礼道

57、歉,侵犯名誉、荣誉权,2）行政责任违反行政法律规定、行政机关,处分人员,处罚,单位,公民, 行政处分：警告、记过、降级、降职、撤职、开除 （6种）, 行政处罚：7.3.2（p110） （9种）,3）刑事责任 违反刑法、构成犯罪, 刑罚,主刑管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑,附加刑罚金、没收财产、剥夺政治权利、驱逐出境,附加刑可单独适用, 单位犯罪双罚制,单位,直接责任人,8.2 招投标当事人的法律责任,1）招标人责任,（1）民事责任,责令改正,恢复原状,赔偿损失, 单位犯罪双罚制, 违法行为 6项,（2）行政责任,警告,罚款,不发施工许可证,行政处分,暂停项目执行,暂停资金拨付, 违法行为

58、 9项,（3）刑事责任, 违法行为,泄密,侵犯商业秘密,2）投标人责任,（1）民事责任,行为无效（中标、转让、分包）,赔偿损失（保证金）,（2）行政责任,警告,罚款,没收非法所得,责令停业,取消投标资格,吊销营业执照,（3）刑事责任,违法行为,串通投标,合同诈骗（骗标）,行贿,3）招标代理机构责任,违法行为,泄密,串通招、投标,4）评标委员会成员责任 道德,（1）行政责任,警告,取消评标资格,没收违法所得,罚款,违法行为,收受投标人好处,透露评标信息,（2）刑事责任,违法行为,受贿,侵犯商业秘密,5）行政监督部门责任行政责任、刑事责任,违法行为,徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,8.3 政府采购当

59、事人法律责任,1）采购人的责任,（1）民事责任, 违法行为 （7项）,应公开招标擅用其他方式,擅自提高标准,委托无资格机构代办采购,对供应商实行差别待遇（歧视）,与投标人协商谈判,不与中标人签约,应当集中采购、不委托集中采购机构采购, 责任方式,责令改正,采购终止,撤销合同,赔偿损失,（2）行政责任, 违法行为 （12项）,同上（6项）,拒绝监督检查,恶意串通（供应商、代理机构）,受贿,检查时提供虚假情况,泄露标底、隐匿、销毁、伪造、变造采购文件,采购标准、采购结果不公布, 责任方式,责令改正,没收违法所得,罚款,停止支付资金,行政处分,（3）刑事责任, 恶意串通,有期徒刑（3年以下）、拘役,罚金, 受贿单位犯罪,罚金,直接责任人有期徒刑（5年以下）、拘役, 个人受贿,有期徒刑、死刑,没收财产, 泄露标底（情节严重）-侵犯商业秘密罪, 伪造、变造采购文件,管制、拘役、有期徒刑（ 10年）,剥夺政治权利, 隐匿、销毁应保存采购