15、董晓宇-0812公共管理前沿

1、公共管理核心与前沿,主讲人：董晓宇,董晓宇简介,北京行政学院公共管理教研部副主任、教授 、博士。曾先后到美国加州大学、澳大利亚国立大学、美国佐治亚大学做访问学者，主要从事公共管理、政府改革和公共服务领域的理论研究与教学工作； 先后参与深圳市罗湖区、上海浦东新区、北京市政府、北京市奥组委等单位政府改革或组织设计研究，兼任人民日报副刊人民论坛特邀编审； 同时为清华继教学院、清华人文学院培训中心、清华公管学院培训中心、清华长三角研究院、清华深圳研究院、清华河北研究院、清华法学院培训中心、北大马列学院培训中心、北大经管学院培训中心、人大培训学院、人大经济发展研究院、人大经管学院培训中心课程教师。 联系

2、方式：,主要内容,公共管理的核心观点与内容 中国公共管理发展基本方向 发展公共管理应注意的问题,政府治理发展的三个阶段 公共管理核心观点与理念 公共管理的基本知识体系,一、公共管理的主要观点与内容,（一）人类政府治理模式的三个阶段 农业社会统治/管治行政 工业社会公共行政(PA) 信息社会公共管理(PM) 中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制） 中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性”,（二）公共管理的核心观点：由善政到善治,政府不一定善：限制政府的权力与资源边界 政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大 政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解

3、决 善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具,（三）公共管理的主要知识体系 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务 (政府职能转变一直是政府改革的核心问题) 公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） （政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系） 公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。,2公共事务治理主体的多元性 政府依然是解决公共问题核心主体 非政府组织、非营利组织是补充力量 公民参与成为当代政府行政的第一原则 关注私人部门在当今社会中的角色变化 公共问题的解决更多是合作治理的

4、网络行动,3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨 重新认识公共利益的复杂性 催生和培育市场与社会力量 由政府独自行动到合作治理,4公共事务治理过程的民主化与柔性化 （1）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。 （2）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。 （3）政府权威更多依赖规划、引导、 谈判等非强制性方式。 （4）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。 当代民主: 代议制间接民主+直接民主制,5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化 政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微 观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化

5、、团队化与 工作流程一体化的组织再造； 由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制 的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E）： 成本投入产出效果 经济效率效益 反思：1）政府和公共部门引入成本意识： 2）公共工程和公共项目投入要适度； 3）外部评估机制的引入（更关注质量）： 4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。,6.创新政府治理工具：公共政策的有效性 政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为 具体的行动的方式手段和行动策略。 它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只 有通过有效的治理工具才能达成。 各级政府面对新形势必须不断创新治理工具.,

6、二、中国公共管理发展的基本方向 （一）中国发展公共管理的基本方向 （二）中国发展公共管理的实践努力,(一)中国发展公共管理的基本方向 人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度 服务性(功能) 民主化(保障) 公共性（价值） 法治化（运行）,家天下,统治集团,国家消亡,（二）中国发展公共管理的实践努力 十七大报告:深化行政管理体制改革 建设服务型政府,1、服务型政府的特征： 治理、善治、服务,理念价值的转型,组织结构的优化,政策工具的创新,流程管理的再造,统治、管制观念,过于部门化 过多层级化 条块分割化 任务职能型,大部制：模块管理 扁平化：分权管理 集成化：整合管理 流程一体化：无缝隙,复

7、合机制、多元工具,治理、服务观念,2、建设服务型政府的内容：全面深化政府自身改革,政经、公私不分的全能型职能,职能体系的转变,理顺政府、市场、社会关系 建设有限而责任的政府,由善政到善治,三、中国发展公共管理应注意的问题,必须看到中国与西方国家政府治理变革的差异 学习西方国家政府治理经验应注意的基本问题 中国公共管理发展的进程关键取决于政改进程,（一）中国与西方国家的政府改革的差异点 1)制度结构不同：市场、公民社会、政治环境不同 2)社会发展阶段不同：时空压缩与发展阶段的叠加 3)改革内容选择点不同：经济优先与社会改革倒逼 4)改革很多内容存在差异：否定之否定的发展规律 5)中国政府改革的更具复杂性：两个转型同步进行,（二）借鉴西方国家公共管理经验时应注意的问题 尊重特定社会发展阶段的差异及其引进和适用的阶段性； 关注政治体制的预留空间及其与现有政治体系的耦合性； 充分考虑现有文化传统对其可能变异性（注意