对工程量清单与建设工程合同关系的思考

1、姓名：_ 班级：_ 学号：_-密-封 -线- 对工程量清单与建设工程合同关系的思考考试时间：120分钟 考试总分：100分题号一二三四五总分分数遵守考场纪律，维护知识尊严，杜绝违纪行为，确保考试结果公正。国家标准gb50500-多的实施过程中，出现了一些新的问题和情况。在与建筑业从业人员和研究人员的交流当中，发现有相当一部分人对工程量清单的认识存在着误区；尤其是关于工程量清单与建设工程合同的关系方面，在实践领域也有不同的看法。就实践中存在的案例，分析了 fidic 合同条件下工程量清单，及其与合同类型、与合同内容的关系，提出了解决这些问题的途径。1、规范实施中遇到的问题案例1，唐山某电厂项目，

2、施工承包合同为总价合同，有明确的工程量清单价，但承包范围写的是整个项目，量差只字未提。合同谈判时，业主提出，既然是总价包死的，不管工程量发生多大变化，承包商应该在合同价下完成合同项目的全部内容。业主将固定总价模式的合同稍加修改，轻易地淡化了工程量清单单价在合同价中的基础地位，巧妙地回避了清单编制的责任，同时也失去了工程量清单计价的意义。案例 2，某建筑公司按照工程量清单计价中标的某项工程，双方于 历史，已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。为了更好地解决我国规范实施过程中出现的问题，认为，深入理解 fidic 合同条件下工程量清单的特点和功用，对于

3、解决上述问题将有一定的借鉴意义。国际上通行的 fidic 合同条件下工程量清单的特点在于，业主雇佣的咨询工程师在对图纸和技术规范做出分析后，将整个项目分解成若干细目，经过计算再标明每个施工工序的估算工程量，并写在招标文件的表中（该表即为工程量清单）。承包商在投标时只需填上对应的单价，这样就可以计算出一个总价，也就是签约时的合同金额。填上了价格的工程量清单，在 fidic 合同条件中通常具有三种不同的功用：一是作为计量验工付款的基础。二是作为评估工程变更的基础。三是作为得出最终的实际费用或核算最终合同价格的基础。fidic 合同条件下主张“量价分离”和“量变价不变”，其中，“量”指咨询工程师在工

4、程量清单中填写的估算工程量，“价”指投标人在工程量清单中填入的单价。fidic 合同条件下投标人只对自己所报单价负责，而工程量变更的风险由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则，这也正是 fidic 合同条件在国际上广泛采用的原因之一。可见工程量清单计价实行量价分离，风险分担原则。采用工程量清单的最大优势在于：一是为所有的投标人创造了在同一起跑线上公平竞争的机会。二是极大地降低了业主和承包商招投标过程中的费用。三是为比较标价、验工付款和评估工程变更提供了一个较为详细和准确的基础。3、工程量清单与工程合同类型的关系建设工程合同按计价方式，一般分为总价合同（lump sum

5、contracts）、单价合同（units price contracts）和成本补偿合同（cost reimbursement contracts）。3.1 采用工程量清单计价模式的合同应为单价合同规范的规定，“由于设计变更引起工程量数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。” 可见，工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增大或减少（超出约定范围除外），单位工程量的单价都不发生变化。因此，工程量清单报价本质上是单价合同的计价

6、模式，国际惯例也是如此。工程量清单报价模式“量价分离”、“量变价不变”、“单价优先”，在为所有的投标人提供公平竞争机会以及降低双方的招投标成本的同时，较为合理地处理了风险分担问题。提供了保障。如果风险分担极为不均，在某单个项目上承包商承担了不合理的风险，导致其严重亏损。很明显，承包商在投标中将所有可能发生的风险均考虑在报价中，这样的报价必将很高。结果，不管该风险实际发生与否，业主都要支付这些风险（包括实际发生的和可能发生）的成本。这样，业主无形中就支付了本不应支付的费用。从而可以看出，风险的合理分担对业主和承包商都是有利的，（注：这里的承包商和业主具有一般性，不是特指某个特定对象）这也是单价合

7、同得以广泛采用的原因之一。当前我国许多地方实行总价合同条件下的清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。总价合同条件下的清单计价招标，不是所论的工程量清单报价，也不是政策意义和国际惯例所谈及的工程量清单报价。2 工程量清单与总价合同经查阅文献，发现存在这样一种合同，固定工程量总价合同（lump sum on firm bill of quantitiescontracts）。业主要求投标人在投标时按单价合同办法分别填报分项工程单价，从而计算出工程总价，据之签订合同。原定工程项目全部完成后，根据合同总价付款给承包商。如果改变设计或增加新项目，则用合同中已确定的单价来结算新的工程量的调整总价。

8、这种合同类型适用于工程量变化不大的项目。这种合同下，承包商不须测算工程量，只须计算在实际施工中工程量的变更即可。固定工程量总价合同中的工程量清单的意义不同于规范中的工程量清单。规范规定，“建设工程招标投标实行工程量清单计价，其招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按本规范执行。”由此可以看出，规范中的工程量清单用于招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算等。而固定工程量总价合同中的工程量清单单价仅用于工程变更和新增项目的计价，原有部分的结算就是签约时的总价，无须考虑单价。总之，认为按照规范计价的建设工程合同应为单价合同。4、工程量清单与工程合同内容的关系众所周知

9、，对招标工程而言，工程量清单是合同文件的一部分，二者是被包含与包含的关系。合同文件除了工程量清单外，主要的部分还有合同协议书、中标函、标书、合同条款、技术规范和图纸等。合同文件各部分之间出现矛盾时，根据合同中约定的优先次序来解释。非招标的建设项目，其计价活动也必须遵守规范，作为工程造价的计算方式和施工履行的标准之一，其合同内容也必须涵盖工程量清单。因此，无论招标抑或非招标的建设工程，工程量清单都是施工合同的组成部分。工程量清单不是孤立存在的，应结合合同的其他部分来考虑问题，不能把规范实施遇到的所有问题仅归结于工程量清单。作为承包商，还应将合同条款与工程量清单结合起来考虑。有的合同条款，如调价条

10、款、变更条款、风险分担条款等，将直接影响清单中单价的计算。同样，技术规范和图纸等也不能忽视，计算单价时都应予以考虑。5、解决问题的建议在案例 1 中混淆了单价合同与总价合同。承包商应向业主解释工程量清单计价的初衷应为单价合同，量价分离，业主应承担量差的风险。若业主执意要求总价合同，那只有适当提高报价，把可能的风险考虑进去。在案例 2 中材料涨价的风险有两种处理方法。一是在合同中加上调价条款。二是在报价时就纳入材料的涨价。作为有经验的承包商，应当熟悉国际国内主要建筑材料和设备的行情。本案中，如果合同约定材料涨价的风险由承包商承担，则该承包商只有自食其果，业主可不予补偿。在案例 3 中霸王条款在国际国内市场都广泛存在，这是由于业主作为卖方的优势地位所决定的。除了求助于建设行政部门大力规范业主行为外，作为弱势的承包商也不能坐以待毙，应主动出击，要拿起法律武器，并利用自己熟