世贸裁定下中国汽车业如何救度

1、世贸裁定下中国汽车业如何救度 三年争端，画上遗憾的句号 对于陷入重重危机的欧美和加拿大的汽车业来说，2008年12月15日是一个好日子，但对中国汽车业来说却有说不出的无奈和失落。这一天，世贸组织上诉机构终于裁决中国政府构成整车特征的汽车零部件进口管理办法违反国民待遇原则，至此，这起长达三年的争端以中国政府的败诉画上了一个句号。 事情要从2005年说起。这年年初，中国按照加入世贸时的承诺，如期取消了进口汽车配额管理。但是，中国汽车业的善举换来的却是一些跨国汽车企业打着“国产”的旗号，大量进口零部件到国内组装，以貌似国产的进口整车享受零部件进口的低税率。为此，海关总署、国家发展和改革委、商务部、财

2、政部出台了构成整车特征的汽车零部件进口管理办法。根据这一办法，如果进口零部件的价格总和达到整车总价格60%，就必须以整车的税率缴纳25%的关税，而当时零部件进口关税则为10%，二者相差15%。这意味着一直享受着零部件进口关税优惠待遇的进口组装车，也就是通常所言的CKD和SKD组装车，将与以散件进口为名变相逃税的“好日子”说再见了。 游戏规则的变化遭到美国、欧盟和加拿大政府的激烈反对，认为上述关税规定降低了汽车零部件生产商将生产转移至中国的成本，导致美国、加拿大和欧洲相关工作岗位的流失。2006年9月16日，在经过一年左右的磋商无法达成共识后，欧盟、美国和加拿大将一纸诉状呈递世界贸易组织，要求W

3、TO成立专家组对中国零部件关税政策进行调查，这也是美、欧、加首次联合要求WTO对中国单一政策展开调查。 2008年2月13日，WTO首次裁定中国违反贸易规则，随后中方提出上诉。12月15日，WTO上诉机构终裁认为中方做法违反世贸规则。按照WTO协议，这也意味着中国将只能接受如此结果，并在30日后作出调整，若中国拒绝改变相关政策，上诉国家和地区将有权对中国实施制裁。 中国汽车业虽然属于幼稚产业，但其开放程度实际上已远远超过印度甚至韩国，WTO的这一裁定明显偏袒了欧、美、加等发达国家，对中国来说明显不公。实际上，此事件只是一场刚刚拉开帷幕的大戏，有评论认为，接下来，关于整车进出口的关税、知识产权等

4、贸易争端问题将一一浮出水面，中国汽车工业应早做准备。 WTO裁定，中国汽车业比较烦 实际上，构成整车特征的汽车零部件进口管理办法公布后并没有马上实施。由于分歧严重，办法不得不推迟两年，于2008年7月1日实施。尽管如此，办法的出台还是起到了良好的警示效果。商务部机电司有关负责人介绍，办法出台后，汽车零部件进口秩序得到明显规范，2005年国内CKD组装量是42.31万辆，占总量比重7.41%；2006年减少到33.81万辆，占总量比重4.39%；2007年迅速减少到11.92万辆，占总量的比重只有1.45%。表面上看，这起长达三年的争端以中国政府的败诉画上了一个句号，但实际上中国政府的目的已部分

5、达到，中国汽车的国产化率有了显著的提高，国内大多数合资汽车厂商的国产化率已经超过了40%的标准，甚至有些较早引进的车型都超过了90%。而且在这期间，中国汽车业实现了汽车产品出口增长快于进口增长、汽车整车进口增长快于汽车零件进口增长的局面。有专家称，一场纸面上的败诉无碍中国汽车业成长。 上诉失败的影响可能已经随着时效性的变化而逐渐变小，但是世贸组织的裁决对中国汽车业的负面作用还是显而易见的，中国汽车业决不可掉以轻心。因为税率的降低，一方面将导致进口零部件的降价空间加大，对于国内零部件企业形成巨大的挤压作用；另一方面，对于高端豪华车零部件，或者高附加值零部件而言，出口利润足以支撑和弥补出口国在其国

6、内的生产成本，中国国内相对廉价的劳动力和场所将会暂时失去吸引力，会有越来越多的汽车厂家选择通过进口散件、入境组装的方式来进行生产，CKD、SKD之风可能再度泛滥，从而延缓在中国投资建厂、组建新的生产线的速度，冲击国内汽车工业的发展。 其次，也是最重要的一点，很多关键零部件或涉及各个汽车厂商核心技术的部件，未来根本不需要在中国生产，这就使得技术不外泄给中国潜在对手的可能性大大增加。尤其是一些关系到未来汽车产业核心竞争力的清洁能源与低排放、混合动力、电子控制、智能化主被动安全设施等技术，这些是目前领跑全球汽车市场厂商们的心头肉，也是最终与中国自主品牌决胜的关键所在。目前由于跨国巨头们不得不看好中国

7、汽车市场的巨大潜力，而不断要推出技术与世界同步的新品来争夺市场，但国产化率的束缚难以使得他们放开手脚，因为他们不甘心核心技术以各种形式泄露，别忘了这些巨头们的中国合资伙伴都有自己的自主品牌发展计划。这个限制被打破，对于跨国汽车品牌来说，也就基本没有太大的后顾之忧了。 不仅如此，当零部件关税降低后，高附加值和高利润的零部件将会以出口的形式输出到中国，输出方不需要再在中国境内设立如购买土地、建设厂房和添置生产设备等实物资本，而仅仅以产品和金融的形式在中国国内市场实现交换。换言之，产品输出到中国，等值资本由中国输出至产品的输出国，而且这种相对的输出过程中，将会有一个中国境内的“代理人”来搭建产品和金

8、融的交换桥梁。如果像以前，这种金融将直接通过外汇转变流出国外，但是现在在外资银行进来后，这部分资金很有可能还停留在国内，日积月累之后这种数据将相当可观，一旦被用来在国内再投资或者产生金融交易，中国政府控制产业和金融的力量将面临挑战。 珠三角，要化不利为有利 到目前为止，我国已形成长三角、珠三角、东北地区、京津地区、华中地区、西南地区六大汽车产业集中区域。与其他区域相比，世贸的裁定对以日系车占主导地位的珠三角的影响相对较小，因为日本企业具有极大的地理优势，他们在中国生产零部件的成本要远远低于欧洲企业，再加上日系车主要是中低端产品，比较容易实现国产化，所以日本企业零部件国产化率的起步就非常高，预计

9、到2010年，广州汽车整车与零部件产值的比例将提高到1：0.5以上，汽车零部件产值达到800亿元人民币以上。与此同时，广州、深圳、中山、佛山、江门、惠州和肇庆等市还出现了零部件的产业聚集的现象，形成了广州开发区、花都汽车城、南沙开发区、中山火炬开发区、南海小塘汽配园和惠州汽车零部件产业带等多个大型汽车零部件区域。一个日系背景鲜明，相互竞争、相互合作、资源共享的珠三角汽车零部件产业集群已现雏形，2008年前三季度，广州乘用车产量已跃居全国第一。 但世贸组织的裁定对珠三角汽车业特别是零配件业还是有一定的影响。因为国产化率较低的奔驰、宝马等豪华车企业，一直承受着较高进口关税的成本压力，一旦对进口汽车

10、零部件征收大额关税的政策出现松动，这些豪华车企业无疑可大大节省成本，在一定程度上会对国产化程度较高的日系车的空间和利润形成一定的挤压，一些合资企业“自主”努力的愿望可能会进一步降低，技术升级会进一步滞缓，以市场换技术的愿望会进一步落空，不利于本土零部件企业的成长。 实际上近年来珠三角汽车零部件行业每年的投资额约占整个汽车工业投资总额的10%左右，远低于全国25%的平均水平；大部分零部件企业的研究开发经费占其销售额的比例不到1%，新产品开发能力已低于全国平均水平。不少企业只是生产从国外引进的单一产品，即使实力较强的企业也只能满足主机厂上一代的产品技术要求，导致零部件产品技术开发力量薄弱，阻碍了产

11、品技术含量的迅速提高以及零部件产品系列更深、更广的拓展。有业内人士戏称，目前广东汽配企业的产品“九成都是大路货”，真正有竞争力、能生产关键零部件的企业凤毛麟角。作为国内受金融危机影响最严重的地区之一，如何化不利为有利，加快产业升级，提升技术含量，还有很长的路要走，很多的事要做。 维权、健体，一个也不能少 “从汽车零部件产业来看，WTO的此次裁定，加大了国内汽车零部件产业已经存在的受到进口产品冲击的风险，今后一段时间，有受到倾销的可能。”中国汽车技术研究中心产业经济学博士后郭焱说。当然我们不能坐以待毙，郭焱介绍，进口零部件一般都属于技术密集型产品，对我国的同类产品影响较大，有些产品甚至达到了垄断

12、的地步。而自2002年产业安全预警机制启动以来，已发现过个别零部件品种出现过黄色警报。目前，中国还没有汽车类产品发起针对国外同类产品的反倾销调查，但是在汽车的上下游产品中，已经出现过类似案例。上海宝钢、鞍山钢铁、武汉钢铁等企业就曾提出对部分国家和地区的冷轧板卷进行反倾销调查。据了解，目前中国汽车工业协会与商务部已经达成初步协议，开展行业零部件重点企业的反倾销工作。因为即使不构成倾销，但如果对产业造成了实质性的损害，也可以采取保障措施和反补贴等措施，这些都是WTO协定中规定的缔约方可以采取的贸易救济措施。 举起反倾销的大旗固然是一个不错的选择，但固本强身才是我国汽车业健康发展的根本出路。近几年来

13、，我国零部件产业的发展速度明显加快，但目前的局面是，高科技汽车零部件的核心技术大多为外方所掌握，我方缺乏自主研发能力，大部分零部件厂的产品主要还是集中在低技术含量、低人工成本领域。 要想改变这种情况，一是依靠内力，提高技术含量和研发能力。目前，汽协已提出了一系列发展本土零部件产业的具体思路。比如，尽快组织骨干零部件企业和科研院校、整车企业参加，联合建立共享技术平台，重点研究汽车关键零部件电子控制技术，并争取国家有关部门的支持；以商用车升级换代为契机，重建整车和零部件新型战略伙伴关系等。二是抓住此次金融危机这个机会，从零部件尤其是具有核心竞争力的关键零部件企业入手收购海外资产，引进海外人才，而这正是当年日韩汽车企业赖以崛起的法宝之一。目前，上海东芙冷锻制造有限公司总经理廖泽寰已经前往法国、美国，对当地一些濒临倒闭的汽车零部件加工厂进行市场调查，与此同时，多位国内汽车企业的高层均表示对美国汽车业的人才尤其是研发人才非常感兴趣。在这种思路下，继前几年奇瑞汽车、上汽集团以“特律之夜”的形式高薪集体招聘汽车人才后，2008年中国汽车企业再度掀起了飞度重洋招人潮，并且