探讨区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思

1、探讨区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思 探讨区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思 导读： 摘要近年来，江苏省依靠规划引领与理念创新、政策推动与实践创新大力推动高职教育集约化发展，取得了一系列成就。区域经济发展水平、产业建设与企业发展水平是影响高职教育集约化发展的重要因素，必须要以政府主导的区域创新来不断健全和完善高职教育集约化发展等动力机制，全面激发高职院校以内涵建设、特色发展增强办学活力的主动性，全面调动行业和企业参与高端技能型人才培养的积极性，充分集聚各方之力，推动区域高职教育的全面健康协调可持续发展。关键词高职教育 集约化发展 区域创新 政府协同简介吴一鸣（19

2、78- ），男，安徽桐城人，安庆职业技术学院示范建设办公室，经济师、农艺师，硕士，研究方向为高职教育与区域发展；毕明生（1966- ），男，安徽安庆人，安庆职业技术学院副院长，教授，硕士，研究方向为高职教育；严延军（1967- ），男，安徽安庆人，安庆职业技术学院监察审计处处长，讲师，研究方向为高职教育。（安徽 安庆 246003）基金项目本文系2012年教育部人文社会科学研究青年基金项目“区域创新视角下高职教育集约化发展研究基于皖、鄂、苏三省的实证调查”的研究成果之一。（项目编号：12YJC880120）A 1004-3985（2013）29高职教育集约化发展是指在一定行政区域内，通过行政手

3、段和市场手段相结合，推动各类高职教育办学资源的合理分布、整合优化和高效配置，以实现区域高职教育办学能力和发展质量的全面提升。作为我国高职教育第一大省的江苏省，近年来在推进高职教育集约化发展上作了很多探索，其很多创新性实践引人关注。一、江苏省高职教育基本情况截至2012年底，江苏共有独立设置的高职（高专）院校82所，院校数量居全国第一。其中，苏南地区，南京19所，苏州16所，无锡10所，常州6所，镇江3所，共54所；苏中地区，南通5所，扬州4所，泰州区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思由优秀站.提供,助您写好论文.3所，共12所；苏北地区，徐州5所，淮安4所，盐城3所，连云港2所，宿

4、迁2所，共16所。从院校地域布局情况看，基本反映出高职教育与区域经济的共生互融性。从在校生数量看，2011年，以“职业技术学院在校学生数”统计，江苏省在校生数635784人，毕（结）业学生数为243074人，招生数为181205人，预计毕业学生数为223007人。除招生数略低于广东的181231人外，其它3项数据均远超其他省（市/区）。这充分反映出江苏高职教育的活力，以及对周边以及经济欠发达地区生源的吸引力。从院校举办方情况看，省属院校37所，占院校总数的46%，其中省教育厅主管27所，省经信委、省卫生厅、省农委分别主管3所，省旅游局主管1所；市属院校19所，占院校总数的24%；民办院校24所

5、，占院校总数的30%。相较其他省份而言，江苏省省属高职院校的比例较高，同时民办高职教育更富活力。从院校类型结构看，理工院校达到59所，占院校总数的74%；财经院校、农业院校各5所，分别占院校总数的6%；师范院校、医药院校、艺术院校各3所，分别占院校总数的4%；综合大学和其他院校各1所，分别占院校总数的1%。相较其他省份而言，江苏省理工类高职院校的比重非常突出，充分体现出江苏作为制造业大省对技能型人才的需求，也反映出江苏高职教育在理工类技能型人才培养上的优势。从经费投入情况看，江苏作为目前全国范围内制定和实施普通高校生均拨款标准的10个省（市）份之一，自2006年确定以来逐年提高，从2006年的

6、3700元，到2011年的5600元，再到2012年的7600元。而部分市属高职院校从市财政得到的生均拨款经费更多，如无锡科技职业学院生均拨款经费在2012年已达到14370元。和其他省份相较，江苏省对公办高职院校的生均拨款标准在全国处于领先地位。这不仅体现出江苏省对大力发展高职教育的高度重视，也反映出江苏省级财政和部分市级财政的雄厚实力。二、江苏省推进高职教育集约化发展的措施（一）规划引领与理念创新2005年，江苏省教育事业发展“十一五”规划即在全国较早地提出：“逐步实行省市共建、以市为主的管理体制，提高地方政府统筹发展高中等职业教育的能力推进职业教育体制和机制创新，做强做优职教园区、职教集

7、团，逐步形成江苏职业教育集约发展新优势。”2010年，江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）又进一步提出：“推进职业教育集约发展。组建多形式的职业教育集团，建立有效的运转机制和合作机制。加强省示范性高职教育园区建设，实行优势互补、资源共享、集聚发展，推进经科教联动、产学研合作。”2011年，江苏省“十二五”教育发展规划再次强调：“加强职业教育统筹管理，完善政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展的管理体制充分发挥省辖市在地方高等教育特别是高等职业教育发展中的作用，加强对省属高校的管理和服务加强职业教育集团内涵建设，着力提升省示范性高职教育园区和省辖市职业教育园区建设水平

8、。”（二）政策推动与实践创新一是大力推动职业教育集团化办学。2003年，为统筹五年制高职发展，江苏成立了独立设置的专科层次普通高等学校江苏联合职业技术学院，负责协调和帮助高等职业技术学校制定发展规划，协调高等职业技术学校专业建设、校际之间的教学资源共享以及五年制学生招生等事项。该校实行“小学院、大学校”的办学模式，现下设南京工程分院等42所分院和江苏省戏剧学校等29个办学点，设置16大类、130多个五年制高职专业，在校五年制高职学生近20万人。另外，自2003年江苏商贸职教集团成立以来，江苏已经先后成立商业、农林、现代服务、建筑等20家职教集团，成员单位普遍涵盖高职院校、中职学校、本科院校、政

9、府部门、行业协会、企业、科研机构等。二是大力建设高职教育园区。截至目前，江苏省各地市以及太仓、张家港等县级市均建有职业教育园区。例如，常州市早在2002年即在全国率先建设高职教育园区，按照“错位竞争、资源共享、集群发展”的建设理念，以“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”为发展目标，整合统筹1所本科高校和5所高职院校的发展，积极打造 3 4 探讨区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思 导读： 与区域经济社会发展相适应的教育高地；苏州市在2002年通过新建苏州国际教育园，对原先办学规模小、条件差、资源分散的一批中高职院校进行重组整合提升，在国际教育园区内将苏州经贸职业技术学院、苏州市职

10、业大学、苏州工业职业技术学院等多所高职院校集聚；无锡市2005年启动建设无锡职教园，先后累计投入近65亿元，已建成首期3平方公里启动区，拥有8所中高等职业院校，同时建成并启用了功能水平先进的无锡市公共实训基地，入园师生达到8万人。三是建设职业教育公共实验实训基地。从2004年起，江苏省财政每年安排5000万元专项资金用于省级高职实训基地建设。目前，已建成52个国家级实训基地和93个省级实训基地，全省国家级和省级示范高职院校都基本有3个以上国家级和省级实训基地，并探索实训基地的区域共享机制。2013年，江苏省教育厅关于全面提高高等学校人才培养质量的意见又提出，发挥政府统筹管理作用，发挥行业指导协

11、调职能，利用企业的技术、装备、人才、信息优势，拟在“十二五”期间，新增200个以校企合作为主体的省级实验教学与实践教育中心，新建110个装备水平高、运转机制灵活、投入效益明显、产学研用一体的国家级、省级专业综合型和区域共享型高职教育实训基地。四是建设省级工程技术研究开发中心。2004年以来，江苏在全省高职院校中分批立项建设了19个省级工程技术研究开发中心。这些中心通过面向市场，与企业合作开展技术研发实施成果转化，积极承担大学生实训实习及企业技术人员培训，着力打造高职院校科技开发和科技成果转化基地、高新技术应用和职业技能人才培养培训基地、产学研结合示范基地，引导和推动高职院校坚持准确的科技工作定

12、位，实现科技、人才和智力优势向产业和经济优势转化。五是着力推动专业群建设。江苏省引导高职院校明确学校重点服务领域，扬长避短，错位发展，逐步解决高职院校间专业设置“同质化”理由，同时推动优质教育资源共享，提升专业建设整体效益，增强专业布局与产业发展的匹配度。2012年开始大力推动高职教育专业群建设，首轮已经遴选省级高职重点建设专业群202个，覆盖专业建设点785个，占全省高职专业点3300个的23.8%。在重点专业群建设中，强调专业群核心课程建设的集成创新，力图通过“平台”+“模块”，实现“底层共享，中层分类，上层互选”，以“平台”课程保证专业群的基本规格和全面发展的共性要求，以“模块”彰显特色

13、。六是大力推动现代职业教育体系建设。2012年开始，江苏省在南京、苏州、无锡、常州、南通五市开展现代职业教育体系建设试点。实行中高职联合培养、高职与应用本科联合培养、高职“双专科”试点项目、跨校联合培养等多种创新模式，着力探索以高职为主体，上下延伸、左右拓展的现代职业教育体系构建。三、江苏省高职教育集约化发展的特点、成效及理由（一）江苏省高职教育集约化发展的主要特点第一，立足规划引领，强化政策推动作用。省级政府通过制定实施教育发展规划，对高职教育改革向集约化、内涵式发展方向进行引导，同时对市级政府统筹本区域高职教育发展的责任进行强化，并从财政经费投入、重点项目推进等方面给予全面保障和支持。市级

14、政府则立足本区域产业转型升级和行业企业发展需求，通过在校企合作、产学研合作、公共实训基地建设等方面出台地方性政策以及购买职业教育服务等方面的实践创新，较好地打破了职业教育因举办体制不同而带来的门户之见，使职业教育能够真正融入区域发展，并与区域经济社会发展相生相伴。例如，苏州出台关于校企合作培养高技能人才工作的实施办法（试行），尝试购买职业教育服务；无锡启动了“技能绿卡”工程，助推新兴产业发展；常州采取“共建、共有、共管、共享”模式建设常州科教城现代工业中心；等等。第二，推动内涵发展，强化院校主体作用。一方面，教育主管部门通过国家职业教育改革试点、现代职业教育体系建设试点、专业群建设、大学生创新

15、训练计划、技能大赛、师资培训、质量工程等项目建设，以经费杠杆全面引导和推动高职院校在专业建设、课程建设、师资建设、校企合作、产学对接、社会服务等方面的内涵建设，从整体上推动高职教育办学能力和办学质量的提升。另一方面，江苏省通过示范性高职院校建设引导部分先进院校做大做强、办出特色。在国家示范院校通过验收以后，教育主管部门从江苏产业发展需求出发，指导和帮助这些院校进一步选准突破口，占领制高点，努力培育建设相关领域的领军院校。例如，江苏省教育厅与无锡市共建无锡职业技术学院，努力打造其成为全国物联X示范校；将南京工业职业技术学院打造为新能源示范校；将江苏建筑职业技术学院打造为建筑行业的领军学校；将江苏

16、农林打造为农林系统的领军学校；等等。第三，构筑有效平台，强化行业指导和企业参与作用。江苏省产业基础扎实，为高职教育改革发展提供了得天独厚的环境条件。江苏省正在推进的以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系建设，更为高职教育提供难得的历史机遇。江苏省各级政府和教育主管部门通过构筑各种不同形式的平台，大力引导和推动行业、企业全面参与高职办学。例如，无锡市通过行业主管部门和行业组织动员尽可能多的行业骨干企业加入职教集团，由牵头学校的负责人和企业（或行业组织）的负责人担任集团双理事长，努力打造校企深度合作平台。第四，推动多元办学，激发高职发展活力。一方面，江

17、苏省大力扶持民办高职院校建设和发展，民办高职院校无论是学校数量还是在校生数量上都处于全国前列，其中苏州工业园区职业技术学院更是已经建设成为全国区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思论文资料由.提供,地址.唯一一所民办体制的国家示范性院校。另一方面，江苏省大力推动高职院校实行现代法人治理机构。例如，苏州工业园区职业技术学院实行董事会领导下的院长负责制，3家政府主管部门、20家中外著名跨国公司、5家国内外知名高校组成学校董事会，分别从政策、经费、专业等方面为学院发展提供支持。（二）江苏省高职教育集约化发展的探索成效一是高职院校错位差异发展格局初步形成。江苏现有国家示范（骨干）高职建设院校

18、15所，省级示范性高职院校20所。通过示范院校建设以及近年来教育主管部门通过专业群建设项目的引领和推动，全省 3 4 探讨区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思 导读： 高职院校中国家级重点建设专业265个，获准认定省级品牌特色专业266个，获准认定省级重点专业群的202个。重点专业及专业群建设作为高职院校内涵发展的核心，已经让各高职院校在实践中逐步明确自身的发展重点和发展方向，并逐渐形成了自身的优势与特色。苏南地区，如常州高职教育园区重点建设先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等五大专业群，每个学校牵头建设一个专业群，实现相对差异化发展，对于同质化专业则打破学校界限加

19、入专业群建设。苏中地区，如江苏畜牧兽医职业技术学院逐步形成以畜牧兽医类等一产专业为主的专业结构，努力打造“紧扣畜牧产业链，产学研结合育人才”的办学特色。苏北地区，如江苏建筑职业技术学院坚持把服务建筑业发展需求作为重点服务领域，努力打造建筑类专业群，较为完整地覆盖了建筑业各类企业对高技能型人才的需求。二是服务区域产业发展能力全面提升。与其他省份相比，江苏省高职院校在服务区域产业发展方面除大力开展各类社会培训外，在专利成果、技术研发与服务等方面尤其引人关注。2011年，江苏省建设的63个省工程技术研究开发中心，共获得技术专利项目为1143个，平均每个院校14.5个；为企业技术服务年收入达27427

20、万元，平均每所高职院校为347万元，其中技术开发（攻关）项目到款额度校均达到155万元。另外，各高职院校也结合自身优势着力提升服务区域发展能力。例如，常州高职教育园区依托常州信息职业技术学院建设的“常州信息产业园”引进16家IT企业，建设的现代工业中心年均完成社会培训8.7万人/日；苏州卫生职业技术学院兴办口腔医院等实体，通过打造服务性实训基地，形成了“依托专业办产业，办好产业促专业”的良性循环。三是高职教育引领职业教育改革成果初现。一方面，高职教育人才培养质量稳步提升。江苏省高职教育毕业生年终总就业率连续7年保持在92%以上，已经连续4年在全国高职院校学生技能大赛中获得团体第一。另外，据麦可

21、思公司2011年调查，江苏省高职院校2010届毕业生半年后的“就业率/非失业率”，国家示范（骨干）高职院校比全国平均水平高5.3%，非示范高职院校比全国平均水平高5.7%，民办高职院校比全国平均水平高7.8%。另一方面，高职教育在现代职业教育体系中的枢纽作用得以较好体现，通过加强高职教育与中职教育的对接，与应用型本科的衔接，江苏省建设现代职业教育体系的探索正逐渐深入，技能型人才培养的“立交桥”已初具雏形。（三）江苏省高职教育集约化发展存在的理由一是区域性差异仍然明显。按传统的苏南、苏中、苏北划分，不难发现，三大区域的高职教育发展规模、高职院校的结构、高职教育与产业对接的程度还存在较大差距。虽然

22、这种差距更多的是区域经济发展水平在高职教育上的体现，但如何在实践中化解甚至消弭这种差距，避开陷入强者愈强、弱者愈弱局面的形成，仍然需要引起江苏省教育各级政府和教育主管部门重视。二是院校发展均衡性仍然欠缺。从在校生规模看，有万人以上学校，有3000人以下学校，这不仅反映出院校在办学基础能力上的差异，也体现出人才培养质量和生源吸引力上的差距。从投入机制看，省属院校因省级财政生均拨款政策而相对受益较多，市属院校因市级财力的差距导致受益参差不齐，民办院校则因举办体制多元导致投入长效机制欠缺。二者综合，在生源危机影响下，江苏省现有的高职院校发展格局可能因为这种均衡性欠缺面对洗牌，但这也可能会成为江苏省高

23、职教育新一轮集约发展的契机。三是管理体制上的壁垒仍然突出。江苏省省属高职院校比例相对较大，在现有管理体制下，所在地市难以对其办学进行实质性指导和约束。即便在市属高职院校的管理上，地市教育主管部门也是难以对其办学进行实质性指导和约束。地市政府仅仅通过政策引导本地高职院校改革发展，显然与区域发展需求仍不匹配。江苏省仍然要在市级统筹本区域高职教育发展的体制机制建设上进一步作出创新。四是行业指导作用总体上仍然没有得到很好发挥。江苏目前已经进入工业化中后期阶段，产业结构调整的总体要求是加快农业向现代农业转变，提升制造业发展质量，加快发展现代服务业，产业政策的重点是主导产业的选择和培育。但从现有公开信息来

24、看，江苏省高职院校与企业的合作，更多地是基于互利共赢，相关行业主管部门、行业协会组织在本行业技能型人才需求的预测、人才规格标准的制定等方面相较其他省市并未有更多作为，这对江苏省高职教育人才培养改革对接产业转型升级需求来说，无疑极大地增加了探索成本，也在一定程度上影响了校企合作的成效。四、调研总结与反思（一）关于高职教育集约化发展的影响因素高职教育内涵发展、区域产业转型升级、行业企业人才需求、现代职教体系构建等四个方面因素，使得集约化发展成为新形势下区域高职教育改革的必由之路。但通过对江苏省高职教育集约化发展的调研，我们发区域创新视角下江苏省高职教育集约化发展调查与深思由专注毕业论文与职称论文的

25、.提供, .现，还有两个因素对高职教育集约化发展有重要影响。一是区域经济发展水平，或者说是政府财力。首先，从江苏与其他省份的比较看，江苏省财政对省属高职院校以及苏州、无锡、常州等发达地区对市属高职院校的投入是其他大部分省市所无法比拟的。政府财力的强大，更能通过经费的投入与导向，推动高职教育的集约化发展。在承担“开展地方政府推动高等职业教育发展综合改革试点”任务的18个地方政府中，江苏占4席。这既与江苏高职教育在全国的地位相称，同时也表明江苏因财力充足对推动高职教育改革试点有底气。这既体现了江苏省将高职教育作为高等教育改革的突破口和重点方向，同时也充分表现出政府财力在推进高职教育集约化发展上的优势。其次，从江苏省内不同地市的比较看，高职教育优质资源更多地集中在经济发达的苏南地区，民办高职