中国加工贸易产业梯度转移研究——基于产业集聚视角

1、中国加工贸易产业梯度转移研究基于产业集聚视角doi：1014076jissn1006202520150621 中国加工贸易产业梯度转移研究 基 于 产 业 集 聚 视 角 毛艺林 (郑州旅游职业学院 ，河 南郑 州 450009) 【摘要】伴随全球国际贸易的快速发展，加工贸易成为各国进行 国际ifr_的主要贸易形式，对世界各国发挥 自身优 势、提升技术 水平 、调整产业结构、扩 大本 国产品 出口等起到 了重要作 用。通过分析 中国加工 贸易产业转移现状及原 因， 基于产业集聚视角，提出了中国加工贸易产业实现梯度转移的政策建议。 【关键词】产业集聚 加工贸易 梯度转移 ， 【中图分类号】F75

2、265 【文献标识码】A 【文章编号】10062025(2015)06一o08204 一、中国jB;r贸易产业转移现状分析 (一)产业转移规模较小 中国东部地区加工贸易产业转移的主要途径是在 中西部地区投资办厂 虽然中西部地区为了实现区域 经济发展也在积极投资办厂 但其办厂数量与规模远 远不及东部地区 中西部地区为了更好地促进本地经 济持续健康发展 积极承接东部地区产业转移项目但 限于中西部地区基础设施建设落后和技术水平较低的 现实其承接东部地区产业转移的进程并不顺利这是 导致中西部地区所承接的产业转移规模不大、地区企 业数量依然较少的重要原因之一 (二)产业转移特点突出 东部地区为了加快加工

3、贸易产业结构转型升级步 伐 更愿意将在东部地区已经不具发展优势的劳动密 集型加工贸易产业逐步转移到中西部地区以便为东 部地区优化产业结构提供更大发展空间这是东部地 区向中西部地区进行产业转移的一个重要特征 中西 部地区虽然资源丰富、劳动力成本较低 ，但资源密集型 产业的转移数量仍然不多产生这种现象的主要原因 是发展资源密集型产业需要一定的技术支持和精密设 备运用。目前中西部地区显然尚不具备这些发展条件。 f三)产业转移导致环境问题凸显 为了促进东部地区加工贸易产业升级和结构优 化东部地区向西北地区转移了大量劳动密集型产业 其中不乏存在环保问题的产业 一些西部地区政府领 导为了追求短期经济效益和

4、所谓的政绩 不惜以牺牲 地区生态环境为代价，承接了这类环境污染重 、资源消 耗大的产业对 中西部地区生态环境保护和经济可持 续发展产生了极大负面影响。 由于中西部地区在生态环境保护相关基础设施建 设方面比较落后一旦承接的污染型产业发生环保问 题 后果不堪设想。中西部地区有关政府和部门应当把 好承接产业质量关，杜绝污染严重、资源消耗巨大的产 业转移到本区域 (四)产业转移中的政府行为妨碍了市场经济作用 发挥 为了承接东部地区加工贸易产业转移，中西部地 区政府制定了许多鼓励和扶持政策 从当时当地的情 【收稿 日期】20150325 【作者简介】毛艺林(196311一)，女，汉，安徽砀山，郑州旅游职

5、业学院副教授，主要研究方向为旅游经济管理、职业教育。 毛艺林：中国加工贸易产业梯度转移研究基于产业集聚视角 况来看 这些政策的出台有其积极意义但从长远角度 来看 。这些政策的行政干预力度过大 一定程度妨碍了 市场经济作用的发挥 如在中西部地区承接产业转移 过程中制定了大量以牺牲生态环境为代价的鼓励性 政策 这些政策虽然在短期内使政府的招商引资工作 有声有色、地区经济得到发展 但由于这些政策的行政 干预色彩浓厚甚至违背了市场经济规律长期内对区 域经济健康发展不利 一些中西部省份为了承接更多 东部地区加工贸易产业转移项 目甚至在没有对相关 产业生产经营状况进行详细调研的情况下盲 目许以 各项优惠政

6、策 ，大量污染型、资源消耗型产业堂而皇之 地进人了中西部地区这些省份 进而对当地市场经济 发展产生负面影响 二、中国加工贸易产业转移原因分析 (一)东部地区加工贸易产业转移的原因 1土地资源严重匮乏 随着东部地区经济社会的发展 工业用地需求量 逐年攀升，区域整体可利用土地资源 日益匮乏。目前东 部地区土地总面积约为 17亿公顷已利用的建设用 地约为 O15亿公顷在东部地区土地总面积中占比近 9，可以利用的土地资源已经不多。反观中西部地区 整体拥有的土地资源 占到中国土地资源总量的 80 其中有相当一部分土地尚处于未开发阶段 目前中西 部地区拥有约 8亿公顷土地 已利用的建设用地约为 2亿公顷

7、在 中西部地 区土地总面积中的占比不到 3。不难发现。中西部地区可利用的土地资源非常丰 富可开发潜力巨大 2劳动力成本 日益上升 伴随东部地区加工贸易产业的快速发展劳动力 薪酬逐年提高 劳动力成本不断上涨东部地区加工贸 易产业赖以迅猛发展的低劳动力成本优势逐渐消失 其中，劳动密集型加工贸易企业受到的影响尤甚 相对 而言，虽然西部地区劳动力成本也在上涨 但与东部地 区劳动力成本上涨相 比无论是上涨幅度还是上涨绝 对值都要低于东部地区这为中西部地区承接东部地 区劳动密集型加工贸易产业转移创造了有利条件 3东部地区多重不稳定社会因素增加 东部地区加工贸易企业多数都是传统的劳动密集 型企业其生存发展的

8、基础就是大量劳动力经济价值 的发挥。当某个区域劳动力出现供不应求时其他区域 的劳动力会大量涌入该区域 从而使该区域的劳动力 总量上升，进而对区域社会、经济以及生活等产生一定 程度的影响。首先，外来劳动力大量涌人，会增加当地 政府在社会治安、基础设施建设 、教育 、环保等方面的 资金投入压力。其次，伴随国际产业多次转移。东部地 区也面临产业结构转型升级问题 会对社会发展和稳 定造成一定影响。最后，伴随中国户籍制度改革劳动 力流动总量与频率逐年升高 东部地区部分省份的这 种情况表现明显，进而引致社会矛盾频发。如果政府相 关部门不能及时进行指导和治理 会进一步加剧这种 矛盾引发更多社会问题 4新一轮

9、国际加工贸易产业转移空间需求加大 在这一轮国际加工贸易产业转移过程中向中国 转移的国际产业占比较大其中不仅包括传统的劳动 密集型产业还包括一些高技术型产业 后者的主要区 域转移 目标正是中国发展条件 比较完备的东部地区 积极承接国际产业转移 加快东部地区加工贸易产业 转型升级，可以有效促进东部地区经济发展 中国东部 地区虽然在长期的发展中积累了大量经验也取得了 一 定成绩。但与发达国家相比其加工贸易产业整体发 展水平依然偏低高附加值与高技术含量加工贸易产 业不多 ，企业创新能力、创新意识都不强 。严重制约了 东部地区加工贸易产业的进一步发展。上述分析表明 新一轮国际加工贸易产业转移向中国东部地

10、区产业结 构转型升级发出了强烈信号要求东部地区在承接国 际高附加值 、高技术含量产业过程中。尽最大可能提供 转移空间。这是东部地区加快劳动密集型产业向西部 地区转移步伐的又一重要原因 (二)中西部地区承接加工贸易产业转移的原因 1劳动力资源丰富 与东部地区劳动力资源日益短缺不同中西部地 区劳动力资源相对丰富。在东部地区加工贸易产业转 移到中西部地区后 这些丰富的劳动力资源成为促进 中西部地区加工贸易产业发展的强大人力资源保障 当前中国中西部地区的失业率远高于东部地区如果 中西部地区失业人员能够全部投入到所承接的产业 中一定可以有效促进中西部地区经济发展 2自然资源丰沛 中西部地区自然资源丰沛，

11、具有种类多、储量大的 特点，完全可以满足所承接产业对资源的要求 不仅可 以充分提供加工贸易产业发展所需的各种普通原材 料，甚至还可以提供某些稀缺资源。此外自然资源丰 沛还可以有效降低企业生产运输成本进而提高企业 核心竞争力 3政府大力支持 为了促进中西部地区经济发展，中国政府包括地 豳盈医 方政府出台了诸多鼓励和支持中西部地区经济发展的 优惠政策，在税收、土地、资源价格、投资等诸多领域实 施了政策优惠为中西部地区承接东部地区产业转移 提供了良好的政策环境 4基础设施逐步完善 交通、通讯等基础设施建设是区域经济发展的基 础。长期以来，中西部地区交通、通讯等基础设施建设 落后，加之地处中国内陆 ，

12、地形 、地貌也与东部地区有 着明显差别 导致中西部地区经济发展长期落后于东 部地区。为提升中西部地区经济发展水平和发展速度 中国政府加大了中西部地区基础设施建设资金投入力 度 ，同时为中西部地区提供了大量人力、物力支持 ，中 西部地区的基础设施建设 日臻完善 三、促进中国加工贸易产业实现梯度转移的政策建议 (一)对加工贸易产业转出地区的政策建议 1促进东部地区加工贸易产业转型升级 一 方面要不断淘汰落后产能 另一方面要不断进 行技术创新 努力提升企业核心竞争力。从政府层面来 看。应加强对东部地区产业发展指导有效促进该区域 不具优势加工贸易产业转移为高附加值 、高技术产业 发展提供更大空间。如相

13、应提高环保要求及时淘汰高 污染 、高资源消耗企业。努力促进东部地区加工贸易产 业结构转型升级。出台更多优惠政策，扶持有潜力的龙 头企业发展 为加工贸易产业健康发展营造 良好政策 环境。从企业层面来看要重视科技创新 通过创建技 术研发部门、加大资金投入力度 、加强企业技术人员培 训等方式提高加工贸易企业核心竞争力 实现企业从 贴牌加工到自主品牌的转变 2遵循市场经济规律 加大东部地区不具优势产 业转移力度 国家和地方政府部门应当遵循市场经济规律科 学指导东部地区不具发展优势加工贸易产业转移而 不是运用所谓的宏观调控手段强制企业作出产业转移 决策。如针对高污染、高资源消耗型企业，完全可以通 过提高

14、税收等经济手段 引导企业进行产业转移。对于 能够积极响应政府要求、按照市场经济规律进行产业 转移的企业政府应当给予适当财政补贴尤其对实行 产业转移后为中西部地区就业 、经济发展等作出贡献 的企业 ，更应在建设用地、税收减免等方面给予政策优 惠，帮助这些企业持续健康发展 3利用国际产业转移机遇发展国内加工贸易产业 东部地区应当努力抓住新一轮国际加工贸易产业 转移机遇实现区域加工贸易产业飞跃 作为国内加工 贸易产业最发达地区，要尽力承接高附加值、高技术含 量加工贸易产业同时利用国外企业先进技术和科学 管理经验促进东部地区加工贸易产业结构转型升级 东部地区加工贸易企业应努力创建 自身品牌产品不 断提

15、高企业产品的国际市场竞争力如中小型加工贸 易企业可以通过与大型跨国公司合资、合作或承接其 产业链某个环节等方式实现企业发展 (二)对加工贸易产业承接地区的政策建议 1加大产业承接地区基础设施建设资金投资力度 中国政府应当加大中西部地区基础设施建设资金 投入力度 一是要加大交通基础设施建设资金投入力 度。加快中西部地区公路 、铁路及航空运输交通网络建 设。使中西部地区与东部地区的交通畅通无阻 从而有 效降低企业生产运输成本 二是在区域创建加工贸易 保税区，加强外来资金注入。促进加工贸易保税区建 设，可以有效降低企业物流成本不断提升区域内企业 的市场竞争力使区域内加工制造产业链实现双向发 展提升加

16、工贸易产业经济价值带动当地加工贸易产 业快速发展。三是加强对中西部地区信息平台建设的 资金投入力度。主要是加大中西部地区网络、通信以及 移动设备等基础设施建设资金投入以满足中西部地 区政府加强信息服务、打造区域良好形象的需求。 2加强中西部地区人才建设 鉴于中西部地区人才流失现象严重 须加强人才 培养和建设。一是要加强从东部地区的人才引进工作 人才是中西部地区加工贸易产业实现可持续发展的制 约瓶颈 要抓住东部地区产业向中西部地区转移的契 机争取从产业调配中吸收更多专业技术人才 应通过 制定相关人才引进优惠政策吸引更多符合产业发展 需求的专业人才。二是注重人才培养 中西部地区虽然 劳动力资源丰富

17、。但是整体劳动力素质偏低。因此政 府和企业都要重视本地人才培养 加强企业员工培训 为承接产业转移提供人力资源保障 三是充分发挥中 西部地区高等院校和科研机构的作用采用与科研机 构合作或与高等院校签订人才培养计划等方式为企 业培养专业对 口的人才 3加大对产业承接地区的政策支持力度 政府应根据当前加工贸易产业发展实际制定更 多有利于中西部地区承接产业转移的优惠政策 从而 有效促进中国加工贸易产业健康有序发展 如制定税 收减免、降低产品运输费用等政策 ，降低中西部地区企 业产品运输成本 鼓励中西部地区加工贸易产品内销 行为进而激发东部地区加工贸易产业向中西部地区 毛艺林：中国加工贸易产业梯度转移研

18、究基于产业集聚视角 转移的热情 通过提升中央财政对中西部地区建设资 金转移支付比例 、尽量将建设项 目引向中西部地区等 方式促进中西部地区加工贸易产业发展。对已经转移 到中西部地区的高新技术类以及生态保护类企业 ，实 行定期税收减免政策等 4促进中西部地区产业集聚发展 产业集群是区域经济持续健康发展不可或缺的条 件当前中西部地区还没有形成完善的加工贸易产业 集群非常不利于中西部地区承接东部地区加工贸易 产业。为了使承接的产业有一个良好发展环境 ，中西部 地区应努力打破行业和区域限制摒弃固有发展模式 。 尽快形成一个集聚各方面发展优势 、关联性强、辐射面 广的优势产业聚集地带 关联企业在一定 区

19、域内形成 产业集群后 能够有效降低企业运作成本 强化区域产 业集聚力和配套设施建设能力 最终形成完善的产业 价值链 为区域经济发展提供助力。 【参考文献】 【1】辛姗姗台湾加工贸易发展 的经验与启示J】中国商 贸2012(18)：6970 f21郭娅转型 时期 我 国加工 贸易升级的财政 政策优化 研 究【J】中国商贸，2012(18)：104 31李景波中国加工贸易转型升级路径的理性分析与思 考J上海海关学院学报，2012(3)：5354 41王旭，王振锋全球化 背景 的加 工 贸易模式和发展 历程 观察J改革，2012(6)：103104 【5潘悦加工贸易顺差：形成机制与预期走势【J】国际

20、贸 易，2012(8)：87475 6rg_亮，祝晓峰小议我国加工贸易转型升级问题【J】才 智2012(25)：6566 7】柯征我 国加工贸易转型升级探讨J合作经济与科 技 2012(19)：4243 【8】余淼杰加工贸易转型要靠“内功”J新产经，2012(8)： 82-84 91汤碧，陈莉莉全球价值链视角下的中国加_T-贸易转型 升级研究J-国际经贸探索，2012(10)：106 1o-虎森，徐杨协调与可持续发展下的区际产业转移 【J】山东经济，2011(5)：97-98 f111贺清云，蒋菁，何海兵。中国中部地 区承接产业转移的 行业选择fJ1经济地理，2010(6)：51-52 121

21、黄钟仪产业 转移：东部 的趋势及 西部 的选择 以 重庆为例J经济问题 ，2009(7)：73 131欧 阳朝 旭基 于产业 集聚 下的安徽 承接 产业 转移 与 开发 区建设【D】舍肥 ：安徽大 学硕士 学位论 文，2010 14张 莉琴产业集 聚视 角下 西北承接 产 业转移 的 实证 研究【D】兰州：兰州大学硕士学位论文，2008 1518d、媚美陕西省承接 东部地区产业转移问题研究D 西安：西北大学硕士学位论文2010 Study on Gradient Transfer of ChinaS Processing Trade Industry based on Perspective o