项目档案管理_0

1、项目档案管理 铁路建设项目档案管理讲义 张旭光 一、建设项目档案管理工作的意义 1国家和铁路基本建设形势 近年来从中央到地方各级政府每年安排大量的重大建设项目，这些项目的实施在促进国民经济和社会发展方面发挥了巨大作用。国内生产总值保持年均增长7-8%以上，其基础设施和重点工程建设的强劲拉动力功不可没，而且在一个相当长的时间内都将如此。 为实现国家经济的持续协调、又好又快地发展目标，国家必须也必将加大监管力度，以尽可能防止或减少资金、质量、腐败等方面问题的发生。而完整、准确、系统的建设项目档案则是监管项目建设的重要依据。 对当前中国经济增长靠三驾马车拉动，即出口、内需、投资。金融危机后出口萎缩，

2、 内需不振，只有靠投资“保八”。建设部副部长xxxx年2月表示，中国现在是世界最大的建筑市场，几乎一半的建筑是在中国建设，有15000亿元市场规模。世界银行称，世界xxxx年以来温室气体的年排放量增长率至少为11%，成为主要排放国。 铁路建设正进入黄金期，xxxx年至xxxx年全国铁路建设项目批复投资总规模超 过4万亿元，已完成投资1.5万亿元。xxxx年全路完成投资1553亿元，xxxx年是2560亿元，xxxx年为3500亿元，xxxx年完成7000亿元。原十一五计划完成12500亿元，到xxxx年投资2万亿修建全国高速铁路，建成13000公里高速铁路和总里程达12万公里的铁路。金融危机爆

3、发后，将客运专线建设增加到1.6万公里；京沪高铁耗资2210亿元，是中国历史上最昂贵的工程项目，超过世界最大的水利发电项目长江三峡大坝。今年计划完成4400亿元。 2建设项目档案的定义及作用 建设项目档案是建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的，经过鉴定、整理并归档的文字、图表、声像等形式的项目文件（铁路建设系统习惯称其为资料）。 （1）原始凭证与依据作用：建设项目档案是建设过程原始记录和文件的直接转化物（不 1 是事后随意制造或编写的），因此，它是对建设项目进行审计、监督、管理和验收的依据，也是解决建设中的疑难问题、纠纷、界定责任的有力凭证，即具有法律效

4、用。 xxxx年，国家审计署对铁路的审计重点是针对建设项目，立项、设计、施工、竣工等各个阶段文件均要查看。据悉，邯长线技术改造项目因变更设计不全，使工程数量含混不清，被罚款xxxx年9月24日，中央电视台报道在建的宁波跨江斜拉大桥在即将合龙时发生梁部断裂，在社会上引起较大反响。该项目设计单位天津某设计院、施工单位中铁大桥局均为国内一流企业。通过对照设计、施工文件及现场情况分析，国务院事故调查组最终认定为设计缺陷，设计院降级，施工单位利益得到维护。 1999年德州市市政改造，铺设管道时挖出了沧州电务段管辖的通信电缆。市有关部门责令铁路方拿出批准文件，否则承担相关责任和造成的损失，并罚款。该电缆为

5、1977年1021战备工程，段上没有查到所需文件，派人来到北京铁路局档案馆。结果在设计图里发现了当年的关于北京铁路局地下通信电缆经由德州市区的批复，保护了铁路的利益。 （2）原始科技与生产信息存储作用：档案直接记录了建设活动的过程、经验、成果等第一手信息，是再生产（改建、扩建等）不可缺少的重要信息资源。 设计单位重要的基础资料。 单线铁路增建复线、提速、扩能改造等。 北京第一条城市轻轨（东直门至西直门）就是沿着铁路的东北环线和京包线修建而成，建设前期通过利用铁路基建档案节省了工程建设时间和资金。 （3）技术管理作用：档案记述和反映的工程活动的过程、数据、事实有助于管理者对设施设备情况进行准确了

6、解、判断和分析，做出正确决策，实现管理的优化。 设备接管使用单位、维护维修单位必不可少的工具性资料。 （4）认识与参考作用：档案是人们借鉴、继承前人或他人知识、经验、教训、成果不可缺少的文献资料，也是继续进行研究、科技进步的必要条件。其具有重要的辅助人们认识的 2 功能（启迪思维、开阔思路），同时提供丰富可靠的参考素材。 设计、施工单位和工程技术人员的捷径。 3国家和铁道部对建设项目档案工作的规定 这些文件是目前铁路建设项目档案工作的指导性文件。 （1）1999年2月16日国务院办公厅下发关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发199916号）。 通知针对一些地区、部门和单位忽视工程质量，违

7、反建设程序，执法监督不力，建筑市场混乱，腐败现象严重，造成恶性工程质量事故频发，给国家和人民生命财产造成很大损失（1998年朱镕基巡视长江防洪大堤查出豆腐渣工程,1999年1月4日重庆綦江彩虹桥垮塌事件影响巨大，蓝烟铁路复线孔家河大桥开通仅半年10个墩就有8个倾斜等）制定了五方面、二十四条强化措施。 第二十四条强调要加强项目档案工作：所有建设项目都要按照中华人民共和国档案法的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员要严格履行职责。对失职的单位和人员，要依法严肃处理。 （2）xxxx年11月27日，铁道

8、部发布铁路建设项目竣工验收交接办法（铁建设xxxx年后根据铁路建设的快速发展，尤其是高铁的建设要求，铁道部多次修订铁路建设项目竣工验收交接办法。但对项目档案的要求变化不大。 铁路建设项目的初验条件之一是“竣工文件按规定编制完成，建设管理、勘察设计、监理等文件整理完毕，经相关部门检查基本达到档案验收标准”；正式验收条件之一是“建设项目档案经行政主管部门验收合格”。 竣工文件的编制工作由建设单位负责组织，施工单位负责编制，接管单位档案部门协助指导。竣工文件要如实反映建设项目施工的技术状况和工程竣工的现状。如发现竣工文件与实际不符者，应追究原施工单位和监理人员责任。 （3）xxxx年3月15日铁道部

9、发布铁路建设项目竣工文件编制移交办法（办档xxxx年，国家档案局发布实施国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范行业标准（da/t28xxxx年6月14日，国家发改委和国家档案局联合印发重大建设项目档案验收办法（档发xxxx年1月4日，铁道部发布实施铁路建设项目资料管理规程（tb10443-xxxx年铁道部新验标(各铁路专 业工程施工质量验收标准)陆续发布实施,与老验标(工程质量验评标准)出现交叉期。由于铁 路硬件建设尤其是高铁建设快速膨胀，而工程项目软件管理滞后，使项目文件的形成发生混 乱。各项目管理机构无章可循，反映强烈，各行其是，埋下隐患。据此，铁道部印发关于 编制xxxx年铁路工程建

10、设标准计划的通知，广泛征求有关方面意见后着手编制“铁路工程 资料管理规程”，目的是提高铁路建设项目资料管理水平，使建设项目资料的形成、收集和整 理工作有所遵循，从而实现标准化；保证建设项目资料的系统性、完整性、真实性和可追溯 性，规范建设过程中参建各方的操作；明确建设过程中建设项目资料的内容、范围和管理要 求，适应和满足不同方面的需求；节省和充分利用资源，清理、整合交叉、重复的相近资料； 做好与现行其他标准规范、建设管理规章及信息管理系统等的协调和对接。但由于其局限性， 该规程还未完全达到上述目的，需不断完善。此规程对档案管理至关重要。 （7）xxxx年8月6日，铁道部印发铁路建设项目档案验收

11、办法（铁档史xxxx年7月31日铁道部令第11号铁路建设管理办法规定）。 （1）立项决策阶段。依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制、上报项目建议书-根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告-按国家规定报批。 部计划司组织中介机构、设计院等依规划作预可研编报建议书-根据国家发改委批准的建议书，计划司、设计院、环保总局、中介机构、鉴定中心作可研，报批。 （2）设计阶段。根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计-经审批后开展施工图设计。 建设单位选定设计单位依可研报告开展初设，经部鉴定中心审批后开展施设。 （3）工程实施阶段。初步设计文件审批后，组织工程招标投标、编制开工报告-开工报告获批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按施工图和施工组织设计文件组织施工。 建设单位组织工程招标投标、计划司、建设司编开工报告，获发改委批准后，建设单位依批准的建设规模、标准、工期和投资，按施工图和施组文件组织施工（编制上报年度建设计划-执行调整计划）。 （4）竣工验收阶段。建设项目按批准的设计文件全部竣工或分期、分段完成后，按规定组织竣工验收，办